CC BY
0публичная власть
УДК 334.012.2
Улезько Елена Валерьевна, доцент кафедры теоретико-исторических и государственно-правовых дисциплин Алтайского филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Барнаул, Россия), кандидат юридических наук, доцент
В статье анализируется законодательная политика Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв. в сфере предпринимательства, а также нормативно-правовая база в сфере предпринимательской деятельности в исследуемый период, дается характеристика основным организационно-правовым формам предпринимательской деятельности, рассматривается влияние предпринимателей и промышленников на законодательную политику государства.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, предпринимательство, товарищество, законодательная политика, торговый дом, акционерное общество, артель, полное товарищество, товарищество на вере, устав.
законодательная политика российской империи
во второй половине xix - начале xx вв. в сфере предпринимательской деятельности
legislative policy of the russian empire in the second half of the xix - early xx centuries in the field of business activities
Современная экономика России продолжает претерпевать значительные изменения. Вместе с экономической сферой трансформируются и правовая, политическая и иные сферы общественной и государственной жизни. В ходе происходящих изменений возникает целый ряд проблем, понять и решить которые поможет опыт прошедших веков, в том числе опыт дореволюционной России в предпринимательской деятельности. Следует отметить, что значительную роль в развитие и законодательном оформлении предпринимательской деятельности сыграли принятые государством нормативно-правовые акты, активная законодательная деятельность государства, направленная на стимулирование различных слоев населения к занятию предпринимательством.
Становление и развитие предпринимательской деятельности, законодательной сферы происходило на протяжении веков. Еще в Древнерусском государстве купцы вели активную торговлю с иностранцами (новгородские, псковские купцы), а в одном из основных правовых памятников Древней Руси - Русской Правде в связи с развити-
ем товарно-денежных отношений был закреплен порядок заключения договоров, определялся процент по кредиту, устанавливался социальный и правовой статус купчины - дружинника, занимавшегося торговлей как свободный человек. На Руси возникают крупные торговые центры: Новгород, Псков, Смоленск, Нижний Новгород, Тверь.
В последующие века деятельность торговцев, купцов развивается, что находит законодательное закрепление в таких документах как, торговые договоры Руси с Византией 907, 911, 944, 971 и 1043 гг., Новгородская и Псковская судные грамоты XV в., Судебник 1497 г., Соборное Уложение 1649 г., Таможенный устав 1653 г. и Новоторговый устав 1667 г., согласно которому жители посада приобрели право свободно осуществлять торговую деятельность, Устав торговый 1903 г. и целый ряд других законодательных актов.
Как точно отметил Н.Д. Эриаш-вили: «Трудно себе представить, но русскому предпринимательству действительно более тысячи лет. Несомненно, государство Российское, за столь долгий период не смогло бы выполнить своих задач без тесного со-
юза с русским предпринимательством. Опираясь на предпринимательство и частную инициативу, оно сумело освоить безбрежные просторы страны. Благодаря самостоятельному труду русских предпринимателей государство получило мощные экономические ресурсы» [5, с. 22].
Несмотря на долгий период становления и развития предпринимательской деятельности в Русском государстве, именно рассматриваемый период занимает особое место в истории русского предпринимательства и по праву считается «золотым веком» русского предпринимательства. Расцвету предпринимательской деятельности способствовали реформы, проведенные Александром II в 1860-е - 1870-е гг. В 1861 г. произошла отмена крепостного права, после которой крестьяне могли осуществлять предпринимательскую деятельность. Например, известными и успешными предпринимателями были бывшие крепостные: С. Абрикосов, С. Морозов, П. Елисеев, П. Смирнов.
Предпринимательская деятельность исследуемого периода регулировалась взаимоотношениями лиц, заключавших сделку, условиями соз-
_ алтаискии вестник государственной и муниципальном службы
12023 ,
дания и деятельности предприятии, законодательной политикой со стороны государства. В исследовании значительное внимание уделяется, в первую очередь, законодательству в области предпринимательской деятельности, а также законодательной политике государственных органов власти и управления Российской империи. Политика в сфере законотворчества в предпринимательстве со стороны государства отличалась противоречивостью. С одной стороны, государство стремилось всячески поощрять создание различных форм предпринимательской деятельности: товариществ на вере, полных товариществ, акционерных обществ, так как это стимулировало рост экономики, товарно-денежных отношений. Следует отметить, что акционерные общества получили во второй половине XIX - начале XX вв. широкое распространение.
С другой стороны, государство опасалось и стремилось не допустить, ограничить рост влияния крупных предпринимателей и их объединений. С целью соблюдения баланса, государство не только развивало частное предпринимательство, но и расширяло государственное предпринимательство. Государственное предпринимательство было распространено в военном, горном деле (военные и горные заводы), лесопильные и спиртовые заводы. Что касается производства спиртовой продукции, то, с течением времени происходит некоторое ослабление государственной монополии в этой сфере. Например, П. Смирнов получил право производить спиртные напитки и право помещать на бутылки изображение двуглавого орла. Запрещалась торговля спиртными напитками так называемым «инородцам», т.е. лицам не русской, а иной (инородной) национальности. Им разрешалась свободная торговля товарами, но не спиртными напитками. При этом запрет носил рекомендательный характер, и за его нарушения законодательно ответственность не была установлена.
Следует отдельное внимание уделить законодательному регулированию со стороны государства предпринимательству, осуществляемому лицами еврейской национальности. Они составляли особую категорию предпринимателей, и их торговля имела специфические черты, связанные с чертой оседлости. В целях защиты и развития русского предпринимательства, еврейским торговцам было запре-
щено проникать во внутренние части империи, свою торговую деятельности они могли осуществлять только на окраинах Российской империи, не пересекая черты оседлости. Исключения делали только для входящих в 1-ю купеческую гильдию и состоящих в ней не менее 5 лет [3, с. 155-172].
В рассматриваемы период приоритетным направлением было законодательное закрепление изменений, которые произошли в пореформенный период в экономической, предпринимательской сферах. В конце XIX - начале XX вв. окончательно формируется понятие «юридическое лицо», что способствовало дальнейшему развитию предпринимательской деятельности и закреплению различных правовых форм предпринимательства.
Законодательство того периода определило организационно-правовые формы в которых можно было осуществлять предпринимательскую деятельность: полное товарищество, товарищество на вере, компания на акциях, артель.
Полное товарищество включало строго определенный круг партнеров, чаще всего это были лица, связанные между собой родственными отношениями, что существенно упрощало взаимодействия между участниками данной формы предпринимательской деятельности. По обязательствам полные товарищества отвечали только своим имуществом, а в случае значительного расширения товарного оборота, полным товариществам предоставлялось право переименовать полное товарищество в «торговый дом».
Товарищество на вере состояло из полных товарищей и вкладчиков. И те, и другие, обладали ограниченными правами в предприятии, не могли принимать участие в управлении товариществом на вере, а убытки несли в пределах своих вкладов. Участники товарищества на вере имели право просматривать годовую отчетностью и получать часть прибыли предприятия.
Акционерные компании возникли в европейских государствах, а затем были адаптированы к российским условия экономической жизни путем создания торговых домов и собственно акционерных обществ. В акционерной компании принимали участие различные партнеры, круг которых практически не был ограничен, а ответственность определялась в зависимости от степени участие того или иного акцио-
нера в акционерной компании. В дальнейшем, акционерные компании стали высшей организационной формой предпринимательской деятельности. К началу 1915 г. в них было аккумулировано более 70% всех производительных капиталов в России [2, с. 60].
В артели все ее участники были связаны круговой порукой и имели общий счет. Создавались артели с целью выполнения постоянных или сезонных работ (например, сельскохозяйственные артели, торговые, строительные).
Государство законодательно закрепило все эти организационные формы предпринимательской деятельности, что благотворно повлияло на развитие предпринимательства в Российской империи во второй половине XIX в. - начале XX в.
Среди основных нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в исследуемый период, следует отметить манифесты, указы, уставы.
В 1851 г. было пересмотрено торговое законодательство, закрепленное в правилах «Свода учреждений и уставов торговых». При этом каких-либо существенных изменений в законодательстве не произошло. С 1857 г. «Свод учреждений и уставов торговых» стал называться «Устав торговый», при этом сохранил прежнее содержание законоположений [4, с. 14]. А в преамбуле «Устава торгового» 1857 г. было прописано, что «в случае недостатка этих законов применяются законы гражданские и принятые в торговле обычаи» [4, с. 14]. Во введении к Уставу торговому было прописано, что «в случае недостатка этих законов применяются законы гражданские и принятые в торговле обычаи» [4, с. 13-17]. Принимая эти законодательные акты, государство признавало, что те отношения, которые возникали в сфере и в процессе осуществления предпринимательской деятельности между ее участниками подлежат регулированию, как нормами обычного права, так и обычаями делового оборота.
В 1903 г. принимается новая редакция Устава торгового, согласно которой Устав был разделен на три главы, значительные по объему и по характеру регулируемых отношений в сфере торговли, предпринимательства, найма рабочей силы.
Первая книга носила название «О договорах и обязательствах, торговле свойственных» и содержала положения, касающиеся найма приказчиков,
публичная власть
об исполнении торговых поручений приказчиком, об отчетности приказчика, также определялось правовое положение различных видов товариществ (товарищество полное, торговое товарищество, товарищество артельное, товарищество на паях), акционерных обществах. В данной главе впервые за всю историю становления и развития российского предпринимательства определялся правовой статус приказчика, как доверенного лица, действовавшего от имени и по поручению своего хозяина, осуществляющего торговую деятельность от имени своего хозяина, либо как лица, выполняющего только отдельные поручения хозяина.
Во второй книге содержатся положения о русском морском праве, в т.ч. морском торговом праве, определялся порядок выдачи патентов на плавание под российским флагом; регламентировалась покупка и продажа торговых судов, их защита.
Книга третья «О торговых установлениях» регулировала деятельность бирж и ярмарок, товарных складов, регулируются вопросы мер и весов, записи в купеческих и маклерских книгах. Также Устав торговый включал уставы бирж и правила для фондового отдела бирж (Санкт-Петербургской Калаш-никовской, Санкт-Петербургской фруктовой, чайной и винной, Московской, Одесской).
Следует отметить, что при осуществлении законодательной политики в области предпринимательства, государство нередко искало поддержки среди наиболее влиятельных предпринимателей и их объединений. Среди наиболее авторитетных и уважаемых было первое объединение предпринимателей Общество для содействия русской промышленности и торговли, созданное в 1867 г. в г. Санкт-Петербург и ставившее своей целью развитие торговли с иностранными государства и поощрение развития национальной
промышленности. В 1884 г. Общество взял под свое покровительство великий князь Алексей Александрович, а в разный период существования Общества его возглавляли видные предприниматели, такие как, князь Сан-Донато П.П. Демидов, Н.И. Погребов. Среди других влиятельных союзов предпринимателей, оказывающих поддержку государству в законодательной политике были: Московский купеческий банк, основанный в 1866 г. в форме товарищества на паях и ставший вторым по объему и численности активов в Российской империи; Московское купеческое общество взаимного кредита, созданное в 1896 г. и ставшее старейшим частным кредитным учреждением в Российской империи. Устав Московское купеческое общество взаимного кредита был утвержден российским императором, в его состав входил знаменитый предприниматель С. Абрикосов; Всероссийский торгово-промышленный союз (1905 г.); Общество заводчиков и фабрикантов Московского промышленного района (1907 г.), объединившее более 200 фабрикантов.
В 1908 г. в Российской империи насчитывалось 18 обществ предпринимателей. К революции 1917 г. в состав Петроградского общества входило 450 предприятий, Московского - 1100, Екатеринославского - 91, Харьковского - 150 [1]. Деятельность обществ выражалась в попытках установить единые условия найма, единые правила внутреннего распорядка на предприятиях, ввести систему «черных списков» политически неблагонадежных рабочих [1]. Общества активно содействовали государству в сфере законодательного регулирования предпринимательской деятельности.
В заключении следует сказать, что государство проводило активную законодательную политику в сфере предпринимательской деятельности в исследуемый автором период, что нашло свое
отражение в целом ряде законодательных актов, законодательно закрепившим организационно-правовые формы предпринимательской, установившим принцип свободы договора и занятия предпринимательской деятельностью, что способствовало развитию предпринимательства в России. В процессе осуществления государством законодательной политики в сфере предпринимательской деятельности происходило закрепление в нормативно-правовых актах изменений, происходивших в экономической сфере, сфере товарно-денежных отношений, привлечение к этой деятельности широких слоев населения, осуществляющих предпринимательскую деятельность. После реформ, проведенных императором Александром II, усилилась тенденция к либерализации экономической жизни страны, осуществлению предпринимательства на принципах свободы договора, своды осуществления любого вида предпринимательской деятельности, не запрещенных законодательно.
Библиографический список
1. Большая советская энциклопедия. В 30 т. - URL: https://www.booksite.ru/ fulltext/1/001/008/083/343.htm.
2. Боханов А.Н. Деловая элита России. 1914 г. - URL: http://genobooks. narod.ru/Ros_burzhuazia_1914/Ros_ burzh_1914-20.htm.
3. Гончаров Ю.М. Еврейское купечество Западной Сибири во второй половине XIX - начале XX вв. // Диаспоры. -2000. - №3. - С. 155-172.
4. Гончаров Ю.М., Климова О.Г. Законодательная политика России во второй половине XIX - начале XX вв. в сфере предпринимательской деятельности // Алтайский юридический вестник. - 2017.
- №4 (20). - С. 13-17.
5. Каширина Ю.П. Развитие предпринимательства и защиты прав предпринимателей в России // Территория науки.
- 2006. - №1 (1). - С. 22.
Ulezko Elena Valerievna, an associate professor of the Department of Theoretical, Historical and State and Legal Disciplines, the Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Barnaul, Russia), Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor.
The paper presents the analysis of the legal policy of the Russian Empire in the second half of the 19th - early of the 20th centuries in the field ofentrepreneurship, as well as the regulatory framework in the field of entrepreneurial activity in the study period, characterizes the main organizational and legal forms of entrepreneurial activity, considers the influence of entrepreneurs and industrialists on the legislative policy of the state.
Keywords: entrepreneurship, partnership, legislative policy, trade house, joint-stock company, artel, general partnership, limited partnership, charter.
