CC BY
294
ПРАВО
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Бахарева О.А.
В статье рассматриваются формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Анализируются задачи прокуратуры в вопросах обеспечения законности действий всех участников судопроизводства.
SOME QUESTIONS OF PARTICIPATION OF THE PROSECUTOR
IN CIVIL PROCEEDINGS
O.A. Bahareva
The article analyzes the forms of participation of the Prosecutor in civil proceedings. Analyses the tasks of the Prosecutor's office in ensuring the legality of actions of all participants in proceedings.
Участвуя в гражданском судопроизводстве, прокурор действует самостоятельно и независимо от других лиц, участвующих в деле. Заинтересованность прокурора носит государственно-правовой характер, поскольку он в соответствии со ст. 1, 21, 26 ФЗ «О прокуратуре РФ» [1] осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, за соответствием правовых актов органов и должностных лиц законам РФ, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, их должностными лицами.
Следовательно, на органы прокуратуры возложена задача по охране и защите частных и публичных интересов. Цель участия прокурора в гражданском судопроизводстве - обеспечение законности действий всех участников судопроизводства и правильность выносимых судом постановлений, устранение нарушений закона, оказание помощи суду в осуществлении правосудия. Основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции.
В соответствии с действующим законодательством прокурор принимает участие в гражданском судопроизводстве в следующих формах:
1) обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в порядке искового производства, по делам, возникающим из публичных правоотношений, а так же по делам, рассматриваемым в порядке особого производства. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. ФЗ от 05.04.2009 ,№43-Ф3 были внесены изменения в правомочия прокурора, в результате чего названные ограничения не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан: о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отно-
Бахарева О.А.
шений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования;
2) вступление в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;
3) апелляционного, кассационного и надзорного обжалования постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор [3].
Нормы ГПК РФ, принятого в 2002 г., изменили правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве и внесли противоречия с нормами ФЗ «О прокуратуре РФ». Так, например, в соответствии с п. 4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе предъявлять иск и поддерживать его в суде, если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. На основании же ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований. Следовательно, как верно было отмечено В. Жуйковым, прокурор по действующему законодательству не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту «общественного интереса» либо указывать в заявлении, что нарушение прав приобрело «особое общественное значение»; прокурор не праве подавать заявление в защиту прав какого бы то ни было «значительного числа граждан»,
если их можно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов [8, с. 5]. При подаче таких заявлений в их принятии следует отказывать на основании п.1 ч. 1 ст.134 ГПК РФ ввиду того, что они не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Законодатель, наделяя прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту «неопределенного круга лиц», однако не поясняет значение этого понятия. Поэтому под «неопределенным кругом лиц» следует понимать круг лиц, который нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, разрешить в решении вопрос о правах и обязанностях каждого из них. К делам о защите прав неопределенного круга лиц можно отнести дела об оспаривании нормативных правовых актов, о защите прав потребителей, о запрете деятельности, которая вредит окружающей природной среде и т.п.
В соответствии с ранее действующим законодательством (ст. 41 ГПК РСФСР) прокурор был вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан [2]. В ГПК РФ прокурор ограничен правом обращения с заявлением только в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который по состоянию здоровья, возраста, недееспособности или других уважительных причин не может сам обратиться в суд, и не может по своей инициативе вступить в любой стадии процесса по любому гражданскому делу.
Однако законодатель в ч. 1 ст. 45 ГПК не оговаривает перечень упомянутых уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражда-
нин не может обратиться в суд. Прокурор в исковом заявлении должен привести мотивы, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд, представить доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения заинтересованного лица, и приложить копии соответствующих документов. Право оценки уважительных причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.
Прокурор на основании ч. 3 ст. 45 ГПК РФ вправе лишь участвовать и давать заключение по делу только в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Так, например, дела об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260.1 ГПК РФ), об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом
(ст. 10 ФЗ от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ»), о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ), об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73, СК РФ) должны рассматриваться в присутствии прокурора [3].
В приказе Генеральной прокуратуры РФ № 181 п. 6 закреплено обязательное участие прокурора в делах предусмотренных нормами действующего законодательства [3], в отличие от ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, допускающей возможность рассмотрения дела в случае неявки прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Это положение противоречит положению
ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Согласно которой суд имеет право рассматривать дело в отсутствие прокурора, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Как таковое фактическое участие прокурора и не обязательно при наличии представленного им заключения, основанного на письменных материалах дела. Однако, как верно замечает В.Ф. Борисова, «нельзя исключать ситуацию, когда в ходе судебного разбирательства исследуются факты, которые могли бы повлиять на суть заключения прокурора и повлечь изменение его содержания непосредственно в судебном слушании» [5, с. 105]. Поэтому правильнее в такой ситуации при отсутствии прокурора, если его участие обязательно, разбирательство дела откладывать [7, с. 47].
Думается, что возникшее противоречие необходимо устранить путем внесения изменений в ГПК РФ и исключить из ч. 3 ст. 45 ГПК РФ положение «Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к раз-
Бахарева О.А.
бирательству дела», поскольку согласно другим нормам ГПК РФ и других федеральных законов участие прокурора признается обязательным ввиду особой социальной значимости этих категорий дел, а также на практике могут возникнуть противоречия в применении законодательства.
Прокурор, вступивший в начатое производство для дачи заключения, не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу. Его задача заключается в представлении суду и участникам судопроизводства своего мнения о том, как в соответствии с законом должен быть разрешен спор между сторонами. Однако законодатель не раскрывает само понятие “заключение прокурора” и не определяет его процессуально-правовое значение и содержание [4, с. 8]. В научной литературе отмечается, что значение заключения прокурора проявляется в обеспечении законности, защите прав и свобод граждан, содействии суду в разрешении гражданского дела [6, с. 56], в дополнительной гарантии соблюдения социально значимых прав [5, с. 106].
В соответствии с п. 3 ст. 35, п.1, 2 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ» и нормами ГПК РСФСР прокурор вправе был истребовать из любого суда любое дело или категорию дел, принести протест в кассационном, апелляционном порядке, в порядке надзора на решение, определение, постановление суда, независимо от участия в деле, что также противоречит нормам ГПК РФ. На основании ч. 2 ст. 320, ч. 1 ст. 331, ст. 336, ч. 1 ст. 371, ч. 3 ст. 376 ГПК РФ прокурор праве подавать апелляционные представления на постановления, не вступившие в законную силу, и кассационные представления, надзорные представления на постановления вступившие в законную силу, и представления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам при условии, если он участвовал в рассмотрении дела,
т.е. на основании ст. 34, 35, 45 ГПК РФ являлся лицом, участвующим в деле, независимо от его непосредственного присутствия в судебном заседании [3]. В соответствии с действием принципа равенства сторон прокурор не обладает правом истребования дела из суда, а вправе знакомиться с материалами дела непосредственно в суде, как и другие лица, участвующие в деле (ст. 35 ГПК РФ). Поэтому прокурору, участвующему в деле, необходимо формировать наблюдательное производство, в котором должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов: искового заявления (заявления), отзывов на него, документов, подтверждающих обоснованность заявленных требований, протоколов судебных заседаний, состоявшихся судебных постановлений, апелляционных, кассационных представлений (жалоб) и отзывов на них, а также копии материалов дела, на которые имеются ссылки в представлении прокурора.
Таким образом, руководствуясь правилом о приоритете норм гражданского процессуального законодательства (ч. 1 ст. 1 ГПК РФ), положения ФЗ «О прокуратуре РФ» не подлежат применению в той его части, в какой они противоречат нормам ГПК РФ, и должны быть приведены в соответствие с ними.
Однако, несмотря на ограничение процессуальных полномочий прокурора гражданским процессуальным законодательством, прокурор как лицо, участвующее в деле, обладает комплексом процессуальных прав, которые в гражданском судопроизводстве позволяют ему: осуществлять защиту прав, свобод и интересов граждан, оказывать содействие суду в осуществлении правосудия и осуществлять функцию надзора за соблюдением законов всеми участниками судопроизводства, укрепления законности в РФ (ст. 35, 45 ГПК) хотя еще не на должном уровне и нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
ЛИТЕРАТУРА
1. «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. 21 ноября 2011 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6730.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФСФР, утв. ВС РСФСР 11 ноября 1964 г. (в ред. от 31 декабря 2002 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407; Собрание законодательства РФ. 2003. № 1. Ст. 2.
3. Приказ Генерального прокурора от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Законность. 2012. №6.
4. Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. 2003. №3. С. 8.
5. Борисова В.Ф. Некоторые аспекты участия прокурора в гражданском судопроизводстве в форме дачи заключения по делу // Вестник СГЮА. 2012. № 5. С. 104-110.
6. Бывальцева С. Заключение прокурора в гражданском процессе // Законность. 2010. № 5. С. 56.
7. Ефимова Ю.В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: Учеб. - метод. комплекс. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. С. 47.
8. Жуйков В. ГПК РФ: порядок введения в действие // Российская юстиция. 2003. № 2. С. 5.
