CC BY
213
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО СТАТУСА ПОТЕРПЕВШЕГО В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ КАЛИНИН,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Института законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации
E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс Рецензент: доктор юридических наук, профессор Прудников А.С.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются вопросы, касающиеся законодательного совершенствования статуса потерпевшего в уголовном процессе Российской Федерации. Анализируются новеллы в УПК РФ, внесенные Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве», направленные на комплексное улучшение правового положения потерпевшего и укрепление его уголовно-процессуальных гарантий.
Ключевые слова: потерпевший, несовершеннолетний потерпевший, процессуальный статус потерпевшего, права и обязанности, защитник, представитель, законный представитель, адвокат, ходатайство.
Annotation. The paper addresses issues related to improving the legislative status of the victim in criminal proceedings of the Russian Federation. Analyzed novels in Code of Criminal Procedure, introduced by the Federal Law of 28.12.2013, № 432-FZ «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation in order to improve the rights of victims in criminal proceedings», aimed at comprehensive improvement of the legal status of the victim and the strengthening of its criminal procedural safeguards.
Keywords: the victim, the victim is a minor, procedural status of victim, rights and obligations, the defender, the representative of the legal representative, a lawyer petition.
Проблемы положения личности в обществе, ее взаимоотношения с государством, относятся к числу наиболее значимых проблем строительства правового демократического государства. Утверждение прав и свобод человека в качестве высшей социально-правовой ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, но и соблюдать, а также защищать эти права и свободы.
Необходимость признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти закреплена в ст. 2 Конституции Российской Федерации, одновременно провозгласившей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Права потерпевших
от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции Российской Федерации). Обязанностью государства является не только предотвращение и пресечение в установленном законом порядке посягательств, способных причинить вред и нравственные страдания личности, но и обеспечение потерпевшему от преступления возможности отстаивать свои права и законные интересы любыми не запрещенными законом способами.
Конституционные положения, касающиеся прав и свобод человека и гражданина учитываются и конкретизируются в действующем Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации1. Нормы
УПК направлены на расширение и укрепление процессуальных гарантий прав участников уголовного процесса, последовательную реализацию принципа состязательности, повышение стандартов доказывания, что в совокупности способствует улучшению качества правосудия и повышению эффективности уголовного судопроизводства. Строгое соблюдение норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве, служит важной гарантией реализации лицом, пострадавшим от преступления, своего конституционного права на доступ к правосудию, судебную защиту и компенсацию причиненного ему ущерба.
В соответствии с Всеобщей Декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью от 29 ноября 1985 г., а также в соответствии с Рекомендацией Комитета министров Совета Европы «О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса» от 28 июня 1985 г. № (85)11 важной функцией уголовного правосудия выступают охрана законных интересов потерпевшего, уважение его достоинства, повышение доверия потерпевшего к уголовному правосудию2.
Назначением уголовного судопроизводства, согласно закону, является как защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, так и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и ограничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК). Как видно, в системе процессуальных гарантий законодательный приоритет отдан именно защите прав потерпевших. Актуальность обеспечения и защиты прав потерпевшего обусловливается тем фактом, что, по данным статистики, как это отмечено в Специализированном докладе Уполномоченного правам человека в Российской Федерации «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений», ежегодно каждый десятый житель России становится жертвой того или иного преступления и в соответствии с установленным порядком признается «потерпевшим»3.
Закрепленный в УПК РФ процессуальный статус потерпевшего претерпел существенные изменения. По УПК РСФСР потерпевшим могло быть признано только физическое лицо, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред (ч. 1 ст. 53 УПК РФСР).
В соответствии с ч. 1 ст. 42 УПК РФ потерпевшим признается как физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный и моральный вред, так и юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Следует обратить внимание на то, что различение оснований для возникновения статуса гражданского истца от оснований для появления статуса потерпевшего применительно к юридическому лицу затруднено, поскольку факт причинения юридическому лицу имущественного вреда в равной мере выступает основанием как для признания этого юридического лица потерпевшим, так и гражданским истцом.
Взаимосвязь статусов потерпевшего и гражданского истца также указывает на целесообразность дополнения ч. 2 ст. 42 УПК РФ указанием на право заявления потерпевшим ходатайства о признании его гражданским истцом.
Права потерпевшего, закрепленные в ч. 2 ст. 42 УПК РФ, по сравнению с их регламентацией в УПК РСФСР, в целом сформулированы гораздо более широко. Это дает основания для вывода о том, что потерпевший теперь получил реальную возможность осуществлять защиту своих законных интересов и, вместе с тем, значительно активнее влиять на ход судопроизводства и принимаемые в нем процессуальные решения4.
Как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения, потерпевший наделен широкими правами, обеспечивающими ему полную возможность наблюдать за движением уголовного дела, участвовать в уголовном преследовании лица, совершившего преступление и причинившего ему вред5.
В то же время, системный анализ норм УПК РФ в его первоначальной редакции, т.е. после вступления УПК РФ в действие с 1 июня 2002 г., показывал, что российское уголовное судопроизводство было ориентировано, прежде всего, на обеспечение прав и интересов лиц, подвергавшихся уголовному преследованию — подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. Об этом свидетельствовали многочисленные решения Конституционного Суда РФ, касающиеся уголовно-процессуального законодательства, а также характер последних изменений и дополнений, внесенных на их основе в последний период действия УПК РСФСР. Интересы потерпевшего в балансе си-
стемы прав лиц, имеющих собственный материально-правовой интерес, явно отошли на второй план.
Законодательные изменения в УПК РФ, касающиеся процессуального положения потерпевшего, вносились неоднократно. Качественному изменению процессуального положения потерпевшего в уголовном процессе способствовало недавнее принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве»6. Указанный закон вступил в силу с 10 января 2014 г., за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2015 г.
Нормы данного закона, комплексно улучшающие процессуальное положение потерпевшего, во многом воспроизводят положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве»7, также составляющего нормативную основу правового положения потерпевшего в уголовном процессе. Кроме того, они учитывают правовые позиции Конституционного Суда РФ, затронувшего в целом ряде своих решений проблему гарантий процессуального статуса потерпевшего.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ, в частности, предусматриваются изменения в УПК РФ, касающиеся:
ф подсудности дел об отдельных преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности; ф порядка принятия решения о признании потерпевшим, а также прав и обязанностей потерпевшего; ф обеспечения участия адвоката в качестве представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено половое преступление;
ф отстранения от участия в уголовном деле законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего;
V- особенностей проведения допроса, очной ставки и проверки показаний на месте с участием несовершеннолетнего; V- мер по обеспечению гражданского иска;
ф уведомления потерпевшего о заявлении обвиняемым ходатайства о применении особого порядка судебного разбирательства; ф применения мер государственной защиты в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Таким образом, потерпевший вправе: знать о предъявленном обвинении; давать показания; отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; давать показания на родном языке или языке, которым он владеет; пользоваться помощью переводчика бесплатно; иметь представителя; участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя; знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием и подавать на них замечания; знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта; знакомиться по окончании предварительного расследования, в том числе, в случае прекращения уголовного дела, со всеми его материалами, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела с помощью технических средств.
Потерпевший вправе получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании его потерпевшим, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, получать копии приговора суда первой инстанции, решений суда апелляционной и кассационной инстанций. Потерпевший получил право по ходатайству получать копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы.
Потерпевший вправе участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй, кассационной и надзорной инстанций, возражать против постановления приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке; выступать в судебных прениях; поддерживать обвинение; знакомиться с протоколом судебного за-
седания и подавать на него замечания; приносить жалобы на действия (бездействия) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда; обжаловать приговор, определение, постановление суда; знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения; ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии в ч. 3 ст. 11 УПК РФ.
Потерпевший получил право получать в обязательном порядке информацию о прибытии осужденного к лишению свободы к месту отбывания наказания, о выездах осужденного за пределы учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, о времени освобождения осужденного из мест лишения свободы в случае, если потерпевший или его законный представитель сделает соответствующее заявление до окончания прений сторон. Потерпевший также вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
В УПК РФ предусмотрено участие потерпевшего в качестве частного обвинителя по делам частного обвинения (ст.ст. 22, 43, 318, ч. 4—6 ст. 246 УПК); по заявлению потерпевшего возможно прекращение уголовного дела по преступлениям небольшой и средней тяжести за примирением с подозреваемым или обвиняемым (ст. 25 УПК РФ). Потерпевший вправе давать согласие на применение особого порядка судебного разбирательства (ч. 1, 4 ст. 314 УПК РФ). Потерпевший вправе обжаловать постановления о прекращении уголовного дела. Заявленные возражения потерпевшего против производства дознания в сокращенной форме выступают обстоятельством (основанием), исключающим производство указанной формы дознания (п. 6 ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ).
Потерпевший вправе обжаловать приговор суда в апелляционной (289.1, 289.24, 289.25 УПК), кассационной (40.1.2, 401.6 УПК) и надзорной инстанции (412.1, 412.9 УПК), в том числе, по мотивам необходимости пересмотра обвинительного приговора либо определения или постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного.
Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуаль-
ный кодекс Российской Федерации»8 было закреплено право потерпевшего на участие в разрешении вопросов об условно-досрочном освобождении или о замене осужденному неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
Кроме того, сформулированные в ряде решений Конституционного Суда РФ правовые позиции, расширяющие права потерпевшего, также должны учитываться как в правоприменительной, так и в законодательной деятельности. Речь, в частности, идет о компенсации вреда потерпевшим при ненадлежащем расследовании уголовного дела, в том числе, в случаях неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого9.
Однако, несмотря на заявленный широкий круг прав потерпевшего, механизм их реализации, предусмотренный в специальных нормах закона, далеко не совершенен.
Так, по-прежнему важнейшей проблемой для потерпевшего является возмещение причиненного преступлением материального вреда, в особенности, по делам, связанным с хищением имущества. В целом по Российской Федерации потерпевшим возмещается лишь около 35% причиненного ущерба. В Докладе Уполномоченного по правам человека отмечено, что в УПК РФ в качестве способа возмещения причиненного преступлением вреда упоминается лишь гражданский иск, тогда как ранее действовавший УПК РСФСР предусматривал, помимо гражданского иска, и такие формы, как возмещение вреда по инициативе суда (ч. 4 ст. 29 УПК РСФСР), а также уголовно-процессуальную реституцию (ст. 83—86 УПК РСФСР).
Процедура заявления гражданского иска, меры по его обеспечению, порядок его разрешения при рассмотрении уголовного дела являются существенными гарантиями для обеспечения возмещения вреда потерпевшему преступлением. В то же время, на практике, несмотря на принятие указанных обеспечительных мер и наличия решения суда, многие потерпевшие, тем не менее, в течение многих лет не могут получить возмещение причиненного им ущерба. Объясняется это тем, что у достаточно большого числа осужденных отсутствует имущество, на которое может быть наложен арест для обеспечения исполнения приговора в части заявленного гражданского иска.
В этом плане заслуживает внимания опыт развитых зарубежных государств, компенсирующих ущерб от преступления потерпевшему, после чего осужденный должен возместить государству понесенные затраты10. Во многих странах мира — США, Великобритании, Германии, Японии — вред, причиненный преступлением жизни и здоровью граждан, компенсируется из государственных фондов. В Российской Федерации в этих целях также предлагается создание специального государственного фонда для помощи и выплаты компенсации вреда жертвам преступлений.
На совершенствование механизма обеспечения гражданского иска направлена ст. 160.1 «Меры по обеспечению гражданского иска», включенная в УПК РФ Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ. Согласно указанной статье, следователь (дознаватель), установив, что совершенным преступлением причинен имущественный вред, обязаны принять меры по установлению имущества подозреваемого, обвиняемого, либо лиц, которые в соответствии с российским законодательством несут ответственность за вред, причиненный подозреваемым, обвиняемым, стоимость которого обеспечивает возмещение причиненного имущественного вреда, и по наложению ареста на данное имущество.
Следует, прежде всего, обратить внимание на то, что следователю (дознавателю) законом вменяется обязанность принять меры по установлению имущества обвиняемого (подозреваемого) и по наложению ареста на данное имущество в порядке ст. 115 УПК РФ, вне зависимости от заявленного по делу гражданского иска.
Кроме того, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432 возмещение осужденным вреда, причиненного преступлением, было включено в качестве необходимого условия при принятии решения об отмене условного осуждения или продлении испытательного срока (ст. 74 УПК РФ), об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания (ст. 79 УК РФ), о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ) и о снятии судимости (ч. 5 ст. 85 УК РФ). Такой подход, несомненно, оказывает стимулирующее возмещение осужденным вреда в целях принятия благоприятных для него решений суда.
Особенно ярко различия между гарантиями прав обвиняемого (подозреваемого) и потерпевшего проявляются при реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции Российской Федерации). Вопросы, связанные с реализацией права потерпевшего на получение квалифицированной юридической помощи тем более актуальны в связи с наметившейся тенденцией увеличения числа обращений потерпевших за помощью к адвокатам и последующее участие последних в уголовном судопроизводстве в качестве представителей потерпевших.
Механизм реализации конституционного положения о праве потерпевшего на получение квалифицированной юридической помощи в УПК РФ до недавнего времени не был предусмотрен. В этой связи отмечалось, что потерпевший, не имеющий достаточного количества денежных средств, не может воспользоваться услугами адвоката ни в ходе предварительного расследования, ни в суде11.
Закон предусматривает не только возможность обеспечения потерпевшим возмещения имущественного вреда, причиненного преступлением, но и расходов, понесенных потерпевшим в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя, согласно требованиям ст. 131 УПК (ч. 3 ст. 42 УПК РФ). Этому способствует структурирование процессуальных издержек Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ, дополнившим ч. 2 ст. 131 УПК РФ п. 1.1. следующего содержания: «суммы, выплачиваемые потерпевшему на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего». Их обособление призвано минимизировать ошибки судов в отношении тех или иных расходов потерпевшего, связанных с участием в деле, к подлежащим возмещению процессуальным издержкам12.
Для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или представители (ч. 2 ст. 45 УПК).
В то же время, следует отметить, что законный представитель, по общему правилу, не обладает достаточными познаниями для оказания юридической помощи, что, в итоге также может привести к ущемлению или нарушению прав и законных интересов потерпевшего. Между тем, если право на бесплатную помощь защитника имеется у обвиняемого (подозреваемого), то закон аналогичного права даже для несовершеннолетнего потерпевшего до недавнего времени не предусматривал. Как отмечается в Докладе Уполномоченного, процесс отправления правосудия должен быть справедливым не только к правонарушителям, но и к их жертвам. При этом, если интересы государства защищаются органами прокуратуры, а обвиняемого — адвокатуры, то потерпевшие имеют возможность отстоять свои права и законные интересы с помощью адвоката лишь в редких случаях.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ усилено право несовершеннолетнего потерпевшего на получение квалифицированной юридической помощи и защиту своих прав и интересов. По ходатайству законного представителя потерпевшего, не достигшего возраста 16 лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, участие адвоката в качестве представителя такого потерпевшего обеспечивается дознавателем, следователем или судом. В этом случае расходы на оплату труда адвоката компенсируются за счет средств федерального бюджета (ч. 2.1 ст. 45 УПК РФ).
Такой подход частично снимает упреки в том, что государство оплачивает труд адвоката по защите лиц, совершивших преступления, но, в то же время, не желает делать того же для несовершеннолетнего потерпевшего.
Если имеются основания полагать, что действия законного представителя несовершеннолетнего наносят ущерб интересам несовершеннолетнего потерпевшего, то по постановлению дознавателя, следователя, судьи или определению суда законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего может быть отстранен от участия в уголовном деле. В этом случае к участию в уголовном деле допускается другой законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего (ч. 2.2 ст. 45 УПК РФ).
Это же положение еще раз повторяется в ст. 191 УПК РФ, устанавливающей особенности про-
ведения допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего: «Следователь вправе не допустить к участию в допросе несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля его законного представителя и и(или) представителя, если это противоречит интересам несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля. В этом случае следователь обеспечивает участие в допросе другого законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля». Интересно, что в последнем предложении вышеприведенной нормы ничего не сказано о замене представителя.
Положения об обязательном участии адвоката в качестве представителя несовершеннолетнего потерпевшего и оснований его отстранения вступают в силу с 1 января 2015 г. Последнее актуально в связи с возникающими противоречиями между интересами несовершеннолетнего потерпевшего и его законного представителя (особенно когда речь идет о совершении преступления родственниками несовершеннолетнего потерпевшего).
УПК предусматривает возможность оказания юридической помощи потерпевшему посредством привлечения в уголовный процесс его представителя. Ранее, согласно ч. 1 ст. 45 УПК, по делам, подсудным федеральным судам, в качестве представителя потерпевшего могли выступать только адвокаты. По постановлению мирового судьи в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего или гражданского истца либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец.
Вместе с тем, в Определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 447-О «По жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки Г.М. Ситяевой ч. 1 ст. 45 УПК РФ» было отмечено, что конституционно-правовое истолкование ч. 1 ст. 45 УПК РФ не исключает, что представителем потерпевшего и гражданского истца в уголовном процессе могут выступать иные — помимо адвокатов — лица, в том числе, близкие родственники, о допуске которых ходатайствует потерпевший или гражданский истец. Вышеуказанная правовая позиция Конституционного Суда
нашла отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда № 17, а также в Федеральном законе № 432-ФЗ.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ слова в ч. 1 ст. 44 УПК «по постановлению мирового судьи» были исключены. Соответственно, отныне в качестве представителя потерпевшего и гражданского истца по любой категории дел, включая дела публичного и частно-публичного обвинения, и во всех судах общей юрисдикции могут выступать не только адвокат, но и близкий родственник потерпевшего или гражданского истца, а также любое лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец.
Поскольку представителями потерпевшего могут быть адвокаты (ч. 1 ст. 45 УПК РФ), постольку возникает необходимость процессуальной регламентации порядка оформления его полномочий и участия в уголовном процессе. Связано это с тем, что в ряде случаев для разрешения участия в деле в качестве представителя потерпевшего адвоката должностные лица, в чьем производстве находится уголовное дело, требуют предоставления, помимо ордера и удостоверения адвоката, и иных документов. В частности, приводится пример, когда суд потребовал представления адвокатом нотариально заверенной доверенности от имени потерпевшего, мотивируя это тем, что институт представительства граждан регламентируется ГПК РФ13.
Вышестоящей судебной инстанцией данное постановление районного суда было отменено с указанием на то, что «при таких обстоятельствах, когда участие адвоката в качестве представителя потерпевшего в уголовном судопроизводстве и его полномочия прямо предусмотрены УПК РФ и при этом наличие нотариально заверенной доверенности у адвоката для представления интересов потерпевшего УПК РФ не требует, ссылки суда в постановлении на необходимость представления адвокатом такой доверенности в соответствии с нормами ГПК РФ, регулирующими институт представительства, являются незаконными»14.
Следователь, дознаватель, судья не вправе требовать от адвоката, выступающего представителем потерпевшего, как и от самого потерпевшего представления соглашения об оказании юридической
помощи в качестве условия вступления адвоката в дело15.
Таким образом, в качестве необходимого и достаточного юридического основания для участия адвоката в качестве представителя потерпевшего является предъявление им надлежащим образом оформленных удостоверения и ордера. В то же время, в целях правовой определенности и необходимости восполнения пробела, касающегося порядка вступления в процесс адвоката в качестве представителя потерпевшего, а также гражданского истца и частного обвинителя, считаем целесообразным дополнение ст. 45 УПК п. 1.1. следующего содержания: «Адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве представителя потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя по предъявлении удостоверения адвоката и ордера».
Следует отметить, что позиция потерпевшего не имеет какого-либо процессуально-правового значения при отказе государственного обвинителя от обвинения в соответствии с ч. 7 ст. 246 УПК РФ. Данная норма УПК, в свою очередь, основана на дифференциации порядка уголовного преследования (ч. 1 ст. 20 УПК РФ). Последовательная реализация принципа публичности уголовного преследования, подразумевающего, что уголовное преследование, включая обвинение в суде, поддерживается от имени государства, влечет обязательность принятия судом решения о прекращении уголовного дела или уголовного дела полностью или в части в случае полного или частичного отказа государственного обвинителя (прокурора) от обвинения в ходе судебного разбирательства. В этом случае потерпевший лишен права лично продолжать поддерживать обвинение, поскольку его возражения против отказа государственного обвинителя от обвинения судом во внимание не принимаются и не являются правовым основанием для дальнейшего продолжения судебного разбирательства.
Ряд современных российских ученых-процессуалистов придерживаются точки зрения о необходимости предоставить право поддержания обвинения потерпевшим в случае отказа прокурора от обвинения.
Так, А.С. Александров считает, что ликвидация субсидиарного обвинения снижает демократичность и состязательность уголовного процесса, что можно расценивать как отступление от начал,
заложенных в ст. 47 Конституции Российской Фе-дерации16. По его мнению, субсидиарное и дополнительное уголовное обвинение можно признать жизнеспособными институтами для осуществления функции обвинения17.
Как полагает Н. Петрова, частным лицам, пострадавшим от любого преступления, следует предоставить возможность самостоятельно осуществлять уголовное преследование, особенно в тех случаях, когда правоохранительные органы от него отказались18.
Имеется суждение о том, что защиту законных интересов потерпевшего в судебном разбирательстве берет на себя государственный обвинитель, который как юрист более осведомлен в сугубо юридических нюансах рассматриваемого судом уголовного дела. Однако, как было сказано выше, прокурор в уголовном процессе защищает, в первую очередь, интересы государства, Однако, как отмечает В. Демидов, потерпевший является равноправным участником уголовного судопроизводства, который вправе иметь свое собственное мнение по существу дела, отличающееся от мнения государственного обвинителя19.
В этой связи следует учитывать положение Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью, согласно которому государства — члены ООН должны «.. .содействовать тому, чтобы судебные ... процедуры в большей степени отвечали потребностям защиты жертв путем обеспечения возможности изложения и рассмотрения мнений и пожеланий жертв на соответствующих этапах судебного разбирательства, в тех случаях, когда затрагиваются их 20
личные интересы...».
Анализируя новеллы, внесенные Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ, прежде всего, следует отметить, что теперь решение о признании потерпевшим должно приниматься незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляться соответствующим постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда. Если на момент возбуждения уголовного дела отсутствуют сведения о лице, которому преступлением причинен вред, решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно после получения данных об этом лице (ч. 1 ст. 42 УПК).
Некоторые вопросы вызывает указание на суд в контексте незамедлительности возбуждения уголовного дела, очевидно, механически перенесенное из предыдущей редакции второго предложения ч. 1 ст. 42 УПК РФ.
Необходимость внесения указанных изменений высказывалась и ранее, в том числе в Специализированном докладе Уполномоченного по правам человека. Указывалось на то, что затягивание в признании лица потерпевшим существенно затрудняет его доступ к правосудию, а также препятствует реализации его процессуальных прав и ограничивает его влияние на ход предварительного расследования.
Установление данных о потерпевшем на момент возбуждения уголовного дела охватывается требованием необходимости предварительного установления оснований для возбуждения уголовного дела, включающих, прежде всего, объект и объективную сторону преступления. В то же время, своевременность вынесения постановления о признании лица потерпевшим должно рассматриваться в контексте своевременности возбуждения самого уголовного дела. Вряд ли можно говорить о соблюдении интересов заявителя или лица, потерпевшего от преступления в случае, если постановление о признании потерпевшим вынесено немедленно после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, тогда как само принятие решения о возбуждении уголовного дела было явно затянуто.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ расширяет права потерпевшего на получение информации о ходе уголовного судопроизводства.
Согласно п. 13 ст. 42 УПК, потерпевший теперь вправе получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании его потерпевшим, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, получать копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной инстанции. Помимо дополнения предыдущего перечня копий процессуальных документов постановлениями об отказе
в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, из него исключено постановление об отказе в признании потерпевшим. Последнее решение законодателя вполне обоснованно, поскольку в этом случае лицо и не наделялось таковым статусом. Что особенно важно, п. 13 ст. 42 УПК РФ дополнен вторым предложением, согласно которому потерпевший по ходатайству также вправе получать копии процессуальных документов, затрагивающих его интересы. К их числу следует отнести право обвиняемого на получение копии постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, право на ознакомление с постановлением о принятии дела к производству, об объявлении состава следственной группы, о направлении дела по подследственности. В целом же следует подчеркнуть, что список документов, копии которых потерпевший вправе получить в ходе досудебного и судебного производства по делу, теперь ограничен прямыми указаниями закона, а определяется самим потерпевшим, исходя из его прав и законных интересов. Последнее целесообразно еще и потому, что изучение материалов дела потерпевшим только после окончания предварительного расследования не позволяет ему предпринимать какие-либо действия и своевременно реагировать на ход расследования.
Новеллой являются новые положения закона, направленные на обеспечение безопасности потерпевшего.
Согласно п. 21.1 ч. 2 ст. 42 УПК РФ, потерпевший вправе получать в обязательном порядке информацию о прибытии осужденного к лишению свободы к месту отбывания наказания, о выездах осужденного за пределы учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, о времени освобождения осужденного из мест лишения свободы в случае, если потерпевший или его законный представитель сделает соответствующее заявление до окончания прений сторон.
Ст. 313 УПК РФ дополнена ч. 5 следующего содержания: «В случае, если до окончания прений сторон потерпевший или его законный представитель изъявил желание получать в обязательном порядке информацию о прибытии осужденного к
лишению свободы к месту отбывания наказания, о выездах осужденного за пределы учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, о времени освобождения осужденного из мест лишения свободы, суд одновременно с постановлением обвинительного приговора выносит определение или постановление об уведомлении потерпевшего или его законного представителя, копию которого направляет вместе с копией обвинительного приговора в учреждение или орган, на которые возложено исполнение наказания».
На реализацию этого же права потерпевшего направлены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс, также внесенные Федеральным законом 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ, в соответствие с которыми администрация места лишения свободы обязана, при наличии в личном деле осужденного указанного постановления (определения) суда, направлять потерпевшему уведомление об указанных событиях при отбывании наказания осужденным.
Данное уведомление направляется потерпевшему в случае условно-досрочного освобождения осужденного — в день освобождения, а по иным основаниям, например, в связи с истечением срока наказания, за 30 дней до освобождения. В случае дачи осужденному разрешения на временный выезд за пределы исправительного учреждения, администрация незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего.
Как видно, потерпевший должен остерегаться осужденного и после его освобождения из мест лишения свободы. Впрочем, что будет делать потерпевший после получения указанного уведомления, остается за рамками закона.
На совершенствование мер безопасности направлены и изменения в ст.ст. 227, 303 и 313 УПК РФ.
Ст. 227 УПК РФ дополнена ч. 3.1 следующего содержания: «В случае, если с уголовным делом поступило постановление о сохранении в тайне данных о личности участника уголовного судопроизводства, судья принимает меры, исключающие возможность ознакомления с указанным постановлением иных участников уголовного судопроизводства».
Ст. 303 УПК РФ дополнена ч. 4: «Если в ходе судебного разбирательства данные о личности потерпевшего, свидетеля или иных участников уголовного судопроизводства не раскрывались, суд в приговоре
ссылается на псевдонимы этих лиц (с указанием этого факта)». Можно отметить, что практика применения мер уголовно-процессуальной безопасности к участникам уголовного процесса различается. Отчасти это обусловлено тем, что закон не регламентирует порядок выполнения председательствующим требований ч. 2 ст. 278 УПК РФ об установлении перед допросом личности свидетеля (потерпевшего) в случае его участия на предварительном следствии под псевдонимом в соответствии с ч. 9 ст. 166 УПК РФ21. При этом суды используют различные подходы и при документальном отражении факта использования псевдонимов: «Свидетель А», «Свидетель № 1», «Свидетель Петров» и т.д.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ расширен не только круг процессуальных прав, но и обязанностей потерпевшего.
Потерпевший, наряду с обязанностями, установленными пп. 1—3 ч. 5 ст. 42 УПК РФ, не вправе уклоняться от прохождения освидетельствования, от производства в отношении него судебной экспертизы в случаях, когда не требуется его согласие, или от предоставления образцов почерка и иных образцов для сравнительного исследования (п. 4 ч. 5 ст. 42 УПК).
Соответственно, за нарушение вышеуказанных процессуальных обязанностей потерпевшим Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ предусмотрел уголовную ответственность, наряду с отказом от дачи показаний по ст. 308 УК РФ. Соответствующие дополнения в ст. 308 УК РФ также внесены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ.
Редакция ч. 8 ст. 42 УПК РФ изменена и выглядит следующим образом: «По уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, права потерпевшего, предусмотренные настоящей статьей, переходят к одному из его близких родственников и (или) близких лиц, а при их отсутствии или невозможности их участия в уголовном процессе — к одному из родственников».
Как видно, изменение расширяет круг лиц, которые теперь могут быть признаны потерпевшими в порядке перехода этого статуса, поскольку ранее в ч. 8 ст. 42 УПК РФ речь шла только о возможности их перехода к одному из близких родственников. В то же время, применение порядка перехода статуса
потерпевшего, изложенного в ч. 8 ст. 42 УПК требует системного учета позиций как Конституционного Суда РФ, так и Верховного Суда РФ.
С одной стороны, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 г. № 131-О «По запросу Волгоградского гарнизонного военного суда о проверке конституционности»22 ч. 8 ст. 42 УПК РФ, положение закона о переходе прав потерпевшего к одному из его близких родственников не может рассматриваться как исключающее возможность наделения процессуальными правами потерпевшего более одного близкого родственника, чья смерть наступила в результате преступления.
С другой стороны, Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 17 ограничивает возможность признания потерпевшим иных лиц, помимо названных в законе. Указывалось, что в случае отсутствия близких родственников у последнего, либо их неустановления следователи признают потерпевшим должностное лицо муниципального органа социальной защиты23. Также существует практика признания потерпевшими и иных лиц, не являющихся родственниками погибшего: соседей, знакомых, представителей органов опеки и попечительства, адвокатов.
Поскольку указанные лица не имеют материального интереса потерпевшего и, соответственно, не могут адекватно его отражать и защищать, не указание на возможность наделения их статусом потерпевшего (т.е. скрытый запрет), тем самым, направлено на исключение появления в уголовном судопроизводстве посторонних участников. Таким образом, при отсутствии родственников лица, погибшего в результате совершения преступления, уголовное судопроизводство должно проводиться без потерпевшего.
Изменения, внесенные Федеральным законом, полностью уравнивают потерпевшего и его представителя в правах с обвиняемым (подозреваемым) и его защитником при назначении и производстве судебной экспертизы (ст. 198 УПК). Ранее потерпевший был вправе знакомиться только с постановлением о назначении судебной экспертизы и заявлять отвод эксперту или ходатайствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном учреждении (пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 198 УПК). Следователь теперь обязан ознакомить с постановлением о назначении
судебной экспертизы не только подозреваемого, обвиняемого, защитника, но и потерпевшего и его представителя с разъяснением прав, предусмотренных ст. 198 УПК (ч. 3 ст. 195 УПК). Равенство прав потерпевшего правам обвиняемого при назначении судебной экспертизы ранее было закреплено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 2010 г. № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам».
Изменениями, внесенными в редакцию ч. 3 ст. 161 УПК РФ Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432, усилена сохранность сведений о частной жизни участников уголовного процесса: «Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия, а также данных о частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста четырнадцати лет, без согласия его законного представителя не допускается».
Касаются положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 432 также участия несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста шестнадцати лет, в таких следственных действиях, как допрос, очная ставка, опознание и проверка показаний.
Так, при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста шестнадцати лет, либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно. При производстве указанных следственных действий с участием несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, педагог или психолог приглашается по усмотрению следователя. Указанные следственные действия с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля в возрасте от 7 лет не могут продолжаться без перерыва более 30 минут, а в общей сложности — более 1 часа, в возрасте от 7 до 14 лет — более 1 часа, а в общей сложности — более 2 часов, в возрасте старше 14 лет — более 2 часов, а в общей сложности — более 4 часов в день. При производстве указанных следственных действий вправе присутствовать законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля». Тем самым закон вводит дифференциро-
ванную, в зависимости от возраста несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, длительность проведения с ним следственных действий.
Ст. 191 УПК также дополнена чч. 4 и 5, вступающими в силу с 1 января 2015 г.: «При проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, по уголовным делам о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетнего участие психолога обязательно» (ч. 4 ст. 191 УПК).
Ч. 5 ст. 191 УПК определяет, что применение видеозаписи или киносъемки обязательно в ходе следственных действий, предусмотренных гл. 26 УПК РФ, с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, за исключением случаев, если несовершеннолетний потерпевший или свидетель либо его законный представитель против этого возражает. Материалы видеозаписи или киносъемки хранятся при уголовном деле.
Право потерпевшего участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, кассационной и апелляционной инстанций дополнено правом потерпевшего возражать против постановления приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке (п. 14 ч. 1 ст. 42 УПК).
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 432 расширяет права потерпевшего при применении особого порядка судебного разбирательства, предусмотренного гл. 40 УПК РФ. Ст. 219 УПК дополнена ч. 4 следующего содержания: «Если обвиняемым заявлено ходатайство о применении особого порядка судебного разбирательства в случаях, предусмотренных ст. 314 настоящего Кодекса, следователь уведомляет о заявленном ходатайстве потерпевшего и разъясняет ему право представить в суд возражения (после поступления уголовного дела в суд)». Очевидно, что только после получения необходимой информации обо всех особенностях применения особого порядка судебного разбирательства, потерпевший будет в состоянии отстаивать свои права и законные интересы: осознанно принимать решение о даче согласия на его проведение, либо о направлении в суд возражений против его применения.
Изменения, внесенные Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432 в УПК РФ, касаются не только потерпевшего. Законом, в частности, продолжена намеченная ранее Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 217-ФЗ тенденция к сокращению подсудности дел, рассматриваемых судом с участием присяжных заседателей. Теперь из нее исключены дела о преступлениях, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 131 УК РФ, ч. 4 и 5 ст. 132 УК РФ, ч. 6 ст. 134 УК РФ. Таким образом, напрашивается вывод о том, что суду присяжных как «демократической витрине» правосудия можно доверять осуществление правосудия отнюдь не по широкому спектру составов преступлений (что, в свою очередь, порождает дилемму: «или все, или ничего»).
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ также устанавливает уголовную ответственность за незаконное распространение некоторых данных в публичном выступлении, при демонстрации произведения, в СМИ или в информационно-телекоммуникационных сетях. Речь идет о сведениях, указывающих на личность потерпевшего, не достигшего 16 лет по уголовному делу, а также содержащих описание его физических (нравственных) страданий. Такие действия наказываются, если наступили тяжкие последствия (вред здоровью несовершеннолетнего, его психическое расстройство и др.).
Законом также вводится институт административного надзора в отношении лица, которое совершило после достижения восемнадцатилетнего возраста преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего младше четырнадцати лет и страдает педофилией. За таким лицом должен быть установлен административный надзор в течение принудительного лечения, но не менее срока, необходимого для погашения судимости.
Таким образом, принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ не только расширяет процессуальные возможности потерпевшего, но и способствует системному и комплексному законодательному упрочению его гарантий. В совокупности это способствует преодолению взгляда на потерпевшего как на бесправного и второстепенного участника уголовного судопроизводства.
1 Далее — УПК, если не сказано иное.
2 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
29 июня 2010 г «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 3) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. № 9.
3 Рос. газета. 2008 г. 4 июня.
4 ЯкуповРХ. Уголовный процесс: Учеб. для вузов. 3-е изд., испр. и доп. / Науч. ред. В.Н. Галузо. М.: Теис, 2004. С. 146; Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред.
B.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2002. С. 129.
5 См.: Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 7-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2008. С. 78.
6 Российская газета. 2013. 30 декабря; Далее Федеральный закон от 28.12.13 г. № 432; если не сказано иное.
7 Далее — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.10 г. № 17, если не сказано иное.
8 Собрание законодательства РФ. 2013. № 30 (ч. 1). Ст. 4054.
9 Постановление Конституционного Суда РФ от 25 июня 2013 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 1 п. 1 ч. 1, ч. 6 и 7 ст. 3 ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», ч. 1 и 4 ст. 244.1 и п. 1 ч. 1 ст. 244.6 Гражданско-процессуального кодекса РФ в связи с жалобой граждански А.Е. Поповой» // Вестник КС РФ. 2013. № 6.
10 Марков А.Я. Как защитить пострадавшего от преступления // Конституционная защита граждан от преступных посягательств, реализуемая нормами Уголовного и Уголовно-процессуального законодательства: Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (19—20 февраля 2004 г.). М.: Московский университет МВД России, 2004. С. 250.
11 Авдеев В.Н. Проблемы правового регулирования процессуального статуса потерпевшего в уголовном судопроизводстве России // Конституционная защита граждан от преступных посягательств, реализуемая нормами Уголовного и Уголовно-процессуального законодательства: Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (19—20 февраля 2004 г.). С. 71.
12 См.: Зеленин С.Р. Права потерпевшего в процессе: комментарий к новеллам УПК РФ // Уголовный процесс. 2014. № 4. С. 19.
13 См.: Таран А. Незаконный «правовой недопуск» адвоката в участию в деле // Уголовное право. 2014. № 2. С. 126.
14 Определение Судебной коллегии по уголовным делам Липецкого областного суда от 13 октября 2009 г. // Официальный сайт Липецкого областного суда РФ http:// www oblsud.lpk.sudrf.ru
15 Таран А. Указ. соч. С. 127.
16 Александров А.С. Уголовное преследование. В кн.: Уголовный процесс: Сб. учебных пособий. Общая часть. Вып. 1. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С. 121.
17 Там же.
18 Петрова Н. Частный интерес в уголовном процессе защищен не в полной мере // Российская юстиция. 2001. № 6.
C. 38.
19 Демидов В. Обеспечить положение потерпевшего реальными правами // Российская юстиция. 2003. № 11. С. 20.
20 Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000. С. 165—167.
21 См.: Осодоева Н.В. Допрос анонимных участников уголовного судопроизводства // Уголовный процесс. 2014. № 4. С. 45.
22 Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 3.
23 Камчатов К.В. Проблемные вопросы реализации прав потерпевшего от преступления на досудебных стадиях уголовного процесса РФ // Право и политика. 2007. № 5. С. 135.
