CC BY
28
ISSN 0321-3056 ИЗВЕСТИЯ ВУЗОВ. СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ РЕГИОН._ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ. 2005. № 4
Алексеев И.А., Валяровский Ф.И., Попов Ю.В., Толкачев В.В. Ответственность органов местного самоуправления при реализации полномочий в области обеспечения законности, прав и свобод человека и пресечение коррупции в системе местного самоуправления. Ставрополь, 2004. 324 с.
Рецензируемая монография представляет собой уникальное издание, так как впервые проведено столь глубокое изучение проблем, связанных с реализацией органами местного самоуправления своих полномочий в процессе реформирования для обеспечения законности, правопорядка, защиты прав и свобод личности, а также вопросов ответственности органов местного самоуправления в связи с необходимостью предупреждения и пресечения коррупции в них.
Исследование построено логично, на новой законодательной базе и последних разработках российских и зарубежных авторов. Работа состоит из четырех глав, дополняющих друг друга.
В первой главе рассмотрена юридическая природа, место местного самоуправления в государственно-правовой системе РФ. Интересно освещена история становления полномочий органов местного самоуправления, дается их сравнительный анализ на примере нескольких зарубежных стран: ФРГ, США, Испании и др.
Во второй главе анализируются важнейшие положения исследуемой темы, а именно: становление современного института правового регулирования ответственности органов местного самоуправления, ее положение в системе публичной власти, гарантии прав и проблематика этой ответственности. И если многие положения, изложенные в этой главе, абсолютно справедливы, тем не менее ряд из них вызывает нарекание. Так, авторы на с. 121 пишут: «Ответственность перед населением муниципального образования по существу является политико-юридической ответственностью избранных лиц перед избирателями и реализуется путем их отзыва в результате утраты доверия», а где этот законодательный инструмент, или правильнее сказать механизм реализации. Увы, его нет, хотя сама высказанная идея не плоха.
Третья глава, будучи специальной частью работы, анализирует законодательство РФ и ее субъектов о муниципально-правовой ответственности. Совершенно логично авторами выстраивается система источников и дается предполагаемая структура законопроекта о муниципально-правовой ответственности, который не бесспорен. Так, раздел VIII озаглавлен «Ответственность населения муниципального образования», на наш взгляд, это значит - никого, ведь юридическая наука не ставила и не ставит вопрос о коллективной ответственности, ответственность должна быть четко регламентирована по каждому субъекту права, а общефилософские понятия «народ», «население», как правило, несут в юриспруденции лишь смысловую нагрузку, но не субъектовую.
Четвертая глава носит новаторский характер. До настоящего времени много говорилось о коррупции в государственных органах, в коммерческих предприятиях, но при этом обходились стороной муниципальные служащие. И интересен новый подход авторов по видовой систематизации коррупционных проявлений.
Новаторские разработки находят свое выражение в предлагаемых авторами проектах законов субъектов РФ « Об участии населения в обеспечении охраны общественного порядка в субъекте РФ», «Об административных правонарушениях в субъекте РФ», что, несомненно, ново и заслуживает пристального и вдумчивого рассмотрения.
Монография рассчитана на широкий круг читателей в представительной, исполнительной и судебной ветвях власти. Написана простым и легко понимаемым языком. Рекомендуется для всех, кому не безразлична судьба реформирования системы муниципальной власти в РФ.
Н.В. Исаков, И. В. Мухачев
