CC BY
28DOI 10.24411 /2076-1503-2020-11012 МАРАСУЛОВА Озода Обиджоновна
Студент 6-го года обучения факультета
«Лечебное дело»,
Кыргызская государственная медицинская академия
имени И.К. Ахунбаева, г. Бишкек, Кыргызская Республика. e-mail: o.marasulova@mail.ru
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.
Аннотация. В статье анализируется законодательство Кыргызской Республики, а также нормы международного права, касающиеся вопросов охраны здоровья человека и гражданина. Автор систематизирует нормы, касающиеся права на охрану здоровье, подразделяя их на две большие категории, для более глубокого понимания нормативно-правового регулирования сферы здравоохранения.
Ключевые слова: право на здоровье, здоровье, Конституция, закон.
MARASULOVA Aziza Obidzhonovna
6th year student of the Faculty of General Medicine, Kyrgyz State Medical Academy named after I.K. Akhunbaeva,
Bishkek, Kyrgyz Republic.
LEGAL FRAMEWORK OF REGULATING THE RIGHT OF CITIZENS TO HEALTH CARE IN THE KYRGYZ REPUBLIC.
Annotation. The article analyzes the legislation of the Kyrgyz Republic, and norms of international law related to the protection of human and civil health. The author systematizes the norms related to the right to health protection, dividing them into two large categories, for a deeper understanding of the legal regulation of the health sector.
Key words: right to health, health, Constitution, law.
Понятие здоровья в международном контексте впервые нашло свое отражение в Уставе (Конституции) Всемирной организации здравоохранения (Кыргызстан стал государством-членом ВОЗ в 1992 г.) где говорится, что «здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней или физических дефектов»1. Упоминание здоровья, как право на достойный уровень жизни, можно найти во Всеобщей декларации прав человека 1948 года (ст. 25). В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, право на здоровье было признано в качестве основных и неотчуждаемых прав человека.
Кыргызстан, ратифицировав и подписав Билль о правах, взял на себя обязательство по сохранению и улучшению здоровья населения, а также по охране права на здоровье. Эти нормы
1 Устав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), принят Международной конференцией здравоохранения в 1946 г., г. Нью-Йорк. URL: https://www.who.int/governance/eb/ who_ constitution_ru.pdf
нашли свое отражение в первую очередь в основном законе государства и в других нормативно-правовых актах.
Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года в статье 47 закрепила право на охрану здоровья. Признавая здоровье одной из важнейших ценностей, как справедливо отмечает Пригода Н.П. «государство возвело его в ранг конституционных положений, создав в отраслевых нормативных правовых актах механизмы его охраны и защиты»2.
Статья 47 основного закона Кыргызстана -это основополагающая норма для организации и деятельности системы здравоохранения в республике. Стоит отметить, что в пункте 2 статьи 47, законодатель закрепил обязанность государства в данной сфере, а именно «создание условий для медицинского обслуживания» и развитие публичных и частных секторов здравоохранения3.
2 Пригода Н.П. Медицинское право: Учебно-методический комплекс. Бишкек: КРСУ, 2013. 36 с.
3 Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ ru-ru/202913
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 10 • 2020
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Данная норма регламентирует систему национального здравоохранения Кыргызской Республики, в которой предполагается деятельность государственного, муниципального и частного секторов здравоохранения. Деятельность частного сектора и предоставление возмездной медико-социальной помощи стала возможной после трансформации социально-экономической системы государства, в связи с переходом к рыночной экономике. Впервые, эта норма нашла свое отражение в Конституции 1993 года, где в пункте 2 статьи 35 говорилось, что «каждый вправе получить медицинскую помощь в государственных и частных медицинских учреждениях»1.
Конституция 2010 г. в п.п. 1.1 статьи 16 объявляет права и свободы человека являются высшей ценностью, а согласно пунктам 2 и 3 статьи 9 государство обеспечивает поддержку социально незащищенных категорий граждан и устанавливает гарантии социальной защиты, в том числе и в области охраны здоровья, а также создает и предоставляет льготы в сфере медицинского обслуживания. Бесплатное медицинское обслуживание, как и медицинское обслуживание на льготных условиях, согласно пункту 3 статьи 47 Конституции, «осуществляется в объеме государственных гарантий, предусмотренных законом»2.
В целом Конституция Кыргызской Республики содержит и другие нормы, которые, так или иначе, затрагивают вопросы охраны здоровья в Кыргызской Республике. Это статьи 9, п. 2 ст. 16, п.2 ст. 36, ст. 44, ст. 48 и др.
Основополагающим законом в сфере охраны здоровья населения является Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан Кыргызской Республики»3. Закон закрепляет основные принципы государственной политики в области охраны здоровья граждан в Кыргызской Республике, среди которых принципы соблюдение прав граждан на охрану здоровья, обеспечение социальной справедливости и равенства, развитие здравоохранения и др. Закон также предусматривает «программу государственных гарантий, где определяется объем, виды и условия оказания медико-санитарной помощи бесплатно и на льготных условиях»4.
Особенностью закона является, то, что иностранным гражданам и беженцам, наравне с гражданами Кыргызской Республики, гарантируется право на охрану здоровья. Акцент ставится на закреплении основных прав и свобод за каждым человеком, находящимся на территории Кыргызстана. Это право также закреплено в основном законе государства, конкретно в статье 47, в главе второй «Права и свободы человека», что полностью соответствует доктрине и нормам международного права.
Вопрос охраны и укрепления здоровья граждан также отражается в Законе «Об общественном здравоохранении», целями которого являются улучшение здоровья населения через повышение доступа к услугам общественного здравоохранения, а также профилактика различных заболеваний. В Законе дается нормативное определение дефиниции «здоровье человека», согласно которому «здоровье человека - состояние человеческого организма как живой системы, характеризующееся полной ее уравновешенностью с внешней средой и отсутствием каких-либо выраженных изменений, связанных с болезнью»5.
Гарантом предоставления качественных медицинских услуг является медицинское страхование, которое в Кыргызской Республике бывает трех видов: базовое, обязательное, добровольное. Нормативно-организационные, а также финансовые основы медицинского страхования в Кыргызской Республике определяет Закон «О медицинском страховании граждан»6. Нормы данного закона обязательны для органов государственной власти и управления, юридических и физических лиц, которые обеспечивают права граждан на медицинскую помощь7.
Отдельно можно выделить следующие законы, которые регулируют сферу здравоохранения, защиту права на здоровье:
Закон КР «О трансплантации органов и (или) тканей человека» определяет условия и порядок трансплантации органов и (или) тканей человека, опираясь на современные достижения науки и
1 Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года. УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Законом КР от 27 июня 2010 года. URL: http://cbd.minjust.gov. kg/act/view/ru-ru/1?cl=ru-ru
2 Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года
3 Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан» от 9 января 2005 года №6. URL: http:// cbd.minjust.gov. kg/act/view/ru-ru/1602?cl=ru-ru
4 Закон Кыргызской Республики «Об охране здо-
ровья граждан» от 9 января 2005 года № 6. URL: http://
cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1602?cl=ru-ru
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/
5 Закон Кыргызской Республики «Об общественном здравоохранении» от 24 июля 2009 года № 248. URL:
ru-ru/111899?cl=ru-ru
6 Закон Кыргызской Республики «О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике» от 18 октября 1999 года № 112. URL: http://base.spinform. ru/show_doc.fwx?rgn=285
7 Бектуров С.Б., Осмоналиева Н.Ж., Законодательство об охране здоровья граждан Кыргызской Республики // НАУЧНОЕ ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ «IN SITU» №8, 2016, С. 18-22.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 10 • 2020
медицинской практики в мире с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения1.
Защиту прав граждан при оказании психиатрической помощи и охрану психофизического здоровья граждан обеспечивает Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»2.
Закон КР «О донорстве крови и ее компонентов» регулирует порядок добровольность дачи крови и ее компонентов и гарантия сохранения здоровья донора при выполнении им донорской функции3.
Порядок правового регулирования вопросов предупреждения распространения ВИЧ/СПИДа на территории Кыргызской Республики, а также защиту уже заболевших граждан Кыргызской Республики регулирует Закон КР «О ВИЧ/СПИДе в КР»4.
Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах и прекурсорах» регулирует общественные отношения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, устанавливает ответственность и систему мер, направленных против их незаконного оборота и злоупотребления ими, определяет права и обязанности юридических лиц и граждан»5.
Нормативно-правовую основу деятельности субъектов по обращению лекарственных средств определяет Закон «О лекарственных средствах»6.
Закон КР «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Кыргызской Республики»7.
Права, обязанности и социальные гарантии граждан при заболевании туберкулезом, а также мероприятия по предупреждению болезни регла-
1 Закон Кыргызской Республики «О трансплантации органов и (или) тканей человека» от 13 января
2000 года №2.
2 Закон Кыргызской Республики «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 17 июня 1999 года № 60
3 Закон Кыргызской Республики «О донорстве крови и ее компонентов» от 2 июля 2007 года №96
4 Закон Кыргызской Республики «О ВИЧ/СПИДе в КР» от 13 августа 2005 г №149
5 Закон Кыргызской Республики «О наркотических средствах и психотропных веществах и прекурсорах» от 22 мая 1998 года № 66
6 Закон Кыргызской Республики «О лекарственных средствах» от 30 апреля 2003 г. №91
7 Закон Кыргызской Республики «Об иммуно-
профилактике инфекционных болезней» от 26 июня
2001 г. №56.
ментирует Закон «О защите населения от туберкулеза»8.
Закон КР «О профилактике йододефицит-ных заболеваний» определяет систему государственных мероприятий по профилактике йододе-фицитных заболеваний на территории Кыргызской Республики9.
Закон КР «Об онкологической помощи населению» распространяется как на граждан, так на иностранных граждан, проживающих в Кыргызстане и создает правовую основу для получения специализированной медицинской и социальной помощи лицами, страдающими злокачественными новообразованиями10.
Общественные отношения в области репродуктивных прав граждан регулирует Закон «О репродуктивных правах граждан и гарантиях их реализации»11.
Закон КР «О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака» регулирует правовые отношения в области производства, реализации табака и табачной продукции, а также проведения профилактических мероприятий по защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака»12.
Гражданский кодекс КР также регулирует вопросы, касающиеся медицинской деятельности. Статья 2 ГК КР ограничивает перемещение товаров, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, а также регулирует вопрос страхования жизни и здоровья (ст. 921)13.
В целом, все законодательство Кыргызской Республики, включая основной закон государства, касающееся охраны права на здоровья, можно разделить на две категории. Первая - специализированные нормы, которые отражают всю специфику права на здоровья, обязанность государства по обеспечению этого права, о системе здравоохранения в целом и др. Вторая категория, хотя
8 Закон Кыргызской Республики «О защите населения от туберкулеза» от 18 мая 1998 г. №65
9 Закон Кыргызской Республики «О профилактике йододефицитных заболеваний» от 18 февраля 2000 года N 40
10 Закон Кыргызской Республики «Об онкологической помощи населению» от 4 октября 2000 года N 83
11 Закон Кыргызской Республики «О репродуктивных правах граждан и гарантиях их реализации» от 4 июля 2015 года N148
12 Закон Кыргызской Республики «О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака» от 21 августа 2006 года N 175
13 Гражданский кодекс Кыргызской Республики. Часть. I от 8 мая 1996г. №15 и Часть II от 5 января 1998 г.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 10 • 2020
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
напрямую не относится к обеспечении системы здравоохранения, но как в общем контексте, так и частично затрагивают вопрос обеспечения права на здоровья и порядок реализации этого права в контексте регламентации других правовых отношений.
Список литературы:
[1] Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года.
[2] Устав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), принят Международной конференцией здравоохранения в 1946 г., г. Нью-Йорк.
[3] Пригода Н.П. Медицинское право: Учебно-методический комплекс. Бишкек: КРСУ, 2013. 36 с.
[4] Бектуров С.Б., Осмоналиева Н.Ж., Законодательство об охране здоровья граждан Кыргызской Республики // НАУЧНОЕ ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ «Ш SITU» №8, 2016, С. 18-22.
[5] Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года. УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Законом КР от 27 июня 2010 года.
[6] Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан» от 9 января 2005 года.
[7] Закон Кыргызской Республики «Об общественном здравоохранении» от 24 июля 2009 года № 248.
Spisok literatury:
[1] Konstituciya Kyrgyzskoj Respubliki ot 27 iyunya 2010 goda.
[2] Ustav (Konstituciya) Vsemirnoj Organizacii Zdravoohraneniya (VOZ), prinyat Mezhdunarodnoj konferenciej zdravoohraneniya v 1946 g., g. N'yu-Jork.
[3] Prigoda N.P. Medicinskoe pravo: Ucheb-no-metodicheskij kompleks. Bishkek: KRSU, 2013. 36 s.
[4] Bekturov S.B., Osmonalieva N.ZH., Zakono-datel'stvo ob ohrane zdorov'ya grazhdan Kyrgyzskoj Respubliki // NAUCHNOE PERIODICHESKOE IZDANIE «IN SITU» №8, 2016, S. 18-22.
[5] Konstituciya Kyrgyzskoj Respubliki ot 5 maya 1993 goda. UTRATILA SILU v sootvetstvii s Zakonom KR ot 27 iyunya 2010 goda.
[6] Zakon Kyrgyzskoj Respubliki «Ob ohrane zdorov'ya grazhdan» ot 9 yanvarya 2005 goda.
[7] Zakon Kyrgyzskoj Respubliki «Ob obsh-chestvennom zdravoohranenii» ot 24 iyulya 2009 goda № 248.
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 10 • 2020
