�.�. ��������
����� �����-������ � �������������� ������������� ���������� �� �������� ���������� (����) � ������� ���������� ���
I.K. Koryakova
THE TAFT-HARTLEY LAW ABOUT REFORMING THE NATIONAL LABOR RELATIONS BOARD (NLRB)
AND THE POSITION OF U.S. LABOR UNIONS
� ������ ����������� ��������� ������������ ���������� � �������������� ������������� ���������� �� �������� ���������� �������� ������ �����-������, ������������� ������� ������� ����������� ������� ������, � �����, � ��������� ��� ����������� � �����, � ���������.
�������� �����: ���, ���������, ���, ���, ����� �����-������, ����.
The article examines the attitude of American labor unions to the reform of the National Labor Relations Board under the Taft-Hartley Act, analyzes the reasons for the labor unions' criticism of this law, in general, and the procedures for its implementation, in particular.
Keywords: the USA, labor unions, AFL, CIO, Taft-Hartley Law, NLRB.
�������� ������� ��������� ���������� ���, ������� ������������ ��������� ����� (���) � �������� ���������������� ���������� (���), � ������������� ����� ��������� ������ ������� ����� �������������� ����������� � ���� "������ �����" ������� � �������� ����������, ��� ������ �������, ����������, �������������� �������� � ������� ����� ������. �������� ����� �� ���������� ���������� �������� ������ �� ��� ������� ���, ����� ������� ��������� ����� ������� �� ������������ ����������, �������� � ����������. ���������� � ���� � 1947 �. � ���� ������������ �� ��������� ����� ������� �����-������ �������� � ������ ������� ������� ����������� �������� ����������� ������������ ��������, ��� ����� �������� ������� ����� � ����������� ������������ ���������� ���������� �������� ������� � ���. ������ � ������ ������� �������� ����������� ����������� ������ � ��������� ������ ������ �����-������, ��������������� ������ ������������� ���������� �� �������� ���������� (����), �����������, ���������� ������������ ����������� � ����� ������� � �������� ����������, � �������� �������� ������ ������.
��������� � 1947 �. ������ �����-������, ����������� ���������������� �������� ���������������� "������ �����" � ����������� ����, �������� ������� �������� ���������� �� ������� ����������1. �������������� ������� ���������� ������� ������ ����� ��� "��������������"2, "�����������������"3 �� ��������� � ���, ��� "������� ����������������"4, ��� �����, ��������������� "������������� ��������"5 ��� ����������� � "����������� �����������-���������� �������"6. ��� ����������� ������� ���� �������� ��� "����������"7. ��� ���������� ������ ������, �������������� ���������� ������� � ���������, ��� ����� ������������ ����������� �����������, ����� ����������� �������� �������� �����-������ ����������� ������� ������ � �����������������, ������� �������, ������, ������, ����������� ������������� ������� �������� �� ������������ ������������ ����������. ������������ ������� ��������� ��������� ���������� ���������� ���� ��������� ����������� ������ � �����.
�� ������ ������������� ����������, ����� �����-������ ���������� ������� ������ �������. ������� ���������� � ����� ������ �����-������ ����� ��� ����� ������������ ���������. ������������ � ������ ������� �������� ������ 7 � 8, ������������������ ����� �������. � ������ 7 ���������� �������� ���� ������� �����������, � � ������ 8 ������������� ���� ����� "�������������� �������� ��������" ����������������, ������� ��������� ����������. "�������������� �������� ���������" ���������������� ����������� ��������������� ���������� �� �����������, ���������� ������� �� ����������� ����������, ������� ����������� � ������ �� ������ ����������� �������������, ����� ��������������� ����� ���������� � ������� ������� ���������� ��������������� ������� ����� ��������, ���������� ��� ����������� ������� �� ������ ������ �� ��������������� � �� ������� � �������� ������� �����������. ����� ������� �������� ��������������� ������������ ����������������� ���� ��� �������� �� ������ � � �������� ����� �� ������ �������� � ���������, ��� ����� ������������ �������� "��������� ����", ���������� ��������������� � �������� � �������� �������� �������������.
��� ����������� � ����� ������ ������� ������� ���������� ����������� ���������������� ����� - ������������ ���������� �� �������� ���������� (����), ������� �������� �� ���� �������, ����������� ����������� ��� �� ���������� ����. ���� �� ��� �� �������� ����� ����������� ���������� �������������. ���� ����� ��� ������� �������: ��-������, �������������� ������������� ����������������� "�������������� �������� ��������", � ��-������, ��������� ������ ����������������� ������� ��� ������������ ����������� � �����������������. ���� ��������������� ������������ �������������� ������ ��� ���������� "�������������� �������� ��������" ����������������. ����� ��������� ���������� � ���������� � �������� �� �������� �������� �����������, ���� ������������ ��� ������ � � ������ �� ������������ ���������������� �������� ������� "���������� � ������������" �� ����������� ������� ��������, ���, ����������, �������� ����� ���������� ������ � �������������� �������. ����� ��������������� ��� �������� ������������ ���� � ����. � ���� �������, ���� ��� ����������� ���������� ���������������� ��������� ����������� ������� ����� ���������� � ��� ��� ��������� ��������� �����������. � ������ ������ ��������������� ����������� ������� ���������� "�������������� �������� ��������", ���� ��� �������� ������� � ���� ����� ���������� � �������� ������������� ���, ������� ��� ��� �����������, ��� ��������� ������ ����. ��� ���� ��� �� ����������� ������ �������������� ����, �������� � ����� ������� ������ �� ���������, ��������������� ��� �� ������� ������� ����. ��� ����������, ��� � ���������� ����� ���������� ������� ��������� ����, ����������� � ���������� � ��������� ���, ������� �������� ����������� �������������8. ����� �������, ����, �������� ������ �������, �������� �������� ������������ � �������� ������ ���������� ���������� ���� �����. � ���� �� ���� �� ����������� � ���������� ������������� ��������, �� ������������ ��� ��������� � �� ������ ������������ ��� ����������. ����� �������, � ��� ����� ����� �������� ����, ���� �������� ���������������� ����� ������������ ���������� � �����������. ������ ������� ������������ ��������� � �������� � �������������� ��������� �������� � 1935 �. ������ � �������� ����������. ��� ������� �.�. �������, "���������� ���������� ������ ������� � ������������ ���� � ����������� ����, ������� �������, ��� � ����� ����������-������������� ���� � ������������� �������� ���������, �������������� ���� ��������, ��� ����� ������, ����������� ����� � ���������� ���������-������������� ��������� �������� ������ � ���"9.
����������� �������� �������� � ���� ������� �����-������ �������� � ������ �������, ��������� ������ ����� � ����� ������� ������� � ������������ ��������� ���������, �������� � �������� ������������� ����������� � ����� ������ � ������ �������. �������������� ������� ������ ���� �� ��������, ���������� ���������� ���� � ����������� ��������������� ������������ ����������������, �� ������ ������ ������������� � ������������� ��������� ������� ���������� ���� � ���������� ������� ��������� ����������������. � ��������� � ��������� ������������� � ������� 1947 �. ������ ��� ������� ������������ ��������� ��. ������ ��������, ������ ����� ���������� � ���� ������ �����-������ ���������� ����� ������ ���������� ���� �����, ��������������� �������� �������10. ������� � �������� ������� �� ������ ���������� ��� � �������� ����������� - �������� �� ���������. ��������� � ������� � ���� �� "�������������� �������� ��������" ���������������, ������� ��� �������� �������������� � �� �������, ��� ���������� ������������. ������ �������� ������������ ���� ���� ������������ �������� ������������ �����, �������� �� ��� ������������, � ����� � ��������� �������� �����������, ����� ���� �������� �� ��������������� � ����. ���� � �� 1947 �. ��� �� ����������� � �������� ����� � ������������� ��������� ������ �����, �������� �� ������� ������� �� "�������������� �������� ��������" ����������������.
� ���������� ������������, ����������� � ������������ ���� �������� �����-������, ������������ ����� � �������� �� ��� ������� ��� ����� ������������. � ����� �������, ��� ���� ������� ���, ��� � ��������� ���� ����������� ����� ������ �����, ���������� �� 250 �������. � �� ������� ������� ���������� ��������������� �����, �� �����, � ������� � ������ ����� ���������� ���� ����, � ��� ����������� ���������� ��������� ������ ���� ��� �������� �������� � �������� �������. ������ ������� ������ ����������� ����������� ����������, �������� �������������� �������� "����������" �� ���������� � "��� �����-���� ��������������� � ���"11. � ���� �� �������������� � ����������������� �����, � ����������� �������� ������� �������� ��� � ��������� ������������ �� ��� (��������, � ��������� ��������� ���������), ��� �� ���������� � ���� ������ �����-������ �������� ��������� ������������� ����� �� "�������������� �������� ��������" � �������� ������� �� ������ ������.
� ������ �������, �� ����������� �������� ������������ ��� � ���� � ���������� �������� �������� � ����� ������� ���� ������ � ����� ������, ��� ���������� ���������� ������������, ����������� �� ������ �����������, ���, ����������, ���� � �������� ����������� ���������� ��������� ���������������, �������� ���� �������. ��. ������ ��������, ���, �������� �� ���������� �������� ������ �����-������ ����� ������ ���� �� ���� �������, ���������� ����� "���������� ����������� � �������, ����������� �� ����"12, � ������ - � ��������������� "�������������� �������� ��������" ����������������, � �������� �� ����� ����� �������������� �������.
������� ������������ ��� ������� �������� � ����������� ���� ����� ���������� � ���� ������ �����-������ ������ � ��������� ������������� ����, ���������� �������� ����������� � ��� ���������� �����������, �� ������� ����, ��� �� ����������, � ����� ������ ������� ����������, ����������� "������������ ���������� ������"13. ��������, ������������� ���������� �� �������� ���������� �� ������ ������ ��������� � ����������� ���������� �������� ����� ����������� ����� �������, ���� �� ���� �����. ��� ����������� ���� ��������� ���������, ���� �� ���� ��������� ��������������� ��� ���� �������������� ������� ������������ �������� ���������� ���� ���������� ������ � �������� ���������� ����� � "����������� ����". ����������� �������� ��� ������������, ��� ������ ���������� ������ ������ �� ����������� ����������� ����������� �� ������� � "����������� ����" ������� ��� �������� ������ ����� �����������, � ������ ���� ������ ��������, ������� ������ ��������� � �������� ��������, �� ��� ��������� ������� ��� ����� �������� � ��������.
�������� ��������� ���������������� "������ �����", ��������� ����� ���������� � ������� �� ��������������� � ����, ���� �� �������������, � �� ����� ������, ������ ��������, ����������� ��� �� ����������� ������������, ��� ������ ������ �� ����� ��������������� �������� ����������������� ����������� ��������, ��������� ���������� ����� � ���� ���������� ������������ ����������, � ����� �������������� ���������������� ������� �� �������� ��� ������ � ����� ������� �� ������� ������������� ��������. ���� ���� ��������� ����� ������ �� ������������, ������� �� ������������, ��������������� �� ��� ����� ������ �������� ����� �����. ���� �� �������� ������ �����-������ ������������ ����� ������������ ������ �� ������ �� ���� �� ���� ��� ��-�� ��������� ����� ����� �����, �������� ����������� �� ������������, ��� �������� ������ ������������ ��������14. �� ���� �� ������ ������� �����������, ����� �������� ����������� �� ������� � �������� ���������. ����� ���������� � ���� �������� � ������ ������� ������� �������������� ���������� ���������� ��������� � ��������, � ������� ������� �������� ��� ����� ������������. � ���� �� ������ �����-������ ����������� ���������, �������, � ����� ������ �������������� �������, �������� � ����, ��� ��������� ������� � ���������� �������� �����, ���������������� � � ������������ ������������, ��� ������� ��������� �������� ����� ������� ������15. ��. ������ ������������ ������� �������� ��������, ��� ��������� � 1947 �. �������� � ����� ������� ������� ��������� �������� �������� ���������� �������, ���������, ��� ������� � ��������� ����������������16. �� ���� �� ����� ���� �� �������� ��������������� � ���������� ����������� � ������� �������� �������� �������� "New York Times" �. ������, ��������, ��� "������" ����� ������� �����-������ � ���, ��� �� "��������" ���������� "�������� � ������� �������� ���� � ��������"17, ������ ���� ����� ���������� ������� �� ����������� ��������� �������.
� ���� �� ���� ��������������� �������������� ����������� ������ ������� �����-������ ���� ���������, �� �������, ������� ��� ���������� ����, ����� ��� ������� �����, ����� ������������ � ������ ������� ��������� ������� ������������� � ����������, �������� �������������� ��������� �� ���� ������� ��� � ����. ��� ����������� �������� �������� ������ ������� ���������� ��������� �. ����, "���� �� ���������� � ������ �����-������ ������� � ���, ��� �� ���������������, �� ���������, �� ���� ������������ ���������� �� �������� ���������� �� �������� �������� ������ ������. ������ ���������������� � �������� ������� ����� ��������� ��"18. ���������-�������� ��� ��. ���� �����������: "������� � ����������� ������������� ���������� �� �������� ���������� ������� ������������ � ����������������. �� �������� �������� �� ����� ������, ���� �� ����� ���������� ������"19. �� ��� �� �������� ������� �������� � ��. ������, �������: "��, ������ ���������, ������� ����������� � ������� �������� �� ������� ������������� ������, � �� ��������� ��������� ����� � ���� ������� ������"20. ��� ��� ����������� ������ "������" ���������� � �������� ��������� � "�������� ��������" �������������� �������21.
�������� ���������� �� ������ ���������, �������� ������� �����-������ � ��������� � ������������ ����, ����� ��� ����� ��������� ���������, � �� ������� �������� �������� ������������� �������� ��������� � ����������� �����������, � ��� �������� � ����������� ������� ������������� ������������� �.�. �����. ������ � ������������ ���� � 1960-� ��., �� ��������, ��� "� ������� ������ ������ �� ��������� �������, ��������� � ���� ������ ����������, �������� � ������� ����� ���� - ���� � ��������� ���"22. �� ������ ������� ����� �������������� ������� � ���� ������ ��������� �������. ������ �����������: "�������� ���� � �������� ��������������� � ��������������� ������� ������������ ���������� ������ ������ �������. �������������� ���������� ����� ��� ����� ������� �� ������. ����� �����, ��������, ��������, ���������� �� ����������� ������������, ���������� � ����������, ���� ������ � ��� �������������� �� ������ ��������� ����� ��� ����� ������ ������, � �������� ����� ������� � ���� �������� ����� ��� ����� ���� ���? �� ��� ����� ������� ��������� ����� �������� ������ ����� ������, ����� ���������� ���� �������������. ����� ��� ��, ���� ��������������� ������� ������ ������������ ��������� � ���������� ������������ �������, �� �� �� �����, ���� ���������� �������� ��� ��������, ��������������� ����� ��������� ��������� ������� ���������"23.
�������������� ������� ���� ��������� � ���, ��� ����� �����-������ ����������� ������ �������� ����� �������������� ����� ������ ����� � ����, ��� ��� ��� �������� ������ ����������� ��������� ��������� � ��� ������ �� "�������������� �������� ��������" ����������������24. ��������� ����������� ����������� � ���, ��� ���� �� �������� ������ �����-������ ��� ����� ���� ����� ������ ����� � ������� ��������, ��������� � �������� �������, ��� ������������ ����� ���������� � ����� ���������� �� ������������, �� ����� ������� ������ ������� ������������ ����� ������ �������������� � ����� ����� ��� ����������� ��������. � ���� ����� ��. ������ ��������, ��� ���� ��� ���������� ������, ��������� � ������������ ���� �������, ����������� �������� ���������� �������, � "������������ ��������� ����� ���������� ���������� ������ � ������� ����� ���, ��������������� �����... ���� ����� ������������� �� ����"25.
� ���� �� ������������ ���������� ���� ������� � ������������, ���������� ����������� ������ �. �������� � ������ ����, ��� ��� �� ��� ������� � ������� ������� ������� � �������� ���������������� ������������� � �������� ���������. ����������� �������� ����, ���������, �������� �� ������ �����-������, ������� ������ ��������� � ����������. ��� ������������ ������� ������������� � ������� ���, ����������� ������������ ���������. �� ������ ���� �� ��� ���� ��� ��� ��� ������� ������������ ���������. �� ��������� ������������ ��������� ���� �. ������ �������� �. �������, ��������, ������� � �������� ���������� ������, ��� �� "������� ����-�����". �� ������ �������, ������ �����-������ "����� ��������", ��� ��������� �� ������� ������� ������26.
����� �������, ����������� ����������, ��������� ����������� ���������� ������� ��������� ������ ������� � �������� ���������������� ������������� � �������� ��������� ����� �������� ����, ������� �������������� � �������������� ������ �����-������, ������ ���������. ������ �� ������� ������� ������, ������������ ������, ����������, ����������� ������������ ����, ��������� ������������ ����������� �� ���� ����������� ����������� ���� ������������ �������, � ����� ����������� �������� ���������� ��������� ���������� � �������� � ������� ������������ �������� � ����������� ������ �������.
1 �������� �.�. ��������� ���: ������� �� ������� � ��������������� ������������� �������� ��������� (1947-1948 ��.) // ������� ��� ������������ ���� ��� ������������� ���������� ��������. 2014. �. 31. �3. �. 83-92.
2 American Federation of Labor Weekly News Service. May 2, 1947.
3 United Automobile Worker. July 1947.
4 American Federation of Labor Weekly News Service. May 13, 1947.
5 Address by G. Meany to the Opening Session of the 84th Annual Convention of the New York State Federation of Labor. July 14, 1947. 7/7. Office of the Secretary-Treasurer, AFL. George Meany (1940-1952) // George Meany Memorial Archives.
6 W. Green to J. Beatty. Sept. 22, 1947. Office of the President. Miscellaneous Correspondence, 1937-1968 // George Meany Memorial Archives.
7 Steel Labor. Aug. 1947.
8 ����� �.�. ���: ����������� � ���������. �.: ���-�� "�����", 1974. �. 56.
9 ������� �.�. ���: ����������� � ������� ����� (�� ����������� ����������� ������ ������� �� ��������� ������ ������� �����). �.: �����, 1982. �. 257.
10 Labor Legislation. An Address by Joseph Padway to the Sixty-Sixth Convention of the AFL, Oct. 8, 1947. 13/15. AFL Pamphlets (1889-1955) // George Meany Memorial Archives.
11 Conference of Representatives of National and International Unions, the American Federation of Labor on Provisions of the Taft-Hartley Act. July 9, 1947. Washington, D.C. 13/14. AFL Pamphlets (1889-1955). P. 10 // George Meany Memorial Archives.
12 Labor Legislation. An Address by Joseph Padway to the Sixty-Sixth Convention of the AFL, Oct. 8, 1947. 13/15. AFL Pamphlets (1889-1955) // George Meany Memorial Archives.
13 Conference of Representatives of National and International Unions, the American Federation of Labor on Provisions of the Taft-Hartley Act. July 9, 1947. Washington, D.C. 13/14. AFL Pamphlets (1889-1955). P. 10 // George Meany Memorial Archives.
14 Conference of Representatives of National and International Unions, the American Federation of Labor on Provisions of the Taft-Hartley Act. July 9, 1947. Washington, D.C. 13/14. AFL Pamphlets (1889-1955). P. 11 // George Meany Memorial Archives.
15 Labor Legislation. An Address by Joseph Padway to the Sixty-Sixth Convention of the AFL, Oct. 8, 1947. 13/15. AFL Pamphlets (1889-1955) // George Meany Memorial Archives.
16 Conference of Representatives of National and International Unions, the American Federation of Labor on Provisions of the Taft-Hartley Act. July 9, 1947. Washington, D.C. 13/14. AFL Pamphlets (1889-1955). P. 36 // George Meany Memorial Archives.
17 Raskin A.H. Taft - Hartley and Labors Perspective. Where is the Unions Constructive Program // Commentary. Nov. 1947. P. 440.
18 F. Thorne to N. Gorny. Jan. 12, 1948. Office of the President. Miscellaneous Correspondence, 1937-1968 // George Meany Memorial Archives.
19 Conference of Representatives of National and International Unions, the American Federation of Labor on Provisions of the Taft-Hartley Act. July 9, 1947. Washington, D.C. 13/14. AFL Pamphlets (1889-1955). P. 36 // George Meany Memorial Archives.
20 Labor Legislation. An Address by Joseph Padway to the Sixty-Sixth Convention of the AFL, Oct. 8, 1947. 13/15. AFL Pamphlets (1889-1955) // George Meany Memorial Archives.
21 Ibidem.
22 ����� �.�. ���� ���. �. 130.
23 ��� ��. �. 128.
24 United Automobile Worker. July 1947.
25 American Federation of Labor Weekly News Service. July 1, 1947.
26 Gall G.J. Pursuing Justice: Lee Pressman, the New Deal and the CIO. Albany: State University of New York Press, 1999. P. 214.