CC BY
19Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 25 (64). 2012. № 1. С. 157-162.
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ
УДК 343.76
ЗАКОНОДАВЧЕ ЗАКР1ПЛЕННЯ ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ ПОЖЕЖНО1 БЕЗПЕКИ
Денисов С. Ф., А. О. Коцар
1нститут права м. В. Сташиса Класичного приватного ушверситетту, м. Запоржжя, Украта
У статп розкриваеться поняття «пожежна безпека». Проанатзоваш пращ укра!нських та росшсь-ких вчених стосовно визначення вказаного поняття. Запропоновано законодавче закршлення визна-чення поняття «пожежна безпека».
Ключовi слова пожежа, безпека, пожежна безпека, правила та вимоги пожежно! безпеки, кри-мшальна вiдповiдальнiсть.
Питання, пов'язаш з термшолопею законодавства, належать до тих, актуаль-шсть яких безсумшвна. Саме в галуз1 теорп та практики кримшального права цша слова, 1нод1 нав1ть л1тери чи роздшового знаку надзвичайно висока. Проте в кри-мшальному прав1 термiиологiчиi питання залишаються багато в чому взагат не-розв'язаними або гостро дискусшними [42]. Чинний КК Укра!ни не дае ч^кого визиачеиия поняття «пожежна безпека», те ж саме стосуеться й законодавства Укра!ни, що регулюе правовiдиосиии у цш сферi, иа пiдставi чого е необхщною ро-зробка поняття «пожежна безпека» [13; 5]. Питания порушення правил пожежно! безпеки привертало увагу багатьох вчених-кримшалюпв. Окремi аспекти ще! про-блеми висвiтленi у роботах Антипова В. I., Борисова В. I., Брайнша Я. М., Глютша В. К., 1гнатова О. М., Куца I. Г., Литвина О. П., Навроцького В. О., Савчен-ка А. В., Тихого В. П., Хавронюка М. I. та шших.
За даними МНС Укра!ни в 2011 рощ в середньому в Укра!ш щодня виникало 165 пожеж, внаслщок яких гинуло 7 ошб та отримували травми 4. Крiм того, вогнем знищувалося 63 будiвлi та 9 одиниць техшки, щоденнi матерiальнi втрати вщ пожеж становили близько 7,5 млн. гривень [34]. При цьому одшею з основних причин по-жеж е порушення встановлених законодавством правил пожежно! безпеки [15].
Порушення встановлених законодавством вимог пожежно! безпеки закршлено у ст. 270 КК Укра!ни. 1х суспiльна небезпечнiсть полягае в тому, що вони посягають на нормальне функцiонування суспiльства та держави в цшому [40]. Чинний КК Укра!ни, не дае ч^кого визначення понять, що мiстяться у вказанш нормi, на пiдставi чого е доцшьним розробити визначення поняття пожежно! безпеки.
На наш погляд, для виключення помилок суб'екпв правозастосування у цiй сферi необхвдие законодавче визначення зазначеного поняття. У Закош «Про по-жежну безпеку», що мае вищу юридичну силу у цш сферi, визначаеться, що «забез-печення пожежно! безпеки е складовою частиною виробничо! та iншо!' дiяльностi
157
посадових oci6, пращвниюв пiдприeмств, установ, оргашзацш та шдприемщв». У вказаному нормативно-правовому акт законодавець лише визначае коло oci6, яю вiдповiдають за забезпечення пожежно! безпеки у певних сферах життедiяльностi та визначае об'екти, не закршлюючи вказане поняття [36].
Розглядаючи це питання, на нашу думку, доцшьно торкнутися iсторичних вщгомошв становлення законодавства у сферi пожежно! безпеки. Отже, вщповщальшсть за злочини у цш сферi, передбачалася навт у першому пам'ятнику права - «Руськш ПравдЬ>, в якому у ст. 108 передбачалася вщповщаль-шсть за вчинення пiдпалу [31].
Правовi основи реформування пожежно! справи в Росшськш iмперi!, у тому чи^ i на Укра!нi, були закладеш Указом Олександра I вiд 24 червня 1803 року, яким передбачалося створення пожежних команд на професшнш основi у складi полiцi!. Подальше вдосконалення органiзацi! пожежно! справи в Укра!ш безпосе-редньо пов'язане з прийняттям та введенням у середиш XIX столiття Сенатом Росiйсько! iмперi! Будiвельного та Пожежного статутiв, свого роду зведених законiв (правил) у сферi пожежно! безпеки, якими унормовувалось питання органiзацi! та проведення заходiв з профiлактики пожеж та !х гасiння, а також визначалась вщповщальшсть за невиконання протипожежних заходiв. Ц статути вiдiграли важ-ливу роль у подальшому вдосконаленнi пожежно! справи в Укра!ш [36]. Аналiз законодавства минулого столотя, дозволяе виокремити наступи, найбiльш вагомi, на наш погляд, нормативно-правовi акти у сфер пожежно! безпеки: постанова РНК «Про оргашзащю державних заходiв боротьби з пожежами» (1918 р.) та постанова ВЦВК i РНК СРСР «Про державний пожежний нагляд» (1936 р.), як визначили на-прями дiяльностi органiв державно! влади та головш завдання пожежно! охорони у цш сферi [28] та низка постанов Ради Мшс^в СРСР щодо доцшьносп створення единого виду пожежно! охорони [30].
Починаючи з 1993 р. в Укра!ш проблемi захисту вщносин пожежно! безпеки надаеться значна увага. Про це свщчать прийнятий у 1993 р. Верховною Радою Укра!ни Закон «Про пожежну безпеку», введення в дiю у 1995 р. Мшстерством внутрiшнiх справ Укра!ни нових Правил пожежно! безпеки в Укра!ш, прийняття постанов Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 21 жовтня 1999 року № 1943 «Про стан забезпечення пожежно! безпеки та заходи щодо !! полшшення», вщ 26 грудня 2003 року № 2030 «Про затвердження Порядку облшу пожеж та !х наслiдку», i робота, що проводиться у кра!нi щодо перегляду та вдосконалення нормативно! бази по за-безпеченню вiдносин пожежно! безпеки [30,c. 9; 35; 36; 37].
Стосовно визначення поняття «пожежна безпека», доцiльно зазначити, що окремi автори придшяють уваги визначенню поняття «пожежа» як неконтрольова-ному горiнню предмеив поза спецiальним вогнищем, що створюе небезпеку для життя людей [25, c.126], неконтрольованому горiнню, що супроводжуеться знищен-ням матерiальних цiнностей та ( або) створюе загрозу життю та здоров'ю людей [22, с.383], неконтрольоване горiння предметiв поза спещальним вогнищем, що створюе безпосередню небезпеку для життя i здоров'я, майна i/або довкiлля, нормальнiй дiяльностi тдприемств, установ чи органiзацiй або заподдае !м шкоду [44,c.506]; неконтрольоване горшня поза спецiальним осередком, яке виникло в результат суспiльно - небезпечного, протиправного, винного дiяння особи, що призвело до спричинення шкоди здоров'ю людей або !х загибелi, знищення або пошкодження
158
майна, спричинення шкоди економiчним, еколопчним або соцiальним iHTepecaM суспiльства та держави або створило реальну загрозу спричинення таких наслщюв [27] тощо.
Доцiльно зазначити, що поняття «пожежа» закрiплено у Держстандартi Украши: «пожежа - це комплекс фiзико-хiмiчних явищ, в основi яких лежать неста-цiонарнi процеси тепло- i масообмiну, а саме неконтрольоване горiння поза спещальним осередком, що розкривасться в чаш та просторЬ» [26].
Окремо деякими авторами дослщжуеться поняття «безпека», яку наприклад, Окнян В. К. розумie як природнi або штучш умови,що охороняються людиною та забезпечують необхiдну ш кiлькiсну та яюсну незмiннiсть або стабiльнiсть перебу-вання (функцiонування) рiзноманiтних явищ, речовин та енергш [30, c.10], Литвин О. П. придшяе значну увагу i всебiчно дослiджуe його в сощальному та природному вимiрах i доходить висновку, що безпека - це свщчення про становище, коли небезпека не загрожуе кому-, чому-небудь [36, с.28]. Однак у науковш лiтературi також придiляеться увага визначенню и поняття, дослiдженню якого присвячена ця робота. Так, Окнян В. К. визначае пожежну безпеку як практику виконання вимог нормативних документiв, якi регулюють дiяльнiсть людини щодо безпечного вико-ристання в суспiльствi пожежонебезпечних речовин i матерiалiв [30, с.10]. На думку Куца I. Г., пожежна безпека - це стан захищеносп вщ пожеж особи, майна, всього суспшьства i держави [17, с.52]. Лшинський В. В. визначае пожежну безпеку як стан об'екта, при якому з регламентованою ймовiрнiстю виключаеться можливiсть ви-никнення та розвиток пожежi i впливу на людей ïï небезпечних факторiв, а також забезпечуеться захист матерiальних цшностей [20]. Касимов Б. С. тд пожежною безпекою розумiе «систему соцiально-економiчних i оргашзацшно-правових за-ходiв, спрямованих на охорону власносп, захист життя, здоров'я i майна громадян, народногосподарського комплексу, пам'яток ютори i культури, а також навко-лишнього середовища i природних багатств вщ пожеж i пов'язаних з ними небез-пек» [6, с.35]. Колеснiков В. В. пiд пожежною безпекою пропонуе розумiти сукуп-шсть урегульованих нормативно-правовими актами суспiльних вщносин, спрямованих на попередження можливосп виникнення пожежi, запобiгання можливостi впливу небезпечних факторiв пожежi на людей i матерiальнi цiнностi,а також на створення умов, яю сприяють гасшню пожеж [7,с. 23]. Пономаренко Г. О. розглядае думки шших вчених та приходить до висновку, що пожежну безпеку необхщно ви-значити як вид (напрямок) нацiональноï безпеки, яка полягае у захищеносп життя та здоров'я людей, майна та шших цшностей фiзичних та юридичних ошб, нацюна-льного багатства i навколишнього природного середовища, за я^' забезпечуються своечасне попередження, виявлення, припинення i нейтралiзацiя пожеж та ix нас-лiдкiв [32]. Доманський В. А. ^м поняття пожежно'' безпеки, тд якою вiн розумiе стан захищеносп людини, матерiальних цшностей, об'екпв, суспiльства i держави вiд пожежд яку вiн вiдносить до складових нацiональноï безпеки держави , з чим ми погоджуемося, запропонував низку шших термшв у цш сфер^ серед яких: «техно-генна безпека», «природна безпека», «вимоги пожежноï безпеки», та iншi [4, с.116]. Цшавою е думка Тихого В. П., який вважае, що в законодавсга також треба брати до уваги не лише самi правила пожежноï безпеки,а й так званi загальновизнаш «не-писанi правила запобiгання необережносп» пояснюючи це тим,що з розвитком сус-пiльних вiдносин неможливо вщобразити всi фактичнi iснуючi правила належноï
159
поведшки людей в вщповщнш сферi [3]. У тлумачному словнику пожежна безпека визначасться як стан, при якому виникае можливють пожежi або у випадках ïï вини-кнення, запоб^аеться вплив небезпечних шкiдливих факторiв, якi нею викликають-ся, та забезпечують збереження матерiальних цiнностей [23; 42].
Пщкреслюючи наукову та практичну значущiсть наведених визначень поняття пожежноï безпеки, варто все ж зазначити, що вони не охоплюють вшх аспектiв цiеï проблеми, тобто е неповними. KpiM того, деякi iз запропонованих авторами визначень у цш сферi уже мали вщповщне нормативне закрiплення. Поняття пожежноï безпеки вмщае у собi багато аспектов, а саме: соцiальний, економiчний, правовий, техшчний, медичний, екологiчний та шш^ тому завжди буде iснувати загроза його неоднозначного тлумачення.
Дослщивши юторичний розвиток та точки зору вчених вiдносно питання, якому присвячена ця робота, на наш погляд, найбшьш повно поняття пожежно1' безпеки розкрито Колесшковим В. В. З вищевикладеного вбачаеться, що в украшському за-конодавствi термiн «пожежна безпека» мае нормативне закршлення лише в Держстандарт Украши, що створюе для практиюв певнi незручностi у сенс доступу та обiзнаностi й подальшого використання, i тому пропонуемо ст. 2 Закону Украши: «Про пожежну безпеку» доповнити поняттям наступного змюту: «Пожежна безпека - це сукупшсть урегульованих нормативно-правовими актами сус-пiльних вiдносин, спрямованих на вщсутнють неприпустимого ризику виникнення i розвитку пожеж^ запобiгання можливостi впливу небезпечних факторiв пожежi на живих iстот, матерiальнi цiнностi та довкшля, а також на створення умов, що спри-яють гасiнню пожеж».
Список лггератури
1. Бажанов М. I. Кримшальне право Украши (Особлива частина) / М. I. Бажанов, В. В. Сташис, В. Я. Тацш. - К. : Юршком, 2005. - 544 с.
2. Бриллиантов А. В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / [А. В. Бриллиантов, Г. Д. Долженкова, Я. Е. Иванова и др.] / [под ред. А. В. Бриллиантова]. - М. : Проспект, 2010. - 1392 с.
3. Гармышев Я. В. Проблемы квалификации объективных признаков нарушений правил пожарной безопасности / Я. В. Гармышев. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://cj.isea.ru/pdf.asp?id=8611.
4. Доманський В. А. Державне управлшня пожежною безпекою Украши (оргашзацшно-правовий анатз за матер1алами дшльносп Державного департаменту пожежноï безпеки): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / В. А. Доманський. - К., 2004. - 175 с.
5. Жеребкин В. Е. Логический анализ понятия права / В. Е. Жеребкин. - К. : Вища школа, 1979. -
152 с.
6. Касимов Б. Е. Организация управления пожарной охраной. (Административно-правовые вопросы) / Б. Е. Касимов. - М. : Стройиздат, 1982. - 183 с.
7. Колеснжов В. В. Розслщування злочишв, пов'язаних з пожежами: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09/ В. В. Колесников.- Х. : НУВС, 2004. - 185 с.
8. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / [под ред. Г. А. Есакова]. - М. : Проспект, 2010. - 243 с.
9. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / [А. А. Ашин,
A. П. Войтович, Б. В. Волженкини и др.].;[под ред. А. И. Чучаева]. - М. : Проспект, 2010. - 326 с.
10. Коржанський М. Й. Науковий коментар Кримшального кодексу Украши / М. Й. Коржанський. - К. : Атжа, Академш, Ельга-Н, 2001. - 654 с.
11. Кримшальне право Украши: [Навч. поаб.]. [С. Г. Волкотруб, О. М. Омельчук,
B. М. Яршташ.] / [За ред. О. М. Омельчука]. - К. : Наукова думка; Прецедент, 2004. - 297 с.
160
12. Кримшальне право Укра!ни. Особлива частина: [Шдручник] / [Ю. В. Александров, О. О. Дудоров, В. А. Клименко та ш.]; [За ред. M. I. Мельника, В. А. Клименка]. - К. : Атжа, 2008. -712 с.
13. Кримшальний кодекс Украши, за станом на 15 ичня 2011 р. / [укл. В. I. Тютюгш]. - X. : Одссей, 2011. - 224 с.
14. Кузнецов В. В. Кримшальне право Укра!ни: навч. поаб. / В. В. Кузнецов, А. В. Савченко. -К. : Центр учбово! лггератури, 2011. - 392 с.
15. Кузнецов В.О. Кримшальне право Укра!ни: Загальна та Особлива частини: [Навч. пос1б.] / [В. О. Кузнецов, М. П. Стрельбицький, В. К. Пжевський]. -К. : !стина, 2005. -380 с.
16. Кузнецов В. О. Кримшальне право Украши (повний курс в схемах i таблицях). [Навчальний поибник] / В. О. Кузнецов, В. К. Пжевський. - К. : Кондор, 2005. - 459 с.
17. Куц I. Г. Боротьба з пожежами в житловому сектор! (кримшально-правовий та кримшо-лопчний аспекти): дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.08/ I. Г. Куц. - К. : НАВСУ, 2003. - 209 с.
18. Литвин О. П. Поняття загально! безпеки та шш1 види безпеки / О. П. Литвин // Проблеми пра-вознавства та правоохоронно! д1яльност1. - 2011. - №1. - С. 99-106. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pppd/2011_1/17Litvin.pdf.
19. Литвин О. П. Кримшально-правова охорона громадсько! безпеки i народного здоров'я : [мо-нографiя] / О. П. Литвин. - К. : ВПЦ АМУ, 2008. - 457 c.
20. Лшинський В. В. Правове забезпечення пожежно! безпеки в Укра!ш: [монографш] / [за заг. ред. С. В. Петкова]. - К. : Дакор, 2011. - 184 с.
21. Масалов М. С. Поняття та ознаки пожежi та !х кримiналiстичне значення / М. С. Масалов // Питання боротьби з1 злочиншстю: зб. наук. пр. / [редкол.: В. I. Борисов та ш]. - X. : Право, 2011. -Вип. 22. - С.194 -202.
22. Мельник М. I. Науково-практичний коментар Кримшального кодексу Укра!ни / [за ред. М. I. Мельника, М. I. Хавронюка]. - К. : Юридична думка, 2012. - 1316 c.
23. Навроцький В. О. Тлумачний словник (Особливо! частини кримшального законодавства Украши) / В. О. Навроцький, З. А. Тростюк. - Львгв, 1997. - 127 с.
24. Науково-практичний коментар до Кримшального кодексу Укра!ни / [Ю. В. Баулш, В. I. Борисов, С. Б. Гавриш та ш] / [за заг. ред. В. В. Сташиса, В. Я. Тащя]. - К. : Концерн «Видавни-чий Д1м «¡н Юре», 2006. - 1184 с.
25. Науково-практичний коментар до Кримшального кодексу Украши: у 2 т. -Т. 2 / [за ред. П. П. Андрушка, В. Г. Гончаренка, £. В. Фесенка]. - К. : Алерта; КНТ; Центр учбово! лгг-ри, 2009. -624 с.
26. Нацюнальна стандартизацш. Пожежна безпека. Термгни та визначення основних понять: ДСТУ 2272 -2006. - К. : Держспоживстандарт Укра!ни, 2007. - 28 с.
27. Никольская С. А. Преступления, посягающие на пожарную безопасность: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00 08 / С. А. Никольская. - Тамбов, 2005. - 28 с.
28. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ // [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://base.garant.ru/10103955/1/#100.
29. О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. № 14. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.supcourt.ru.
30. Окнян В. К. Кримшально-правова вщповщальшсть за порушення правил пожежно! безпеки: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / В. К. Окнян. - К., 1997. - 21 с.
31. Пожежне законодавство доби Ки!всько! Руа та середньов1чно! Укра!ни // [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://kyrator.com.ua.
32. Пономаренко Г. О. Адмшстративно-правов1 засади управлшня у сфер1 забезпечення внутршньо! безпеки держави : дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.07 / Г. О. Пономаренко. - X., 2008. - 391 с.
33. Правила пожарной безопасности России // [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
161
http://itsecure.org.ua/forum/42.
34. Прес-служба МНС. - Офщшний шформацшний портал МНС// [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.mns.gov.ua/news/19730.html.
35. Про затвердження Порядку облжу пожеж та !х наслщкш: Постанова КМУ вщ 26 грудня 2003 р. № 2030 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2030-2003-%D0%BF.
36. Про пожежну безпеку:Закон Укра1ни ввд 17.12.1993 №3745-XII // [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/3745-12.
37. Про стан забезпечення пожежно! безпеки та заходи щодо ii полшшення: Постанова КМУ вщ 21.10.1999 №1943 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show.
38. Селецький С. I. Кримшальне право Украши. Особлива частина. [Навч. поаб.] / С. I. Селецький. - К. : Центр учбово! лгтератури, 2008. - 496 с.
39. Тихий В. П. Кримшально-правове забезпечення права людини на безпеку / В. П. Тихий // Пи-тання боротьби з1 злочиншстю: зб. наук.пр. / [редкол.: В. I. Борисов та ш.]. - Х. : Право, 2010. - Вип. 19. - С. 260-264.
49. Тихий В. П. Поняття злочишв проти громадсько! безпеки / В. П. Тихий // Проблеми вдаоввдальноста за злочини проти громадсько! безпеки за новим Кримшальним кодексом Укра!ни: Матер.м1жнар. наук. - практ. семшару, м.Харкв, 1-2 жовтня. 2002р. - Х. : Схщно-регюнальний центр гумаштарно-освгттх шшдатив, 2003. - С. 15-18.
41. Тихий В. П. Теоретичш та прикладт проблеми кримшально-правового забезпечення безпеки людини / В. П. Тихий // Теоретичш та прикладт проблеми сучасного кримшального права: матер1али II м1жнар. наук.-практ. конф., м. Луганськ, 19-20 кытня. 2012 р. - Луганськ : РВВ ЛДУВС ш. Е. О. Дщоренка, 2012. - С.507-510.
42. Тростюк З. А. Понятшний апарат Особливо! частини Кримшального кодексу Украши: [Моно-граф1я] / З. А. Тростюк.- К. : Атжа, 2003. -144 с.
43. Хавронюк М. I. Довщник з Особливо! частини Кримшального кодексу Укра!ни М. I. Хавроноюк. - К : ктина, 2004. - 504 с.
44. Хохлова I. В., Шем'яков О. П. Кримшальне право Укра!ни (Особлива частина). [Навч. поиб.] / I. В. Хохлова, О. П. Шемяков. - К. : Центр навч. лгт-ри, 2006. - 688 с.
Денисов С. Ф., Коцар А. О. Законодательное закрепление определения понятия пожарной безопасности / С. Ф. Денисов, А. О. Коцар // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2012. - Т. 25 (64). № 1. 2012. - С. 157-162.
В статье раскрывается понятие «пожарная безопасность». Проанализированы работы украинских и российских ученых относительно определения данного понятия. Предложено законодательное закрепление определения понятия «пожарная безопасность».
Ключевые слова: пожар, безопасность, пожарная безопасность, правила и требования пожарной безопасности, уголовная ответственность.
Denisov S., Kotsar A. Legislative consolidation definition of fire / S. Denisov, A. Kotsar // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2012. - Vol. 25 (64). № 1. 2012. - Р. 157-162.
The article reveals the concept of «fire safety». Analyzed the work of ukrainian and russian scientists on the definition «fire safety». Legislative confirmation the definition concept of «fire safety».
Keywords: fire, safety, fire safety, rules and requirements of fire safety, criminal responsibility.
Статья поступила в редакцию 14.01.2012.
162
