Законодательные аспекты основных ограничений прав человека Текст научной статьи по специальности «Право»

УЧЕНЫЕ

ЗАПИСКИ

В.И. ФИЛОНОВ, кандидат исторических наук, доцент кафедры международного и международного частного права Орловского государственного университета

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОСНОВНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Данная статья посвящена обзору правовых аспектов института ограничения прав человека. Ограничение основных прав осуществляется как путем прямых запретов использования некоторых из них, так и посредством исключения того или иного правомочия из содержания конкретного права, а равно путем установления специального порядка реализации такого права.

Ключевые слова: права человека, ограничение прав, международно-правовое регулирование.

Наличие основных относительных прав и свобод говорит о том, что права человека не следует трактовать как набор дозволений и неограниченного волюнтаризма в поведении [10, с. 44]. Напротив, каждое право и каждая свобода имеют четко регламентированные рамки; каждой из свобод соответствует обязанность, выраженная, например, в форме соблюдения «общего интереса», непосягательства на права других лиц, уважения нравов, недопущения произвольных, а тем более насильственных, действий, затрагивающих интересы других граждан, независимо от того, в каком качестве они выступают [4, с. 9]. Содержание ограничений определено ст. 55, 56 Конституции РФ. Так, ч. 3 ст. 55 гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо...», а ч. 3 ст. 56 называет те права, которые не могут быть ограничены. К примеру, нельзя лишить человека права на достоинство, на свободу мысли и вероисповедания, на благоприятную окружающую среду. Нельзя, не опираясь на закон, произвольно изымать у человека и иные основные права и свободы [7, с. 169].

Обязанность государства и человека не посягать на права и свободу граждан и других лиц принято считать ограничением прав. Правомерное ограничение прав человека государством имеет цель поставить преграды на пути произвольного обращения с правами других субъектов.

Институт ограничения прав является межотраслевым, включающим нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права. Он регулирует отношения власти и подчинения, а поэтому для него характерен субординационный, или императивный, метод правового регулирования [3, стр. 124]. Ограничение основных прав осуществляется как путем прямых запретов использования некоторых из них, так и посредством исключения того или иного правомочия из содержания конкретного права, а равно путем установления специального порядка реализации такого права.

Учеными-историками доказано, что уже при первобытно-общинном строе сложилась своеобразная система социального регулирования, ориентированная прежде всего на ограничения. Нормы поведения, в особенности нормы-табу, определялись необходимостью регулировать биологические инстинкты [2, с. 224, 316]. Впоследствии при возникновении права в обществе (и особенно в его господствующей части) возникла потребность в том, чтобы «возвести существующее положение в закон и

© В.И. Филонов

ПРАВО

те его ограничения, которые даны обычаем и традицией, фиксировать как законные ограничения» [5, с. 356].

Ограничения играют огромную роль в обретении личностью подлинной свободы. «Ограничивая свободу каждого известными пределами, закон обеспечивает ему зато беспрепятственное и спокойное пользование своими правами, т.е. гарантирует ему свободу внутри этих пределов. Свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается свобода других людей. Стремясь установить эти границы, закон содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе».

Это свойство свободы было учтено еще разработчиками французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. В ст. 4 Декларации записано: «Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми границами, которые обеспечивают другим членам общества пользование этими же правами» [10, с. 98-100].

После второй мировой войны право на ограничение прав было провозглашено Всеобщей декларацией прав человека (ст. 29)1, а впервые было реализовано в международно-правовом договорном документе регионального уровня. Это была Европейская конвенция защиты прав человека и основных свобод, подписанная 15 членами Комитета министров Совета Европы в Риме 4 ноября 1950 г. В документах же глобального масштаба ограничения прав человека юридически были закреплены лишь 19 декабря 1966 г. в международных пактах о правах — Пакте об экономических, социальных и культурных правах и Пакте о гражданских и политических правах [8, с. 20-32; 32-53].

Статья 4 международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать... ограничения прав, которые определяются законом...» [8, с. 20-32; 32-53].

Универсальным международным Пактам вполне соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая закрепляет положение о том, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом».

В литературе нет единого толкования понятия «ограничение прав». Наряду с ним употребляется термин «пределы прав» [1, с. 8-11]. Нет его и в международно-правовых документах, отражающих это явление. Так, к примеру, во Всеобщей декларации (п. 2 ст. 29), Пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4), Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (принят 29 июня 1990, ст. 24) используется термин «ограничения», в Пакте о гражданских и политических правах (ст. 4) — термин «отступление государств от своих обязательств»; в Американской конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 г. [6] (ст. 27) — термин «приостановление гарантий», а в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. используются на равных два понятия — «ограничение» (ст. 8-11, 18) и «отступление от своих обязательств» (ст. 15) [6].

Термин «ограничить» в словарях русского языка означает «стеснить определенными условиями, поставить в какие-то рамки, границы» [9, с. 357], лимитировать, свести к чему-то (возможности, сферу деятельности и т. п.), сузить (возможности, права и т. п.), ущемить, поставить в рамки, поставить предел чему-либо. Правовые ограничения характеризуют следующие признаки:

1) неблагоприятные условия (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъектов, направленные на их сдерживание и одновременно — на удовлетворение общественных интересов в охране и защите;

2) негативный характер, т. е. использование преимущественно принудительных, силовых средств;

3) уменьшение объема возможностей, свободы, а значит, и прав человека, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, мер защиты, наказаний и т. п., сводящих разнообразие в поведении субъекта до определенного «предельного» состояния;

4) направленность на охрану общественных отношений, индивидуальной и коллективной свободы.

Правовые ограничения — это «установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это есть сдерживание неправомерного поведения, создающее условия для удовлетворения интересов контрагента (в широком смысле слова) и общественных интересов в охране и защите».

УЧЕНЫЕ

ЗАПИСКИ

Примечание

Еще раньше, чем Всеобщая декларация, 2 мая 1948 г., была принята Американская декларация прав и обязанностей человека, которая установила право ограничивать права каждого человека правами других лиц, безопасностью всех, требованиями благополучия и достижениями демократии (ст. XXVIII). Однако недостатком декларации было то, что она не указывала конкретные права человека, которые могли быть ограничены, и те, которые ограничению не подлежали (Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. М., 2002).

1. Воеводин Л. Д. Пределы осуществления прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Права человека в условиях становления гражданского общества: Матер. междунар. науч. конференции (Курск, 15-16 мая 1997 г.). Курск, 1997.

2. История первобытного общества: Общие вопросы: Проблемы антропосоциогенеза / Отв. ред. Ю. В. Бромлей. М., 1983. С. 224, 316.

3. Конституционное право: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 2003.

4. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993. Маркс К. Капитал // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25. Ч. 2.

5. Международные акты о правах человека. М., 2000.

6. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина. М., 1997.

7. Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов / Сост. и авт. вступ. ст. Г. М. Мелков. М., 2000.

8. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 2008.

9. Современные зарубежные конституции. М., 2002.

10. Стремоухов А. В. Правовые основы ограничения прав человека органами внутренних дел (теоретическое обоснование) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 2.

V. I. Filonov

Legislative Aspects of Fundamental Limiting of Human Rights

The given article is devoted to the survey of the legislative aspects of human rights limiting. The limiting of fundamental rights is put into effect via direct prohibitions as well as via excluding this or that competence from the content of a certain right, or via setting a special order of the right fulfillment.

Библиографический список