CC BY
5DOI 10.47643/1815-1329_2022_5_80 УДК 349.41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ КАК СПОСОБ КООПЕРАЦИИ СУБЪЕКТОВ АГРАРНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ CONCLUSION OF CIVIL LAW CONTRACTS AS A WAY OF COOPERATION SUBJECTS OF AGRARIAN LEGAL RELATIONS IN THE USE OF AGRICULTURAL LAND
ОСИПОВА Наталья Васильевна, младший научный сотрудник,
ФГБУН «Санкт-Петербургский федеральный исследовательский центр Российской академии наук»,
Институт аграрной экономики и развития сельских территорий.
196608, Россия, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ш. Подбельского, 7.
E-mail: osipova.n@spcras.ru;
OSIPOVA Natalya Vasilievna,
research associate St. Petersburg Federal Research Center of the Russian Academy of Sciences, Institute of Agricultural Economics and Rural Development. 7, Podbelskogo hwy, St. Petersburg, Pushkin, 196608, Russia. E-mail: osipova.n@spcras.ru
Краткая аннотация. В статье заключение гражданско-правовых договоров рассматривается автором как вариант кооперации субъектов аграрных правоотношений, таких как бюджетных учреждений науки и коммерческих предприятий для надлежащего и эффективного целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. В ходе исследования нормативно-правовых актов и теоретических данных, обобщения материалов судебной практики сформулированы рекомендации по заключению таких соглашений.
Abstract. In the article, the conclusion of civil law contracts is considered by the author as a variant of cooperation of subjects of agrarian legal relations, such as budgetary institutions of science and commercial enterprises for the proper and effective targeted use of agricultural land. During the study of normative legal acts and theoretical data, generalization of materials of judicial practice, recommendations on the conclusion of such agreements were formulated.
Ключевые слова: договор контрактации, договор купли-продажи, договор на выполнение научно-исследовательских работ, сельское хозяйство, бюджетные учреждения.
Keywords: contract of contracting, contract of sale, contract for the performance of scientific research, agriculture, budgetary institutions.
Для цитирования: Осипова Н.В. Заключение гражданско-правовых договоров как способ кооперации субъектов аграрных правоотношений при использовании земель сельскохозяйственного назначения // Аграрное и земельное право. 2022. № 5(209). С. 80-86. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_5_80.
For citation: Osipova N. V. Conclusion of civil law contracts as a way of cooperation of subjects of agrarian legal relations in the use of agricultural land // Agrarian and Land Law. 2022. No. 5(209). pp. 80-86. http://doi. org/10.47643/1815-1329_2022_5_80.
Статья поступила в редакцию: 22.01.2022
По данным Министерства сельского хозяйства в Российской Федерации общая площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения достигает почти 44 млн. гектаров [1]. Вовлечение таких земель в оборот и последующая их эксплуатация представляет собой стратегическое значение для земельной политики России.
Бюджетные учреждения науки, которые являются субъектами аграрных правоотношений, имеют законодательную возможность осуществлять сельскохозяйственное производство, а также применять на практике уже созданные или разрабатываемые объекты интеллектуальной деятельности (например, летательные аппараты,
селекционные разработки и др.).
Как правило, земельные участки для бюджетных учреждений предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования [2, С. 112], поэтому возникает следующий вопрос: каким же способом рационально и долгосрочно осуществлять сельскохозяйственное землепользование, легально кооперироваться с коммерческими организациями, и, соответственно, реализовывать мероприятия по восстановлению агропромышленного производства в целом.
Одним из легальных способов взаимодействия бюджетных учреждений науки и коммерческих организаций при использовании земель сельскохозяйственного назначения стоит рассмотреть гражданско-правовые договоры.
Договор контрактации представляет собой соглашение, в котором «производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведённую) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю» [3] (ст. 535 ГК РФ).
Предметом договора является выращенная (произведённая) производителем сельскохозяйственная продукция, закупаемая заготовителем. Также предметом договора может являться еще не выращенная продукция: зерна яровой пшеницы, гороха посевного, семена многолетних трав и так далее.
Важным аспектом является то, что контрактуется произведённая не переработанная продукция [4, С. 20]. Например, по договору купли-продажи или поставки продавец/поставщик может передать покупателю/получателю переработанную продукцию - масло, ворох зерна яровой пшеницы и так далее.
Обращаясь к установленному определению понятия «договор контрактации», можно сделать вывод, что идёт речь лишь о выращивании. Поэтому мнение о том, что предметом договора может быть переработанная продукция из-за влияния неблагоприятных условий (засуха, дожди, землетрясения), которые повышают риск потерять урожай и не исполнить условия договора [5, С. 83] является ошибочным.
Ведь законодателем определяется слабая сторона договора - производитель сельскохозяйственной продукции, и он несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей лишь при наличии его вины (ст. 538). Поэтому, если происходят неблагоприятные события климатического характера, вины производителя в этом нет. По общему правилу субъекты предпринимательской деятельности несут ответственность за ненадлежащее исполнение условий без вины (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Как правило, споры возникают как по вине заготовителя, так и по вине производителя. Даже четко прописанные условия в договоре, к сожалению, не гарантируют их надлежащего исполнения сторонами. Причинами споров по договору контрактации бывают:
- причинение убытков, как заготовителю, так и производителю;
- нарушение сроков поставки продукции производителем;
- взыскание предоплаты, по которой не была поставлена продукция, взыскание производителем задолженности по оплате;
- выращенная продукция была не принята заготовителем.
Рассмотрим конкретное судебное разбирательство, в котором стороной договора контрактации является бюджетное учреждение науки.
Научный центр обратился в суд о признании недействительным договора контрактации, заключенного с ООО. ООО обратилось со встречным иском о взыскании задолженности в размере 10 млн. рублей и начисленных пени, мотивированном неисполнением учреждением обязанности по поставки пшеницы, так как, по мнению
Общества, учреждение уклоняется от исполнения своих обязанностей. Обществом товар был оплачен в полном объёме, что подтверждается платёжными поручениями. При этом учреждение не осуществило поставку продукции в срок. Сторона учреждения полагает, что заключенное соглашение является ничтожным, из-за указанной цены, которая является ниже в 2,33 раза стоимости, представленной Министерством сельского хозяйства. Также было установлено, что ранее лица заключали аналогичные договоры контрактации и надлежащим образом их исполняли. Истцом невыгодность данной сделки была не доказана, поэтому суд удовлетворил исковые требования Общества [6].
Указанный материал показывает, что цена, по которой будет контрактоваться сельскохозяйственная продукция, определяется исключительно сторонами, так как юридические лица и граждане свободны в заключение договора (ст. 421 ГК РФ). Также можно предположить, что Учреждение, действительно, уклонялось от договорных обязательств, в связи с ценой договора, которую можно было бы установить выше и, соответственно, для получения большей выгоды.
Бюджетные учреждения имеют возможность заключать договоры купли-продажи. Как уже отмечалось выше, предметом договора купли-продажи может быть, как не переработанная сельскохозяйственная продукция, так и переработанная. К первичной обработке можно отнести сушку, фильтрацию и так далее.
Рассмотрим следующий материал судебной практики. Бюджетное учреждение и сельскохозяйственный производственный кооператив заключили договор купли-продажи, согласно которому, Учреждение обязано передать в собственность крупный рогатый скот. Учреждением был поставлен товар на общую сумму 1 млн. 869 тыс. 400 рублей, а кооператив не оплатил товар в полном объеме (задолженность составила - 1 млн. 469 тыс.) Принятие товара, а также информация о его количестве и стоимости подтверждается товарной накладной. Ответчик не смог представить доказательства о не качественности товара, об оплате товара, о фальсификации товарной накладной. Поэтому суд обязал производственный кооператив оплатить полученный товар в полном объёме [7].
Как и при заключении договора контрактации споры могут возникать по вине обеих сторон. В рассмотренном материале ненадлежащим образом повела себя сторона покупателя. Предположить, почему он нарушил условия договора, не представляется возможным, так как у ответчика отсутствовали надлежащие аргументы по неуплате за полученный товар.
Следующий гражданско-правовой договор - выполнение научно-исследовательских работ (далее - договор на выполнение НИР). Согласно п. 1 ст. 769 ГК РФ, исполнитель обязуется произвести научные исследования, установленные Техническим заданием. Предметом договора выступает проведение научных изысканий.
Основываясь на исследовании судебной практики по ст. 769 ГК РФ, где в качестве исполнителя выступает научное учреждение, имеется возможность сформулировать правовые ошибки при заключении договора на выполнение НИР, которые и определяют его специфику (табл. 1).
Таблица 1 - Специфика правовых ошибок при заключении договора на выполнение НИР
Вероятные правовые ошибки в договоре Способы предотвращения ошибок
Общая формулировка предмета договора Четкая формулировка предмета договора во избежание схожести с предметом договора НИР, заключенного с другим заказчиком [8]. Научное учреждение имеет возможность одновременно заключать несколько договоров НИР с различным предметом исследования.
Отсутствие условий конфиденциальности сведений и выполнения работ Установить четкий перечень конфиденциальности результатов работ, сведений договора, срок неразглашения данных, согласие сторон на разглашение. Дополнительные сведения оформляются приложением к договору;
Отсутствие научной новизны в выполняемых работах по договору (то есть отработка известных условий, сравнение фактических показателей и так далее) Работы по договору НИР должны быть направлены на применение каких-либо новых знаний для достижения указанных задач, по результату которых внедряются новые, самостоятельно полученные знания [9];
Неверное определение использования исключительными правами, которые получены в результате научно-исследовательской деятельности Независимо от того, кто в соответствии с условиями договора приобретает исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, контрагент субъекта исключительных прав приобретает право использовать соответствующий объект авторских прав для собственных нужд [10]. Для точности, в договоре следует указать, что правом пользования результатами научно-исследовательских работ обладают и заказчик, и исполнитель.
По нашему мнению, договор на выполнение НИР будет представлять собой более выгодную сделку в условиях долгосрочного планирования развития агропромышленного комплекса России.
Во-первых, предоставляется возможность осуществлять научные разработки в области сельского хозяйства, тем самым, влияя на развитие агропромышленного комплекса в зоне деятельности Учреждения или страны в целом. Во-вторых, устанавливается долгосрочное сотрудничество учреждения с заказчиком, благодаря чему,
земли будут находиться в постоянном использовании (срок может быть разным, в зависимости от предмета договора, например, пять лет для получения максимальной урожайности в условиях северного земледелия сортов ягодных культур). В-третьих, заключение договоров на выполнение НИР будет способствовать более эффективному применению научных результатов для экономики, так как государство должно принимать активное участие в развитии научной деятельности, совершенствовать механизмы ее финансирования и налоговую политику [11].
Проведем сравнительный анализ рассмотренных договоров: предмет, особенности, преимущества и риски заключения (табл. 2)
Таблица 2 - Сравнительный анализ характеристик гражданско-правовых договоров,
заключаемых субъектами аграрных правоотношений при использовании сельскохозяйственных земель
Содержание Договор на выполнение НИР Купля-продажа сель- Контрактация
договоров скохозя йственной продукции
Предмет Научные изыскания (работа и Поставка сельскохозяй- Поставка выращенной (про-
результат). ственной продукции (в том числе переработанной). изведённой) сельскохозяйственной продукции (не переработанной).
Особенности Обеспечение конфиденциаль- Ассортимент, качество, количество, комплектность
ности сведений (полученных товара, документация, упаковка.
результатов, предмета договора). Охват полного цикла исследо- Взаимные права и обязанности по договору. Производитель сельскохозяйственной продукции несет ответственность за
вания и отдельных этапов. Единоличное исполнение науч- поставку при наличии его вины.
ного исследования исполните-
лем или с привлечением суб-
подрядчиков.
Требования Расторжение договора в одностороннем порядке; признание договора недействительным;
при разреше- взыскание неустойки, предоплаты, задолженности, процентов, штрафа; признание дого-
нии споров в вора незаключённым.
суде Требование исполнить обяза- Требование исполнить Возврат стоимости недопо-
тельство в натуре. обязательство по устранению недостатков товара. лученной сельскохозяйственной продукции. Требование исполнить обязательство по принятию продукции.
Преимущества Выполняется уставная дея- Передача производите- Только при наличии вины
тельность учреждения. лем как переработан- возлагается ответствен-
Возможно последующее ис- ной, так и не перерабо- ность на производителя.
пользование разработок. танной продукции. Защита законом слабой
Риск не достижения результата стороны (производителя,
возлагается на заказчика. ответственность возлагается, если имеется вина), специфика договора - специально для сельскохозяйственной продукции.
Риски Вероятность допущения ошибок исполнителем, которые могут повлечь отступление от параметров, установленных в Техническом задании. Обязанность исполнителя своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки. Неверное определение использования исключительными правами, которые были получены в результате работ. Договор может быть признан незаключенным, если не было достигнуто соглашения по всем существенным условиям. Зависимость производителя от внешних факторов.
Полная неоплата товара покупателем (заготовителем). Покупателем (заготовителем) может быть не принят качественный товар. Покупатель (заготовитель) не принял товар в установленный срок или принял и использовал товар, но не оплатил.
Можно сделать вывод, что выбор варианта взаимодействия зависит от того, что нужно получить обеим сторонам в результате соглашения, то есть, конкретная цель совместной кооперации: получение сельскохозяйственной продукции или определение с научной точки зрения, как вырастить ту или иную культуру, например. Законом не запрещается заключать несколько видов договоров, то есть один - договор купли-продажи, другой -договор на выполнение НИР или несколько договоров на выполнение НИР.
При заключении любого из рассмотренных договоров, как бюджетному учреждению, так и коммерческому предприятию, необходимо обращать особое внимание на цель и предмет договора, сроки исполнения работ (поставки товара) и предоставление оплаты, указание конфиденциальности сведений и прав на результаты научно-исследовательских работ, ассортимент, количество и качество товара.
По итогу стоит сказать, что сельское хозяйство представляет собой основную составляющую национальной безопасности государства - продовольственную. Конституция Российской Федерации, непосредственно, определяет ценность социальной, политической и экономической солидарности, а также социально-экономический рост населения государства. Тем самым, указывается большое значение сельского хозяйства на национальном и международном уровне [12, С. 137].
Библиография:
1. Минсельхоз запланировал на 2022 год вовлечение новых земель в оборот // Официальный сайт Министерства сельского хозяйства URL: https://mcx.gov.ru/ministry/departments/dit/news/minselkhoz-zaplaniroval-na-2022-god-vovlechenie-novykh-zemel-v-oborot/ (дата обращения: 01.02.2022)
2. Устюкова В.В., Войт М.Н. Проблемы защиты прав федеральных образовательных и научных организаций на землю // При-родообустройство. - 2017. - № 1. -С. 112-119.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
4. Королева Е.С. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции - понятие и особенности правового регулирования // Трансформация экономики региона в условиях инновационного развития. Материалы международной научно-практической конференции. - 2011. - С. 20-23.
5. Нестерова Т.И., Зеленцова Ю.В. Договор контрактации // Право и практика. Научные труды института МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Кирове. - 2015. - № 1 (14). - С. 82-85.
6. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021 N 15АП-21301/2020 по делу N А53-12088/2020 // Документ не был опубликован. СПС Консультант Плюс.
7. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.12.2015 № Ф01-5261/2015 по делу № А38-690/2015 // Документ не был опубликован. СПС Консультант Плюс.
8. Определение Высшего Арбитражного суда от 10.07.2014 по делу № А67-4008/2013 // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.
9. Определение Высшего Арбитражного суда от 27.09.2010 по делу № А05-11681/2009 // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.
10. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.07.2015 по делу № А56-40286/2014 // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.
11. Указ Президента РФ от 13.06.1996 № 884 «О доктрине развития российской науки» // Российская газета, № 115, 20.06.1996.
12. Osipova N.V., Idrisov R.F. Review of organizational and legal problems in the Field of agro-industrial complex: public-private partnership, production digitalization. Smart Innovation. Systems and Technologies. Springer, SIST. - 2021. - Vol. 245. - pp. 137-148.
References:
1. The Ministry of Agriculture has planned for 2022 the involvement of new lands in circulation // Official website of the Ministry of Agriculture URL: https://mcx.gov.ru/ministry/departments/dit/news/minselkhoz-zaplaniroval-na-2022-god-vovlechenie-novykh-zemel-v-oborot / (accessed: 01.02.2022)
2. Ustyukova V.V., Voit M.N. Problems of protecting the rights of federal educational and scientific organizations to land // Environmental management. - 2017. - No. 1. -pp. 112-119.
3. Civil Code of the Russian Federation (Part two) of 26.01.1996 No. 14-FZ // Collection of Legislation of the Russian Federation, 29.01.1996, No. 5, art. 410.
4. Koroleva E.S. Contract of agricultural products - the concept and features of legal regulation // Transformation of the regional economy in the context of innovative development. Materials of the international scientific and practical conference. - 2011. - pp. 20-23.
5. Nesterova T.I., Zelentsova Yu.V. Contract contract // Law and practice. Scientific works of the Institute of the Kutafin Moscow State Medical University in Kirov. - 2015. - № 1 (14). - Pp. 82-85.
6. Resolution of the Fifteenth Arbitration Court of Appeal of 14.01.2021 N 15AP-21301/2020 in case N A53-12088/2020 // The document has not been published. SPS Consultant Plus.
7. Resolution of the Arbitration Court of the Volga-Vyatka District dated 21.12.2015 No. F01-5261/2015 in case No. A38-690/2015 // The document was not published. SPS Consultant Plus.
8. The ruling of the Supreme Arbitration Court of 10.07.2014 in case no. A67-4008/2013 // The document was not published. SPS Consultant Plus.
9. Ruling of the Supreme Arbitration Court of 27.09.2010 on case no. A05-11681/2009 // The document was not published. SPS Consultant Plus.
10. The decision of the Arbitration Court of the North-Western District of 09.07.2015 in case no. A56-40286/2014 // The document was not published. SPS Consultant Plus.
11. Decree of the President of the Russian Federation No. 884 of 13.06.1996 "On the doctrine of the development of Russian science" // Rossiyskaya Gazeta, No. 115, 20.06.1996.
12. Osipova N.V., Idrisov R.F. Review of organizational and legal problems in the Field of agro-industrial complex: public-private partnership, production digitalization. Smart Innovation. Systems and Technologies. Springer, SIST. - 2021. - Vol. 245. - pp. 137-148.
