Заказчик как определяющий субъект в области сохранения объектов культурного наследия деревянного зодчества Текст научной статьи по специальности «Право»

АРХИТЕКТУРА

ЗАКАЗЧИК КАК ОПРЕДЕЛЯЮЩИЙ СУБЪЕКТ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ДЕРЕВЯННОГО ЗОДЧЕСТВА

Грошев Сергей Викторович

Магистрант, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Северный (Арктический) федеральный университет

имени М.В. Ломоносова.

Российская Федерация, г. Архангельск

Аннотация: Проблемы сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) с момента создания соответствующих механизмов и по настоящий момент ни сколько не потеряли своей актуальности. Заинтересованное профессиональное сообщество последние десятилетия XX века и с начала века XXI выражает значительную обеспокоенность проблемой, связанной с катастрофическим исчезновением объектов культурного наследия и народной многонациональной архитектуры Российской Федерации, как и всего мира. Объекты культурного наследия деревянного зодчества стоят в ряду наиболее уязвимых видов объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Каждый из них уникален и, как правило, является последним представителем своего архитектурного типа. Именно уникальные объекты и исторические населённые пункты являются символами страны, привлекают международное научное сообщество и туристическую индустрию.

Ключевые слова: объекты культурного наследия деревянного зодчества; научно-проектная документация; заказчик; работы по сохранению; штраф; сохранность; экспертиза.

Annotation: Problems of preservation of cultural heritage (monuments of history and culture) since the creation of state mechanisms have not lost their relevance. The interested professional community last decades of the XX century and the beginning of the XXI century expresses great concern problem associated with the catastrophic disappearance of objects of cultural heritage and folk architecture of the multinational Russian Federation, as well as all over the world. The objects of wooden architecture of cultural heritage are among the most vulnerable species of cultural heritage (monuments of history and culture) of the peoples of the Russian Federation. Each of them is unique and is generally representative of its last architectural type. This unique sites and historic settlements are the symbols of the country, attracted by the international scientific community and the tourism industry.

Keywords: objects of wooden architecture of cultural heritage; scientific and project documentation; customer; work on preservation; penalty; safety; expertise.

Рассматриваемые вопросы, так или иначе, находят отражение в трудах множества представителей сообщества, профессионалов: И.Г. Семенова, И.Ш. Шевелёв, А.В. Опо-ловников, Е.А. Ополовникова, М.И. Мильчик, В.П. Орфинский, В.А. Крохин, Б.В. Гне-довский, А.С. Кокшаров, Т.И. Вахрамеева, В.А. Попов, В.Н. Куспак, В.А. Рахманов, М.В. Капустина, И.Н. Шургин, Е.Б. Заручевская, О.Г. Севан.

Для работы на объектах культурного наследия деревянного зодчества (далее -ОКН) требуется умение. В области реставрации существует значительный возрастной разрыв между специалистами. Профессиональное образование для работы на ОКН приобретают единицы, сильные специализированные мастерские практически отсутствуют. Реставрационная школа, которая складывалась с послевоенного времени и имела очевидные успехи, практически утрачена.

К сожалению, сложившаяся практика организации и проведения работ по сохранению ОКН имеет признаки коммерциализации. Велика вероятность фактической под-146

мены приоритета цели сохранения национального наследия на приоритет получения максимальной выгоды.

Одним из последних авторитетных мероприятий, посвященным данным вопросам стала, организованная Минкультуры России "III Международная научно-практическая конференции по вопросам сохранения, использования и популяризации памятников древнерусского деревянного зодчества" и прошедшая в г. Кострома, 3- 6 сентября 2015 года.

Участники конференции в резолюции отметили, кроме прочего, следующие1:

- стремительное исчезновение исторической сельской и городской среды, традиционных ремёсел, утраты аутентичности памятников деревянного зодчества, плотницких традиций;

- невозможность качественного проведения работ по реставрации объектов культурного наследия деревянного зодчества при сложившейся системе конкурсных мероприятий;

- необходимость учитывать специфику проведения реставрационных работ на памятниках деревянного зодчества с учетом сроков заготовки древесины, пригодной для реставрационных работ на ОКН;

- необходимость проработки вопросов Музеям совместно с субъектами Российской Федерации по организации на базе архитектурно-этнографических музеев и музеев под открытым небом специализированных центров по подготовке плотников, а также на их базе заготовку (подготовку) древесины в соответствии с традициями русского деревянного зодчества.

Отдельно следует выделить проблему нарушений и наказаний в области сохранения ОКН. Современным недобросовестным хозяйствующим субъектам проще заложить размер штрафа в смету инвестиционного проекта, чем упустить привлекательный объект или территорию. Соотношение между ущербом, причиняемым неправомерными действиями, выгодой, которую получают недобросовестные хозяйствующие субъекты и существующими размерами ответственности (штрафы) несоизмеримы. В соответствии с кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Ко-АП) уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ влечет наложение штрафа от 500 тысяч рублей до 20 миллионов рублей2. Стоимость работ по воссозданию объекта, включая научно-проектные работы, историко-культурную экспертизу, государственную экспертизу и непосредственно работы (без учета ущерба от утраты подлинного культурного наследия) чаще всего составляет сотни миллионов рублей и более. Отдельно следует отметить, что данный конкретный вид ответственности установлен только в 2013 году, федеральным законом от 07 мая 2013 года № 96-ФЗ. Осознание и принятие конкретных мер в области корректировки меры ответственности имеет не постоянный, ступенчатый характер, ещё в 2012 году штрафы были неприемлемо ничтожны, а статистика работы органов государственной охраны в области привлечения к ответственности недобросовестных хозяйствующих субъектов в рассматриваемой области была скудна3.

Анализ опыта работы в области сохранения ОКН позволяет выделить следующие проблемные вопросы, которые требуют наиболее пристального внимания заказчика:

1 Резолюция III Международной научно-практической конференции по вопросам сохранения, использования и популяризации памятников древнерусского деревянного зодчества; г. Кострома, 3- 6 сентября 2015 года.

2 Статья 7.14.1 КоАП

3 Варфоломеев А.Ю., Толоконцева Д.В. Пути повышения управленческих и финансовых мер по охране памятников истории и архитектуры // Экономика и управление Рос. науч. ж-л. - № 3, 2012. - С. 112-116. ISSN 1998-1627.

1. Качество научно-проектной документации (далее - НПД), её состав, содержание и глубина проработки.

2. Качество лесоматериалов.

3. Обеспечение сохранности (защиты) лесоматериалов на период хранения и проведения работ по сохранению ОКН.

4. Инструменты и методы производства работ по сохранению ОКН.

Рассмотрим отдельные аспекты указанных вопросов.

Заказчик НПД, в стремлении сократить финансовые и временные затраты, заинтересован получить (оплатить) весь комплекс работ по сохранению ОКН в рамках одного договора (контракта) без выделения этапа предварительных работ (комплекса научных и инженерных исследований) предусмотренного действующими стандартами4.

При формировании сметы на разработку НПД необоснованно учитываются и (или) не учитываются отдельные виды работ, например: инженерно-геологические и (или) инженерно-геодезические изыскания. Однако инженерно-геологические условия и топография (природные, техногенные процессы) может являться основной причиной развития негативных процессов в ОКН. Председатель ВООПИК, академик Е.М.Пашкина отмечает, что 80% деформаций и разрушений исторических зданий в России связано с грунтами5.

Законодательством РФ предусмотрены следующие обязательные процедуры проверки НПД:

1. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если при проведении работ по сохранению ОКН затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта, проводится государственная экспертиза НПД.

2. Историко-культурная экспертиза (далее - ИКЭ). Статьей 30 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определены объекты (случаи) государственной историко-культурной экспертизы.

ИКЭ оценивает обоснованность архитектурных решений, определяющих внешний облик ОКН, разработанных в составе НПД. На этапе ИКЭ экспертами не могут быть выявлены недостатки инженерно-технического характера. Требование (условие) проведения государственной экспертизы проектной документации часто не выполняется или обходится по формальным признакам. Принятие юридического решения (на этапе разработки НПД и её согласования) о том затрагиваются конструктивные и/или другие характеристики надежности и безопасности ОКН является прерогативой и ответственностью автора НПД через формирование соответствующего "Акта".6 Государственные органы охраны ОКН, которые в своём штате редко имеют специалистов с образованием в области градостроительной деятельности (в т.ч. инженеров) могут принять указанный "Акт" как достаточный для принятия решения о необходимости государственной градостроительной экспертизы.

Следует отметить, что при отсутствии должной и достаточной квалифицированной проверки НПД более 90% замечаний и вопросов к ней возникнут только на площадке производства работ у непосредственных исполнителей. Производитель работ иногда просто не может понять отдельных положений НПД. Таким образом, создаются ситуации когда договор (контракт) уже заключен, а работать по существующей НПД

4 пп. 5.3, 6.3.1 - 6.3.3, ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования»

5 Пашкин Е.М. Инженерно-геологическая диагностика деформаций памятников архитектуры / Е. М. Пашкин. - М.: Высшая школа, 1998. - 225 с.

6 Письмо Минкультуры России от 24.03.2015 № 90-01-39-ГП "О порядке проведения и приемки работ по сохранению объекта культурного наследия"

148

затруднительно, а иногда просто не возможно, т.к. реализация отдельных её положений создает реальную угрозу сохранения ОКН.

Большинство контрактов на сохранение ОКН выполняются в отсутствии лесоматериалов, в отношении однолетних контрактов такими являются более 95%. Решение вопроса получения лесоматериала начинается только после заключения контракта. В условиях обязательного освоения средств к концу финансового года это приводит к неизбежным, формально законным, "компромиссам", которые сказывают на качестве работ.

Кроме требования к сорту лесоматериалов НПД редко содержит какие-либо ещё конкретизированные и проверяемые требования.

Заказчику необходимо на подготовительном этапе предъявлять особые требования, в том числе к способу и географической зоне заготовки (ручная заготовка в средней подзоне Тайги). Грамотный разработчик НПД в своей работе имеет возможность обосновать индивидуальные мероприятия по предварительной заготовке (подготовке) лесоматериалов до начала основных работ. Данные мероприятия выходят за рамки технической части сметных расценок на работы и материалы. Корректный учет может быть достигнут включением их в состав раздела сметы "сопутствующие работы"7. Разработка и выполнение предварительных мероприятий позволит значительно снизить риски для ОКН, оставаясь даже в рамках одного контракта.

Соблюдение технологии сохранения и защиты лесоматериалов с момента заготовки до последнего взмаха топора - залог обеспечения требуемого результата работ по сохранению ОКН. Профессиональный заказчик должен контролировать процесс поставки лесоматериалов с момента заготовки, а лучше с момента отбора стволов в делянке. Следует исходить из того, что подрядчик и/или поставщик заинтересован только в коммерческой выгоде, а поэтому будет экономить абсолютно на всём.

В процессе развития деятельности по сохранению ОКН в РФ система критериев оценки эффективности рассматриваемой деятельности претерпела изменения, которые допускают одновременное существование противоположных суждений, что сказывается на состоянии всех ОКН.

Роль заказчика работ по сохранению ОКН в условиях отсутствия четких и однозначных, в том числе межведомственных, норм и правил, учитывающих специфику и существующие правовые коллизии является решающей.

7 п. 1.6, Письмо Минкультуры РФ от 08.06.2006 № 27-01-35/04-ДА "Об определении сметной стоимости работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия"