CC BY
149
ЗАЩИТА ПРОИЗВОДИТЕЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ПО ДОГОВОРУ КОНТРАКТАЦИИ
Иванов Виктор Викторович
аспирант негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международный юридический институт»,
РФ, г. Москва E-mail: specialforinfo @mail.ru
THE PROTECTION OF A PRODUCER OF AGRICULTURAL PRODUCTS UNDER A CONTRACT OF PROCUREMENT
Victor Ivanov
graduate student of non-state educational institution of higher education
"International Law Institute ", Russia Moscow
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена анализу гражданско-правовых категорий защиты производителя сельскохозяйственной продукции по договору контрактации. Автор доказывает актуальность данной статьи и важность правильного правового регулирования отношений субъектов договора контрактации. Анализируются пределы ответственности производителя сельскохозяйственной продукции. Автором исследуются причины включения в действующее законодательство норм о защите производителя, выходящих за рамки общих принципов, действующих при заключении договоров. В статье предлагаются общие походы к реформированию действующего законодательства, путем предоставления производителю сельскохозяйственной продукции большей правовой защиты.
ABSTRACT
The article is devoted to theanalysisof the civil and legal categories the protection of a producer of agricultural products under a contract of procurement. The author proves the relevance of this article and importance of correct regulation of legal relations of subjects of a contract of procurement. Limits of liability of the producer of agricultural products are analyzed. Author explores the reasons included in the current legislation the rules of the protection of the producer that go beyond the general principles working when making of a contracts. The article offers general
approaches to reform current legislation by giving producer of agricultural products greater legal protection.
Ключевые слова: договор контрактации; производитель; сельскохозяйственная продукция, правовая защита.
Keywords: contract of procurement; producer; agricultural products; legal protection.
Сельское хозяйство — это одна из важнейших отраслей мировой экономики в целом и российской экономики в частности. Сельское хозяйство является поставщиком сырья не только для производства продуктов питания, но и для медицины, косметологии и парфюмерии, легкой промышленности (производство обуви и одежды из кожи животных и тканей из волокон природного происхождения: хлопка, льна, шелка, шерсти) и др. Таким образом, сельское хозяйство, бесспорно, является социально значимым видом предпринимательской деятельности, нуждающимся в государственной поддержке, в том числе и путем грамотного совершенствования законодательной базы в рассматриваемой сфере. Следует подчеркнуть, что вопросы поддержки и защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей стоят очень остро, особенно с учетом последствий прошедшего кризиса и вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Специфика сельскохозяйственного производства серьезно повлияла на юридическое регулирование отношений между участвующими в этом производстве субъектами. Основной моделью правоотношения, возникающего между этими субъектами, является договор контрактации.
Не смотря на то, что Гражданский Кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ) [2]) не дает полного определения понятия «контрактация», а лишь устанавливает (в п. 1 ст. 535 ГК РФ [2]) его признаки, позволяющие отграничить его от других видов договоров купли-продажи, в самом общем
смысле можно считать, что«договором контрактации называется договор, по которому производитель сельскохозяйственной продукции (продавец) обязуется передать произведенную им продукцию заготовителю (контрактанту), а последний обязуется принять и оплатить ее» [4, с. 83].
В ГК РФ [2] указывается на субъектный состав договора контрактации. К субъектам договора относится производитель и заготовитель сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 535 ГК РФ [2]), однако в ГК РФ [2] не дается определения термину «производитель сельскохозяйственной продукции», в связи с чем мнения различных ученых и авторов по вопросу содержания этого термина разделились: одни считают, что «в качестве продавца в договоре контрактации может выступать только лицо, для которого производство сельскохозяйственной продукции является одним из основных видов деятельности. Это — либо индивидуальные предприниматели (чаще всего главы крестьянских или фермерских хозяйств), либо коллективные, т. е. коммерческие организации» [4, с. 85]; другие полагают, что «применительно к квалификации договора как договора контрактации не имеет правового значения правовой статус лица, реализующего сельскохозяйственную продукцию» [1, с. 127]; в Федеральном Законе от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (ст. 1 [9]) употребляется схожий термин — «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Сельскохозяйственный товаропроизводитель определен как физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 % общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной продукции, и уловы водных биологических ресурсов в которой составляют в стоимостном выражении более 70 % общего объема производимой продукции.
Налоговый кодекс РФ в п. 2 ст. 346.2 [7] так же дает определение термину сельскохозяйственные товаропроизводители: организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию,
осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70 процентов, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» [9], у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70 процентов.
Каких-либо критериев для отнесения лица к производителю сельскохозяйственной продукции — стороне договора контрактации не установлено.
Таким образом, предлагается считать, что сельскохозяйственным производителем признается любое лицо (юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель), производящее сельхозпродукцию, вне зависимости от того, какова ее доля (в стоимостном выражении) в общем объеме производимой продукции. Главное, такое лицо должно реализовать сельхозпродукцию, самостоятельно выращенную (произведенную) им в своем хозяйстве.
Указанная выше специфика заключается в том, что в процессе производства, заготовления и переработки сельскохозяйственной продукции на
субъекты этих отношений влияет большое количество условий, в том числе и таких, которые с должной мерой заботливости и осмотрительности, не могут быть никем предсказаны и учтены. Речь, прежде всего, идет о погодных условиях, в том числе и экстремальных (засухи, наводнения, пожары и т. д.). В том случае, когда сельскохозяйственному производителю, продающему выращенную им продукцию, противостоит предприниматель, закупающий ее для переработки или продажи, экономическое неравенство достигает той степени, при которой требуется юридический противовес в виде специальных норм института контрактации. Возникает необходимость в особом юридическом нормировании, которое позволило бы путем повышения уровня правовой защиты сельскохозяйственного производителя-продавца устранить экономическое неравенство в его отношениях с лицом, закупающим сельскохозяйственную продукцию с предпринимательской целью.
Следует обратить внимание, что одним из признаков предмета договора контрактации является то, что сельскохозяйственная продукция не должна быть переработана производителем больше той степени, которая исключает влияние непредвиденных условий на исполнение обязательств заготовителем. Отсутствие этого признака исключает квалификацию правоотношения как договора контрактации. Это объясняется тем, что сама по себе деятельность по переработке сельскохозяйственной продукции не является той рисковой деятельностью, которая порождает экономическое неравенство производителя. Она находится за рамками института контрактации. Следовательно, имеет место обычный договор поставки. Другими словами, приводя пример, производитель, вырастивший кукурузу и переработавший ее в консервы, не несет повышенный риск неисполнения обязательств из-за погодных условий, так как, например, засуха на сохранность консервов не влияет.
Придерживаясь данного подхода и понимая важность для страны в целом такой отрасли экономики как сельское хозяйство, законодатель предусмотрел определённые исключения из общих принципов и подходов, применяемых при заключении и исполнении договоров.
Наиболее существенным и показательным в данном случае служит принцип ограничения ответственности производителя. В отступление от общего правила об ответственности предпринимателей за нарушение обязательств на началах риска, т. е. независимо от вины, законодатель уравновесил повышенный риск нарушения договора производителем (от случайных причин) принципом его ответственности только за вину (ст. 538 ГКРФ [2]). Таким образом, производитель, доказавший отсутствие свой вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении договора, освобождается от ответственности. Заготовитель, напротив, обычно отвечает за нарушение условий договора на общих основаниях для предпринимателей, т. е. его ответственность строится на началах риска.
Еще одним исключением, вместе с тем, имеющим большую диспозитивность, чем ограничение ответственности, так как оно может быть изменено соглашением сторон, является правило, закрепленное в п. 1 ст. 536 ГК РФ [2]: если иное не предусмотрено договором контрактации, заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз. Данный подход продиктован практикой отношений по закупкам сельскохозяйственной продукции, где производитель чаще всего не обладает собственными, необходимыми для вывоза ресурсами, главным образом транспортными. Данный подход так же увеличивает расходы заготовителя по исполнению договора, поскольку затраты на принятие, вывоз сельскохозяйственной продукции и ее дальнейшую транспортировку возлагаются на заготовителя.
Из данного положения вытекает еще одна обязанность заготовителя, закрепленная в п. 2 ст. 536 ГК РФ [2]: принять сельскохозяйственную продукцию, в случае, когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте, а продукция является соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок. Данное положение опять же направлено на защиту добросовестного производителя, для
минимизации его транспортных расходов и убытков, которые могут возникнуть в случае отказа заготовителя принять продукцию.
На заготовителя так же может быть возложена обязанность, предусмотренная п. 3 ст. 536 ГК РФ [2], возвращать производителю по его требованию отходы от переработки сельскохозяйственной продукции с оплатой по цене, определенной договором, в случае если: такая обязанность предусмотрена договором. Данное положение используется, когда отходы от производства могут быть вторично использованы в качестве, например, удобрения для следующего урожая. Тогда производителю не нужно заключать новый договор с иным субъектом на поставку удобрений, что уменьшит его расходы, а, следовательно, и цену будущего урожая.
Причиной закрепления в законодательстве такой разветвлённой системы положений, направленных на защиту товаропроизводителя, являются не только погодные условия, но и отсутствие в стране развитой структуры снабжения сельского хозяйства и сбыта сельхозпродукции. Поэтому функции снабжения тарой, материалами, вывоза продукции стали возлагаться на того, кто покупает продукцию — на заготовителя.
Закрепление за производителем ряда обязанностей, которые могут повлечь для него дополнительные расходы, обусловлено так же и историей развития договор контрактации. В советский период первоначально отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными производителями и покупателями выращенной продукции, регулировались договором купли-продажи. В Гражданском Кодексе РСФСР1922 г. [8] отсутствовали какие-либо нормы о договоре контрактации. В 60-е годы совхозы были переведены на хозрасчет, значительно повышались закупочные цены, внедрялся договорный метод заготовок сельскохозяйственной продукции. В Законе СССР «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» (ст. 51—52 [5]), появились нормы о договоре контрактации, которые были воспроизведены в ГК РСФСР 1964 г. (ст. 267—268 [3]). Согласно указанным нормам, государственная закупка сельскохозяйственной продукции
у колхозов и совхозов осуществлялась по договорам контрактации, которые заключались на основе планов государственных закупок сельскохозяйственной продукции и планов развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах. Таким образом, по своей сути, заготовителем сельскохозяйственной продукции в тот период выступало государство, у которого имелись и транспортные и денежные ресурсы для поддержки производителей. В связи с переходом к рыночным отношениям утратило значение и всеобъемлющее планирование закупок продукции, выращенной сельскохозяйственными организациями. Однако условия, регулирующие указанные отношения, сохранились.
Анализ проводимой в настоящий период в стране реформы законодательства, основные направления которой закреплены в Проекте Федерального Закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [6], позволяет сделать вывод о том, что нормы, касающиеся договора контрактации меняться не будут, следовательно, законодатель не спешит отказываться от принципов защиты производителя.
Вместе с тем, законодатель не проявляет последовательности в вопросе защиты производителя. В самом общем смысле необходимыми дополнительными мерами защиты будут являться: льготы (путем освобождения от уплаты пошлин или уменьшения их размера) производителям сельскохозяйственной продукции при обращении в суды за защитой своих интересов, вытекающих из договора контрактации; унификация в законодательстве понятий, связанных с договором контрактации (например: «сельскохозяйственная продукция», «производитель сельскохозяйственной продукции» и др.).
Список литературы:
1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. — 29.01.1996. — № 5. — ст. 410.
3. Гражданский кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) // «Ведомости ВС РСФСР». — 1964. — № 24. — ст. 407.
4. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 2. 4-е изд., перераб. и доп. / Е.Ю. Валявина, И.В. Елисеев [и др.]; отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
5. Закон СССР от 08.12.1961 «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» // «Ведомости ВС СССР». — 1961. — № 50. — ст. 525.
6. Законопроект № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=47 538-6&02 (дата обращения: 05.02.08).
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 30.01.2014) // Собрание законодательства РФ. — 07.08.2000. — № 32. — ст. 3340.
8. Новицкая Т.Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года: История создания. Общая характеристика. Текст. Приложения. 2-е изд. М.: ИКД «ЗерцалоМ», 2002.
9. Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О сельскохозяйственной кооперации» // Собрание законодательства РФ. — 11.12.1995. — № 50. — ст. 4870.
