CC BY
185
6.7. ЗАРУБЕЖНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ СЛУЖАЩИМИ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ И ДЕТЕКТИВНЫХ СЛУЖБ
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Изосимова М.В., соискатель
Нижегородская правовая академия
Глобализация мировой экономики настоятельно требует решения проблем гармонизации российского и зарубежного законодательства. И хотя в последнее время усилились тенденции сближения правовых систем, отражающие интеграционные процессы в экономике, существенные различия между системами права (в том числе применительно к противодействию служебно-экономической преступности в коммерческих и иных организациях) все еще сохраняются. Однако, несмотря на это, использование опыта государств с развивающейся и развитой экономикой является одним из эффективных направлений решения проблемы устранения пробелов в российском законодательстве1.
Безусловно, прав французский ученый-юрист Марк Ансель объясняющий ценность изучения зарубежного права тем, что оно открывает перед правоведами новые горизонты, позволяет им лучше узнать право своей страны, ибо специфические черты этого права особенно отчетливо выявляются в сравнении с другими системами; вооружает юристов идеями и аргументами, которые нельзя получить даже при очень хорошем знании только собственного права2. В этой связи полагаем необходимым отразить подход зарубежного уголовного законодательства к проблеме противодействия преступлениям, совершаемым служащими частных охранных и детективных служб.
История свидетельствует, что частная детективная и охранная деятельность своими корнями уходит в далекое прошлое: ее истоки обнаруживаются и в древних приемах и традициях сыска различных народов, и в эдиктах римских преторов, и в деятельности средневековой инквизиции. Исследователи утверждают, что зачатки розыскного дела и охранной деятельности впервые появились уже в IV в. в каноническом праве3. Однако в качестве признанных государством правоохранительных структур первые частные сыскные и охранные агентства появились в США в 1850 г., спустя
1 См.: Чупрова Е.В. Ответственность за экономические преступления по уголовному праву Англии: Автореф. дис. ...к.ю.н. - М., 2005. -С. 3.
2 См.: Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного права. - М.: Прогресс, 1981. - С. 38.
3 См.: Розыск: исторический обзор // Профессионал. - 1999. - № 1. -С. 47; Агутин А.В. Указ. раб. - С. 9 - 18.
шесть лет после появления в этой стране полицейских органов4.
США. Частные правоохранительные службы получили в США, пожалуй, самое широкое распространение. Особенно резко возросла роль частного сектора правоохраны в этой стране последние 20 лет, что обусловлено, в основном, ростом общеуголовной и экономической преступности, появлением ее новых видов, усилением терроризма, а также ростом организованной преступности. Если все преступления, направленные против бизнеса, взвалить только на плечи государства, считают американские криминологи, то уголовная юстиция развалится за один день5. «Полиция не может одна справиться с предупреждением преступности. Она должна работать вместе с другими слоями общества, - говорится в отчете президентской комиссии США, - одной из таких сил, которая может способствовать снижению уровня преступности, является частная служба безопасности»6.
Основными задачами частных охранных и детективных организаций являются предупреждение и недопущение совершения правонарушений, а также изыскание способов содействия клиентам в возмещении причиненных им убытков. Вместе с тем служащие частных охранных и детективных служб нередко совершают действия, которые противоречат задачам их деятельности, причиняя тем самым существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций. Допущение нарушений по службе отчасти объясняется несовершенством законодательной базы, регулирующей деятельность частных охранников и детективов (одни нормативные акты порой не согласованы или даже противоречат другим). Однако главная опасность, отмечает Р.Ф. Асанов, «... заключается не столько в несовершенстве, консервативности законодательства, регулирующего деятельность частных детективных и охранных служб, сколько в самой противоправной деятельности частных детективов и охранников»7. Так, Президентская комиссия США отмечала, в частности, что большое количество преступлений в сфере частного сыска и охранных услуг совершается с производством служащими данных структур необоснованных арестов, чрезмерным использованием силовых методов, проведением незаконных обысков, нарушением прайвеси (ст. 250.12 Примерного УК США). Таким образом, основная часть нарушений, допускаемых частными охранными и детективными службами, связана с посягательствами на права человека, несоблюдением прав личности9.
Зарубежные криминалисты выделяют следующие причины и условия подобных преступлений:
4 См.: Белорусов В., Шишов Е. Частный детектив в уголовном процессе: некоторые аспекты проблемы // Уголовное право. - 2001. - № 2. - С. 53.
5 См.: Евланова О.А. Участие частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект: Дис. „.к.ю.н. - М., 1999. - С. 21.
6 Дашков Г.В., Китаев В.Н. и др. Обеспечение законности в деятельности частных правоохранительных служб за рубежом. - М.: Манускрипт, 1994. - С. 8.
7 Асанов Р.Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность. Монография / Под ред. д.ю.н. П.Н. Панченко. - Уфа, 2000. - С. 38.
8 От англ. слова «privacy» - частная, личная жизнь, интимность личной жизни и личных отношений, тайна (например, корреспонденции).
9 См.: Асанов Р.Ф. Указ. соч. - С. 40.
3G9
ПРОБЕЛЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
№ 1
1) несовершенство законодательства, регламентирующего услуги частных правоохранительных органов;
2) низкий уровень подготовки частных детективов и охранников, в том числе и правовой;
3) отсутствие надлежащего профессионального отбора;
4) неэффективный контроль со стороны государственных органов10.
Следует отметить, что специальных норм об ответственности частных охранников или детективов за превышение своих полномочий по службе американское уголовное законодательство не предусматривает. При совершении указанной категорией лиц преступлений привлечение их к уголовной ответственности производится на общих основаниях.
ФРГ. В 1861 г. в Германии был основан союз для борьбы с кражами шелка на шелкопроизводственных фабриках, который принято считать прообразом службы безопасности предприятия. В 1901 г. в Ганновере было создано первое в Германии и Европе общество частной охраны и безопасности. Возникающие службы безопасности, охранные фирмы имели самые различные направления деятельности. Они использовались для охраны общественного порядка, усмирения забастовочных волнений, охраны частных лиц, охраны имущества как физических лиц, так и предприятий, обеспечения секретности производства и т.п.11 Численность сотрудников частных охранных и детективных служб постоянно увеличивается. В настоящее время их количество примерно равно численности служащих государственной полиции ФРГ и составляет более 80 тыс. человек12.
За преступления, совершаемые с использованием своих служебных полномочий, сотрудники частных правоохранительных структур привлекаются к уголовной ответственности, как правило, на общих основаниях. Однако в случаях, когда данные лица исполняют задачи государственного управления за орган власти либо иное государственное учреждение (например, охрану общественного порядка и т.д.), в соответствии с п. 4 § 11 УК ФРГ они приравниваются к должностным лицам и несут ответственность по статьям раздела 30 УК ФРГ («Должностные преступные деяния»).
Франция. Деятельность частных охранников и детективов в этой стране регулируется Законом № 891 от 28 сентября 1942 г. с последующими изменениями и дополнениями. Для того чтобы получить лицензию на создание частного сыскного бюро или охранной фирмы, достаточно быть французским гражданином и
13
не иметь судимости13.
Служащие частных охранных и детективных служб обязаны неукоснительно соблюдать основные положения Закона № 891 от 1942 г. (компетенция частных детективов и охранников, требования к сотрудникам охранно-сыскных агентств и т.д.). Всякое нарушение указанных нормативных установлений, согласно Зако-
10 См.: Калинин Ю.В. Частный сыск на службе капитала. - Минск, 1978. - С. 33 - 34; Обсуждение вопроса об установлении контроля за деятельностью частных служб безопасности в Великобритании: Борьба с преступностью за рубежом // Информ. бюл. - 1995. - № 8. - С. 33
- 36.
11 См.: Евланова О.А. Указ. соч. - С. 21.
12 См.: Обеспечение законности в деятельности частных правоохранительных служб за рубежом. - М.: Манускрипт, 1994. - С. 8.
13 См.: Калинин Ю.В. Частный сыск на службе капитала. - Минск, 1978. - С. 34.
ну № 80-1058 от 23 декабря 1980 г., карается наказанием в виде тюремного заключения сроком от 1 года до 3 лет и штрафом от 6 до 40 тысяч франков по усмотрению суда. Такому же наказанию подлежит лично руководитель бюро, если он прибегает к услугам частных агентств, которые не удовлетворяют требованиям Закона № 89114.
Если нарушение законодательных актов допущено руководителем бюро, то суд может принять решение о закрытии данного бюро на срок от 3 месяцев до 5 лет. Более того, на основании Закона № 80-1058 от 1980 г. компетентные административные органы страны могут вынести решение о временном закрытии охранносыскного бюро, если один из его частных агентов стал объектом уголовного преследования15.
Англия. Свои особенности присущи деятельности частных охранных и детективных структур Великобритании. Как показали результаты исследования, проведенного Нидерландским управлением по предотвращению преступлений, Великобритания - единственная страна из 25 стран - членов Евросоюза, не имеющая никаких правовых норм и положений, которые бы регулировали осуществление полномочий по службе указанной категорией лиц16.
Отсутствие правовой регламентации деятельности частных охранных и детективных служб обусловливает стабильно устойчивый высокий уровень правонарушений и преступлений со стороны персонала данных структур. По результатам одного из исследований, проведенного в Великобритании, он в 21 раз превысил показатели преступности сотрудников полиции. Ежегодно персонал частных детективных и охранных фирм совершает 2 600 преступлений по всей Великобритании17. Привлечение к уголовной ответственности данной категории лиц осуществляется на общих основаниях.
Япония. По мнению специалистов криминальная ситуация в Японии начала стабилизироваться лишь с налаживанием сотрудничества специальных правоохранительных служб и самодеятельных форм общественности, поощряемых правительством18. Деятельность служащих частных охранных и детективных служб Японии регламентируется законом о частном предпринимательстве в сфере безопасности. Он предусматривает следующие положения: а) наличие специальной подготовки кандидата; б) разрешение на занятие детективной и охранной деятельностью; в) отсутствие судимости у кандидата.
Согласно статистике, в 1981 г. в Японии было зафиксировано 1 500 фактов нарушения законов, совершенных двумя тысячами сотрудников частных служб безо-
14 См.: Асанов Р.Ф. Указ. соч. - С. 41.
15 См.: Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. - М., 1996. - С. 145 - 146.
16 См.: Правонарушения частных охранных фирм при использовании телевизионных систем охраны в Великобритании: Борьба с преступностью за рубежом. // Информ. бюл. - 1995. - № 11. - С. 39.
17 См.: Правонарушения частных охранных фирм при использовании телевизионных систем охраны в Великобритании: Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень. - 1995. - №
11 - С. 39.
18 См.: Сухарев АЯ Проблемы противодействия организованной преступности: управленческая функция прокуратуры в переходный период // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. - М., 1995.
- С. 116.
пасности. Из них 54% составили хищения, 22% -
19
иные тяжкие преступления .
За преступления по службе частные охранники и детективы привлекаются к уголовной ответственности на общих основаниях.
Португалия. В этой стране деятельность частных правоохранительных структур регулируется Законом № 276 / 93 от 10 августа 1993 г. Данный нормативноправовой определяет не только права и обязанности сотрудников частных охранных и детективных служб, но и устанавливает перечень действий, которые являются противоправными. К их числу, в частности, относятся: выполнение частными фирмами безопасности функций, не предусмотренных концепцией частной безопасности или запрещенных законом; выполнение функций по обеспечению частной безопасности без соответствующего разрешения; невыполнение обязанностей по применению специальных средств; применение оружия сотрудниками частных фирм безо-
пасности, не прошедшими соответствующей подготовки и т.д.20
Законом предусмотрена довольно подробная система штрафов, взимаемых в национальной валюте за совершение вышеперечисленных незаконных действий. Кроме того, он устанавливает, что если сотрудник частной фирмы безопасности совершит преступление с использованием служебных полномочий, то данное обстоятельство будет выступать квалифицирующим признаком при определении размера и вида уголовной ответственности.
В заключение необходимо отметить, что представленный в настоящей главе опыт зарубежных государств в сфере регулирования ответственности за преступления, совершаемые служащими частных охранных и детективных служб, весьма разнообразен, часто противоречив и изменчив (даже когда речь идет об одной и той же стране), но, во всяком случае, крайне поучителен.
19 См.: Бельсон Я.М. Полиция «свободного общества». - М.: Юрид.
лит., 1984. - С. 86.
20 См.: Асанов Р.Ф. Указ. соч. - С. 41.
