Законодательная база рыболовства Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 639.2

Г.С. Павлов, Д.С. Андреева, Дальрыбвтуз, Владивосток ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА РЫБОЛОВСТВА

Отражены нормативно-правовые основы действующего законодательства Российской Федерации, регулирующие основные вопросы рыбной отрасли.

Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области рыболовства и охраны водных биоресурсов, в настоящее время является Федеральный Закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Закон направлен на формирование единых принципов изучения состояния водных биоресурсов, ведения промысла рыбы и других морепродуктов, их охраны и воспроизводства в различных водных объектах. В изменившихся социально-экономических условиях жизни страны, с учетом новых тенденций и норм международного морского права он призван восполнить имеющийся правовой пробел в таких важных с экономической, экологической и международноправовой точек зрения направлениях хозяйственной деятельности, какими являются рыболовство и охрана водных биоресурсов. За счет принятия Закона о рыболовстве, Концепции развития рыбного хозяйства до 2020 г., Постановления Правительства РФ № 704-2003 года по квотам, изменении в Налоговом кодексе РФ рыболовецкие предприятия ощутили реальную поддержку государства и увидели перспективу своей работы. Закрепление за рыбаками на 10 лет квот по добыче, на 20 лет участков лова, снижение процентных ставок за право пользования ВБР, переход на единый сельхозналог позволили труженикам отрасли за последние пять лет существенно прибавить в работе.

К иным нормативным правовым актам, регулирующим порядок добычи рыбы и других водных животных, а также промысловых растений, следует отнести:

Федеральный Закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». Применительно к водным биологическим ресурсам положения федерального закона о животном мире являются общими;

Федеральный Закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», который закрепляет особенности рационального использования и сохранения трансзональных и трансграничных видов рыб, определяет принципы рационального использования и сохранения анадромных, катадромных, далеко мигрирующих видов рыб и морских млекопитающих и др.;

Федеральный Закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», гл. 5 которого посвящена вопросам защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря;

Федеральный Закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», гл. 3 которого посвящена изучению и использованию живых ресурсов.

В настоящее время, в новых редакциях этих морских законов конкретизированы объекты экологической экспертизы. Повышаются экологические требования к осуществляемой деятельности. Статьи законов «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» приведены в соответствие с законодательством о недрах и о градостроительной деятельности. Положения данных федеральных законов также гармонизированы с Водным кодексом, федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О недрах» и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

Законопроект дает правовое регулирование особенностям осуществления рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, а также проведения морских ресурсных исследований.

Законодательство о водных биоресурсах состоит также и из законов субъектов РФ. Однако следует заметить, что, несмотря на это, во всех других статьях, связанных с формированием механизмов по реализации положений основополагающего закона о рыболовстве, ведущая роль отводится нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. Даже в положениях о прибрежном рыболовстве, касающихся выделения пользователям квот, а также наделения пользователей рыболовными участками, квотами на вылов для коренных малочисленных народов и другим направлениям в субъектах РФ.

Согласно ст. 90 Конституции РФ, Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории страны. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указ Президента РФ может быть принят по любому вопросу, который входит в его компетенцию. Исключением являются случаи, когда в законодательстве прямо указано, что соответствующий вопрос должен быть решен федеральным законом. Примером указа Президента, регулирующего отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, может служить Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере», где возложены на

Пограничную службу Российской Федерации задачи по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также осуществление государственного контроля в этой сфере.

Правовые акты, принимаемые Правительством РФ, также

призваны регулировать отношения в области рыболовства и

сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий,

определенных основополагающим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. Они относятся к категории подзаконных нормативных правовых актов, т.е. актов исполнительных органов государственной власти, изданных в пределах их компетенции, в соответствии с Федеральными законами, указами Президента РФ либо на их основе и во исполнение их. Федеральный конституционный закон от

17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Например, Постановление Правительства РФ от 20 мая 2005 г. № 316 «Об организации промысла тихоокеанских лососей», Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству», постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается» и др.

Федеральные органы исполнительной власти также наделены правом издания нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Так, например, Приказом Федерального агентства по рыболовству от 27 октября 2008 г. № 272 утверждены «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», которые постоянно претерпевают дополнения и изменения, необходимые для эффективного осуществления рыболовной деятельности, а также отсутствия терминологических противоречий с существующей законодательной базой.

В законы, положения, правовые акты, принимаемые Правительством РФ и региональными органами власти, в соответствии с установленными процедурами вносятся поправки в ответ на проблемы локального и глобального масштабов, возникающие в процессе эксплуатации водных биоресурсов Мирового океана.

Библиографический список

1. Режим доступа: http://fishcom.ru/ Федеральное агентство по рыболовству.

2. http://goverment.ru/ Правительство Российской Федерации.