CC BY
3Закон и право. 2023. № 12. С. 195-200. Law and legislation. 2023;(12):195-200.
Научная статья УДК 343.9
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-12-195-200 EDN: https://elibrary.ru/EESECQ
NIION: 1997-0063-12/23-722 MOSURED: 77/27-001-2023-12-922
Защита чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (понятие, сущность и содержание)
Пётр Иванович Иванов
Академия управления МВД России, Москва,
Россия, bab13.92ash@yandex.ru
Аннотация. До сего времени малоизученным остается сущностно-содержательный элемент защиты, совокупность которого может быть представлена в виде понятия, сущности и содержания, являющихся базовыми и характеризующими концепцию защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации1. Изучение и критический их анализ продиктованы, прежде всего, отсутствием единого толкования (понимания), мнения среди специалистов теории оперативно-розыскной деятельности, что негативно сказывается при определении стратегии (методики) и тактики оперативно-розыскного противодействия дискредитации сотрудников органов внутренних дел и их структурных подразделений2. В статье предпринята попытка предложить научной общественности авторский вариант научно-теоретического их осмысления.
Ключевые слова: защита, честь, достоинство, деловая репутация3, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, оперативно-розыскное противодействие, дискредитация4, компрометация.
Для цитирования: Иванов П.И. Защита чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (понятие, сущность и содержание) // Закон и право. 2023. № 12. С. 195—200. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-12-195-200 ЕБЫ: https://elibrary.ru/EESECQ
Original article
Protection of honor, dignity and business reputation of employees of the department of internal affairs of the Russian Federation (concept, essence and content)
Peter I. Ivanov
Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Moscow, Russia, bab13.92ash@yandex.ru
1 Защита чести, достоинства, деловой репутации, основанная на конституционных положениях, осуществляется посредством гражданского судопроизводства. Данный вопрос на сегодня находится в центре внимания формирования оперативно-розыскной политики. [Об этом см.: 6].
2 Дискредитация сотрудников ОВД преследует одну единственную цель — подрыв имиджа полиции в глазах населения и ее репутации. Дискредитация сотрудников ОВД — это способ противодействия преступных формирований и отдельных лиц, преступивших закон, деятельности правоохранительных органов по выявлению и привлечению их к ответственности путем публичного распространения в отношении них ложных порочащих сведений, а также совершения иных действий, направленных на подрыв доверия и умаление авторитета сотрудников ОВД как представителей власти в глазах третьих лиц. [Об этом более подробно см.: 5, с. 20].
3 С понятием «деловая репутация» мы напрямую связываем формирование положительного имиджа полицейского. В действующем российском законодательстве четкого определения пока не находим. В частности, в статьях 150 и 152 ГК РФ указывается лишь на охрану деловой репутации [1].
4 Дискредитация (от фр. discréditer — «подрывать доверие») — умышленные действия, направленные на подрыв авторитета, имиджа и доверия. [См.: 4].
© Иванов П.И. М., 2023.
LAW & LEGISLATION • 12-2023
Abstract. Until now, the essential content element of protection remains poorly studied, the totality of which can be presented in the form of a concept, essence and content, which are basic and characterize the concept of protecting the honor, dignity and business reputation of employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation. Their study and critical analysis is dictated, first of all, by the lack of a unified interpretation (understanding) and opinion among specialists in the theory of operational intelligence activities, which negatively affects the determination of the strategy (methodology) and tactics of operational investigative measures to counter the discreditation of police officers and their structural units. We have made an attempt to offer the scientific community the author's version of their scientific and theoretical understanding.
Keywords: protection, honor, dignity, business reputation, employees of the Department of Internal Affairs of the Russian Federation, operational-search counteraction, discrediting, compromise.
For citation: Ivanov P.I. Protection of honor, dignity and business reputation of employees of the department of internal affairs of the Russian Federation (concept, essence and content) // Law and legislation. 2023;(12): 195—200. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-12-195-200 EDN: https://elibrary.ru/ EESECQ
I/ ак негативное социально-правовое явление дискредитация представляет собой Д ^^распространение заведомо ложных порочащих сведений, а также совершение иных действий, умаляющих авторитет органов правопорядка и их сотрудников в связи с осуществлением ими своей законной деятельности или из мести за такую деятельность.
В научной литературе сущностно-содержа-тельный элемент защиты продолжает оставаться среди дискуссионных на сегодня вопросов. Такое положение дел не позволяет получить комплексного представления понятия «дискредитации» как социально-правового явления, наиболее полно уяснить взаимосвязи и взаимообусловленности защиты и дискредитации, их соотношение. Тем не менее мы придерживаемся мнения об их взаимозависимости.
Защита чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел (ОВД), на наш взгляд, базируется на двух составляющих: законодательной5 и правоприменитель-
5 В частности, профессор А.П. Кузнецов, критически анализируя положения, закрепленные в ст. 286.1 УК РФ, приходит к выводу о том, что «проводимые в России реформы правовой системы в условиях перехода к новым социально-экономическим отношениям затронули все отрасли права, вызвали интенсификацию правотворческой деятельности. Резкое количественное увеличение принимаемых правовых регламентов привело к снижению их качества, правотворческим изъянам в конструировании юридических предписаний. Допущенные законодателем правотворческие ошибки в конструировании уголовно- правовых положений обусловили правоприменительные ошибки, привели к снижению эффективности системы правопорядка» [9, с. 248]. Разделяя отчасти данный вывод, мы хотим привести в связи со сказанным три взаимосвязанных между собой тезиса; 1) любые правовые предписания, сформулированные законодателем, прежде всего, должны быть направле-
ной. Такую точку зрения разделяют многие исследователи [3, с. 27—28], поскольку они являются ключевыми в повышении эффективности противодействия дискредитации системы МВД в целом, обеспечивающей собственную ее безопасность. Головной службой при этом выступают специализированные подразделения собственной безопасности, созданные приказом МВД России от 26 февраля 1996 г. № 129.
Как нам представляется, важными положениями, учитываемыми при определении объективной потребности защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников ОВД, являются:
■ охрана свобод и интересов граждан, независимо от их профессии и вида деятельности, на сегодня есть приоритетное направление деятельности всех государственных органов, занятых в системе правозащиты;
■ то, что в глазах народа любой полицейский («солдат правопорядка») олицетворяет, прежде всего, служение закону. Общество, оказывая всестороннюю правовую и иную поддержку, предъявляет к ним весьма высокие требования. Чем это в первую очередь обусловлено? На этот вопрос содержательный ответ мы находим, в частности, в высказываниях Т.Н. Москалько-вой — Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, которая справедливо утверждает, что «специаль-
ны на защиту прав и свобод человека и гражданина;
2) строгое соблюдение при осуществлении правотворческой и правоприменительной деятельности уголовно-правовых принципов, закрепленных в Конституции РФ и Уголовном кодексе РФ, является непременным условием;
3) результаты углубленного анализа и оценки состояния
правопорядка в стране могут служить одним из основа-
ний для обращения в законодательные органы.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2023
ный правовой статус сотрудника органов внутренних дел и наделение его властными, силовыми полномочиями в отношении граждан обусловливает установление перечня ограничений и запретов в его деятельности. Это нормально, но все обременения должны быть соразмерными, оправданными и разумными» [11, с. 17].
Продолжая рассуждения затронутой темы, автор статьи пытается найти ответ на вопрос: от чего в значительной степени зависит повышение престижа службы в органах внутренних дел? На наш взгляд, основными слагаемыми выступают: наличие реально работающего современного механизма правовой защиты их сотрудников; действенная система гарантий (трудовых, социальных, страховых и пенсионных), наконец, содействие общественных институтов на основе укрепления с ними деловых контактов.
Трудно не согласиться с мнением Т.Н. Мос-кальковой, выделившей из множества факторов три из них, предопределяющих актуальность проблемы защиты прав сотрудников ОВД [11, с. 20-21].
Первое обстоятельство - это социальная значимость профессии.
Второе обстоятельство — несовершенное законодательство о правах сотрудников органов внутренних дел, гарантиях их деятельности. Т.Н. Москалькова считает, что в законодательстве еще много недостатков, пробелов, противоречий. К сожалению, имеют место и морально устаревшие нормы.
Наконец, третье обстоятельство, по мнению Т.Н. Москальковой, — это неудовлетворительный уровень соблюдения и исполнения законодательства о правах сотрудников органов внутренних дел, их социальных и правовых гарантий. По ее мнению, именно несоблюдение установленных законом норм является причиной обращений к Уполномоченному сотрудников и ветеранов органов внутренних дел.
В контексте рассматриваемого вопроса небезынтересно мнение О.В. Купцова и О.Б. Купцо-вой, утверждающих следующий тезис: «защита прав сотрудников ОВД как особая разновидность юридической деятельности в первую очередь охватывает две важнейшие сферы деятельности:
1) защиту прав и законных интересов личности сотрудника при прохождении службы в органах внутренних дел;
2) защиту прав сотрудников органов внутренних дел как представителей органов государ-
ственной власти при исполнении своих должностных обязанностей» [10, с. 65].
Указанные две важнейшие сферы защиты, на наш взгляд, позволяют вести речь о защите в узком лишь смысле слова, поскольку полномочия органов прокуратуры могли бы обеспечить отслеживание соблюдения исполнения законодательства и в таких сферах деятельности, как защита персональных данных сотрудников ОВД; чести, достоинства и деловой их репутации, а также в сфере реализации принятых мер по социальной поддержке членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей.
Как показывает практика, незащищенность прав сотрудников, как правило, приводит к негативным последствиям [3, с. 27—28], а именно:
■ из органов внутренних дел увольняются наиболее добросовестные и перспективные сотрудники;
■ сотрудник боится принять законное решение, соответствующее стандартам соблюдения прав человека, так как испытывает реальные опасения стать объектом неправомерного преследования за добросовестное выполнение своих обязанностей;
■ действие в соответствии с законом и общественными ожиданиями не способствует продвижению по служебной лестнице;
■ перегрузка сотрудников порождает формализм и волокиту при реагировании на обращения и заявления граждан.
Совокупность этих факторов, как утверждает А.В. Бабушкин, напрямую порождает нарушение прав и законных интересов самих сотрудников полиции. При этом он ссылается на пункты 32 и 34 Европейского кодекса полицейской этики, которые гласят:
«Сотрудники полиции как государственные служащие должны пользоваться максимально широким набором социальных и экономических прав. В частности, они должны иметь право создавать представительные органы или участвовать в них, право получать соответствующее вознаграждение, право на социальную защиту и на специфические меры по охране здоровья, безопасности с учетом специфики работы полиции».
«Государственная власть должна поддерживать сотрудников полиции в случае необоснованных обвинений против них в связи с исполнением ими их функций».
Трудно не согласиться с приведенными доводами, и одновременно А.В. Бабушкин высказывает мысль о необходимости завоевания до-
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 12-2023
верия к полиции со стороны населения, ибо оно, по его мнению, есть неотъемлемый фактор успеха в выполнении стоящих перед сотрудниками ОВД профессиональных задач [3, с. 27—28]. Данный автор называет факторы, влияющие на доверие к полиции, это:
■ соответствие деятельности полиции целям и задачам, установленным законом о полиции;
■ соответствие этой деятельности общественным ожиданиям;
■ характер, направленность и объективность деятельности полиции в СМИ;
■ общая и профессиональная культура сотрудников полиции, вежливость и доброжелательность в обращении с гражданами, от заявителя до обвиняемого, соблюдение требований профессиональной этики;
■ эффективность работы полиции;
■ качество межведомственного взаимодействия и взаимодействия с институтами гражданского общества;
■ качество работы силовых структур, которые в общественном сознании ошибочно принимаются за полицию, в первую очередь органов Следственного комитета и Росгвардии;
■ соблюдение прав и законных интересов сотрудников полиции.
Между тем следует отметить важность и значимость проблемы защиты прав сотрудников органов внутренних дел. Об этом во многом свидетельствуют существующие на сегодня различные разновидности (уровни) и формы защиты, а именно:
■ международные стандарты в области защиты прав сотрудников органов внутренних дел;
■ европейские стандарты в области защиты прав сотрудников органов внутренних дел. К сожалению, они пока временно не действуют в связи с превалированием в международных отношениях геополитических проблем;
■ судебная практика защиты прав сотрудников органов внутренних дел;
■ защита прав сотрудников органов внутренних дел Конституционным Судом Российской Федерации;
■ защита прав сотрудников органов внутренних дел в Европейском Суде по правам человека. Как известно, такая форма защиты временно приостановлена;
■ обеспечение реализации прав сотрудников органов внутренних дел в межгосударственных органах по защите прав и свобод человека;
■ уголовно-правовая охрана сотрудников органов внутренних дел;
■ гражданско-правовые средства защиты сотрудников органов внутренних дел;
■ Всероссийская полицейская ассоциация МПА и проблемы защиты прав сотрудников органов внутренних дел;
■ профсоюзы полицейских как субъект защиты прав сотрудников органов внутренних дел.
Указанные виды (уровни) и формы защиты6, безусловно, могут быть предметом отдельного рассмотрения, поскольку в рамках данной статьи вряд ли удастся раскрыть сущностно-содер-жательную сторону их деятельности.
Таким образом, чтобы глубже понять смысл термина «защита чести, достоинства и деловой репутации сотрудников ОВД РФ», на наш взгляд, необходимо вначале уяснить ее сущность и содержание. Под защитой чести, достоинства и деловой репутации сотрудников ОВД мы понимаем комплекс гарантированных государством правовых, организационных и иных мер оперативно-розыскного характера, принимаемых, прежде всего, подразделениями собственной безопасности во взаимодействии с другими правоохранительными, контрольно-надзорными органами и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с федеральными законами «О полиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности» в целях изобличения лица (лиц), распространяющего недостоверные и порочащие сотрудников ОВД и их подразделений сведения.
Сущность же защиты есть внутреннее ее содержание, которое находит свое проявление в виде сохранения (обеспечения) чести, достоинства и деловой их репутации. Что же касается содержания защиты, то оно подразумевает принятие совокупности оперативно-розыскных и иных мер, направленных на недопущение дискредитации посредством распространения преимущественно через сеть Интернет недостоверных и порочащих сотрудников ОВД и их подразделений сведений.
6 О новых формах и механизмах защиты см.: 7, с. 27—33; 8, с. 83—92; 12, с. 65—67.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2023
Список источников
1. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // URL: https://www.consul-tant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (Дата обращения: 01.10.2023)
2. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // URL: https://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (Дата обращения: 06.09.2023)
3. Бабушкин A.B. Законодательные и правоприменительные аспекты защиты прав сотрудников органов внутренних дел / / Матер. Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием «Защита прав сотрудников органов внутренних дел: доктрина, практика, техника» / Под ред. Д.Н. Ар-хипова, В.М. Баранова. М.: Проспект, 2019. С. 27-31.
4. Дискредитация сотрудников органов внутренних дел. Понятие, способы защиты // URL: https://xn—80az.xn—b1aew.xn—p1ai/upload/ site128/document_file/Diskrid.compressed.pdf (Дата обращения: 13.09.2023)
5. Дъяченко H.H. К вопросу о терминологии в сфере защиты сотрудников ОВД от дискредитации // Науч. портал МВД России. 2015. № 2. С. 17—20.
6. Иванов П. И. Концептуальные основы формирования оперативно-розыскной политики: понятие, сущность и содержание // Вестник Владимирского юрид. ин-та. 2022. № 2 (63). С. 26—33.
7. Иванов П.И. Оперативно-розыскная деятельность в условиях цифровой реальности: ее научное обеспечение // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского ун-та МВД России. 2022. № 2 (68). С. 64—67.
8. Иванов П.И. Оперативно-розыскное противодействие киберпреступлениям (проблемы и пути их решения) // Тр. Академии управления МВД России. 2022. № 4 (64). С. 83—92.
9. Кузнецов А.П. Ответственность сотрудников органов внутренних дел за неисполнения приказа // Матер. Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием «Защита прав сотрудников органов внутренних дел: доктрина, практика, техника» / Под ред. Д.Н. Архипова, В.М. Баранова. М.: Проспект, 2019. С. 241—248.
10. Купцов О.В., Купцова О.Б. Защита прав сотрудников органов внутренних дел средствами прокурорского реагирования (из опыта прокуратуры Нижегородской области) // Матер. Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участи-
ем «Защита прав сотрудников органов внутренних дел: доктрина, практика, техника» / Под ред. Д.Н. Архипова, В.М. Баранова. М.: Проспект,
2019. С. 64-70.
11. Москалъкова Т.Н. Актуальные вопросы соблюдения и защиты прав сотрудников органов внутренних дел // Матер. Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием «Защита прав сотрудников органов внутренних дел: доктрина, практика, техника» / Под ред. Д.Н. Архипова, В.М. Баранова. М.: Проспект, 2019. С. 17-27.
12. Шитов А. С., Иванов П.И. Актуальные проблемы цифровизации оперативно-розыскной деятельности / / Технологии информационного общества и развитие теории оперативно-розыскной деятельности: Сб. науч. тр. Москва, 15 ноября 2019. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России»,
2020. С. 27-33.
References
1. Civil Code of the Russian Federation dated November 30, 1994 № 51-FZ (as amended on July 24, 2023, as amended and supplemented, entered into force on October 1, 2023) // URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 5142/ (Accessed: 01.10.2023)
2. Criminal Code of the Russian Federation dated June 13, 1996 № 63-FZ (as amended on August 4, 2023) // URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_10699/ (Accessed: 06.09.2023)
3. Babushkin A.V. Legislative and law enforcement aspects of protecting the rights of employees of internal affairs bodies / / Materials of the All-Russian scientific and practical conference with international participation «Protection of the rights of employees of internal affairs bodies: doctrine, practice, technology» / Ed. D.N. Arkhipova, V.M. Baranova. - Moscow: Prospekt, 2019. Pp. 27-31.
4. Discrediting employees of internal affairs bodies. Concept, methods of protection // URL: https://xn—80az.xn—b1aew.xn—p1ai/upload/ site128/document_file/Diskrid.compressed.pdf (Accessed: 09.13.2023)
5. Dyachenko N.N. On the issue of terminology in the field of protecting police officers from discredit // Scientific portal of the Ministry of internal affairs of Russia. 2015. № 2. Pp. 17—20.
6. Ivanov P.I. Conceptual basis for the formation of operational investigative policy: concept, essence and content / / Bulletin of the Vladimir Legal Institute. 2022. № 2 (63). Pp. 26—33.
LAW & LEGISLATION • 12-2023
7. Ivanov P.I. Operational-search activity in the conditions of digital reality: its scientific support / / Bulletin of the Kaliningrad branch of the St. Petersburg University of the Ministry of internal affairs of Russia. 2022. № 2 (68). Pp. 64-67.
8. Ivanov P.I. Operational and investigative counteraction to cybercrimes (problems and ways to solve them) // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia. 2022. № 4 (64). Pp. 83-92.
9. Kuznetsov A.P. Responsibility of employees of internal affairs bodies for failure to comply with an order // Materials of the All-Russian scientific and practical conference with international participation «Protection of the rights of employees of internal affairs bodies: doctrine, practice, technology» / Ed. D.N. Arkhipova, V.M. Baranova. Moscow: Prospekt, 2019. Pp. 241-248.
10. Kuptsov O. V., Kuptsova O.B. Protection of the rights of employees of internal affairs bodies by means of prosecutorial response (from the experience of the prosecutor's office of the Nizhny Novgorod region) //
Materials of the All-Russian scientific and practical conference with international participation «Protection of the rights of employees of internal affairs bodies: doctrine, practice, technology» / Ed. D.N. Arkhipova, V.M. Baranova. Moscow: Prospekt, 2019. Pp. 64-70.
11. Moskalkova T.N. Current issues of compliance and protection of the rights of employees of internal affairs bodies / / Materials of the All-Russian scientific and practical conference with international participation «Protection of the rights of employees of internal affairs bodies: doctrine, practice, technology» / Ed. D.N. Arkhipova, V.M. Baranova. Moscow: Prospekt, 2019. Pp. 17—27.
12. Shitov A.S., Ivanov P.I. Current problems of digitalization of operational investigative activities // Technologies of the information society and the development of the theory of operational investigative activities: collection of scientific papers. Moscow, November 15, 2019. M.: FGKU «VNII MIA of Russia», 2020. Pp. 27—33.
Информация об авторе
Иванов П.И. — доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник Академии управления МВД России
Статья поступила в редакцию 09.1 0.2023; одобрена после рецензирования 08.11.2023; принята к публикации 14.11.2023.
Information about the author
Ivanov P.I. — doctor of law, professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, chief researcher of Management Academy of the Ministry of the interior of Russia
The article was submitted 09.10.2023; approved after reviewing 08.11.2023; accepted for publication 14.11.2023.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2023
