CC BY
1306
Keywords: poliotraslevoy agreement, copyrights, exclusive rights and public relations in the field of graphic design.
УДК 342.7:342.57
Ю.И. Скоропупов, канд. юрид. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права, 8(4872)35-54-11, [email protected] (Россия, Тула, ТулГУ)
ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА - ГЛАВНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА
Рассматриваются отдельные аспекты провозглашения авторитета прав и свобод человека по отношению к остальным социальным ценностям, ориентация на эти права и свободы государства. Анализируется прежде всего деятельность органов государственной власти направленных на соблюдение презумтщии неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, на недопущение каких-либо ограничений или умаления обгцепризнанных принципов и норм международного права.
Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, конституция, правосудие, нормы международного права, гарантии.
Защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства и осуществляется с помощью системы норм, принципов, механизмов и различных процедурно-правовых правил, прямо предназначенных для этой цели.
Признание прав и свобод человека высшей ценностью непосредственно вытекает из зафиксированного в статье 1 Конституции РФ положения о Российской Федерации как о демократическом правовом государстве.
Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [1].
Провозглашение авторитета человека, его прав и свобод по отношению к остальным социальным ценностям, ориентация на эти права и свободы в государственной деятельности - один из важнейших принципов государства.
Права и свободы во многом определяют место человека в обществе, его взаимосвязи с государством.
Утверждение прав и свобод человека в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, но и неукоснительно соблюдать, а также защищать эти права и свободы.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина означает в то же время следование принципам права, признание его верховенства. Тем самым предъявляются особые требования к нормативно-юридическим актам, касающимся прав и свобод человека и гражданина. Они должны исходить из незыблемости и неотъемлемости этих прав и свобод. Нормативно-юридические акты, нарушающие данный принцип, не могут быть признаны правом.
Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости
прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод. Этот принцип из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.
В охране правового статуса личности огромное значение имеет конституционная норма о том, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения [2].
Государство обязано создавать систему защиты прав и свобод, в которую были бы включены судебные и административные органы, парламентские и президентские структуры, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты. Конституция Российской Федерации предусматривает широкий набор юридических гарантий прав человека и гражданина.
Всеобщая декларация прав
и свобод человека установила: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами, в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» [3].
Это положение закреплено в статье 46 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».
Право на судебную защиту принадлежит каждому физическому лицу, в том числе и недееспособному, которое может защищать свои права в суде через представителя (в частности, адвоката) или родителя, иного законного .
Правосудие - это деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, уголовного, административного и иных отраслей права.
Исторический опыт свидетельствует, что судебное разбирательство, ограниченное и детально урегулированное определенной процессуальной нормой, является наилучшим способом разрешения споров и установления истины [4].
«Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно» - закреплено в ст. 48 Конституции Российской .
Право гражданина на оказание ему квалифицированной юридической помощи закреплено также и в отраслевом законодательстве. В уголовном процессе право пользоваться услугами защитника принадлежит подозреваемому,
133
обвиняемому, подсудимому, осужденному; услугами представителя -потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и третьим лицам.
В части первой статьи 49 Конституции РФ сформулирована презумпция невиновности: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».
Указанный общепризнанный принцип, провозглашен в статье 11 Всеобщей декларации прав человека, которая принята Генеральной Ассамблеей ООН, а также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Правила презумпции невиновности как нормы прямого действия содержат запрет и признание неправомерным обращения с кем-либо как с виновным в совершении преступления, если нет вступившего в законную силу приговора суда. При отсутствии соответствующего приговора лицо не должно быть подвергнуто уголовному наказанию или ограничениям трудовых, семейных и иных прав и свобод человека и гражданина, обусловленным признанием его виновным в преступлении.
В соответствии с принципом презумпции невиновности вступивший в законную силу оправдательный приговор означает признание и провозглашение обвиняемого невиновным.
Аналогичные последствия, что и оправдательный приговор, влечет прекращение уголовного преследования обвиняемого (подозреваемого) за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления, в отношении лица, не достигшего возраста, по достижении которого возможна уголовная ответственность, а также при недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления.
Правило части второй статьи 49 Конституции РФ, освобождающее обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность, имеет адекватную по содержанию формулировку в отраслевом законодательстве: «Собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных настоящим кодексом» [5].
Социальная значимость правил о недопустимости переложения обязанности доказывания на обвиняемого состоит в том, что таким образом устраняется зависимость следователя и суда от субъективного фактора -желания и возможностей обвиняемого доказать свою невиновность, наличие или отсутствие доказательственных факторов.
Часть третья статьи 14 УПК РФ предусматривает, что все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, толкуются в пользу обвиняемого.
Предметом сомнений, которые должны толковаться в пользу обвиняемого, могут быть событие преступления, инкриминируемого данному лицу, или отдельные элементы этого события, от которых зависит
134
квалификация его как преступления; существование обстоятельств, предусмотренных законом в качестве отягчающих или смягчающих ответственность, а равно побочные факты, косвенно подтверждающие или опровергающие событие преступления, виновность или невиновность .
Правовые последствия порождает не любое, а лишь неустранимое сомнение. Непреодолимым признается сомнение, которое остается после всестороннего исследования и оценки обстоятельств дела с использованием следователем и судом всех находящихся в их распоряжении средств и способов собирания доказательств.
Истолкование сомнений в пользу обвиняемого состоит в том, что вызывающие сомнения событие преступления, участие в нем обвиняемого, обстоятельства, отягчающие ответственность, уличающие доказательственные факты признаются несуществующими и, напротив, вызывающие сомнения невиновность обвиняемого, наличие оправдывающих или смягчающих обстоятельств признаются установленными, если только их существование достоверно не опровергнуто.
Неуклонное следование правилу об истолковании сомнений в пользу обвиняемого предотвращает осуждение невиновных и способствует осуждению тех, чья виновность установлена достоверно.
Конституция РФ установила, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Из этого можно заключить, что комментируемая статья провозглашает и предусматривает охрану прав потерпевшего, как от преступных, так и от иных злоупотреблений властью [6].
Россия как участник Международного пакта о гражданских и политических правах приняла на себя обязательства обеспечить любому лицу эффективные средства правовой защиты экономических, социальных, культурных, а также гражданских и политических прав и свобод в случаях их нарушения; обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, нуждающегося в ней, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты; обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются (ст. 2 Пакта; Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 года).
Ст. 53 Конституции РФ закрепляет: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».
Этот общепризнанный принцип закреплен в российском гражданском .
Гражданский Кодекс Российской Федерации устанавливает: «1.Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных
135
действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования» [7].
Статья 1070 ГК РФ предусматривает: «1.Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключение под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном .
2.Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса. Вред, причиненный при отправлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу».
Помимо возмещения имущественного ущерба восстанавливаются трудовые, пенсионные, жилищные права пострадавшего, а также компенсируется иной имущественный и неимущественный ущерб.
Ущерб не подлежит возмещению, если гражданин в процессе дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства путем самооговора препятствовал установлению истины и тем самым способствовал наступлению указанных выше последствий.
Однако самооговор не снимает ответственности с органов дознания, следователя, прокурора за незаконное привлечение к уголовной ответственности и осуждение невиновного, поскольку закон обязывает их обеспечить всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела и запрещает основывать обвинение на признании обвиняемым своей вины без подтверждения признания другими доказательствами по делу.
В соответствии со ст. 54 Конституции РФ «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон».
136
Основное содержание указанной статьи Конституции составляет общепризнанный принцип, по которому закон, устанавливающий или усиливающий ответственность, не имеет обратной силы, т.е. не применяется к деяниям, совершенным до его издания, а закон, устраняющий или ослабляющий ответственность, имеет обратную силу, т.е. применяется к деяниям, совершенным до его издания.
Правила о действии закона во времени являются общими для разных отраслей права, но наибольшее значение они имеют для реализации норм уголовного права. Поэтому эти правила в международных соглашениях обычно формулируются применительно к уголовному праву.
Так, часть первая статьи 15 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву не являлось уголовным преступлением. Равным образом не может назначаться более тяжкое наказание, чем, то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника» [8].
Данное положение закреплено в части второй статьи 11 Всеобщей декларации прав человека, а также в статье 10 Уголовного Кодекса Российской .
Однако в определенных случаях права и свободы граждан могут быть .
Так, статья 55 Конституции РФ устанавливает: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
В Конституции Российской Федерации перечислены основные права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в международных документах. Однако этот перечень не является тождественным. В международных соглашениях зафиксированы лишь те основные права и свободы, которые являются приемлемыми для большинства государств мира и которые должны соблюдаться государствами-участниками этих соглашений. Поэтому, например, в Международных пактах о правах человека не закреплено право каждого на частную собственность или право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, провозглашенное в Конституции Российской Федерации.
В то же время в Конституции РФ не зафиксировано право каждого на
137
достаточный жизненный уровень, включающий достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни, закрепленное в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Это, однако, не означает, что Конституция РФ отрицает право каждого российского гражданина на достаточный уровень жизни. Такое право вытекает как из других статей Конституции (право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на жилище и др.), так и из общепризнанных прав и свобод человека, закрепленных в международных пактах о правах человека и иных международных соглашениях.
Важным элементом судебной защиты прав граждан является право на обжалование в суд действий и решений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. которыми нарушены права и свободы граждан. Это позволяет осуществлять судебный контроль за действиями (бездействием) чиновников.
Д.Н. Бахрах считает: «Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти - это административная юстиция или правосудие по административным делам» [9].
К действиям или решениям, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные или единоличные действия или решения, если ими нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на него возложена какая-либо обязанность, он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Решения, которые гражданин вправе обжаловать в суд, могут быть как нормативными, так и правоприменительными актами.
В тех случаях, когда международные документы фиксируют более высокий уровень прав и свобод человека, на территории России приоритет должен отдаваться общепризнанным нормам международного права.
Не допускается какое-либо ограничение или умаление общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся прав человека, под тем предлогом, что они не перечислены в Конституции Российской Федерации.
Законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, закрепленные как в Конституции РФ, так и в международных соглашениях.
Вслед за международными соглашениями Конституция РФ провозгласила в части третьей статьи 55 возможность ограничений в определенной степени федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Такие ограничения необходимы в любом демократическом обществе. Права и свободы человека нельзя рассматривать как абсолютные - человек живет в обществе и действует в системе общественных взаимосвязей. Для нормального функционирования демократического общества нужен определенный порядок. Поэтому невозможно представить цивилизованные общества без соблюдения его членами обязанностей как перед государством, на территории которого они проживают, так и перед другими людьми. Если бы каждый имел ничем не ограниченные права и свободы, то любое общество было бы ввергнуто в хаос и
138
анархию В
содержатся и свободы
законодательстве практически всех стран мира специальные положения, ограничивающие определенные права .
Недопустимость ограничения прав и свобод, вполне закономерно, не означает отсутствия каких-либо пределов в их использовании. Ограничение должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных прав человеческого общежития.
В определенных экстремальных ситуациях может возникнуть объективная необходимость временного ограничения прав и свобод.
Конституция РФ предусматривает, что такие ограничения возможны в строго установленных случаях. Они вводятся, прежде всего, для защиты конституционного строя страны. Уголовное законодательство России, например, предусматривает суровые меры ответственности за действия, направленные на подрыв конституционного строя.
Права и свободы человека ограничиваются в интересах нравственности и здоровья населения. Поэтому запрещается, например, распространение взглядов, направленных на разжигание расовой или национальной ненависти, порнографии и другие аморальные действия. Закон может устанавливать особые ограничения прав и свобод, такие, как, например, въезд или проживание в определенных районах страны, когда существует серьезная опасность для здоровья населения.
Закон особо защищает права и законные интересы людей от посягательства других лиц системой норм уголовного и гражданского права. При этом закон не только защищает людей от посягательства правонарушителей и преступников, но и проводит четкую границу между использованием личностью своих прав и злоупотреблением ими.
Защита прав и интересов человека от посягательств со стороны других лиц является такой же важной гарантией соблюдения его прав и свобод, как и защита от произвола государства.
Наконец, права и свободы ограничиваются в интересах обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение сведений, могущих причинить ущерб интересам обороны и безопасности государства. Закон предусматривает и ограничения права выезда за рубеж по соображениям государственной безопасности для определенной категории людей, осведомленных о государственных секретах.
Ограничения некоторых прав и свобод граждан возможны также при введении в стране чрезвычайного положения.
Российская Федерация, как социальное государство выступает гарантом и защитником интересов прав и свобод не какой-то одной социальной группы или нескольких групп, а всех членов общества. Такое государство не может произвольно устанавливать тот или иной порядок регламентации общественных отношений, так как оно связано с не отчуждаемостью и приоритетом прав и свобод человека и гражданина как общечеловеческих ценностей. Политика социального государства направлена в первую очередь на
139
создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Свободное развитие личности достижимо, если права, закрепленные в конституции и в законах, базируются на признании достоинства человека и если в государстве созданы условия для пользования каждым гражданскими и политическими свободами, равно как и экономическими, социальными и культурными правами [10].
Гарантии обеспечения прав человека имеют большое значение только в совокупности. Ибо указанные права не могут быть обеспечены только экономическими или только юридическими средствами. Лишь в комплексе они образуют тот прочный фундамент, на котором строится система осуществления основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Государство как носитель политической власти должно предоставить все законно закрепленные гарантии человеку и гражданину для защиты своих конституционных прав и свобод.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, №237 от 25.12.1993г.
2. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России, М., 2004. С.246-247.
3. Всеобщая декларация прав человека и гражданина от 10 декабря 1948 года, ст. 8. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.-М.: БЕК, 1996. С.460-464.
4. Лукашова Е.А. Права человека. М., 2003. С.305.
5. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
6. Топорнин Б.Н., Батурин Ю.М., Орехов Р.Г. Конституция РФ. Комментарий. М. 1994 г., С. 276.
7. Гражданский Кодекс Российской Федерации ст. 1069, Москва, ИНФРА-М, 2007г., С. 284.
8. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1976г., №17 (1831),ст.291.
9. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 57-58.
10. Мордовец A.C. Социальный и правовой механизм обеспечения прав человека. //Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994. С.79-80.
Y. Skoropupov
THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLES OF HUMAN RIGHTS
We consider some aspects of the authority of the proclamation of human rights and freedoms in relation to other social values, focus on these rights and freedoms of the state.
Analyzed primarily the activities of public authorities to respect the presumption of inalienable rights and freedoms of man and citizen, on the assumption of no limitation or derogation of the universally recognized principles and norms of international law. Keywords:
140
human rights and freedoms and civil rights, constitution, justice, international law guarantees.
УДК 340.12:342.7
Ю.И. Скоропупов, канд. юрид. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права, 8(4872)35-54-11, [email protected] (Россия, Тула, ТулГУ)
ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Рассматриваются отдельные аспекты истории становления и развития правового государства, провозглашения авторитета прав и свобод. Дается несколько понятий правового государства, однако при всех различиях конкретных структурных элементов, включаемых в это понятие, неизменным выступает свобода личности.
Ключевые слова: правовое государство, верховенство права, права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и уважения.
История становления и развития государственности неотделима от поиска оптимальных параметров взаимоотношений власти и человека, которые всегда являлись стержневыми, определяющими в государствах любой формации.
На ранних этапах развития государства, в зависимости от социально-классовой принадлежности, человек либо получал возможность воздействия на власть, либо выступал в качестве бесправного лица, несущего бремя .
Неравенство правовых позиций индивида было свидетельством ограниченности свободы, отсутствия демократии и в конечном итоге неразвитой государственности, низкого уровня культуры общества.
Установление формального правового равенства явилось важнейшим историческим прорывом к свободе, праву, правам человека, которые открыли путь новому этапу развития государственности - правовому государству.
Развитие идей правового государства насчитывает тысячелетия.
В истории политической и правовой мысли идея правового государства всегда являлась и является до сего времени одной из самых гуманных и перспективных мыслей о государстве и праве.
Поэтому не случайно проблемы правового государства всегда волновали передовых людей - прогрессивных мыслителей древности, средневековья и .
Оно включает те прогрессивные представления о цивилизованном государстве, несовместимом с произволом и насилием, которые начали формироваться еще в античном мире, в древних государствах-полисах, достигших в тот период высоких ступеней политического и культурного .
Характерно, что развитие этих идей и доктрин неотделимы от
141
