CC BY
234Цылмыстыц цуцыц жэне цылмыстыц процесс
УДК 343.1
ЗАКОННОСТЬ, СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ:
СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ
Журсимбаев Сагиндык Кемалович
Сеньор-лектор Высшей школы права «Эдшет» Каспийского общественного Профессор Высшей школы права «Эдшет» Каспийского общественного университета доктор юридических наук, г. Алматы, Республика Казахстан
Кемали Ержан Сагиндыкович
Начальник Центра Академии правоохранительных органов
при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан,кандидат юридических наук, Акмолинская область, с. Косшы, Республика Казахстан
Ключевые слова: право, справедливость, принципы, законность, целесообразность, соотношения, государство, конституция, законы, глава государства, правовое решение, конфликты, правовые законы, нормативный правовой акт.
Аннотация. В данной статье рассматриваются общие и специфические моменты соотношения законности, справедливости и целесообразности, а также проблема справедливости в реализации законов, пути разрешения противоречий между ними.
Закон - это базовый первичный регулятор, свод правил или норм поведения, который регламентирует отношения между людьми, организациями, государством. Он в обязательном порядке не должен противоречить уже существующим и принятым законодательным актам, а также обязан соответствовать Конституции страны.
Законы - это питательные корни, необходимое условие, нормативная основа, то есть естественная почва законности. В связи с этим для законности важно наличие качественных, полноценных законов и их реальное претворение в жизнь.
Законы бывают разные - демократические, справедливые, правовые, соответствующие высшим идеалам права. Под законностью следует понимать соблюдение не любых, а только «правовых» законов».
Понятие законности тесно связано с понятием справедливости: справедливость означает законное, а несправедливость — противозаконное отношение к людям. Законность и справедливость - понятия не идентичные, так как законность не всегда совпадает со справедливостью, не всякое законное решение среди ряда других законных решений всегда выступает как справедливое.
Законности следует рассмотреть ее соотношение также с целесообразностью. Целесообразность характеризует прагматический аспект правоприменения. Поэтому целесообразным следует считать только такое правоприменительное решение, которое соответствует как целям общественного развития, так и целям правового регулирования, максимально учитывает обстоятельства дела. Целесообразность есть неотъемлемое свойство законности. Законность возникает на почве целесообразности
ЗАЦДЫЛЬЩ, ЭД1ЛД1К ЖЭНЕ ОРЫНДЫЛЫЦ: ¥ГЫМДАРДЫЦ АРАЦАТЫНАСЫ
Журсимбаев Сагиндык Кемалович
Каспий цогамдыцуниверситетi «Эдшет» жогары цуцыц мектебшц сеньор-лекторы, зац гылымдарыныц магистр1, Алматы цаласы, Цазацстан Республикасы
Кемали Ержан Сагиндыкович
Казацстан Республикасыныц Бас прокуратурасыжанындагы цуцыц цоргау органдарыныц, Академия Орталыгыныц Бастыгы, зац гылымдарыныц кандидаты, Республика Казахстан Ацмола облысы, Косшы ауылы,
ТуШн свздер: Куцыц, эдглдгк, устанымдар,зацды, цажеттшк, арацатынастар, мемле-кет, конституция,зацдар, елбасы, цуцыцтыц шешгм, шатацтар, цуцыцтыц зацдар, норма-тивт\к цуцыцтыц акт
Аннотация. Бул кврсеттлген мацалада зацдылыцтыц, эд\летт\л1кт1ц жэне цажет-тшктщ ортац жэне ерекшелгк арацатынастары царастырылады, жэне де эдглдгк мэсе-
I
I
I
1 I
216
Уголовное право и уголовный процесс
I $
I I i I I
I
I I i I I
I
I I I
лес/н ^:Y3eae асыруда цайшылыцты шешу жолдары царалган. Зац бул нег\зг\ алгашцы рет-теуш1, ереже жиынтыгы, адамдар, уйымдармен, мемлекеттермен арацатынастарын реттеуш1 цурал. Ол м\ндетт\ тYрде цабылданган жэне де цолданылып жатцан зацдарга царама цайшы болмауы керек, жэне де Конституцияга сэйкес болуы цажет.
Зацдар бул зацдылыцтыц нэрлг тамыры, цажеттг шарты, зацдылыцтыц табиги то-пырагы. Сол себептен, цогамды зацдылыц болуы Yшiн вмгрге тыянацты ену! ушт зацдар эдт, цуцыцты, лайыцты болулары керек.
Зацдар эр тYрлi болуы мYмкiн, ец жогаргы мацсаттца сэйкес болатындай демократи-ялыц, эдтеттi, цуцыцтыцты болуы цажет. Зацдылыц деп тану Yшiн кез келген зацды емес, тек «цуцыцтыцтыц» зацдарын зацдылыцца сэкес деп тану цажет.
Зацдылыц угымы эдтетттж угыммен тыгыз байланысты: эдiлеттi болса ол зацды, эдiлеттi болмаса болмаса оны зацсыз деймiз. Бiрац зацдылыц угымы эдтеттшк угыммен бiрдей уцсас емес, кей кезде зацдылыцпен сэйкес тец болмауы мYмкiн, кейбiр зацды шешiм-дер басцы да зац шешiмдерiнiц штде эдтетттжке сэйкес болмайды.
Зацдылыцты цажеттшкпенде арацатынасын бту цажет. Кууцыц цолдау барысында цажеттiлiктi прагматикалыц тургыда царау цажет. Сондыцтан тек цана цогамныц даму мацсатына цажеттi, болган wтщ жай жапсарын ескеретт зацдарды цажеттi деп тану керек. Цажеттшк зацдылыцтыц негiзгi цасиеть Зацдылыц цажеттшктен барып туады.
LEGALITY, FAIRNESS AND EXPEDIENCY: RATIO OF CONCEPTS
Zhursimbaev Sagyndyk Kemalovich
Professor of Adilet Law School, Caspian Public University, Doctor of Legal Sciences Almaty, Republic of Kаzаkhstаn
Kemali Yerzhan Sagyndykuly
The Enforcement Academy of under Law the Prosecutor General's Office of the Republic of Kazakhstan, Akmola region Kosshy, Republic of Kаzаkhstаn
Keywords: right, justice, principles, legality, expediency, correlations, state, constitution, laws, head of the state, legal decision, conflicts, legal laws, normative legal act.
Abstract. In this article the general and specific moments of correlation of legality, justice and expediency, and also problem ofjustice, are examined in realization of laws, way of resolution of conflicts between them.
A law is a base primary regulator, a vault governed or codes of conduct ofregulates relation between people, organizations, state. He without fail must not conflict with already existent and accepted legislative acts, and also be under an obligation to correspond to Constitution of country.
Laws are nourishing roots, necessary condition, normative basis, id est natural soil of legality. In this connection for legality the presence of quality, valuable laws and their real making reality of are important. Laws are different - democratic, just, legal, corresponding to the higher ideals of right. Under legality it is necessary to understand an observance not any, and only «legal» laws».
The concept of legality is closely related to the concept with the concept of justice : справедливость means legal, and an injustice is illegal attitude toward people. Legality and justice are concepts not identical, because legality not always coincides with a justice, not every legal decision among the row of other legal decisions always comes forward as just.
Legality is necessary to consider her correlation also with expediency. A Expediency characterizes the pragmatic aspect of law enforcement. Therefore expedient it is necessary to count such enforcement decision, that corresponds to both the aims of community development and aims of the legal adjusting, only, maximally considers circumstances of business. Expediency is inalienable property of legality. Legality arises up on soil of expediency.
Общеизвестно, что еще на первоначальном этапе развития общества общепринятые обычаи, передаваясь из поколения в поколение, служили регуляторами взаимоотношения между людьми, становясь через традицию постоянно действующими нормами.
Обычаи, имеющие важное прогрессивное значение, становились со временем основой правовых норм. С усложнением общественного устройства и социальной структуры общины, а также появлением частной собственности возникло государство, которое
Цылмыстыц цуцыц жэне цылмыстыц процесс
стало закреплять правила поведения в виде письменных законов. Итак, постепенно одной из высших форм выражения права стал закон. В ходе многовековой истории развития права законы существенно изменились, которые учитывали особенности общественного устройства и хозяйственной деятельности.
На сегодня основным законом нашей страны является Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. с внесенными впоследствии изменениями и дополнения-ми1. Согласно ст. 4 Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. Однако следует сразу заметить, что данный провозглашенный принцип прямого действия Конституции не подкреплен в процессуальном отношении ни в одном законе: как, и в каком порядке принимать решение о непосредственном применении Основного закона.
Существенным достижением действующей Конституции является то, что все законы, международные договоры, применяемые на территории страны, подлежат обязательному опубликованию. Это же касается любых нормативно-правовых актов, затрагивающих права граждан, гарантированные Конституцией. В соответствии с ее нормами, неопубликованные для общего сведения нормативные акты применяться не могут.
Таким образом, закон - это базовый первичный регулятор, свод правил или норм поведения, который регламентирует отношения между людьми, организациями, государством. Он в обязательном порядке не должен противоречить уже существующим и принятым законодательным актам, а также обязан соответствовать Конституции страны. Закон
- это принимаемый в особом порядке нормативный правовой акт, обладающий высокой юридической силой, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни. Но наличие просто законов, пусть даже совершенных, еще не ведет к достижению желаемой цели - установлению законности. Необходимо еще, чтобы эти законы всеми и повсеместно соблюдались, исполнялись, работали и давали нужный общественный эффект. Законы - это естественная почва законности, только условие, предпосылка, нормативная основа, ее питательные корни.
Поэтому для законности важно наличие качественных, полноценных законов и их реальное претворение в жизнь. Законность
- это стержень нормального функциониро-
вания всей общественной жизни, поэтому она является одним из важных направлений деятельности государства. Она едина и одинаково обязательна для всех субъектов общественных отношений.
Законность, несмотря на всю свою многогранность, имеет достаточно простое и краткое определение. Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в стране законов и основанных на них подзаконных нормативных актов. Если не соблюдается законы, нет и законности. При этом законы должны иметь правовой характер, то есть выражать интересы всего населения. Значение законности состоит в том, что законность противостоит деспотизму власти, охраняет личность от произвола, государство от анархии, общество от насилия. Отсутствие законности порождает широкий административный произвол и всеобщее беззаконие. Отказ от законности способствует росту преступности, эскалации насилия во всех его формах и ведет к деградации общества [1, с. 52].
Практика показывает, что законы бывают разные - демократические, справедливые, правовые, то есть соответствующие высшим идеалам права. Но и есть законы не правовые, идущие вразрез с интересами народа, противоречащие подлинному праву: дискриминационные и недемократические. Соблюдение таких законов - не есть законность. В недемократическом обществе отдельными законами санкционировались произвол и насилие.
Такое бывало в фашистской Германии и Италии, есть и сегодня в некоторых странах Азии и Африки. Законность может господствовать только в государстве, изначально признающем приоритет человека на деле, где нормы законы являются правовыми, справедливыми и выражающими волю народа. Законность несовместима с вседозволенностью.
Как утверждает В.С. Нерсесянц, законность может быть основана только на праве и имеет правовую сущность. Под правовой законностью он понимает точное и неуклонное соблюдение исполнение требований правового закона всеми субъектами права [2, с. 65]. Но если под законностью будем понимать соблюдение не любых, а только «правовых» законов, то сразу встает вопрос: а кто и как должен определять - правовой закон или неправовой, где хороший, а где плохой закон.
В этом плане нам представляется необходимым расширить полномочия Консти-
1 Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., N 4, ст. 217.
Вестник Института законодательства и правовой информации РК
№1 (59) - 2020
Уголовное право и уголовный процесс
I
I I I I I I
I
I I I
I I
I I I
туционного Совета или образовать другой орган, куда могли бы обращаться граждане, общественные объединения за защитой своих конституционных прав. К сожалению, Конституционный Совет, единственный среди стран СНГ квазисудебный орган, из-за ограниченности полномочий и субъектов обращения, не в состоянии самостоятельно защитить конституционные права физических и юридических лиц.
Понятие законности должно охватывать собой соблюдение всех юридических норм, а не какой-то их части. А соблюдение законов, независимо от меняющихся условий, есть главное и основное в содержании законности. Однако, порой наблюдается правовой нигилизм, переходящий иногда в беспредел. Немало нарушений допускается в самой правоохранительной системе. Так, отдельные должностные лица считают законными, когда сотрудники правоохранительных органов зачастую без достаточных оснований задерживают активистов правозащитных движений у порога дома или в кафе для предотвращения их участия на митингах. Не учитывают, что согласно ст. 32 Конституции страны граждане вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В этой части Глава государства К.К. Токаев пояснил, что его долгосрочная цель состоит в том, чтобы молодые протестующие нашли свое место в казахстанском обществе. Следует приступить к внедрению уведомительного принципа организации митингов, что соответствует Конституции. Митинги допустимы, если они не нарушают закон и не мешают покою граждан. Речь идет не просто об изменениях в действующий закон, а о концептуально новом законе, который регламентирует вопросы организации и проведения всех форм мирных собраний [3].
Понятие законности тесно связано с понятием справедливость. Справедливость означает законное, а несправедливость - противозаконное отношение к людям. В настоящее время роль справедливости в отношениях между государством и личностью становится все острее и значимее. Законность и справедливость - понятия не идентичные, так как законность не всегда совпадает со справедливостью.
Правовое решение будет законным и справедливым, если удовлетворит обе спорящие стороны. Если же какая-то из сторон не будет удовлетворена судебным решением, то она всегда может оценить его как несправедливое, хотя и силой исполнительной власти будет вынуждена его исполнить. Право и законность - всеобщие категории,
справедливость - конкретная, индивидуальная, она персонифицирована. Действовать по справедливости - значит воздействовать правомерно, сообразно всеобщим и равным требованиям права. Понятие справедливости отражает важную сторону принципа законности - равную и реальную меру воздаяния за равные по социальной значимости деяния субъектов. Неспроста термин «юстиция» произошел от лат. justiсia, что означает справедливость, законность, правосудие.
Законность должна выступать необходимым показателем совпадения нравственных и правовых оценок в акте реализации права. Все возникающие в обществе конфликты, споры, претензии, кого бы они ни затрагивали, должны решаться с позиции как законности, так и справедливости. А значит, законность и справедливость составляют основу всей правоприменительной деятельности. Нельзя считать требования законности и справедливости реализованными, если вынесено решение, нарушающее права, свободы и интересы личности.
Недавно в газете «Казахстанская правда» была опубликована статья «Справедливости ради», где описывается, как с 90-летнего Дмитрия Ильича решением суда забрали участок, ранее выделенный ему как ветерану труда и труженику тыла на 60-летие Победы в Великой Отечественной войне. На руках у него был акт полевого обследования, где в строке «степень освоения участка» значится «освоен». Но, по мнению суда, ветеран не руководствовался действующими нормами и правилами. Он не имел разрешительных документов на строительство. Человек не выполнил обязательства по освоению арендуемой территории, и акимат по праву его забрал. Поэтому участок, который был не освоен, возвращен, а затем состоялся аукцион, по которому на земле появился новый хозяин. И автор статьи полагает, что решение суда возможно обоснованно и законно, но сомневается в его справедливости [4, с. 4].
Важное значение имеет вопрос о соотнесении законности и целесообразности, от правильного решения которых зависят не только поддержание и упрочение законности в стране, но и достижение при этом определенных целей. Термин «целесообразность» означает вполне разумный, практический полезный, соответствующий установленной цели. Ее последовательная практическая реализация позволяет осуществить перевод правовых предписаний в плоскость конкретных правоотношений, способствуя тем самым укреплению существующего правопорядка и поддержанию стабильности в обществе. Поэтому целесообразным следует считать
Цылмыстыц цуцыц жэне цылмыстыц процесс
только такое правоприменительное решение, которое соответствует целям общественного развития.
В последнее время участились споры по поводу недопущения изменений, внесенных Министерством здравоохранения в проект нового Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения«, согласно которого планируется исключение права близких и опекунов препятствовать изъятию органов у человека после его смерти.
Существующая сегодня норма по поводу возможности изъятия от умершего закреплена в п.10 ст.169 Кодекса2. Данная норма трактуется как принцип «презумпция согласия», т.е. изымать органы можно всегда, когда нет отказа от изъятия - то есть в тех случаях, когда умерший был согласен на изъятие при жизни, или его родственники дали согласие, а также когда воля умершего и родственников неизвестна. На практике данная норма по существу не работает, так как имеются разные ее толкования.
Трансплантология - это бурно развивающаяся отрасль. Основным сдерживающим фактором ее развития как во всем мире, так и в Казахстане, становится дефицит донорских органов. С учетом мировой практики в целесообразности посмертного донорства и трансплантации не вызывает сомнения, так как донорские органы спасают жизни многих людей. Однако немало активистов, требующих закрепить в Кодексе презумп-
цию несогласия на изъятие органов и тканей умерших, что позволит учесть волю человека и исключить морально-этическую нагрузку на близких умершего».
Действительно, если по действующему закону дается хоть какая-то вероятность близким умершего препятствовать процедуре изъятия, то новый закон, после вступления в силу, такую возможность исключает. Человек априори становится трупным донором. При этом, такая норма, на наш взгляд, противоречит п.3 ст.1040 ГК РК, где указано, что «...личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежавшие наследодателю, могут осуществляться и защищаться наследниками».
В каждом нормативном акте определена цель и данной цели должен соответствовать правоприменительный акт. При наличии такого соответствия можно говорить, что правоприменительный акт целесообразен, а значит, отвечает принципу законности. В данном случае целесообразность налицо, но как быть, если отдельный правоприменитель, исполнитель закона считает его несправедливым и не соответствующим законности. Целесообразность есть неотъемлемое свойство законности. Законность возникает на почве целесообразности. Но подмена законности целесообразностью недопустима. Наличие на практике вышеуказанных споров требует глубокого изучения соотношения законности, справедливости и целесообразности.
ш
I
ЛИТЕРАТУРА
1. Назаренко Г.В. Общая теория права и государства: Учебный курс для вузов. - М.: Ось-89, 2001. - 176 с.
2. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. - М, 1999. - 552 с.
3. Токаев К.К. Интервью Главы государства // https://tengrinews.kz.
4. Бержанова И.Н. Справедливости ради // Казахстанская правда от 11 декабря 2019 г. - С. 4.
REFERENCES
1. Nazarenko G.V. Obshhaja teorija prava i gosudarstva. - M., Os-89, 2001. -176 s.
2. Nersesjanc V.S. Obshhaja teorija prava i gosudarstva. - M.,1999. - 552 s.
3. Tokaev KK. Interv'ju Glavy gosudarstva. https://tengrinews.kz.
4.Berzhanova I.N. Spravedlivosti radi. Kazahstanskaja pravda. 2019 g. 11 dekabrja. - S. 4.
2
Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года № 193-IV // «Казахстанская правда» от 29.09.2009 г., № 230-231 (25974-25975); «Егемен Казацстан» 2009 жылгы 29 цыр^йек, № 315-318 (25715); Ведомости Парламента РК, 2009 г., № 20-21, ст. 89.
ш
