Закон о социально ориентированных некоммерческих организациях Текст научной статьи по специальности «Право»

15 (255) - 2010

Мнения, комментарии, рекомендации специалистов

ЗАКОН О СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

К. Б. ЕРОФЕЕВ, кандидат технических наук, адвокат Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, эксперт, уполномоченный Минюстом России на проведение экспертизы на коррупциогенность

Поддержка государством социального служения некоммерческих организаций, по мнению автора, пока не находит достаточного законодательного утверждения. Восполнить указанные законодательные пробелы призван Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» 1 (далее — Закон № 40-ФЗ), внесенный в Государственную Думу ФС РФ Президентом РФ. Это уже не первая законотворческая инициатива Д. А. Медведева по развитию некоммерческих организаций, участвующих в реализации социально значимых проектов по поддержке и социальному обслуживанию малоимущих и социально незащищенных категорий населения2.

Закон № 40-ФЗ предусматривает следующие меры государственной экономической поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — СОНО) (изменения в ст.31 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»): • размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмот-

1 Российская газета, 07.04.2010. № 5151.

2 Об обеспечении в 2009 году государственной поддержки

некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества: распоряжение Президента РФ от 16.03.2009 № 160-рп.

ренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 3;

• предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

• предоставление некоммерческим организациям иных льгот.

Субъекты РФ вправе оказывать СОНО государственную под держку в иных формах (информационную, консультационную поддержку, размещение государственных и муниципальных заказов).

Согласно Закону № 40-ФЗ (Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» дополняется новой ст. 31.1) к СОНО отнесены некоммерческие организации при условии осуществления ими, в частности, следующих видов деятельности, предусмотренных их учредительными документами (напомним, что у некоммерческих организаций исключительная правоспособность, они могут заниматься только указанными в их учредительных документах видами деятельности):

• социальная поддержка и защита граждан;

• подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических,

з Российская газета, 28.07.2005. № 3832.

техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

• оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

• охрана окружающей среды и защита животных;

• охрана и (в соответствии с установленными требованиями) содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

• оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям, правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

• профилактика социально опасных форм поведения граждан;

• благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

• деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта, содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Закон № 40-ФЗ включил в число СОНО религиозные организации. К числу СОНО Закон № 40-ФЗ не относит государственные корпорации, государственные компании и общественные объединения, являющиеся политическими партиями. Это логично, поскольку законодательство о социальной защите населения, о некоммерческих организация, а также специальное законодательство о свободе совести и о религиозных организациях нигде прямо не исключает религиозные организации из числа социальных служб.

Закон № 40-ФЗ предусматривает оказание поддержки СОНО в следующих формах:

• финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНО;

• предоставление СОНО льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

• размещение у СОНО заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

• предоставление юридическим лицам, оказывающим СОНО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Финансовая поддержка СОНО может осуществляться в соответствии с законодательством РФ за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе на ведение реестра СОНО — получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов РФ, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Оказание имущественной поддержки СОНО осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и местные администрации, оказывающие поддержку СОНО, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры СОНО — получателей такой поддержки.

Закон № 40-ФЗ существенно расширил возможности получения некоммерческими организациями различных видов помощи от государства. До принятия Закона № 40-ФЗ оказание такого рода помощи было недостаточно регламентировано, и ряд положений нормативно-правовых актов носил дискуссионный характер.

Закон № 40-ФЗ дал четкое понятие СОНО и видам их деятельности, которые подпадают под указанные программы государственной помощи. Он в значительной мере учел пожелания Русской Православной Церкви и других традиционных конфессий относительно возможности получения государственной помощи.

В то же время есть некоторые трудности применения Закона № 40-ФЗ. Многие его положения требуют дополнительной регламентации, принятия подзаконных правовых актов, изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс

РФ, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и др., что потребует определенного времени и затруднит немедленное открытие финансирования на решение острых социальных проблем.

Благие намерения помощи государства СОНО должны подкрепляться ростом экономики и бюджетных поступлений, что в условиях продолжающегося мирового экономического кризиса проблематично.

Закон № 40-ФЗ имеет коррупционную составляющую. При его реализации может сложиться непрозрачная практика по включению некоммерческих организаций в реестры льготников. Он открывает возможности для организации недобросовестной конкуренции тем руководителям СОНО, которые не обременены традициями и правилами. Они могут активно включиться в

процесс создания СОНО, получить налоговые льготы, финансовую помощь и создать нездоровую конкуренцию с некоммерческими организациями, которые действительно ведут социально значимую деятельность.

Список литературы

1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций: Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ.

2. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

3. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ.