CC BY
93
ТРИБУНА
молодого ученого
В. В. БАТХАЕВ,
aдъюнкт* кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами
(Академия управления МВД России)
V. V. BATHAEV,
adjunct* of the department of psychology, pedagogy and organization of work with personnel (Management Academy of the Ministry for Internal Affairs of Russia)
УДК 351.74
Правовое регулирование деятельности по защите чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
Legal regulation of activities for protection of honor, advantage and business reputation of staff of law-enforcement bodies Russian Federation
Статья посвящена анализу правового регулирования деятельности по защите чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел. Приводятся данные о современном состоянии результатов работы по защите сотрудников органов внутренних дел от дискредитации в территориальных органах МВД России.
Правовое регулирование, защита чести, достоинства и деловой репутации, сотрудники органов внутренних дел.
The article is devoted to legal regulation of activities on protection of honor, dignity and business reputation of the employees of internal Affairs bodies. The author gives information about the current state of performance for the protection of law enforcement officers from discrediting the territorial bodies of the Russian Interior Ministry.
Legal regulation, protection of honor, dignity and business reputation; employees of internal Affairs bodies.
Современной ситуации, характеризующей состояние и динамику противоправных действий против чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел свойственны все более распространенный ха-
* Ранее - помощник начальника отдела - руководитель группы по работе с личным составом Межмуниципального отдела МВД России «Лаганский» МВД по Республике Калмыкия.
* Earlier - the assistant to the head of department - the head of group on work with staff of Intermunicipal department of the Ministry of Internal Affairs of Russia "Lagansky" of the Ministry of Internal Affairs on the Republic of Kalmykia.
рактер и растущая агрессивность совершаемых в отношении них преступлений и правонарушений. Например, с начала 2013 г. зарегистрировано более 10 тыс. преступлений и 27 тыс. административных правонарушений, совершенных против сотрудников полиции, 45 сотрудников органов внутренних дел получили тяжкие телесные повреждения [15].
Сложившаяся ситуация обусловлена рядом причин. Во-первых, недооценкой опасности данных посягательств как самими потерпевшими, так и следственными органами и судебными
ISSN 2072-9391 Труды Академии управления МВД России. 2014. № 4 (32)
о
u
О X
ы
о
и
О ^
о <
о
<
I
^
ш S а н
102
инстанциями. Об этом свидетельствуют данные проведенного нами эмпирического исследования. В частности, в ходе опроса сотрудников органов внутренних дел по поводу организации защиты их чести, достоинства и деловой репутации 1/5 часть респондентов отметила, что в случае, если репутация или достоинство будут незаконно затронуты, они не обратятся за защитой1. Во-вторых, отсутствием комплексной, эффективно действующей государственной системы защиты профессиональной чести, достоинства и деловой репутации сотрудников правоохранительных органов. Большинство респондентов (60,9 %) считает, что уровень защищенности чести, достоинства и деловой репутации сотрудников правоохранительных органов находится на среднем уровне, четверть респондентов (25,7 %) оценило его как низкий.
Вместе с тем отметим, что сотрудник органов внутренних дел, исполняющий свои профессиональные обязанности, обладает статусом представителя власти [4]. В связи с этим дискредитация сотрудника органов внутренних дел как представителя власти не может не отражаться на авторитете органов внутренних дел в целом, таким образом, нарушитель посягает на интересы государства [13, 15].
Вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел целесообразно рассматривать в контексте общего механизма гарантий прав и свобод личности. Право гражданина на защиту чести, достоинства и деловой репутации, прежде всего, закрепляется в Конституции Российской Федерации (далее — Конституция) [1]. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Конституции достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления. Достоинство человека подлежит защите вне зависимости от его социальной ценности, деятельности и положения. Право на достоинство тесным образом связно с правом на защиту чести (согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ). Конституция РФ не предусматривает конкретных способов защиты субъективных прав: это прерогатива отраслей права, однако сама возможность конституционного контроля за соблюдением прав и свобод является одной из важнейших гарантий реализации конституционного права на защиту.
Честь и достоинство сотрудника органа внутренних дел — это совокупность нравственных качеств, проявляющихся в выполнении служебного долга, повседневной деятельности, признанных общественным мнением социально
1 Социологический опрос проводился в феврале - марте 2014 г. среди слушателей Академии управления МВД России. В опросе приняли участие 298 сотрудников органов внутренних дел.
значимыми, а также осознание сотрудником своей значимости (ценности) и профессиональной принадлежности. Сегодня, в обстановке глубоких реформ в органах внутренних дел, в связи с их демократизацией и обновлением, роль и значение чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел неизмеримо возрастают, что обусловливает необходимость совершенствования их правовой защиты [11]. Согласно ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) честь и доброе имя, а также достоинство личности, неприкосновенность частной жизни наряду с иными личными неимущественными правами, принадлежащими гражданам от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом [2].
Исследователь М. С. Белашова справедливо отмечает, что «право на честь, достоинство и деловую репутацию представляет собой право на самооценку и социально значимую оценку со стороны общества моральных, деловых и иных качеств соответственно гражданина или юридического лица, от которых зависит их общественный статус» [12]. Ученый Н. М. Кузнецов, анализируя правовую природу чести, достоинства и деловой репутации, отмечает уникальную для гражданского права ситуацию, когда мерилом деликта и отправной точкой отсчета начала борьбы с правонарушением является само упра-вомоченное лицо [14].
В статьях 150-151 ГК РФ определен состав гражданских правонарушений чести и достоинства человека. Ст. 2 ГК РФ предусматривает две группы способов, с помощью которых осуществляется гражданско-правовая защита чести, достоинства, деловой репутации и иных нематериальных благ: общая и специальная. Способы первой группы защиты перечислены в ст. 12 ГК РФ: это восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещение убытков; компенсация морального вреда. Способы второй группы защиты, установленные для таких видов нематериальных прав, как честь, достоинство, деловая репутация, содержатся в ст. 152 ГК РФ. Данная норма предусматривает возможность требовать, в том числе в судебном порядке, опровержения сведений, наносящих урон чести, достоинству и деловой репутации, получивших распространение и не соответствующих действительности.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 указано, что в ч. 1 ст. 152 ГК РФ закреплен принцип «презумпции невиновности», в соответствии с которым сведения считаются не соответствующими действительности до тех пор, пока распространивший их не докажет обратное [10, 11]. На истце лежит обязанность доказать факт распро-
ISSN 2072-9391 Труды Академии управления МВД России. 2014. № 4 (32)
странения сведений лицом, к которому предъявлен иск, а также порочащий характер этих сведений.
Следует заключить, что в соответствии со ст. 152 ГК РФ и ст. 43 Закона о «Средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 сотрудник органов внутренних дел имеет право лично или через своего представителя обратиться с требованием об опровержении непосредственно в редакцию СМИ, распространившего сведения, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию. Законодатель возлагает на редакцию обязанность опровергнуть распространенные сведения, если она не сможет предоставить доказательства того, что эти сведения соответствуют действительности [3].
Необходимо отметить, что одним из принципов обеспечения безопасности в системе МВД России, указанных в Концепции обеспечения собственной безопасности в системе МВД России, является уважение, соблюдение, защита прав, чести и достоинства, деловой репутации сотрудников и гражданских служащих [6].
В соответствии с пп. 3, 6 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту РФ на территориальные органы МВД России возлагается задача осуществления правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, социальной защиты членов семей указанных сотрудников, государственных служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России [5].
Пункт 70 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России определяет полномочия руководителя сотрудника органа внутренних дел, подвергнувшегося необоснованному обвинению [7]. Если сотрудник подразделения МВД России обратился в суд за защитой чести, достоинства и деловой репутации, то для оказания ему квалифицированной помощи руководитель вправе принять решение об обращении в суд с ходатайством о вступлении органа (подразделения) в процесс на стороне истца в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В Наставлении также разъясняется, что по поручению руководителя органа внутренних дел соответствующим подразделением или должностным лицом могут осуществляться действия, необходимые для отстаивания интересов сотрудника и органа. Таким образом, руководство органа внутренних дел наделяется соответствующими полномо-
чиями для осуществления защиты сотрудника от необоснованных обвинений.
Приказ МВД России «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России» от 2 октября 2012 г. № 900 утверждает алгоритм ведомственной защиты чести и достоинства, а также деловой репутации органов (подразделений) МВД России и сотрудников органов внутренних дел [8]. Данный приказ вводит в действие систему «горячей линии МВД России» по приему и учету сообщений граждан о преступлениях и правонарушениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел. Кроме того, в 2013 г. введена официальная форма отчетности о результатах деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и их должностных лиц по рассмотрению сообщений, поступивших по «телефонам доверия», входящим в систему «горячей линии МВД России» [9].
В соответствии с указанным нормативным правовым актом во всех территориальных органах МВД России изданы приказы, регламентирующие оказание правовой помощи сотрудникам органов внутренних дел, установлен алгоритм действий по их защите. Приказами территориальных органов в каждом подразделении назначаются сотрудники, ответственные за взаимодействие со СМИ. При установлении публикаций, связанных с негативной информацией в отношении сотрудников органов внутренних дел, незамедлительно назначается и проводится служебная проверка на предмет обоснованности и объективности изложенного [9]. Если приводимые в статье, репортаже данные соответствуют действительности, то в отношении виновных сотрудников принимаются строгие меры юридической ответственности. Если нет — запускается механизм защиты от клеветы и необоснованных обвинений.
Результаты служебной проверки в случае поступления необоснованных обвинений сотрудника должны содержать рекомендации об оказании ему правовой, социальной и психологической помощи, а также рекомендации об опровержении недостоверной информации, порочащей его честь и достоинство, которая послужила основанием для назначения служебной проверки или обращения в суд либо органы прокуратуры РФ за защитой чести и достоинства. За недостоверную (искаженную) информацию законодательством предусмотрена гражданская, административная и даже уголовная ответственность [10].
В целом можно отметить положительные тенденции в системе правовой защиты сотрудников полиции от дискредитации. В 2013 г. по результатам проведенных проверок и направленных в подразделения информации
О и О X
ы
о
и
О ^
о <
о
<
X
^
ш S а н
103
ISSN 2072-9391 Труды Академии управления МВД России. 2014. № 4 (32)
о
u
О X
и
о
и
О ^
о <
о
<
I
^
ш S а н
104
и общественных связей материалов в СМИ внесено 106 опровержений (ответов, реплик, комментариев). При этом проблема нарушения чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел в СМИ по-прежнему остается актуальной. «К сожалению, многие средства массовой информации целенаправленно навязывают отрицательное восприятие деятельности полиции. И довольно часто на практике ситуация «разворачивается» против полицейского, даже если он действовал правомерно», - утверждает заместитель начальника ГУСБ МВД России генерал-майор полиции Александр Трудов [16].
В 2013 г. в ходе ежедневного мониторинга ГУСБ МВД было выявлено свыше 600 публикаций, имеющих негативный характер, в отношении сотрудников органов внутренних дел, упоминавшихся в более чем 50 средствах массовой информации и на Интернет-ресурсах. При этом каждая пятая (примерно 20 %) из публикаций не соответствует действительности. Таким образом, наряду с положительными тенденциями в деятельности по защите от дискредитации имеется характерная для большинства органов и подразделений проблема незавершенности принятых мер. Рекомендации и предложения по опровержению неподтвержденных публикаций на практике не реализуются.
Важной является проблема анонимности источников неподтвержденной дискредитирующей информации в сети Интернет, что делает затруднительным применение правовых норм к нарушителям. В результате невозможно удалить указанную информацию с интернет-сайтов.
По результатам проведенного нами исследования можно сформулировать следующие выводы и предложения:
1. Количество совершаемых правонарушений, направленных против чести и достоинства
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. О средствах массовой информации: Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 // Рос. газ. 1992. 8 февр. № 32.
4. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. 14 февр. № 7. Ст. 900.
5. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 // Рос. газ. 2011. 2 марта. № 43.
сотрудников внутренних дел как представителей власти, свидетельствует о необходимости развития и совершенствования правовой защиты сотрудников полиции.
2. Честь и достоинство сотрудников органов внутренних дел как объект правовой охраны обладают определенной спецификой в силу их особого правового статуса. Честь и достоинство определяются как совокупность нравственных качеств, проявляющихся в выполнении служебного долга и повседневной деятельности, признанных социально значимыми общественным мнением, а также осознанием сотрудником своей значимости и профессиональной принадлежности.
3. В настоящее время проблема обусловлена периодически возобновляемой в СМИ кампанией по дискредитации органов внутренних дел, которая влияет на авторитет МВД России, создает негативный образ сотрудника ОВД в общественном сознании.
4. Защита чести, достоинства и деловой репутации сотрудников закреплена в специальных нормативных документах и является одной из основных задач обеспечения собственной безопасности МВД России. Практика показывает, что подобная нормативная база является важным звеном в создании и обеспечении положительного имиджа органов внутренних дел и развитии взаимодействия правоохранительных структур с гражданским обществом.
5. Совершенствование законодательства в области защиты чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел способствует изменению ситуации в сфере правовой охраны указанных нематериальных благ, однако на данный момент необходимо дальнейшее развитие правовой базы прежде всего по защите сотрудников органов внутренних дел от дискредитации в материалах, размещенных в сети Интернет.
6. Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 2 января 2013 г. № 1.
7. Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России: приказ МВД России от 5 января 2007 г. № 6.
8. Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России: приказ МВД России от 2 октября 2012 г. № 900.
9. Об утверждении статистической формы отчетности «Горячая линия МВД России»:
ISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2014. № 4 (32)
приказ МВД России от 18 марта 2013 г. № 140.
10. Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161.
11. О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 4.
12. Белашова М. С. Доказывание и доказательства по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации граждан и юридических лиц: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
13. Ефимкина Н. В. К вопросу об искажении информации в деятельности сотрудников органов внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2013. № 4 (55).
14. Кузнецов Н. М. Содержание отношений по защите чести, достоинства и деловой репутации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
15. Матросова М. Е. Защита чести достоинства сотрудников органов внутренних дел: уголовно-правовые и криминалистические аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997.
16. Трудов А. Жизнь под государственной защитой // Полиция России. 2013. № 12.
E-mail: [email protected]
О и О X
и
о
и
О ^
о <
о
<
X
>>
ш S а н
105
