CC BY-NC
58Защита частной и семейной жизни в праве Европейского союза
Фомина Лилия Юрьевна
кандидат юридических наук
доцент, кафедра организации судебной и правоохранительной деятельности, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский
государственный университет правосудия"
117418, Россия, г. Мзсква, ул. Новочеремуимнская, 69 И [email protected]
Статья из рубрики " Интеграционное право и наднациональные объединения"
Аннотация.
Статья посвящена проблеме защиты права на уважение частной и семейной жизни в праве Европейского союза. Автор исследует правовое регулирование и содержание права на уважение частной и семейной жизни в Европейском союзе во взаимодействии с нормами права Совета Европы. Учитывается толкование соответствующих норм в практике Европейского суда по правам человека и Суда Европейского союза, соотношение права на уважение частной и семейной жизни с правом на защиту персональных данных. В процессе исследования использовались диалектический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы познания при соблюдении в целом системного подхода. Автором проанализированы в совокупности положения Хартии ЕС об основных правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, посвященные защите частной и семейной жизни, их взаимодействие в праве Европейского союза. Соответствующие нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод учитываются в праве ЕС при определении содержания рассматриваемого права, но без признания за ними Судом ЕС приоритета в рамках правопорядка, сложившегося в ЕС. В праве ЕС право на защиту персональных данных выделено в качестве самостоятельного права, гарантируемого наряду с правом на уважение частной и семейной жизни, что отличается от подходов, сложившихся в пра в е Сов е та Ев ро пы.
Ключевые слова: частная жизнь, семейная жизнь, уважение, защита персональных данных, Европейский союз, право Европейского союза, Суд Европейского союза, Совет Европы, право Совета Европы, защита прав человека
DOI:
10.7256/2454-0633.2018.4.28392
Дата направления в редакцию:
15-12-2018
Дата рецензирования:
19-12-2018
Дата публикации:
20-12-2018
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-011-01080
В условиях современного общества, основанного на широком применении различных информационных технологий во всех сферах его жизни, постоянном расширении взаимодействия человека с окружающим миром, особую актуальность приобретает вопрос охраны частной и семейной жизни отдельного лица от вмешательства в нее.
Право на защиту от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь в настоящее время гарантируется основополагающими международно-правовыми актами универсального значения (ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Ш, ст. 17
Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. ^^ и созданными на их основе механизмами (например, Комитетом по правам человека). Кроме того, оно получает защиту и в соответствии с теми правовыми стандартами и механизмами, которые предусмотрены в региональных международных организациях (например, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 8) (далее также -Европейская конвенция, ЕКПЧ)^31, Американской конвенции о правах человека 1969 г. (ст. 11) [4]).
Охрана частной и семейной жизни гарантируется и в праве Европейского союза. Статья
7 Хартии Европейского союза об основных правах (далее также - Хартия ЕС)^51, имеющей обязательное юридическое значение для государств-членов данной организации, гарантирует каждому право на уважение частной и семейной жизни. При принятии актов институтов Европейского союза и заключении соглашений Европейского союза с третьими странами учитываются те гарантии, которые установлены в том числе и статьей 7 Хартии ЕС [6' 7' 8' 9].
Важным аспектом в определении содержания права на уважение частной и семейной жизни по праву ЕС является определение соотношения норм Хартии ЕС и Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, принятой в рамках Совета Европы, статья 8 которой предусматривает защиту частной и семейной жизни.
Прежде всего, следует напомнить о параграфе 3 статьи 6 Договора о Европейском союзе, предусматривающем, что «основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов» ПШ.
Далее, исходя из норм Хартии ЕС и Разъяснений к ней, можно выделить следующие основные положения, относящиеся к содержанию права на уважение частной и семейной жизни с учетом норм Европейской конвенции.
Права, гарантированные в статье 7 Хартии ЕС, являются корреспондирующими правам, предусмотренным статьей 8 Европейской конвенции. Согласно параграфу 3 статьи 52 Хартии в этом случае «значение и действие данных прав совпадают с теми, которые
придает им упомянутая Конвенция. Это положение не препятствует предоставлению более широкой защиты со стороны права Союза»
Европейский суд по правам человека (далее также - ЕСПЧ, Европейский суд), в свою очередь, имеет весьма богатую практику по статье 8 ЕКПЧ. С 1959 г. по 2017 г. Европейским судом было вынесено 1300 постановлений по жалобам на нарушение статьи 8 ЕКП Ч государствами-участниками Конвенции (в общей сложности ЕСП Ч за указанный период принял 20637 постановлений)
Он трактует понятие частной и семейной жизни достаточно широко, включая в содержание частной жизни три основных элемента: физическую, психологическую или моральную неприкосновенность, конфиденциальность, идентичность, а в содержание семейной жизни - самые различные аспекты, касающиеся пар, в том числе не состоящих в зарегистрированном браке, однополых пар, вопросы, относящиеся к родителям и детям, иным семейным связям, вопросы иммиграции и высылки, материальных
интересов, включая наследование Г12, п- 58-209 219-305-1. разграничивая понятие частной жизни и семейной жизни, ЕСПЧ подчеркивает, что существование или отсутствие семейной жизни является по существу вопросом факта, зависящим от реального
существования в жизни близких личных связей Г13, § 27"", если же в каком-либо случае невозможно говорить о наличии семейной жизни, то в контексте статьи 8 Конвенции возможна защита частной жизни определённого лица Г14, § 88"".
Можно констатировать, что те аспекты понятия частной и семейной жизни, которые выделены ЕСПЧ, применяются и в практике Суда ЕС. Это, например, имя и фамилия лица
относимые Европейским судом по правам человека к идентичности лица, вопросы высылки лица, не являющегося гражданином ЕС, в контексте сохранения его семейной жизни, защиты интересов его ребенка-гражданина ЕС
Говоря о защите частной и семейной жизни в праве ЕС и соотношении с ЕКПЧ, нельзя не остановиться на следующем обстоятельстве, имеющем важное значение в современном обществе. В толковании ЕСПЧ право на уважение частной и семейной жизни включает в
том числе и защиту персональных данных I"12, п- 139-151, 17, с- 103-1°5"|. Подобный подход
прослеживается и в иных актах Совета Европы Г18, 19"".
В ЕС право на защиту персональных данных выделено в качестве самостоятельного права, гарантированного статьей 8 Хартии ЕС статьей 16 Договора о функционировании Европейского союза В этой связи можно отметить, что в
юридической литературе анализируется вопрос об отнесении данного права к числу основных (фундаментальных) прав ЕС и делается вывод о том, что «право на защиту персональных данных не обладает признаками и качествами, необходимыми для его отнесения к основным правам. Что касается правил по обработке персональных данных, которые могут быть отнесены к категории фундаментальных, например, особые категории персональных данных, то они получают защиту в рамках фундаментальных прав, а
именно - право на неприкосновенность частной жизни» Но, безусловно, положения Хартии ЕС здесь имеют первостепенное значение, а она в числе основных прав закрепляет право на защиту персональных данных, что, возможно, является оправданным в современном мире и вполне объяснимо, исходя из того периода развития общества, в котором создавалось соответствующее правовое регулирование.
Право на защиту персональных данных достаточно детально регламентируется и в актах
вторичного права Европейского союза. В 2018 г. вступил в силу базовый документ ЕС в данной сфере - Регламент «О защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы 95/46/ЕС»
от 27 апреля 2016 г. № 2016/679 [61. В данном документе даются определения базовых понятий, в том числе персональных данных, под которыми понимается любая информация, относящаяся к идентифицированному или идентифицируемому физическому лицу («субъект данных»), устанавливаются принципы, связанные с их обработкой, права субъектов данных и другие важные положения. Так, в статье 3 указанного Регламента предусматривается его применение к обработке персональных данных субъектов, находящихся на территории Европейского союза, контролером или обрабатывающим данные лицом, не учрежденными в ЕС, если обработка данных касается предоставления товаров и услуг субъектам данных в ЕС вне зависимости от того, требуется ли оплата от указанного субъекта данных, или мониторинга их деятельности при условии, что деятельность осуществляется на территории ЕС. Это положение имеет большое значение для субъектов права из третьих стран, не являющихся членами ЕС.
Существуют и иные базовые акты вторичного права ЕС, направленные на защиту персональных данных [8, 22, 23].
Впрочем, несмотря на выделение в качестве самостоятельных прав права на уважение частной и семейной жизни и права на защиту персональных данных в Хартии ЕС, они зачастую неразделимы в юридической практике, поскольку нарушение одного их них приводит к трудностям в реализации второго. Так, Регламент «О защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы 95/46/ЕС» предполагает и соблюдение права на уважение частной и семейной жизни В решениях Суда ЕС речь может идти одновременно о защите частной и семейной жизни и персональных данных I241.
Еще один аспект, на котором необходимо остановиться в контексте представленной темы, относится к возможности применить определенные ограничения права на уважение частной и семейной жизни. Следует учитывать, что на основании статьи 8 ЕКПЧ возможно вмешательство в право на уважение частной и семейной жизни, но при соблюдении определенных условий. В соответствии с тем толкованием, которое содержится в Разъяснении ст. 7 Хартии ЕС, с учетом положений параграфа 3 статьи 52 указанной Хартии ограничения права на уважение частной и семейной жизни аналогичны тем, какие допускаются статьей 8 Европейской конвенции. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Европейской конвенции в толковании ЕСПЧ к ним относятся следующие: «оно было осуществлено «в соответствии с законом», преследовало одну или несколько правомерных целей, указанных в пункте 2 статьи 8 Конвенции, было «необходимо в демократическом обществе» для достижения этих целей» [25, § 36].
На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что то широкое понимание частной и семейной жизни, которое сложилось в практике ЕСПЧ в процессе применения статьи 8 Европейской конвенции, должно на основании приведенных положений Договора о ЕС, Хартии ЕС и Разъяснений к ней учитываться в рамках ЕС при защите прав в соответствии со статьей 7 Хартии ЕС. В целом каких-либо серьезных расхождений в толковании содержания данного права в практике ЕСПЧ и Суда ЕС не существует, конечно, с учетом более широкого перечня основных прав, закрепленных в Хартии ЕС, в частности, предоставления самостоятельной охраны праву на защиту персональных данных.
Но в данном случае дело обстоит далеко не так просто, поскольку присоединение Европейского союза к Европейской конвенции, предусмотренное параграфом 2 статьи 6
Договора о Европейском союзе (в редакции Лиссабонского договора) [10!, до настоящего времени не состоялось, поскольку Суд Европейского союза (далее - Суд ЕС)
признал проект Договора о присоединении ЕС к ЕКПЧ не соответствующим праву ЕС-26!. Несмотря на то, что Европейская комиссия по-прежнему в качестве одного из приоритетов своей деятельности называет присоединение ЕС к ЕКПЧ и указывает на
прогресс в этом вопросе -27, с- 23], в ближайшей перспективе такое присоединение, скорее всего, не состоится.
К настоящему времени сложилась ситуация, в которой Суд ЕС признает права, гарантированные ЕКПЧ в качестве общих принципов, использует правовые позиции
ЕСПЧ в своей практике для толкования содержания какого-либо права-28!. Одновременно он четко указывает, что «сама Конвенция не является до тех пор, пока Европейский союз не присоединится к ней, правовым инструментом, официально
интегрированным в правопорядок Европейского союза» I29!, не желая, как отмечается в юридической литературе, «предоставлять Конвенции привилегию высшей иерархической ценности в отношении национального права государств-членов» -30, с 100"1.
Таким образом, защита права на уважение частной и семейной жизни занимает достаточно значимое место в праве Европейского союза. Содержание данного права и возможности вмешательства в его реализацию в соответствии с Хартией ЕС об основных правах, Разъяснениями к ней и практикой Суда ЕС во многом трактуются с учетом норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в толковании Европейского суда по правам человека. При этом права, гарантированные Европейской конвенцией, рассматриваются Судом ЕС в качестве общих принципов, но не признаются частью правопорядка в рамках ЕС в полном смысле этого слова, тем более обладающей иерархическим приоритетом. Также в Европейском союзе наряду с правом на уважение частной и семейной жизни в качестве самостоятельного права гарантируется право на защиту персональных данных, достаточно детально регламентированное актами вторичного права ЕС, и рассматриваемое в праве Совета Европы во многом как элемент права на уважение частной и семейной жизни.
Библиография
1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с изм. от 13.05.2004). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Хартия Европейского Союза об основных правах (2007/С 303/01) (Вместе с «Разъяснениями...» (2007/С 303/02)) от 12 декабря 2007 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы 95/46/ЕС (Общий Регламент о защите персональных данных): Регламент Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 27 апреля 2016 г. № 2016/679. Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
7. Об использовании данных системы бронирования (PNR) для предотвращения, выявления, расследования и уголовного преследования преступлений террористической направленности и тяжких преступлений: (Вместе со «Списком преступлений...»): Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 27 апреля 2016 г. № 2016/681. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. О защите физических лиц при обработке персональных данных компетентными органами в целях предотвращения, расследования, обнаружения или преследования уголовных преступлений или исполнения уголовных наказаний и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Рамочного Решения Совета Европейского союза № 2008/977/JHA: Директива Европейского парламента и Совета Европейского союза от 27 апреля 2016 г. № 2016/680. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid = 1544706569347&uri = CELEX:32016L0680.
9. Соглашение между Соединенными Штатами Америки и Европейским Союзом об использовании и передаче данных системы бронирования PNR (Passenger Name Record) в Департамент внутренней безопасности США от 14 декабря 2011 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г. (в ред. Лиссабонского договора от 13 декабря 2007 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Overview 1959-2017. ECHR. URL:
https ://www.echr.coe.int/Documents/Overview_19592017_ENG.pdf
12. Руководство по статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод / Guide on Article 8 of the European Convention on Human Rights. URL:
https ://www.echr.coe.int/Documents/Guide_Art_8_ENG.pdf.
13. Постановление Европейского суда по правам человека по делу «Знаменская (Znamenskaya) против Российской Федерации» от 2 июня 2005 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Постановление Европейского суда по правам человека по делу «Новрук (Novruk) и другие против Российской Федерации» от 15 марта 2016 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Case C-438/14 Nabiel Peter Bogendorff von Wolffersdorff v Standesamt der Stadt Karlsruhe and Zentraler Juristischer Dienst der Stadt Karlsruhe, 2 June 2016, ECLI identifier: ECLI:EU:C:2016:401. URL: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?
text = &docid = 179469&pageIndex=0&doclang = EN&mode = lst&dir=&.occ=first&part = 1&ci d = 1814137.
16. Case C-133/15 H.C. Chavez-Vilchez and Others v Raad van bestuur van de Sociale verzekeringsbank and Others, 10 May 2017, ECLI identifier: ECLI:EU:C:2017:354. URL: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?
text = &docid = 190502&pageIndex=0&doclang = en&mode = lst&dir=&.occ=first&part = 1&ci d = 1821977.
17. Роанья И. Защита права на уважение частной и семейной жизни в рамках Европейской конвенции о защите прав человека. Воронеж, 2014. 196 с.
18. Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19- О защите прав человека применительно к сервисам социальных сетей: Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 4 апреля 2012 г. № CM/Rec(2012)4. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
20. Договор о функционировании Европейского Союза от 25 марта 1957 года (в ред. Лиссабонского договора от 13 декабря 2007 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
21. Власов Р.Б. Основные (фундаментальные) права в Европейском союзе: является ли право на защиту персональных данных таковым? // Право и экономика. 2018. № 5. С. 17-21. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
22. Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза в отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств связи (Директива о конфиденциальности и электронных средствах связи) (с посл. изм. и доп.)от 12 июля 2002 г. № 2002/58/ЕС. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
23. О защите физических лиц при обработке персональных данных, осуществляемой учреждениями и органами Сообщества, и о свободном обращении таких данных: Регламент Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 18 декабря 2000 г. № 45/2001. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
24. Case C-203/15 и C-698/15 Tele2 Sverige AB v Post-och telestyrelsen and Secretary of State for the Home Department v Tom Watson and Others, 21 December 2016, ECLI identifier: ECLI:EU:C:2016:970. URL: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?
text = &docid = 186492&pageIndex=0&doclang = en&mode = lst&dir=&.occ=first&part = 1&ci d = 1691409.
25. Постановление Европейского суда по правам человека по делу «Москалев (Moskalev) против Российской Федерации» от 7 ноября 2017 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
26. Court of Justice of the European Union. Opinion pursuant to Article 218(11) TFEU. Opinion № 2/13 of 18 December 2014. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri = CELEX:62013CV0002&qid = 1527004022924&from=EN.
27. Отчет о применении Хартии ЕС об основных правах за 2017 год. URL: https ://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017_annual_charter_report_en.pdf.
28. Case C-438/14 Nabiel Peter Bogendorff von Wolffersdorff v Standesamt der Stadt Karlsruhe and Zentraler Juristischer Dienst der Stadt Karlsruhe, 2 June 2016, ECLI identifier: ECLI:EU:C:2016:401. URL: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?
text = &docid = 179469&pageIndex=0&doclang = EN&mode = lst&dir=&.occ=first&part = 1&ci d = 1814137.
29. Информация о Постановлении Суда ЕС (Большая палата) от 20.03.2018 по делам «Лука Менчи (Luca Menci), Компания «Гарлссон Риал Истейт СА» и другие против компании «Коммиссьоне Нацьонале пер ле Сочиета э ла Борса (Консоб)» (Garlsson Real Estate SA et al. v. Commissione Nazionale per le Societa e la Borsa (Consob)), Энцо ди Пума против «Консоб» и «Консоб» против Антонио Цекка (Enzo Di Puma v. Consob and Consob v. Antonio Zecca)» (№ C-524/15, C-537/16, C-596/16, C-597/16). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
30. Томушат К. Взаимосвязь между правом Европейского союза и международным правом в области прав человека (перевод)// Интеграционные процессы в Европе и Евразии: роль конвенций Совета Европы: сборник. М.: Развитие правовых систем,
10»кд§|8ар0!д10е33р200 8.4|е83ЧУЗародные организации / International Law and International Organizations, 2018 - 4 2017. С. 92-109
