Заключение прокурора как форма осуществления надзорных функций по делу о защите прав в гражданском процессе Текст научной статьи по специальности «Право»

Юридические науки

УДК 343

Дондоков Тимур Цыренович Timur Dondokov

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПРОКУРОРА КАК ФОРМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ ПО ДЕЛУ О ЗАЩИТЕ ПРАВ В ГРАЖДАНСКОМ процессе

CONCLUSION OF PROSECUTER ON THE CASE OF RIGHTS PROTECTION IN CIVIL PROCESS

Статья посвящена участию прокуроров в судах по защите прав и свобод граждан. Рассматривается такая форма участия прокурора в гражданском процессе, как дача заключения по делу

Ключевые слова: прокуратура Российской Федерации, защита прав и свобод граждан, заключение прокурора, суды общей юрисдикции

The article is devoted to the participation of public prosecutors in courts on protection of rights and freedom of citizens. Such form of participation of public prosecutor in civil process as a conclusion on case is observed by the author

Key words: Ppublic prosecutor of the Russian Federation, rights and freedoms of citizens’ protection, conclusion of prosecutor, courts of law

Одной из форм участия прокурора в гражданском деле является вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи правового заключения.

Дача правового заключения прокурором в судебном процессе должна расцениваться как реальная форма осуществления надзорных функций и содействие суду в правильном толковании и применении закона.

Общие положения об участии прокурора в деле закреплены в ст. 45 ГПК РФ [1]. В соответствии же с п. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор может вступить в начатый процесс для дачи заключения по делу только в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Основанием для участия прокурора в защиту других лиц в форме дачи заключения по делу, является заинтересованность в правильном разрешении дела, вытекающая

из обязанностей, которые возложены на прокурора в силу его компетенции. Таким образом, цель участия прокурора в процессе, дающего заключение по делу, является осуществление возложенных на него обязанностей.

Проверить наличие оснований к вступлению прокурора в процесс по конкретному делу может только вышестоящий прокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. Однако, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, суд может сам вынести определение об обязательном участии прокурора по тем категориям дел, которые указаны в законе.

Как и предъявление прокурором иска, вступление в начатый процесс может быть проявлением инициативы самого прокурора. Однако вопрос о наличии оснований к вступлению прокурора в процесс входит в процессуальные задачи суда и подлежит его контролю, поскольку перечень дел, по кото-

рым вправе принимать участие прокурор, строго ограничен [2].

Так, прокурор обязан вступать в процесс и давать заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами. К таковым относятся дела:

— об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);

— о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 гПк РФ);

— об усыновлении и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ);

— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

— об ограничении дееспособности гражданина (ст. 284 ГПК РФ);

— о признании гражданина недееспособным (ст. 284 ГПК РФ);

— об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);

— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

— о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);

— о лишении родительских прав;

— о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ);

— об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

Реализуя предоставленные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, следует считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

— о выселении без предоставления другого жилого помещения;

— о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

— о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Дела о восстановлении на работе ранее подлежали обязательному рассмотрению с участием прокурора в соответствии с приказом Генерального прокурора «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве».

Исключена также возможность участия прокурора в процессе по инициативе суда, чем часто судьи пользовались, когда гражданское дело представляло особую сложность или актуальность для региона; по собственной инициативе прокурора, особенно когда к нему обращаются с подобной просьбой граждане, уже возбудившие производство в суде и не доверяющие конкретному суду рассматривать свое дело.

Принимая во внимание, что прокурор дает заключение, выясняется, что в ГПК РФ не раскрывается само понятие заключение прокурора, в частности, не определяется его процессуально-правовое значение и содержание. Важно подчеркнуть, что определение (конкретизация) процессуального содержания этой категории необходимо для уяснения механизма взаимодействия прокурора и суда, а вместе с этим и роли прокурора, участвующего в судебном процессе, в обеспечении законности принимаемого решения. Помимо этого, ГПК не закрепляет требований, предъявляемых к содержанию прокурорского заключения. Так, Р.В. Габеев выразил следующее мнение «...содержание заключения прокурора должно отвечать требованиям, предъявляемым к содержанию решения суда (ст. 198 ГПК). В частности, оно должно содержать оценку требований истца и возражений ответчика; определение круга обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела (ч. 2 ст. 56 ГПК); указание на обстоятельства, установленные судом; нормы материального и процессуального пра-

ва, подлежащие применению» [3]. Данное мнение считается нам вполне правильным.

В заключение прокурор высказывает свое мнение по поводу всех вопросов, разрешаемых судом при формулировании решения (суть решения, доказанность такового, допустимость, относимость и достоверность доказательств и т.п.) [4]. Значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан.

Убедительность заключения прокурора во многом зависит от его формы изложения, общей культуры, грамотности и т. д.

Заключение прокурора должно отвечать следующим требованиям:

— быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;

— давать полный анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам, и квалификацию спорного правоотношения.

По нашему мнению, заключение прокурора не должно быть поверхностным и односторонним, оно должно быть основано на предоставленных материалах, с учетом установленных в процессе доказательств, и

содержать мнение прокурора по существу обо всех обстоятельствах дела. В заключение должны быть подведены итоги судебного разбирательства, проанализированы исследованные в судебном заседании доказательства, указано, какие факты установлены, каким законом следует руководствоваться при разрешении споров и т.д.

Гражданским процессуальным законодательством не предусмотрена письменная форма заключения. ГПК РФ указывает, что после исследования всех доказательств, председательствующий предоставляет слово для заключения. В отличие от ГПК РСФСР, который использовал слово «оглашается», которое давало основание полагать, что заключение имеет письменную форму, так как огласить можно только написанное, то на основании изложенного, предлагаем включить в ГПК РФ отдельную статью — «Заключение прокурора», изложив ее в примерно следующей редакции: «Заключение прокурора представляет собой мнение прокурора по поводу всех вопросов, разрешаемых судом при формулировании решения (суть решения, доказанность такового, допустимость, относимость и достоверность доказательств и т.п.).

Заключение прокурора не обязательно для суда, однако на основе изучения практики можно сказать, что обычно суд, при несогласии с заключением прокурора, в решении должен мотивировать свое несогласие. Считаем, что это положение необходимо закрепить на законодательном уровне.

Литература

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-

ФЗ.

2. Власов А.А. Гражданское процессуальное право. — М., 2004.

3. Габеев Р.В. Участие прокурора в гражданском процессе // Бюллетень Владикавказского института управления. — № 17. — 2006. — С. 57.

4. Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их проведения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 7 февраля 1967 г. — № 35.

Коротко об авторе Briefly about the author

Дондоков Т.Ц., аспирант, Забайкальский госу- T. Dondokov, postgraduate student, Zabaikalsky

дарственный университет (ЗабГУ) State University

[email protected]

Научные интересы: уголовный процесс, крими- Scientific interests: criminal procedure, criminology,

налистика, прокурорский надзор prosecutor’s supervision