CC BY
138
7.11. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ НЕДОСТАТКИ ВЗЫСКАНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ИЗДЕРЖЕК В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ
Лобанов Евгений Викторович, аспирант кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора. Место учебы: Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева. E-mail: [email protected] Аннотация: В настоящей статье рассмотрены вопросы о взыскании процессуальных издержек, с целью выявления недостатков, как на законодательном уровне, так и в практическом плане. Проведен анализ выявленных недостатков. Выдвинуты предложения по совершенствованию действующего законодательства, а также по соблюдению и устранению незаконных, необоснованных решений в судебной практике, связанных с применением законодательства о взыскании процессуальных издержек по уголовным делам.
Ключевые слова: процессуальные издержки; взыскание; уголовное судопроизводство; осужденный; участник уголовного судопроизводства; федеральный бюджет; суд.
LEGISLATIVE AND PRACTICAL LACKS OF COLLECTING OF PROCEDURAL COSTS IN THE CRIMINAL JUSTICE PROCESS IN RUSSIA
Lobanov Evgeniy Viktorovich, postgraduate student of Criminal Procedure, Justice and Prosecutorial chair. Place of study: Mordovian State University named after N.P. Ogarev. E-mail: [email protected]
Annotation: This article describes how the recovery process costs in order to identify weaknesses, both at the legislative level and in practical terms. The analysis of the deficiencies identified. Put forward proposals to improve existing legislation, as well as compliance and eliminate illegal, unreasonable decision in the jurisprudence relating to the application of the law on collection of procedural costs in criminal cases.
Keywords: procedural costs; collecting; criminal proceedings; the condemned; the participant of criminal proceedings; the federal budget; court.
Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ) предусмотрено, что процессуальные издержки взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 132)1. Сразу же отметим, что издержки взыскиваются не только с осужденных, но и с иных участников уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 131, ч.ч. 8 и 9 ст. 132 УПК).
Возложение процессуальных издержек на осужденного и иных участников уголовного судопроизводства представляет собой один из видов ответственности граждан перед государством, своеобразный гражданский иск2.
1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 г. № 174-ФЗ // Российская газета. 22.12.2001. № 249. The Criminal-Procedure Code of the Russian Federation from
18.12.2001 № 174-FL // The Russian newspaper. 22.12.2001. № 249.
2 Сидорова Н.А. Судебные издержки в уголовном процессе // Правоведение. - 1993. - № 6. - С. 104.
Статья 132 УПК РФ устанавливает определенный порядок взыскания процессуальных издержек в уголовном судопроизводстве России, но данный порядок на сегодняшний день не совсем отвечает требованиям эффективности и регламентированности процесса по взысканию издержек в уголовном деле.
Законное, полное и своевременное взыскание процессуальных издержек зависит и от того, насколько полные и точные данные о них имеются в уголовном деле. Согласно ч. 5 ст. 220 УПК РФ следователь должен фиксировать размер процессуальных издержек в полном объеме и представлять их в суд вместе с уголовным делом в качестве приложенной к обвинительному заключению справки о виде и размере процессуальных издержек, понесенных в стадии предварительного расследования. Наиболее правильно поступают те следователи, которые в справке по делу, даже при отсутствии процессуальных издержек, специально оговаривают это обстоятельство. Такой порядок точно соответствует требованиям процессуального закона.
Законодателем в ст. 225 УПК РФ не отражен такой же порядок фиксации процессуальных издержек дознавателем. Однако является логичным применение процессуального порядка предоставления перечня процессуальных издержек в суд относительно проведенного дознания по аналогии ст. 220 УПК РФ.
Если это требование закона не выполнено, то при поступлении уголовного дела в суд, последний обязан потребовать от органов дознания и предварительного следствия справку о процессуальные издержках, понесенных во время предварительного расследования.
Суд решает вопрос о процессуальных издержках и их распределении в резолютивной части приговора, где указывает, на кого и в каком размере они должны быть возложены (ч. 1 п. 3 ст. 309 УпК рФ).
В случаях, когда вопрос о процессуальных издержках не был разрешен при вынесении приговора, он подлежит разрешению судом, вынесшим приговор, в порядке, предусмотренном ст.ст. 396, 397 УПК РФ.
Однако суд, на основании ч. 6 ст. 132 УПК РФ вправе освободить осужденного полностью или частично от уплаты процессуальных издержек, если это может существенно отразиться на материальном положении лиц, которые находятся на иждивении осужденного. При освобождении осужденных от взыскания процессуальных издержек суды приводят следующие мотивы: тяжелое материальное положение; наличие на иждивении несовершеннолетних детей; состояние здоровья; отсутствие места работы и заработка; наличие инвалидности; затруднительное материальное положение родителей несовершеннолетнего осужденного, у которых он находится на иждивении; нахождение несовершеннолетнего осужденного на полном государственном обеспечении; наличие у осужденного психического расстройства; законный представитель является многодетной матерью, воспитывает детей без отца.
Процессуальные издержки, связанные с участием в уголовном деле переводчика, а также адвоката, если подозреваемый или обвиняемый заявил об отказе от защитника, но отказ не был удовлетворен и защитник участвовал в уголовном деле по назначению, то расходы по их участию возмещаются за счет средств федерального бюджета (ч.ч. 3 и 4 ст. 132 УПК РФ). Данные исключения являются средством обеспечения
Sidorova N.A. Legal costs in criminal process // Jurisprudence. -1993. - № 6. - P. 104.
конституционного принципа о языке уголовного судопроизводства (ст. 18 УПК РФ), а также конституционного права подозреваемого и обвиняемого на защиту (ст. 16 УПК РФ).
Одной из мер, предотвращающей несвоевременное взыскание процессуальных издержек или не взыскание их вообще, могло бы послужить изменение порядка сдачи дел в архив3.
С другой стороны, в законе отсутствует четкий механизм, позволяющий взыскать процессуальные издержки с осужденного. Единственный реальный источник возмещения - это деньги, заработанные осужденным на производство и оставшиеся после всех начисленных на него выплат. При этом процессуальные издержки не могут быть взысканы даже за счет реализации имущества, на которое наложен арест в порядке ст. 115 УПК РФ.
Что касается обвиняемого, то с целью его «активизации» также можно предложить ряд мер как законодательного, так и практического плана.
Так, в перечень обстоятельств, смягчающих наказание (ст. 61 Уголовного кодекса Российской Федерации), следует добавить, помимо добровольного возмещения имущественного ущерба и морального вреда, также и добровольное возмещение
процессуальных издержек. В ходе предварительного и судебного следствия обвиняемый (подсудимый) должен быть информирован о размерах процессуальных издержек и о возможности их добровольного возмещения. Наряду с этим, применение ст. 115 УПК РФ «Наложение ареста на имущество» следует распространить и на случаи, когда необходимо обеспечить взыскание процессуальных издержек4.
Отечественный законодатель предусмотрел возможность обеспечения исполнения приговора в части процессуальных издержек, указав среди целей применения наложения ареста на имущество - обеспечение исполнения приговора в части иных имущественных взысканий (ч. 1 ст. 115 УПК РФ).
Таким образом, применение такой меры процессуального принуждения, как наложение ареста на имущество для обеспечения возмещения процессуальных издержек, возможно как на стадиях уголовного судопроизводства, так и на стадии предварительного расследования5.
Наиболее распространенными нарушениями закона о взыскании процессуальных издержек в судебной практике являются следующие6.
3 Горбачев А.В. Судебные издержки: законодательство и практика // Правовые и общественно-экономические науки и борьба с хищениями социалистического имущества. Труды Горьковской высшей школы МВД СССР. - Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, Вып. 4: ч. 2, 1975. - С. 139-140.
Gorbachev A.V. Legal cost: the legislation and practice // Legal both socio-economic sciences and the fight against theft of socialist property. Gorky's work of higher school of the Ministry of Internal Affairs of the USSR. - Gorkiy: Publishing house GVSH of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, Issue 4: Part. 2, 1975. - P. 139-140.
4 Гриненко А. Взыскание судебных издержек по уголовному делу: эффективность закона и практики // Адвокатская практика. -2000. - № 4. - С. 36-38.
Grinenko A. Collecting of a legal cost on criminal case: efficiency of the law and practice // Lawyer practice. - 2000. - № 4. - P. 36-38.
5 Тутынин И.Б. Взыскание процессуальных издержек при помощи наложения ареста на имущество // Исполнительное право. -2006. - N 4. - С. 29-30.
Tutynin I.B. Collecting of procedural costs by seizure of property // The Executive right. - 2006. - N 4. - P. 29-30.
6 Гагарский А.В., Звягина Я.А. Справка по результатам обобще-
ния судебной практики взыскания судами Архангельской области
процессуальных издержек по уголовным делам [Электронный
Суды (судьи) в сфере уголовного судопроизводства:
- не принимают необходимых мер к взысканию с осужденных процессуальных издержек. Так, например, уголовное дело по обвинению К. по ч. 1 ст. 115 УК РФ прекращено в связи с примирением сторон, судом К. от уплаты процессуальных издержек освобожден, так как это может существенно отразиться на материальном положении лиц, находящихся на его иждивении. Однако по материалам дела сведений о наличии лиц, находящихся на иждивении К. не имеется, сам обвиняемый трудоспособен и имеет постоянное место работы7;
- не требуют от органов предварительного расследования приложения к обвинительному заключению или обвинительному акту - справок о виде и размере понесенных ими процессуальных издержек;
- принимают на счет государства, т.е. на счет федерального бюджета, без достаточных на то оснований процессуальные издержки, подлежащие взысканию с осужденных, но освобожденных от уголовного наказания. Так, например, мировым судьей судебного участка № 2 Ломоносовского округа постановлением от 08.08.2007 г. при прекращении дела в отношении Терещенко М.А, за деятельным раскаянием, процессуальные издержки в сумме 935 рублей необоснованно отнесены на счет федерального бюджета (Дело № 149);
- при оправдании подсудимых по одной из статей предъявленного обвинения либо исключении одного или нескольких эпизодов из обвинения, необоснованно возлагают на осужденных процессуальные издержки, непосредственно связанные с собиранием, проверкой и исследованием доказательств по этому обвинению или по исключенным из обвинения эпизодам;
- при признании виновными по уголовному делу нескольких подсудимых, процессуальные издержки взыскиваются в солидарном порядке. Так, например, Фо-кинским гарнизонным военным судом были осуждены за совместное совершение преступлений Трунин, Гасанов и Мешков. Разрешая вопрос о распределении процессуальных издержек, суд в приговоре указал о взыскании их в солидарном порядке ;
- не разрешают в приговоре и ином судебном решении вопросы, связанные с взысканием процессуаль-
ресурс]. - Режим доступа:
http://www.arhcourt.ru/7Documents/Crm/Gen/2008/200807081100 (дата обращения: 17.04.11).
Gagarskiy A.V., Zvyagina JA.A. The inquiry by results of generalization of court enforcement practices by the courts of the Arkhangelsk region of procedural costs in criminal cases [Electronic resource]. - An access mode:
http://www.arhcourt.ru/7Documents/Crm/Gen/2008/200807081100 (date treatment: 17.04.11).
7 Справка по результатам изучения судебной практики о взыскании процессуальных издержек по уголовным делам Верховного суда Республики Марий Эл на второе полугодие 2007 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://vs.mari.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=426 (дата обращения: 17.04.11).
The inquiry by results of a case study on recovery of costs of proceedings in criminal cases the Supreme court of Republic of Mary El in the second half of the year 2007 [Electronic resource]. - An access mode:
http://vs.mari.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=426 (date trealimiesot;) идейной работы гарнизонных военных судов за 2002 -2003 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://egvs.svd.sudrf.ru/modules.php?name=docum sud&id=43 (дата обращения: 17.04.11).
Judicial review of the garrison military court for the 2002 - 2003 years [Electronic resource]. - An access mode: http://egvs.svd.sudrf.ru/modules.php?name=docum sud&id=43 (date treatment: 17.04.11).
ных издержек. Так, например, по делу в отношении Тарабукина Н.Е., осужденного по ст. 116 ч. 1 и 125 УК РФ в приговоре от 24.07.2007 г. принято решение о взыскании с осужденного процессуальных издержек в сумме 4 305 рублей, выплаченных в ходе предварительного следствия за осуществление защиты осужденного адвокатом. Вместе с тем вопрос о взыскании процессуальных издержек, выплаченных адвокатам за участие в судебных заседаниях 4.07.2007 г. в сумме 467,50 рублей, 19.06.2007 г. в сумме 935 рублей, остался не разрешенным (Дело № 1-77 судебный участок № 2 округа Варавино-Фактория);
- при взыскании издержек руководствуются нормами
не уголовно-процессуального, а гражданско-
процессуального законодательства;
- в отдельных случаях процессуальные издержки взыскивают в пользу не государства, а конкретных лиц или организаций, учреждений и предприятий. Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Северодвинска от 25.09.2007 г. процессуальные издержки в сумме 3 795 рублей взысканы с подсудимого Мамедова Э.А. в пользу Северодвинской центральной коллегии адвокатов (Дело № 1-54)9.
Как показало изучение судебной практики за первое полугодие 2009 года по делам, рассмотренным Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке надзора, многие суды еще не добились точного и неуклонного соблюдения законов при осуществлении правосудия, не всегда обеспечивали в полной мере защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и выполнение задач уголовного судопроизводства10.
Таким образом, подводя итог вышеизложенному, в целях предотвращения принятия судами (судьями) и другими должностными лицами уголовного судопроизводства ошибочного, незаконного решения необходимо строго и неуклонно соблюдать требования закона, указания (разъяснения) вышестоящих судов Российской Федерации, а также с определенной периодичностью проводить обзор (обобщения) судебной практики по применению законодательства о взыскании процессуальных издержек по уголовным делам. В сфере законодательного регулирования института процессуальных издержек, в части их взыскания, законодателю необходимо выработать четкий и действенный механизм с обеспечительной мерой, позволяющий полно и своевременно взыскивать процессуальные издержки с осужденного или иных участников уголовного судопроизводства.
9 Постановление Пленума Верховного суда РФ от 26.09.1973 г. № 8 «О судебной практике по применению законодательства о взыскании процессуальных издержек по уголовным делам» // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 -1993. - М.: Юридическая литература, 1994.
The decision of Plenum of the Supreme court of the Russian Federation from 26.09.1973 № 8 «On judicial practice on the application of law to recover costs of proceedings in criminal matters» // Collection of decisions of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation 1961 - 1993. - М.: The Legal literature, 1994.
10 Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за первое полугодие 2009 года. Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vsrf.ru/catalog.php?c1 (дата обращения: 17.04.11).
Review of the supervisory practices of the Judicial Board for Criminal Cases of the Supreme Court of the Russian Federation in the first half of the year 2009. Approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation from 25.11.2009 [Electronic resource]. - An access mode: http:// www.vsrf. ru/cata log.ph p?c1 (date treatment: 17.04.11).
Список литературы:
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // Российская газета.
22.12.2001. № 249.
Сидорова Н.А. Судебные издержки в уголовном процессе // Правоведение. - 1993. - № 6. - С. 104.
Горбачев А.В. Судебные издержки: законодательство и практика // Правовые и общественноэкономические науки и борьба с хищениями социалистического имущества. Труды Горьковской высшей школы МВД СССР. - Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, Вып. 4: ч. 2, 1975. - С. 139-140.
Гриненко А. Взыскание судебных издержек по уголовному делу: эффективность закона и практики // Адвокатская практика. - 2000. - № 4. - С. 36-38.
Тутынин И.Б. Взыскание процессуальных издержек при помощи наложения ареста на имущество // Исполнительное право. - 2006. - N 4. - С. 29-30.
Гагарский А.В., Звягина Я.А. Справка по результатам обобщения судебной практики взыскания судами Архангельской области процессуальных издержек по уголовным делам [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.arhcourt.ru/7Documents/Crm/Gen/2008/ 200807081100 (дата обращения: 17.04.11).
Справка по результатам изучения судебной практики о взыскании процессуальных издержек по уголовным делам Верховного суда Республики Марий Эл на второе полугодие 2007 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vs.mari.sudrf.ru/modules.php?name= information&id=426 (дата обращения: 17.04.11).
Обзор судебной работы гарнизонных военных судов за 2002 - 2003 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://egvs.svd.sudrf.ru/modules.php?name=doc-um_sud&id=43 (дата обращения: 17.04.11).
Постановление Пленума Верховного суда РФ от 26.09.1973 г. № 8 «О судебной практике по применению законодательства о взыскании процессуальных издержек по уголовным делам» // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 - 1993. - М.: Юридическая литература, 1994.
Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за первое полугодие 2009 года. Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009 г. [Электронный ресурс].
- Режим доступа: http://www.vsrf.ru/catalog.php7c1 (дата обращения: 17.04.11).
Literature list:
The Criminal-Procedure Code of the Russian Federation from 18.12.2001 № 174-FL // The Russian newspaper.
22.12.2001. № 249.
Sidorova N.A. Legal costs in criminal process // Jurisprudence. - 1993. - № 6. - P. 104.
Gorbachev A.V. Legal cost: the legislation and practice // Legal both socio-economic sciences and the fight against theft of socialist property. Gorky's work of higher school of the Ministry of Internal Affairs of the USSR. - Gorkiy: Publishing house GVSH of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, Issue 4: Part. 2, 1975. - P. 139-140.
Grinenko A. Collecting of a legal cost on criminal case: efficiency of the law and practice // Lawyer practice. -2000. - № 4. - P. 36-38.
Tutynin I.B. Collecting of procedural costs by seizure of property // The Executive right. - 2006. - N 4. - P. 29-30.
Gagarskiy A.V., Zvyagina JA.A. The inquiry by results of generalization of court enforcement practices by the courts
of the Arkhangelsk region of procedural costs in criminal cases [Electronic resource]. - An access mode: http://www.arhcourt.ru/9Documents/Crm/Gen/2008/20080 7081100 (date treatment: 17.04.11).
The inquiry by results of a case study on recovery of costs of proceedings in criminal cases the Supreme court of Republic of Mary El in the second half of the year 2007 [Electronic resource]. - An access mode: http://vs.mari.sudrf.ru/modules.php?name=information&id =426 (date treatment: 17.04.11).
Judicial review of the garrison military court for the 2002
- 2003 years [Electronic resource]. - An access mode: http://egvs.svd.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&i d=43 (date treatment: 17.04.11).
The decision of Plenum of the Supreme court of the Russian Federation from 26.09.1973 № 8 «On judicial practice on the application of law to recover costs of proceedings in criminal matters» // Collection of decisions of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation 1961 - 1993. - M.: The Legal literature, 1994.
Review of the supervisory practices of the Judicial Board for Criminal Cases of the Supreme Court of the Russian Federation in the first half of the year 2009. Approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation from 25.11.2009 [Electronic resource]. - An access mode: http:// www.vsrf.ru/catalog.php?c1 (date treatment: 17.04.11).
Рецензия
на научную статью Лобанова Б.В. «Законодательные и практические недостатки взыскания процессуальных издержек в уголовном судопроизводстве России»
В статье приводится анализ современного состояния законодательного регулирования порядка взыскания процессуальных издержек в российском уголовном судопроизводстве и практики применения законодательства. Отмечая недостатки уголовно-процессуального института процессуальных издержек, автор, на основе сложившихся в научной литературе точек зрения и анализа правоприменительной практики, предлагает направления совершенствования и повышения его эффективности (закрепление в ст. 225 УІІК РФ порядка предоставления дознавателем перечня процессуальных издержек по аналогии со ст. 220 УПК РФ и др.). Хотя, отдельные предложения требуют более глубокого анализа и обоснования (например, отнесение добровольного возмещения процессуальных издержек к обстоятельствам, смягчающим наказание).
Статья является результатом комплексного исследования уголовнопроцессуального порядка взыскания процессуальных издержек (на основе анализа законодательства, правоприменительной практики, научной
литературы), которое позволило автору выявить недостатки существующего процессуального порядка и сформулировать предложения по его совершенствованию. Статья может быть рекомендована к опубликованию.
Доцент кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора ГОУВПО ^ордовсет^г^;^^^. государственный университет им. Н. П. Огат$ф/ Щ
*'■*''1 ’ У^:)д. ІІкухудинова Н.Р.
канд. юрид. наук, доцент
■dm
j "Подпись __________заверяю" | ^ v .
fr* Начапьн>>УРраатек>ІЯІа,«Ров I Ccdu^t__________Л/3 CeJui
