CC BY
18
Шведов Ю. А. ЗАНЯТОСТЬ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА
К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
Возрождение российской деревни, будущее сельских территорий во многом зависит от сельской молодежи. Именно она должна создать благоприятные условия для жизни сельского населения, обеспечить устойчивое и динамичное развитие агропромышленного комплекса страны. Однако именно сельская молодежь наименее конкурентоспособна на рынке труда, наиболее уязвима перед житейскими трудностями, в том числе связанными с поиском подходящего для себя рабочего места.
По данным статистики, в Орловской области доля молодежи в числе безработных граждан на протяжении последних десяти лет колеблется в пределах 40%. Кроме того, молодежь в возрасте 16-29 лет из общего числа сельских безработных граждан составляет 27%. В этой категории около 20% юношей и девушек имеют высшее и среднее профессиональное образование, около 15% - начальное профессиональное образование, 40% - полное общее образование и чуть более 21 % - основное общее.
В процессе изучения молодежного рынка труда областной службой занятости населения был проведен анкетный опрос 1200 выпускников школ, проживающих в десяти районах Орловщины. Его результаты показали, что сельские юноши и девушки в большинстве своем имеют весьма смутное представление о своем будущем. Более чем 23% выпускников вообще не знают, чем займутся по окончании школы. А самое неутешительное: 63% юношей и девушек стремятся к получению высшего образования как самоцели. Диплом в их сознании четко ассоциируется с "билетом в одну сторону", и это билет на поезд, кото-
рый увезет их в город. То есть для выпускников не особенно важно, какое будет образование и профессия, главное - диплом как средство найти для себя лучшую долю, чем жизнь в селе.
В основе причин, по которым молодые люди не собираются трудиться в сельском хозяйстве, лежат прежде всего социально-экономические (размер зарплаты, условия труда, проблемы жилья, быта, культуры) и социально-психологические факторы (престиж работы).
Экономический кризис (90-е гг. ХХ века) в сельском хозяйстве практически остановил создание для тружеников села, особенно для специалистов, необходимых производственных, жилищных и социальных гарантий. Деятельность многих предприятий в этот период в основном была направлена на самосохранение и выживание, а не на развитие и расширение производства. Как следствие - низкая стоимость рабочей силы по многим профессиям и специальностям, требующимся на рынке труда. В связи с ростом цен на товары и услуги молодые селяне отказываются идти на низкооплачиваемую работу. К тому же при ограниченном количестве вакансий на предприятиях, расположенных в доступных для селян пределах, выбор молодежи невелик. И если юношам и девушкам, имеющим рабочие специальности, можно довольно быстро найти работу, то трудоустройство молодых людей, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, представляет немалую сложность.
Не найдя достойного применения на малой родине, многие молодые селяне едут искать счастья в город, где видят для себя позитивные перспективы в жизни, где
Юрий Александрович Шведов - заместитель директора Института труда и социально-экономических отношений Орловской региональной академии государственной службы.
намного больше и разнообразнее вакансий - в сфере торговли, услуг, малого бизнеса, строительства и т.д., есть возможность получить образование и профессии, востребованные на рынке труда, а также реализовать стремление к самостоятельному заработку. При этом село покидают прежде всего квалифицированные специалисты, что отрицательно сказывается на качественном составе кадров агропромышленного сектора.
Подстегивает миграцию молодежи невысокое качество жизни, упадок социальной и инженерной инфраструктуры села. Сокращение фельдшерско-акушерских пунктов, детских садов, очагов культуры, розничной торговой сети, предприятий бытового обслуживания в первые пореформенные годы не способствовали "сбережению" сельской молодежи.
Безработица среди сельской молодежи, ее низкая социальная защищенность и тяжелое материальное положение ведут к снижению рождаемости. Так, в Орловской области в 2005 году появилось на свет на 481 младенца меньше, чем еще год назад. Коэффициент рождаемости в расчете на 1000 человек снизился с 9,2 до 8,7 промилле. Вследствие низких темпов рождаемости, в связи с ростом миграции молодежи сельские районы столкнулись с проблемой старения населения, что в перспективе может стать серьезной угрозой экономическому и социальному развитию региона.
Определенный оптимизм в решении важнейших проблем жизни села, в том числе молодежной занятости, сокращения ее оттока в город, на Орловщине связывают с национальным проектом "Развитие АПК". Его реализация в регионе началась не с чистого листа. Орловская область всегда была в авангарде преобразований в аграрном секторе. Значительно раньше, чем в других регионах, здесь был решен вопрос о частной собственности на землю, образованы агрофирмы, а вслед за ними - крупные агрохолдинги. Шесть лет назад принят закон об обороте сельхозземель.
Орловская область - одна из первых в стране - создала основательную законодательную базу и многоуровневую систему
мер для обеспечения успешной деятельности всех форм бизнеса. Взвешенная политика налогового стимулирования деятельности инвесторов, обеспечение им гарантий от инвестиционных рисков стали теми условиями, которые способствовали привлечению инвесторов на Орловщину и, в частности, в агропромышленный сектор, куда идут 60% инвестиционных вливаний. По итогам десятой областной инвестиционной ярмарки, состоявшейся в июне этого года, их сумма составила 13 млрд. рублей. Это стало неплохой предпосылкой для успешной реализации в регионе правительственной программы "Развитие АПК".
В рамках ее основного направления "Ускоренное развитие животноводства" на территории Орловской области в строй действующих будет введено не менее 50 новых современных животноводческих комплексов, что позволит в пять раз увеличить производство свинины, в десять раз -мяса птицы. Закладка сразу нескольких таких объектов довольно высокими темпами уже ведется в ряде районов.
Самый крупный проект не только в масштабах Орловщины, но и всей страны - строительство селекционно-генетического центра, рассчитанного на выращивание миллиона высокоплеменных поросят в год. Объем инвестиций в этот проект составит свыше 4 млрд. рублей.
Еще один крупный инвестиционный проект, который в течение 2006-2008 годов будет реализован в Орловской области, - строительство свиноводческих комплексов мощностью 28 тысяч тонн мяса в год, а также комбикормового завода закрытым акционерным обществом "Мос-сельпром". На эти цели будет направлено 2 миллиарда рублей.
Наряду с проектами, реализуемыми московскими инвесторами, более 1 млрд. 200 млн. кредитных ресурсов будут освоены на этом направлении орловскими сельхозпредприятиями и фермами. Достойный вклад в увеличение сельхозпродукции внесет и лидер аграрного комплекса ОАО АПК "Орловская Нива". Компания уже приступила к строительству молочного комплекса на 1200 голов (с удоем 7-8 тонн в год) в агрофирме "Сабурово" Орловского района. В
СРЕДНЕРУССКИЙ ВЕСТНИК ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК
птицеводстве "Орловская Нива" поставила перед собой задачу увеличить производство мяса птицы в 2 раза (с 5 тыс. тонн - до 10 тыс. тонн), начав для этого строительство новой очереди бройлерной фабрики.
В процессе строительства и реконструкции современных животноводческих объектов, где будут заложены технологии мирового уровня, предстоит решить множество непростых задач - и по обеспечению их самым передовым импортным оборудованием, и продуктивным, племенным стадом, и кормовой базой, и - главное -высококвалифицированными кадрами: механизаторами,зоотехниками,ветврачами, технологами по переработке мяса и мясопродуктов, ветсанэкспертами, механиками, электрослесарями по ремонту оборудования, специалистами тепло-, газо-, водоснабжения и т.д. Работе по их подбору, обучению и переобучению уделяется особое внимание. Так, "Орловская Нива" заключила договор с Орловским сельскохозяйственным колледжем о прохождении выпускниками практики на предприятиях холдинга, в частности, и на новом молочном комплексе, ведутся переговоры о сотрудничестве и с руководством аграрного университета. Комплекс строится под голландскую технологию содержания: фирма "Воперайс (Мореге1з)" поставит необходимое оборудование,обеспечит его монтаж. А кроме того, в течение года голландская сторона будет осуществлять сопровождение по обслуживанию оборудования, вести дополнительное обучение около 30 молодых специалистов как в Орле, так и в Голландии.
Заботу о решении проблем комплектования кадрами развивающегося аграрного сектора, в том числе молодыми специалистами, совместно со всеми заинтересованными сторонами берет на себя и областная служба занятости населения. Согласно проведенному ею мониторингу, на предприятия, реализующие национальный проект, дополнительно потребуется более 1700 профессионально компетентных специалистов, способных принять участие в подъеме и развитии сельскохозяйственного производства, инфраструктуры села, социаль-
ного и культурного уровня его тружеников. По программе повышения конкурентоспособности сельских жителей, их профессионального обучения, разработанной Управлением ФГСЗН по Орловской области до 2008 года, новые, востребованные на селе профессии за счет средств федерального бюджета получат 1200 безработных граждан, в том числе в текущем году - 700 человек. Кроме того, на вновь вводимые и реконструируемые объекты будет трудоустроено около тысячи человек из состоящих на учете сельских безработных граждан.
Сегодня задача состоит в том, чтобы не просто подготовить высокообразованные кадры, способные обеспечить технологический прорыв в сельскохозяйственной отрасли, но и сохранить их на своей территории. В этом отношении показателен опыт Троснянского района. Большие перспективы для привлечения молодежи к реальному вкладу в экономикуздесь открывает строительство в рамках нацпро-екта свинокомплекса на 60 тысяч голов с проектной мощностью производства мяса - 10 тысяч тонн в год. В ноябре уже вводится в эксплуатацию карантинник. Сюда будет поставлена из Канады первая партия элитных свинок. Для обслуживания производства, которое будет оснащено новейшим немецким оборудованием, компьютерной техникой, отобраны сорок выпускников аграрного университета. Они заканчивают стажировку в ООО "Тро-стянский бекон" и уже скоро отправятся на учебу в Канаду. Работая на комплексе с 8-00 до 17-00 часов с перерывом на обед, молодые специалисты получают заработную плату в 10 тысяч рублей. В перспективе им обещают оплату труда в тысячу долларов.
Строительство свиноводческого комплекса в Троснянском районе ведется московской компанией ЗАО "Проминдустрия ПСК". Она же занимается возведением завода по изготовлению щелевых полов для животноводческих комплексов. Предполагается, что в связи с реализацией нацпро-екта "Развитие АПК" его продукция будет иметь спрос не только натерритории района и области, но и в регионах Центрального федерального округа. Проектная
мощность предприятия - 200 квадратных метров покрытий в сутки, заказов набрано на два года вперед. Вместе со специалистами из столицы и других регионов страны на этих строительных объектах трудятся около ста троснянцев. Естественно, заработная плата работников высокая - от 20 до 30 тысяч рублей.
Чтобы обеспечить жильем квалифицированные кадры, и, в первую очередь, молодых специалистов, в районе предусмотрено строительство пятидесяти домов усадебного типа. Это как раз тот пример, когда проблемы сельской молодежи решаются в комплексе, то есть она занята на производстве, и для нее создаются необходимые звенья социальной инфраструктуры.
Крупное товарное производство делает труд в животноводстве более производительным, престижным и оплачиваемым, но, по ряду причин, не может обеспечить полной и эффективной занятости сельского населения. Поэтому в рамках агропро-екта на Орловщине реализуется еще одно направление: "Стимулирование малых форм хозяйствования".
Сегодня фермерские хозяйства области производят 23 % зерна, 46 % молока, 57 % мяса, обеспечивая занятость более чем 5 тыс. работников. Надо сделать так, чтобы люди, живущие и работающие на селе в собственном хозяйстве, могли получить доступ к государственной поддержке, осуществлять кооперацию в целях сбыта своей продукции и обработки земли.
Согласно положениям нацпроекта, Орловский региональный филиал Россель-хозбанка ведет кредитование владельцев личных подсобных и фермерских хозяйств. Во взаимодействии со специалистами управлений сельского хозяйства на территории области большую работу по информированию сельского населения о возможностях получения субсидированного кредита проводят районные центры занятости населения. Уже свыше ста безработных граждан взяли такие кредиты на расширение своихличных подворий,приобретение техники, скота, кормов, ремонт и строительство помещений для животных на сумму более 13 млн. рублей.
В целом, в настоящее время владельцами ЛПХ Орловской области оформлено 977 кредитных договоров и получено кредитных ресурсов на сумму 134 млн. рублей. Крестьянские фермерские хозяйства, имеющие хорошую производственную базу, участвуют в реализации национального проекта по развитию животноводства. Ими заключено 140 кредитных договоров, оформлено краткосрочных кредитов на сумму 137 млн. рублей и инвестиционных пятилетних кредитов на сумму 24 млн. рублей. При кредитовании фермерских и личных подсобных хозяйств первостепенное внимание уделяется крепким молодым крестьянским семьям.
Во многих районах области активно ведется работа по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 14 уже действуют, в том числе 10 по заготовке, снабжению, сбыту продукции и 4 кредитных кооператива. В настоящее время ими оформлено кредитов на сумму 4 млн. рублей. Всего же в рамках проекта планируется создать 100 кооперативов. Способствуя развитию личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств, оказывая поддержку малому бизнесу на селе, кооперативы выполняют еще одну важную задачу, решая проблему занятости сельской молодежи, вовлекая ее в кооперативное движение и стимулируя предпринимательскую инициативу.
Реализация национального проекта на Орловщине учитывает и такой важный аспект, предусмотренный в нем, как развитие социальной инфраструктуры села. Ведь дать человеку интересную работу, платить приличную зарплату, позволяющую ему содержать семью, обеспечить благоустроенным жильем, создать условия для культурного досуга - значит не только вырвать его из тисков бедности, но и укрепить морально, духовно, повысить уверенность в будущем.
Вопреки всем сложностям пореформенных лет на Орловщине основательно решались вопросы строительства жилья для сельских тружеников. По областной программе "Славянские корни" построено свыше пяти тысяч домов усадебного типа, в том числе и для молодых специалистов.
СРЕДНЕРУССКИЙ ВЕСТНИК ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК
Кроме того, два года действует региональная ипотечная программа для молодежи: за счет областного и местного бюджетов до 30% погашения стоимости жилья берут на себя областной и районные бюджеты. Благодаря этой программе в новые квартиры въехали 155 молодых семей.
В рамках нацпроекта в текущем году планируется обеспечить жильем 210 молодых семей и молодых специалистов, на эти цели предусмотрены средства федерального бюджета в размере 35,7 млн. рублей, средства областного бюджета в размере 46,7 млн. рублей, средства работодателей и молодых семей, специалистов составят 105,2 млн. рублей
Отрадно признать, что работающие в области инвесторы не обходят стороной проблему строительства жилья для молодых специалистов. Так, с учетом возмож-
ностей, предоставляемых национальным проектом, планируется при Знаменском селекционном центре построить благоустроенное жилье усадебного типа. В комплекс застройки должны войти стадион и школа.
Таким образом, реализация национального проекта "Развитие АПК" на Орловщине охватывает все стороны жизни селян. Главный результат этой работы -в том, что проект действует, набирает темпы и уже приносит положительные результаты. А это дает надежду на то, что у орловской молодежи есть шанс достойно жить и работать на родной земле.
Автором использованы материалы текущих архивов, предоставленные для анализа Управлением федеральной службы занятости населения по Орловской области.
