CC BY
112
ЗАЩИТА ОТ ПРОИЗВОЛЬНЫХ ЗАДЕРЖАНИЙ
Игнатов Е.А.
9.2. ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА ОТ ПРОИЗВОЛЬНЫХ ЗАДЕРЖАНИЙ ОРГАНАМИ ПОЛИЦИИ
Игнатов Евгений Александрович, канд. юрид. наук, докторант. Место учебы: ФГКУ «ВНИИ МВД России». Email: ignatoff-@mail.ru
Аннотация:
Цель данной работы состоит в постановке и изучении теоретико-правовых проблем, связанных с процедурными вопросами незаконного задержания индивидов и защиты прав человека в отношении произвольных задержаний.
В процессе исследования использованы научные методы: диалектический, статистический, системный, метод моделирования, абстракции, историкоправовой, формально-догматический, сравнительноправовой, метод правового прогнозирования.
Выводы исследования могут найти применение в постановке и решении ряда малоисследованных проблем теории и практики международного права: имплементации прав человека, обеспечения выполнения независимыми национальными судами решений международных судебных органов.
Исследуя международные и внутригосударственные нормы, автор излагает собственное видение рассматриваемых проблем и подходы к их решению. В работе развивается мысль о том, что в области защиты прав человека одной из форм взаимодействия международного и внутригосударственного права является недопущение и разрешение конфликтов между ними.
Результаты исследования могут быть полезны для практики внутригосударственной реализации международных норм о правах человека; дальнейшего совершенствовании нормотворческого процесса; подготовки международных договоров и федеральных законов; деятельности органов публичной власти.
Ключевые слова: права и свободы человека, произвольное задержание, незаконное задержание, международные принципы, защита прав человека.
PROTECTION OF HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS AGAINST ARBITRARY DETENTION BY THE POLICE
Ignatov Evgeny Aleksandrovich, PhD at law, competitor for DrSc degree. Place of study: FGKU VNIIMVD Russia. E-mail: ignatoff-@mail.ru
Annotation: The aim of this work is the formulation and study of theoretical and legal issues related to procedural issues of illegal detention of individuals and the protection of human rights with regard to arbitrary detention.
The study used the scientific method: dialectical, statistical, system, method of modeling abstraction, historical, legal, formal, dogmatic, comparative law, legal method of forecasting.
Findings of the study can be used in the formulation and solution of a number of unexplored problems of theory and practice of international law: the implementation of human rights enforcement independent national courts of decisions of international courts.
Exploring international and domestic norms, the author presents his own vision of these problems and approaches to their solution. The paper develops the idea that the
human rights of one of the forms of interaction between international and domestic law is to prevent and resolve conflicts between them.
Results of the study may be useful for the practice of the domestic implementation of international human rights law; Further improvement of the rulemaking process; preparation of international treaties and federal laws; activities of public authorities.
Keywords: human rights and freedoms, arbitrary detention, illegal detention, international principles of human rights protection.
С практикой произвольных задержаний сталкиваются многие страны. Порочная практика не знает границ и ежегодно произвольным задержаниям подвергаются тысячи людей. Международные договоры о правах человека защищают право на личную свободу, из чего следует, что никто не может быть произвольно подвергнут задержанию или аресту.
Произвольные задержания не являются исключениями, а скорее встречаются повсеместно. Об этом свидетельствуют многочисленные случаи подтверждающие устойчивую и широко распространенную практику злоупотребления властью со стороны правоохранительных органов в отношении незаконного и произвольного задержания.
Согласно Всеобщей декларации прав человека и Международному пакту о гражданских и политических правах, никто не может быть подвергнут произвольному аресту, содержанию под стражей или лишению свободы. Рабочая группа ООН по вопросу о произвольном задержании описывает лишение свободы как незаконное, если отсутствует законодательная база для задержания. В эту категорию входят задержанные, которым не было предъявлено обвинение и дело которых не было передано в суд. Сюда же попадают лица, удерживаемые насильно вопреки судебному решению об их освобождении, а также те удерживаемые в тюрьме лица, срок заключения которых уже истек; арест либо содержание под стражей, признаваемые законными согласно внутреннему законодательству, тем не менее, могут быть незаконными с точки зрения международных стандартов. Например, в случае, если закон, на основании которого человека задержали, трактуется неоднозначно, расплывчато либо находится в противоречии с фундаментальными стандартами, такими как право на личную свободу, свободу самовыражения, если грубо нарушено право на справедливый суд.
Таким образом, арест или задержание является произвольным, когда: - он совершается не в соответствии с законом; когда требования закона нарушают право на свободу и безопасность человека [1].
Следует отметить, законное задержание может быть произведено только на основании положений национального законодательства, которое в свою очередь должно соответствовать международным принципам (принцип законности) [2].
Произвольное задержание является отправной точкой для других серьезных нарушений прав человека. Это начальный этап контакта между индивидами и должностными лицами, злоупотребляющими своими полномочиями. Противоправное задержание является механизмом, посредством которого государственные органы могут осуществлять неправомерный контроль над индивидами.
Международная рабочая группа по произвольным задержаниям в своем докладе отметила, что, в основном, противоправные действия проявляются в следующем:
243
5'2014
Пробелы в российском законодательстве
запугивание правозащитных организаций и их правозащитников;
запугивание политической оппозиции;
для нарушений свободы средств массовой информации;
задержание мигрантов.
В заявлении рабочей группы по произвольным задержаниям отмечено, что произвольное задержание используется как возможность помешать оппозиционной критике правительства государства, запрета гражданам на право выражать свои взгляды, участвовать в политической жизни, обмениваться информацией "вредной" для правящей власти, политиков и других учреждений. Все эти права, являются центральными для эффективного функционирования демократии. Подавляя эти права через произвольные задержания, правительства уменьшают пространство для демократии и верховенства закона [3]. Это, как правило, приводит к дальнейшим нарушениям прав человека.
Произвольные задержания используются сотрудниками полиции и должностными лицами других государственных организаций в целях вымогательства денег у задержанного.Когда государственные должностные лица и сотрудники полиции коррумпированы, они перестают функционировать в соответствии с принципом верховенства закона и больше не могут выполнять свою функцию в рамках правового поля, далее происходят нарушения прав и свобод человека.
Таким образом, при задержании сотрудники полиции должны знать и применять принципы защиты прав человека от произвольного задержания сформулированные в международных документах[10], призванные ограничить права государств в отношении индивидов[8]. Право на свободу от произвольного задержания содержится во Всеобщей декларации прав человека в статье 9: - «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию»[4].
К основным таким принципам относятся следующие:
Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом[5].
Арест, задержание или заключение осуществляются только в строгом соответствии с положениями закона и компетентными должностными лицами или лицами, уполномоченными законом для этом цели[6].
Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявленное ему обвинение.
Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от представления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора.
Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно закон-
ности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.
Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой[9].
Задержание или заключение в какой бы то ни было форме и все меры, затрагивающие права человека, применительно к задержанным или находящимся в заключении лицам, должны осуществляться в силу постановления или подлежать эффективному контролю судебного или другого органа.
Власти, производящие арест лица, его задержание или ведущие расследование дела, осуществляют лишь полномочия, предоставляемые им по закону, и осуществление этих полномочий может быть обжаловано в судебном или ином органе, предусмотренном законом.
Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и без промедления сообщается любое предъявленное ему обвинение[5].
Любому лицу в момент ареста и в начале задержания или заключения или вскоре после этого органом, ответственным за арест, задержание или заключение, соответственно, доводятся до сведения и разъясняются его права и как оно может осуществить эти права.
Задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Оно вскоре после ареста информируется компетентным органом о своем праве, и ему предоставляются разумные возможности для осуществления этого права.
Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях, когда этого требуют интересы правосудия, имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо на располагает достаточными денежными средствами.
Задержанное лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении уголовного преступления, считается невиновным и имеет право на обращение с ним как с таковым до тех пор, пока его виновность не будет доказана согласно закону в ходе открытого судебного разбирательства, на котором оно располагало всеми гарантиями, необходимыми для своей защиты.
Лицо, задержанное по уголовному обвинению, имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки или на освобождение до суда[6].
Вторая часть принципов защищающих права человека от произвольного задержания регламентирует порядок содержания задержанного (арестованного) под стражей. Эта часть является не менее важной и так же сформулирована в международных договорах. К таким принципам относятся следующие:
Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности:
a) обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных и им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц;
b) обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения.
Все лица, подвергнутые задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.
Ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам
244
ЗАЩИТА ОТ ПРОИЗВОЛЬНЫХ ЗАДЕРЖАНИЙ
Игнатов Е.А.
обращения или наказания. Никакие обстоятельства не могут служить оправданием для пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.
Задержанному или находящемуся в заключении лицу предоставляется возможность пройти надлежащее медицинское обследование в возможно кратчайшие сроки после его прибытия в место задержания или заключения; впоследствии ему предоставляется медицинское обслуживание и лечение всякий раз, когда в этом возникает необходимость. Обслуживание и лечение предоставляются бесплатно.
Различные категории заключенных содержатся в раздельных заведениях или в разных частях одного и того же заведения, с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин их заключения и предписанного обращения с ними.
Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
Тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную. Каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает в ней потребность.
Все заведения должны иметь в своем распоряжении по крайней мере одного квалифицированного медицинского работника, имеющего познания в области психиатрии^].
Хотелось бы подчеркнуть, что незаконность ареста или задержания нужно рассматривать не только с точки зрения норм национального законодательства но и существующих международно-правовых норм регулирующих права и свободы человека. Если «незаконность» будет регламентироваться только нормами национального права, то в государстве возникает возможность существования таких законов, которые будут узаконивать отдельные виды задержаний, что сделает возможным задержание отдельных индивидов[2].
Список литературы:
1. ООН «Исследование права на личную свободу от произвольных арестов, задержаний и высылки». Издательство ООН № 65, XIV.2. 1965 г.
2. Новак М. Пакет ООН о гражданских и политических правах: Комментарий, Кехл и Рейн. Страсбург; Арлинг-тон:Энгел 1993 Стр. 167.
3. Права человека. Рабочая группа по произвольным задержаниям. Изложение фактов № 26. 2011.
4. ООН (2014) «Всеобщая декларация прав человека»,
доступно http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/
declarations/declhr.shtml, дата доступа 18 октября 2014.
5. ООН (2014) «Международный пакт о гражданских и политических правах», доступно http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml, дата доступа 18 октября 2014.
6. ООН (2014) «Свод принципов защиты всех лиц, под-
вергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме», доступно http://www.un.org/ru/
documents/decl_conv/conventions/detent.shtml, дата доступа 18 октября 2014.
7. ООН (2014) «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными», доступно
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/priso n.shtml, дата доступа 18 октября 2014.
8. Шмыгапева П.В. Зашита прав и свобод человека и гражданина в процессе государственного принуждения в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 37-39.
9. Викулов Е.К. К вопросу о представительстве, защите прав и законных интересов потерпевшего в уголовном процессе // Социально-политические науки. - 2014. - №
2. - С. 45
10. Сафаров Б.А. Формы и способы воплощения норм международно-правовых актов по правам человека в национальную правовую систему // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 1. - С. 231
Отзыв
на научную статью докторанта ФГКУ «ВНИИ МВД России» кандидата юридических наук Игнатова Евгения Александровича «Защита прав и свобод человека от произвольных задержаний органами полиции»
Статья подготовлена на интересную и актуальную тему. Права и свободы человека определенно являются мощным пластом общечеловеческой культуры, выступают как ценностный ориентир, эталон и инструмент цивилизованного взаимодействия между людьми и государством. В современном мире, как в России, так и за рубежом, тема прав человека является весьма дискуссионной: горячо обсуждаются вопросы, связанные с произвольным задержанием, пониманием прав и свобод человека, механизмов их реализации, субъектов и объектов данной сферы. Вопросы, касающиеся прав человека и их реализации весьма актуальны. Через анализ сферы прав человека можно многое узнать о степени развитости гражданского общества, правового государства, о месте и роли индивида в системе общественных отношений.
Международное право устанавливает для государств единые стандарты прав и свобод личности, реализация которых должна осуществляться главным образом на внутригосударственном уровне. Поэтому эффективная защита прав и свобод человека невозможна без тесного взаимодействия международного и внутригосударственного права.
Международная и национальная правовые системы включают в себя не только позитивное право, но также юридическую практику и совокупность институтов. Именно поэтому взаимодействие данных систем охватывает как нормативный, так и институциональный уровни.
Таким образом, актуальность выбранной автором темы не вызывает сомнений.
Серьезной проблемой международного права прав человека является то обстоятельство, что государства нередко пытаются ограничить применение его норм. Такие попытки предпринимаются, в частности, в форме обоснования так называемого «культурного релятивизма», отрицающего универсальные права человека и обосновывающего тезис о том, что перечень прав личности, их содержание и возможности ограничения всегда определяются культурными, историческими, религиозными факторами в конкретном обществе. Пытаясь сократить сферу взаимодействия с международным правом в области защиты прав человека, государства широко используют оговорки к международным договорам, стремятся больше задействовать национально-правовые механизмы.
Вывод: статья Игнатова Евгения Александровича на тему: «Международно-правовые основы обеспечение прав человека в Российской Федерации» актуальна, в полной мере отвечает требованиям, которые предъявляются к подобного рода работам и может быть рекомендована к опубликованию.
Профессор кафедры Уголовно-процессуального права ЦФ ФГБУОУВПО Университета правосудия, доктор юридических наук Кургузкина Е.Б.
245
