CC BY
21
Лялюк Олексш Юрiйович,
кандидат юридичних наук, доцент кафедри державного буд'вництва, На^ональний юридичний ушверситет iменi Ярослава Мудрого, Украна, м. Харш e-mail: alyalyuk@ukr.net ORCID 0000-0003-1214-0580
Петренко 1гор Володимирович,
студент, 1нститут пдготовки кадрiв для орган'в юстиц'ИУкрани, На^ональний юридичний ушверситет iменi Ярослава Мудрого, Украна, м. Харш e-mail: go.petrenko97@gmail.com ORCID 0000-0002-5377-905X
doi: 10.21564/2414-990x.148.189074 УДК 342.25(477+100)
ЗАРУБ1ЖНИЙ ДОСВ1Д ЗАПРОВАДЖЕННЯ 1НСТИТУТУ ПРЕФЕКТА ТА ЙОГО ЗНАЧЕННЯ ДЛЯ УКРА1НИ
Статтю присвячено дослгдженню тституту префекта в европейських кратах та в УкраШ. Увагу зосереджено на повноваженнях, як виконують префекти у Франца, Польщ1, Румунй та УкраШ. Зроблено висновок про те, що очгкувана реформа у Цй сфер1 передбачае створення iнсти-туту префектiв, до компетенца яких належить насамперед здшснення нагляду за дотриманням конституцшних норм i вимог чинного законодавства Украти.
Ключовi слова: префект; воевода; децентралiзацiя влади; мкцеве самоврядування.
Лялюк А. Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного строительства, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков. e-mail: alyalyuk@ukr.net ; ORCID 0000-0003-1214-0580
Петренко И. В., студент, Институт подготовки кадров для органов юстиции Украины, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков. e-mail: go.petrenko97@gmail.com ; ORCID 0000-0002-5377-905X
Зарубежный опыт введения института префекта и его значение для Украины
Статья посвящена исследованию института префекта в европейских странах и в Украине. Внимание сосредоточено на полномочиях, которые выполняют префекты во Франции, Польше, Румынии и Украине. Сделан вывод о том, что ожидаемая реформа в этой сфере предусматривает создание института префектов, к компетенции которых относится, прежде всего, осуществление надзора за соблюдением конституционных норм и требований действующего законодательства Украины.
Ключевые слова: префект; воевода; децентрализация власти; местное самоуправление.
Вступ. В УкраТш тривае конституцшна реформа, спрямована на модершза-цш системи державного управлшня, децентралiзацiю влади, а також утворення ефективноТ моделi мкцевого самоврядування, що мае на мет надшити органи мкцевого самоврядування максимальною економiчною i сощальною автоно-мiею. Вщповщно до напрацьованих змш до Конституцп УкраТни пропонуеться запровадження шституту префек™, який буде представляти державу на репо-нальному та окружному рiвнях. Для нашоТ держави ця шститущя нова i потре-буе дослщження, тому, на нашу думку, значноТ уваги заслуговуе зарубiжний досвщ запровадження та дiяльностi iнституту префекта, оскшьки вiн пропонуе цiлу низку прикладiв, вивчення й використання яких може сприяти розвитку украТнського державотворення.
Метою нашого дослгдження е вивчення можливостей запровадження шституту префекта як необхщноТ умови реформування мюцевого самоврядування в УкраТш, враховуючи досвщ краТн бвросоюзу, зокрема Францп, Польщi та Румунп.
Аналiз остантх до^джень i публтащй. Дослвдженням iнституту префекта в нашш державi та зарубiжних краТнах займались багато втизня-них учених, як-от: Д. В. Голубова (Э. V. Ыо1иЬоуа), I. В. Хорт (I. V. КЬоЛ), П. В. Ворона (Р. V. ^гопа), М. I. Дрогомирецька (М. I. ОгоЬошу^вка), М. А. Боровець (М. А. Boгovets), Л. А. Пустовойт (Ь. А. Pustoуoit), О. Черне-женко (О. СЬегпегЬепко), Н. О. Армаш (N. О. Aгmash) та шшь
Виклад основного матерiалу. 1нститут префектв в УкраТнi як елемент публiчного управлiння вперше було передбачено проектом закону «Про внесення змш до Конституцп УкраТни (щодо децентралiзацп)» № 2217а вщ 01.07.2015 р., який повшстю вiдповiдав европейським та мiжнародним стандартам, ураховував вiдповiднi висновки та зауваження ВенещанськоТ комiсГí. Проте шсля попереднього схвалення 31.08.2015 р. подальша доля цього проекту не склалась, оскшьки полiтичнi обставини не дали Верховнш Радi УкраТни прийняти ввдповщш змiни щодо децентралiзацГí. Нещодавно рух у напрямку внесення змш до Конституцп УкраТни активiзувався, оскшьки Президент УкраТни внiс до парламенту нову редакщю законопроекту «Про внесення змш до Конституцп УкраТни (щодо децентралiзацiТ)» № 2598 ввд 13.12.2019 р., назва якого збпаеться з попередшм, але у змют документа були внесенi деякi змши, що безпосередньо стосуються iнституту префек™ в УкраТнi [1].
Головна мета нововведення, на думку Д. В. Голубова, - це створення ефек-тивного нагляду за конституцшшстю та законшстю ршень органiв мiсцевого самоврядування [2, с. 64]. Тобто щея запропонованих змш до Конституцп УкраТни
в плаш децентралiзацп державноТ влади полягае в тому, щоб передати реальну владу органам мкцевого самоврядування, а префек™ залишити як наглядовий орган, що, на думку бшьшост науковцiв, запозичено саме з французькоТ моделi.
Ми також вважаемо, що шститут префектiв, який пропонуеться ввести в УкраТш, е прямою проекщею досвщу територiального управлшня, що склався у Францп. Оскшьки саме у Францп 1802 р. вперше було запроваджено посаду префекта, яка пройшла шлях свого становлення та розвитку i зараз слугуе прикладом для нашоТ держави. Окрiм французького досвщу, для УкраТни дощльно проаналiзувати здобутки сусiднiх Польшу та Румунп.
Так, у Францп префект - це представник держави в департамент^ який призначаеться указом президента, попередньо схваленим на засвданш Ради мiнiстрiв Францп. Префект репрезентуе кожного з мiнiстрiв i керуе службами держави в департамент^ крiм випадкiв, обмежено перерахованих розпоряджен-ням ДержавноТ Ради. Префект зобов'язаний шформувати уряд про стан справ у департамент^ а також доводити полггику уряду до мюцевих виборних оргашв i сприяти Тм у проведенш цiеТ полiтики [3, с. 45-46].
У Румунп префекти призначаються урядом у кожний пов^ i мушцишю Бухарест. Вони керують роботою ввдповвдних мiсцевих служб мiнiстерств i ведомств, можуть опротестувати в органах адмшстративноТ юстицп акти органiв мiсцевого самоуправлшня, зупиняти Тх дiю [4, с. 76-77].
У Польщд вiн мае назву «воевода» i е посадовою особою, представником Ради мiнiстрiв у воеводствах Польщд, керiвником органiв урядовоТ адмшстрацп подвiйного пiдпорядкування та оргашв урядовоТ адмшстрацп на мiсцях, який мае певш повноваження, що не вщнесеш до компетенцп iнших оргашв [5, с. 8].
М. А. Боровець вважае його адмшютративною посадою, тобто чиновником найвищого рангу у системi кар'ерноТ драбини, який у питаннях контролю за дiяльнiстю оргашв мюцевого самоврядування чи у випадках надзвичайного чи вшськового стану представляе главу держави, а щодо сшвпращ з територiаль-ними органами виконавчоТ влади - уряд [6, с. 30].
Отже, зараз поняття «префект» у рiзних краТнах трактуеться по^зному, але його суть залишаеться майже однаковою - це особа, що перебувае на пев-нiй адмiнiстративнiй посадi, мае вщповвдш управлiнськi повноваження та бере участь у здшсненш мiсцевого самоврядування на ввдповщнш територп.
Експерти-науковцi, автори реформи мкцевого самоврядування, вважають, що для УкраТни найкраще використати як найбшьш оптимальну модель досвiд Францп, Польщд та РумунГТ, котрi пройшли шлях децентралiзацГí влади. Можна порiвняти тi функцГТ, якi виконуе префект у вищезгаданих краТнах, з тими, яш мае виконувати ця особа у нашш держав^ вщповщно до запропонованого законопроекту про внесення змш до Конституцп УкраТни.
Головна особливють формування державноТ влади та мюцевого самоврядування у Францп полягае в тому, що одна й та сама територiя одночасно може мати рiзний рiвень влади. Департамент у Францп е другим шсля комуни рiвнем адмiнiстративно-територiального устрою, на якому паралельно дшть два органи
влади: Генеральна Рада як орган самоврядування i префект як орган державно! влади. Зпдно з чинним законодавством ще! кра!ни префекта призначають у кожний департамент вщповвдним декретом Президента, ухваленим Радою Мiнiстрiв за поданням Мшютерства внутршшх справ [7, с. 132]. Виступаючи вщ iменi свое! держави, префект мае завжди контролювати дотримання нащо-нальних iнтересiв i всебiчно сприяти здшсненню у департаментi повноважень центральних оргашв державно! влади [8, с. 11].
О^м цього префект у Францп втiлюе в життя урядову полмку держави, здiйснюе нагляд за виконанням нормативно-правових акив центрально! влади в очолюваному ним департаментi, передае на розгляд до адмшктративного суду ршення територiальних громад, якщо у нього виникають сумнiви щодо !х законностi, представляе державу пiд час виконання всiх юридичних актiв на рiвнi департаменту, а також шдписуе угоди вiд iменi держави та е розпорядни-ком всiх держаних видатыв у департаментi.
У 2015 р. Польща вiдзначила 25-ту рiчницю проведення реформи мiсцевого самоврядування. Щоб досягти тiе! децентралiзащ! влади, до яко! зараз прагне Укра!на, Польща десять роыв працювала над розробкою плану необхiдних дiй. Концепцiя мюцевого самоврядування Польщi полягае не в управлшш мюце-вими справами i представництвi iнтересiв держави, а в репрезентацп iнтересiв громади, яка самостшно обирае для себе владу.
Найбшьшим адмiнiстративно-територiальним утворенням Польщi е воеводство, на рiвнi якого дшть i органи мiсцевого самоврядування, i державнi адмшстращ! на чолi з воеводами. Порядок призначення, звшьнення, обсяг ком-петенцГ! та засади функщонування воеводи на початку становлення цього шсти-туту в Польщi були визначеш Законом про урядову адмшстращю у воеводствi вiд 5 червня 1998 р., ключовi положення якого були ввдображеш в оновленому Закош про воеводу i урядову адмшктращю у воеводствi вiд 23 отня 2009 р.
Воевода призначаеться та звшьняеться з посади головою Ради мiнiстрiв за поданням мiнiстра, ввдповвдального за справи публiчно! адмшютрацп. Загальне керiвництво дiяльнiстю воеводи в Польшу здiйснюе голова Ради мiнiстрiв на пiдставi критерiю вiдповiдностi його дiяльностi полiтицi уряду. Воевода представляе Раду мiнiстрiв на державних урочистостях i пiд час офiцiйних вiзитiв у воеводство представникiв зарубiжних держав та сшвпрацюе з мiжнародними урядовими та позаурядовими оргашзащями на засадах, визначених мшктром закордонних справ Польшу [9, с. 114].
До повноважень воеводи також належать питання, не вщнесеш законодавством до компетенцп шших органiв влади, зокрема:
• пристосування загальних щлей полiтики уряду до мюцевих умов, коор-динування i контроль виконання пов'язаних iз ними завдань;
• забезпечення взаемодп всiх органiзацiйних ланок урядово! адмшктрацп та мiсцевого самоврядування у воеводствi i керiвництво !х дiяльнiстю у сферi запобiгання загрозам життю, здоров'ю або майну чи загрозам середовищу, без-пецi держави;
• виконання i координування завдань у сферi оборони i безпеки держави, а також кризових розпоряджень, що випливають з окремих закошв [5, с. 8].
Процес децентралiзащï влади в Румунй було розпочато ухваленням першо1 посткомушстично1 Конституцп 1991 р., яка закршила принципи мюцево1 авто-номп та децентралiзащï державних послуг, а також визначила функцп мiсцевих, окружних рад та префек™. У Румунп префект е представником центрального уряду у кожному окруз^ що здiйснюе нагляд за порядком i яыстю надання децентралiзованих послуг державного управлiння. Префект може оскаржити в адмшктративному судi будь-який акт, ухвалений радою округу, мкцевими радами чи мерами, якщо, на його думку, вiн може суперечити нащональному законодавству. На час адмшстративного провадження дiя такого акта призупи-няеться. За Конституцiею Румунй", вщносини мiж владою мунiципалiтету (радою i мером), радою округу та префектами не е вщносинами шдпорядкування.
Сьогодш повноваження префекта поширюються на так децентралiзованi послуги: цивiльний захист та аваршно-рятувальш роботи, охорона здоров'я, культура та кторичний спадок, захист прав споживачiв, сприяння малому та середньому бiзнесу, iнспекцiя працi управлшня пенсiйним забезпеченням, зайнятiсть, соцiальнi шльги, координацiя послуг початковоТ та середньо1 освiти, справи молодi та спорту, державш кошти, митнi послуги, захист довкшля та контроль забруднення, контроль за використанням лкових i водних ресурсiв, статистичний облiк i безпека харчових продук™ [10, с. 218].
Як зазначалося вище, iнститут префек™ в Украïнi наразi представлений лише на законопроектному рiвнi, а саме Законом Украши «Про внесення змш до Конституцп Украши (щодо децентралiзацiï влади)» № 2598 вiд 13.12.2019 р. та Законом УкраТни «Про префекпв» вщ 16.11.2015 р. [11].
Що стосуеться останнього, то проект закону «Про префек^в» було розроб-лено сшльно з польськими експертами-практиками реформування мкцевого самоврядування. Вiдповiдно до Конституцй' УкраТни вш визначае оргашзащю i порядок дiяльностi префектiв, а саме: основш напрямки та принципи дiяльно-стi, правовий статус, порядок призначення i звшьнення, компетенцiю, вщносини з державними органами, органами мкцевого самоврядування, об'еднаннями громадян, пiдприемствами, установами, оргашзащями, а також особливостi забезпечення дiяльностi та вiдповiдальностi префектiв. Положення цього законопроекту регулюють важливi питання забезпечення дiяльностi префектiв, але враховуючи дату його останньо1 редакцп, вiн потребуе обов'язкового оновлення в ключi майбутнiх змiн до Основного Закону Украши.
Вщповщно до ст. 118 Закону Украши «Про внесення змш до Конституцп Украши (щодо децентралiзацiï влади)» виконавчу владу в областях i округах здшснюють територiальнi органи центральних оргашв виконавчо!" влади. Представником держави в округах i областях, у мкт Киевi е префекти, вони призначаються на посаду та звшьняються з посади Президентом УкраТни за поданням Кабшету Мiнiстрiв Украши. Строк перебування префекта на посадi в одному окруз^ областi, мiстi Киевi не може перевищувати трьох рокiв. Префект
е державним службовцем, який шд час здшснення сво'Тх повноважень шдзвГтний та пiдконтрольний Президентовi УкраТни та Кабiнетовi Мiнiстрiв УкраТни [1].
У порiвняннi з проектом закону «Про внесення змш до Конституцп УкраТни (щодо децентралГзацп')» № 2217а вщ 01.07.2015 р. повноваження префекта у оновленш редакцп законопроекту були дещо розширенi за рахунок вклю-чення нового повноваження, зпдно з яким префект отримав право вносити Президенту УкраТни подання про зупинення ухваленого акта, що не вщповщае Конституцп УкраТни.
Так, ст. 119 оновленого законопроекту «Про внесення змш до Конституцп' УкраТни (щодо децентралiзацiï)» № 2598 ввд 13.12.2019 р. передбачае, що префект на ввдповщнш територп:
1) здшснюе адмГшстративний нагляд за додержанням Конституцп i закошв УкраТни органами мГсцевого самоврядування;
2) координуе дiяльнiсть територiальних пiдроздiлiв центральних органiв виконавчо'Т влади та здшснюе адмГшстративний нагляд за додержанням ними Конституцп та закошв УкраТни;
3) спрямовуе i координуе дiяльнiсть територiальних шдроздШв центральних оргашв виконавчо'Т влади, забезпечуе Т'х взаемодш з органами мiсцевого самоврядування в умовах военного або надзвичайного стану, надзвичайно'Т еколопчно'Т ситуацГТ;
4) уносить Президенту УкраТни подання про зупинення дп ухваленого радою, головою громади, виконавчим органом громади, окружною, обласною радою громад, Т'х виконавчими комГтетами акта, що не вщповвдае Конституцп УкраТни та створюе загрозу порушення державного суверештету, територiально'T цШсност чи загрозу нацiональнiй безпецi;
5) здшснюе шшГ повноваження, визначенi законами УкраТни [1].
З огляду на запропоноваш повноваження можна сказати, що в УкраТш передбачаеться створити посаду, яка на територiальному рГвш поеднуватиме в со6Г двГ функцп, а саме: функщю представництва держави та координащю дГяльностГ структурних пГдроздГлГв центральних оргашв виконавчо'Т влади та функщю нагляду за законшстю дГяльностГ суб'ектГв мiсцевого самоврядування. Тому Гнтерес науковщв привертае саме наглядова функцГя, оскГльки в такий спосГб вона втГлюеться вперше.
У сво'Тй роботГ Н. О. Армаш зауважуе, що доволГ розгалужена на центральному рГвш система органГв державноТ влади повинна мати вагоме шдкршлення на мГсцевому рГвнГ для збалансування, контролю та забезпечення вщповвдаль-ностГ. Питання вадповадальност е ключовим у державному управлшш, адже зумовлюе його ефективнГсть [12, с. 73-74].
Д. В. Голубова мае власне бачення ще'Т ситуацГТ i зазначае, що сьогодш за законодавством органи мГсцевого самоврядування фактично безконтрольнГ Шсля скасування загального прокурорського нагляду не було визначено шститущю, на яку буде покладено щ функцГТ. При внесеннГ змГн до Основного Закону контроль за дГяльшстю рад здшснюватимуть майбутнГ префекти та Т'х
апарати [2, с. 65]. У свою чергу I. В. Хорт зауважуе, що в цш ситуацп мова йде не про замшу префектами оргашв прокуратури, а скорше про бшьш чггке видшення наглядовоТ функцп держави за мкцевим самоврядуванням в окре-мий шститут. Нагляд е м'яким способом державно-управлшського впливу на вщмшу вщ прямого контролю, а тому сприймаеться в контекст демократизацп публiчно-правових проце^в як необхiдний елемент забезпечення законной у дiяльностi системи мiсцевого самоврядування [3, с. 48].
Враховуючи, що Украша - едина европейська держава, де немае системи контролю за дiяльнiстю оргашв мкцевого самоврядування, питання потребуе обов'язкового розв'язання. На наш погляд, е декшька шляхiв виршення ситуацп, що склалася. Перший i, можливо, найпрший варiант - це повернення прокурорського нагляду, але прокуратура не може виступати в ролi консульта-цшного органу. I саме через це у червш 2016 р. бвропейська комiсiя висловила шдтримку Украïнi, коли та скасувала систему загального нагляду з боку прокуратури. Другий - це врегулювання питання за зразком европейських краш, таких як Франщя та Румушя, в яких повноваження з нагляду за органами мкцевого самоврядування здшснюються саме шститутом префекта.
Як бачимо у Францп, Польшу та Румунй' структура мкцевого самоврядування на рiвнях окремих адмiнiстративно-територiальних одиниць е досить схожою. Рiзниця полягае в тому, хто призначае префекта як представника цен-тральних оргашв виконавчо1 влади. У Францп префекта призначае Президент. У Польщд воеводу призначае Рада Мiнiстрiв. У Румунп префекти признача-ються урядом. Що стосуеться Украши, то вщповвдно до проекту закону «Про внесення змш до Конституцп Украши (щодо децентралiзацiï влади)» № 2598 вщ 13.12.2019 р. це питання пропонують виршити так: «Префект призначаеться на посаду та звшьняеться з посади Президентом Украши за поданням Кабшету Мiнiстрiв Украши».
Порiвнюючи досвщ запровадження шституту префекта у Францп та Польщд, можна зазначити, що Украша хоче взяти для себе щось середне. Воевода у Польщд самостшно сво1ми ршеннями скасовуе акти оргашв мкцевого самоврядування. У Францп' префект звертаеться до суду, який поим виносить ршення. В Укра1Ш вщповщно до запропонованих змiн префект вносить Президенту Украши подання про зупинення дп ухваленого акта оргашв мкцевого самоврядування.
П. В. Ворона зауважуе, якщо префект буде виступати представником центру в области його можна вважати лопчним продовженням президентсько1 виконав-чо1 вертикалi влади (централiзацiя). Якщо ж, навпаки, вiн буде представляти штереси областi перед центром, тодi його не можна вважати Головою виконавчо1 влади в областi (децентралiзацiя) [5, с. 10].
На наш погляд, визначення префекта як представника держави створюе таку конституцшну модель, за яко1 його призначення може здшснюватися Президентом УкраТни за поданням Кабшету Мiнiстрiв УкраТни. Контроль та координащя префекта як державою, так i Кабшетом Мiнiстрiв Украши забез-
печуватиме рух у напрямку децентралГзацп. Хоча важко прогнозувати, якою буде ситуащя з префектами в УкраТш, ми вважаемо, що запровадження цього шституту буде важливим продовженням реформи децентралГзацп, оскГльки мГс-цеве самоврядування у нашш державГ мае бути здатним забезпечити ефективне прийняття рГшень у межах визначено'Т компетенцп i в рамках закону.
Висновки. Отже, позитивний досвГд реформування системи публГчного управлшня у Францп, Польшу та Румунп як наслщок еволюцп кра'Тн у процесГ проведення децентралГзацп мае важливе значення для УкраТни, оскГльки показуе необхвдшсть реоргашзацп системи державного управлшня на мГсцевому рГвш та запровадження Гнституту префекта. Префекти стануть тГею ГнституцГею, що забезпечить взаемодГю центру й органГв мГсцевого самоврядування i тим самим буде сприяти яшсному та ефективному виконанню завдань i функцш держави. ОкрГм цього, важливо зазначити, що тГ повноваження, яю виконуе префект у Францп, Румунп та воевода у ПольщГ, е значно ширшими, шж запропонованГ в укра'Тнському форматГ реформування.
Список лггератури
1. Про внесення змш до Конституцп УкраТни (щодо децентралГзацп влади) : проект закону УкраТни вГд 13.12.2019 р. № 2598. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_17pf 3511=67644 (дата звернення: 17.12.2019).
2. Голубова Д. В. Створення Гнституту префектури в УкраТш в контекста евроГнтеграцГйних процесГв. Актуальт проблемы розвитку права i держави в умовах мжнародних ттеграцшних процеав : матерГали мГжнар. наук.-практ. конф. (ДнГпро, 25 листоп. 2016 р.). ДнГпро : Ун-т митноТ справи та фГнансГв, 2016. С. 64-66.
3. Хорт I. В. Новели в системГ взаемодп оргашв мГсцевого самоврядування Гз органГв державноТ влади на регГональному рГвнГ в контекста реформи системи мГсцевого самоврядування в УкраТнГ: органГзацшно-правовпй статус префекта. Тенденцй та прюритети реформування зако-нодавства Украти : матерГали всеукр. наук.-практ. конф. (Херсон, 11-12 груд. 2015 р.). Херсон : Гельветика, 2015. С. 45-49.
4. Юридична енциклопедГя : в 6 т. / редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ш. Ктв : Укр. енцикл., 2003. Т. 5. 2003.
5. Ворона П. В., Драгомирецька М. I. Запровадження префектур як необхвдна умова реформи мГсцевого самоврядування. Державне будюництво : електрон. наук. фахове вид. 2015. № 2. С. 1-13. URL: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2015-2/doc/2/01.pdf.
6. Боровець М. А. 1нститут префекта в Украш. Актуальт проблеми правотворення в сучас-тй УкраШ : зб. матер1ал1в VII Всеукр. наук.-практ. конф., (Ктв, 20 кви. 2016 р.). Ктв : Ктв. ун-т права, 2016. С. 30-31.
7. Адре Ж. Ш. Огляд мГсцевого самоврядування у Францп / пер. з фр. Жан Шарль Адре. Ктв : ПСП, 1994.
8. Система державного управлшня РеспублГки Франщя: досвГд для УкраТни / авт.-уклад. Л. А. Пустовойт ; за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка. Ктв : НАДУ, 2010. С. 56.
9. Ворона, П. В., Дрогомирецька М. I. ЗарубГжний досвГд дГяльностГ префектур та укра'ГнськГ реалГГ (уроки для УкраТни). Вкник Нацюнальног академи державного управлшня при Президен-товi Украти. 2016. № 1. С. 111-118.
10. Чернеженко, О. Розвиток процесу децентралГзацп в Румунп. Пгдприемництво, госп-во i право : наук.-практ. госп.-прав. журн. 2018. № 6. С. 216-222.
11. Про префектГв : Проект закону УкраТни вГд 16.11.2015 р. URL: http://www.minregion.gov. ua/wp-content/uploads/2016/01/prefekti-16.11.pdf.
12. Армаш Н. О. Доцшьшсть впровадження посад префекпв в систему оргашв публiчноi влади Украши. Сучаст тститути держави i права: акутуальт питання теори та практики : монографiя. Львiв : Сполом, 2015. С. 71-76.
References
1. Pro vnesennia zmin do Konstytutsii Ukrainy (shchodo detsentralizatsii vlady): Proekt zakonu Ukrainy vid 13.12.2019 r. № 2598. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=67644 [in Ukrainian].
2. Holubova, D.V. (2016). Stvorennia instytutu prefektury v Ukraini v konteksti yevrointehra-tsiinykh protsesiv. Aktualni problemy rozvytku prava i derzhavy v umovakh mizhnarodnykh intehratsiinykh protsesiv: proceedings of All-Ukrainian Scientific and Practical Conference (Dnipro, 25 lystop. 2016 r.). Dnipro: Un-t mytnoi spravy ta finansiv, 64-66 [in Ukrainian].
3. Khort, I.V. (2015). Novely v systemi vzaiemodii orhaniv mistsevoho samovriaduvannia iz orhaniv derzhavnoi vlady na rehionalnomu rivni v konteksti reformy systemy mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini: orhanizatsiino-pravovyi status prefekta. Tendentsii ta priorytety reformuvannia zakonodavstva Ukrainy: proceedings of All-Ukrainian Scientific and Practical Conference (Kherson, 11-12 hrud. 2015 r.). Kherson: Helvetyka, 45-49 [in Ukrainian].
4. Yurydychna entsyklopediia. (2003). Yu.S. Shemshuchenko (Ed.). (Vols. 1-6); Vol. 5. Kyiv: Ukr. entsykl. [in Ukrainian].
5. Vorona, P. V., Drahomyretska, M.I. (2015). Zaprovadzhennia prefektur yak neobkhidna umova reformy mistsevoho samovriaduvannia. Derzhavne budivnytstvo: electronic scientific professional edition, 2, 1-13. URL: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2015-2/doc/2Z01.pdf [in Ukrainian].
6. Borovets, M.A. (2016). Instytut prefekta v Ukraini. Aktualni problemy pravotvorennia v suchasnii Ukraini: Proceedings of 7th All-Ukrainian Scientific and Practical Conference, (Kyiv, 20 kvit. 2016 r.). Kyiv: Kyiv. un-t prava, 30-31 [in Ukrainian].
7. Adre, Zh.Sh. (1994). Ohliad mistsevoho samovriaduvannia u Frantsii. Kyiv: PSP [in Ukrainian].
8. Systema derzhavnoho upravlinnia Respubliky Frantsiia: dosvid dlia Ukrainy (2010). L.A. Pustovoit, Yu. V. Kovbasiuka (Eds.). Kyiv: NADU [in Ukrainian].
9. Vorona, P. V., Drohomyretska, M.I. (2016). Zarubizhnyi dosvid diialnosti prefektur ta ukrainski realii (uroky dlia Ukrainy). Visnyk Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy, 1, 111-118 [in Ukrainian].
10. Chernezhenko, O. (2018). Rozvytok protsesu detsentralizatsii v Rumunii. Pidpryiemnytstvo, hosp-vo i pravo, 6, 216-222 [in Ukrainian].
11. Pro Prefektiv: Proekt zakonu Ukrainy vid 16.11.2015 r. URL: http://www.minregion.gov.ua/ wp-content/uploads/2016/01/prefekti-16.11.pdf [in Ukrainian].
12. Armash, N.O. (2015). Dotsilnist vprovadzhennia posad prefektiv v systemu orhaniv publichnoi vlady Ukrainy Suchasni instytuty derzhavy i prava: akutualni pytannia teorii ta praktyky. Lviv: Spolom [in Ukrainian].
Lyalyuk A. Yu., PhD in Law, Associate Professor of the Department of State Construction, Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail: alyalyuk@ukr.net ; ORCID 0000-0003-1214-0580
Petrenko I. V., student, Personnel Training Institute for the Bodies of Justice of Ukraine, Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail: go.petrenko97@gmail.com ; ORCID 0000-0002-5377-905X
Foreign experience of introduction of the institution of the prefect and its importance for Ukraine
The article is devoted to the study of the prefect Institute in European countries and in Ukraine. Attention is focused on the powers exercised by prefects in France, Poland, Romania and Ukraine. It is
determined that the Institute of the prefect in Ukraine is represented only at the legislative level, namely the Law of Ukraine "About modification of the Constitution of Ukraine (concerning decentralization)" N°2598 of 13.12.2019 and the Law of Ukraine "About prefects" of 16.11.2015, which in accordance with the Constitution of Ukraine determines the organization and procedure of activity of prefects, but given the date of its last edition, needs to be updated in the key of future changes to the Basic Law of Ukraine.
According to the updated version of the draft law " About modification of the Constitution of Ukraine (concerning decentralization)" № 2598 of 13.12.2019, the prefect is the representative of the state in districts and regions and in the city of Kiev, they are appointed and dismissed by the President of Ukraine on the proposal of the Cabinet of Ministers of Ukraine. In comparison with the last edition of this bill, the prefect received somewhat expanded powers due to the right to make representations to the President of Ukraine on the suspension of the act, which does not meet the Constitution of Ukraine.
The article defines the powers that are proposed to be exercised by the prefect. Taking into account the proposed powers, we can say that in Ukraine it is planned to create a position that at the territorial level will combine two functions, namely: the function of state representation and coordination of the activities of structural units of the Central Executive authorities and the function of supervision over the legality of the activities of local self-government entities.
It is concluded that the expected reform in this area provides for the establishment of the Institute of prefects, whose competence includes, first of all, the supervision of compliance with the constitutional norms and requirements of the current legislation of Ukraine.
Keywords: prefect; voivode; decentralization of power; local self-government.
Рекомендоване цитування: Лялюк О. Ю., Петренко I. В. Зарубiжний досввд запровадження шститугу префекта та його значення для Украши. Проблеми законность 2020. Вип. 148. С. 26-35. doi: https://doi.org/10.21564/2414-990x.148.189074.
Suggested Citation: Lyalyuk, A.Yu., Petrenko, I.V. (2020). Zarubizhnyi dosvid zaprovadzhennia instytutu prefekta ta yoho znachennia dlia Ukrainy [Foreign experience of introduction of the institution of the prefect and its importance for Ukraine]. Problemy zakonnosti - Problems of Legality, issue 148, 26-35. doi: https://doi.org/10.21564/2414-990x.148.189074 [in Ukrainian].
Надшшла до редколегй 23.12.2019 р.
