CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-1 (Ч. 2). С. 229-236.
УДК 343.9
ЗАГРОЗИ КРИМШОЛОГ1ЧНО1 БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУП1ВЕЛЬ
Мельничук Т. В.
Нащональний ушверситет «Одеська юридична академя» м. Одеса, Украша
Подано анатз стану державних закутвелъ в Украгт у 2011 та 2012 роках, який засвщчив наявтсть безиосередтх та опосередкованих загроз кримшолопчно! безпеки ще! сфери, що призвело до значно-го послаблення конкурентного середовища, зменшення питомо! ваги в^ритих i прозорих закуп1вель, суттевого зростання ризикв незаконного та неефективного використання кош™ Держбюджету. Серед найбiльш кримiналiзованих сфер державних закутвелъ розглядаються агропромисловий та паливно-е-нергетичний комплекси, сфери охорони здоров'я, будiвництва тощо.
Ключовi слова: кримшолопчна безпека, державнi закупiвлi, кримшогент загрози, злочиннiсть.
Постановка проблемы. Один ¡з постулапв економ1чно! науки стверджуе про те, що фшансово-грошовий об1г е своерщною кровоносною системою ринково! економ1ки та господарських вщносин. Вщповщно грошовий общ що забезпечуе наповнення/витрати державного бюджету, сшд визнати запорукою життедайносп та сталого розвитку краши. М1ж тим кожен шостий економ1чний злочин, який викриваеться в Укра!ш, пов'язаний ¡з посяганнями на кошти державного або мюцевих бюджет1в. Злочинт посягання на бюд-жетну сферу е загрозою кришнолопчно! безпеки держави, що не тшьки сприяють са-мовщтворенню т1ньово! економ1ки, але й унеможливлюють виконання державою сво!х сощальних функцш Одшею з найбшьш уражених тшьовими процесами в Укра!ш е сфера державних закушвель, особливо за рахунок 11 кримшально! складово! та корупцп. За даними Рахунково! палати Укра!ни зловживання шд час здшснення закушвель товар1в, робгт { послуг за державш кошти е другою за численшстю групою бюджетних правопо-рушень та становлять 24,9% у структур1 виявлених у 2012 рощ порушень бюджетного законодавства [1].
За останш роки були зроблеш певш нормативш та оргашзащйш кроки щодо впоряд-кування ц1е! сфери. Правове регулювання системи державних закушвель здшснюеть-ся вщповщно до Закошв Украши «Про здшснення державних закушвель» 2010 року, метою якого задекларовано створення конкурентного середовища у сфер1 державних закушвель, запоб1гання проявам корупцп, розвиток добросовюно! конкуренцп, забезпе-чення ращонального та ефективного використання державних кошт1в, та «Про особли-вост здшснення закушвель в окремих сферах господарсько! д1яльносп» 2012 року, яким встановлюються иравов1 та економ1чш засади здшснення закушвель у сферах, визна-чених зазначеним Законом, та ряду шдзаконних акпв. Але не дивлячись на видиму ди-нам1чнють розвитку правового регулювання здшснення державних закушвель фактично ця сфера залишаеться серед найоптимальшших для розкрадання бюджетних кошт1в.
Огляд остантх дослгджень / публжацт. Злочинтсть у бюджетнш сферi раш-ше вже ставала об'екгом кримiнально-правових та кримiнологiчних дослщжень, утiм проблема кримшал1зацп закупiвель за рахунок бюджегних кошгiв належно! самостш-но1 уваги науковцiв не отримала, про що свiдчигь вiдсутнiсть вщповщних комплекс-них розробок. Окремi аспекти функцiонування системи державних закупiвель та про-тидп зловживанням пiд час !х реал1зацп розглядались у наукових працях досвiдчених та молодих авторiв, серед яких Василинчук В. I., Водоласкова К. Ю., Довгань М. Ю., Марусов А. А., Скалозуб Л. П., Сливенко С. В., Смиричинський В. В. тощо.
Метою дослгдження е виявлення та кримшолопчна оцiнка кримiногенних загроз безпецi функщонування бюджетно! сфери в частинi здшснення державних закупiвель.
Виклад основного матер1алу. Вщповщно до Закону Украши «Про здшснення державних закушвель» 2010 року (далi - Закону) державна закушвля - це придбання за-мовником товарiв, робiт i послуг за державнi кошти у порядку, встановленому законом. Замовниками е розпорядники державних коштiв, якi здiйснюють закушвлю.
Про активний розвиток сфери державних закушвель в Укра!т свiдчать дат М1т-стерства економiчногlо розвитку i торгiвлi [2]. Зокрема, протягом 2012 року замовниками було опублшовано в шформацшному бюлетенi «Вюник державних закушвель» та оприлюднено на веб-портал^ 116 384 оголошень про проведення процедур закупiвель, що на 7,9 вщсотка бiльше нiж у 2011 рощ. Серед них, найбшьшу частку 51,85 вiдсотка складають оголошення про проведення закушвель за процедурою вщкритих торпв, яка вважаеться найбiльш конкурентною i прозорою процедурою.
Утiм, норми зазначеного Закону, як встановлюють застосування те! чи 1ншо! процедури закушвель, е досить описовими та нечпкими, що створюе можливостi для зловживань без фактичного порушення правового поля, зокрема для безшдставного застосування як ви-нятку закупiвлi в одного учасника. Одна iз можливих схем виглядае наступним чином: для початку здшснюеться закупiвля невелико! парти товару на менш нiж 100 тис. грн., що випа-дае iз сфери застосування Закону (ст. 2). Пот1м нiбиго виникае потреба здшснити додаткову закупiвлю в того самого постачальника з метою ушфшаци, стандартизацл або забезпечення сумiсностi з наявними товарами чи технологiями (пункт 5 частини 2 стагтi 39 Закону). Такий порядок виключно! процедури дозволяе оминати вимоги законодавства, суперечить прозо-ростi, порушуе конкуренгнiсгъ закупiвель та е вiрогiдною загрозою завдання магер1ально1 шкоди державному бюджету, якщо у цей же час е реальш пропозици говарiв-замiнникiв, що надшеш вщповщною якiсгю та характеристиками, але значно дешевш1. Додамо, що пор1вняно ¡з першою редакщею статп 39 Закону, яка згадувала чотири винятков1 випадки, сучасна мютить дев'ять. Зпдно з заруб1жним досвщом та м1жнародними стандартами, така процедура може бути реал1зована лише за умови вщсутност конкуренцп.
Показовою е закушвля у 2012 рощ МОН Укра!ни пiдручникiв для першокласниюв за 647 гривень за екземпляр. Торги проведено за неконкурентною процедурою закушвл1 «в одного учасника» через те, що автори шдручниюв мають право самостшно визначати видавництво, яке буде здшснювати видання його твору.
Юфщйний загальнодержавний веб-портал «Державш закутвлг» https://tender.me.gov.ua. Цей портал уособлюе загальнодержавну тформацшну систему, призначену для збирання, накопичення, пере-дачг, обробки тформацп щодо державних закупгвель, що здшснюються замовниками, а також для забезпечення проведення електронних державних закутвель.
KpiM того, протягом 2011-2012 роюв Нащональним агентством з питань пiдготовки та проведення в YKpaÏHÎ фiнальноï частини чемшонату Свропи 2012 року з футболу та реaлiзaцiï iнфрaструктурних проекпв без належних обгрунтувань надано 304 погоджен-ня щодо можливостi застосування зaкупiвлi в одного учасника за рахунок державних коштiв на загальну суму 18 855, млн. гривень i 590 тис. евро [1]. При цьому держaвнi кошти в основному використовувалися непрозоро, неефективно i безконтрольно.
Y контекст зазначеного слд вщмтити, що у тому ж 2012 рощ найбтьшу кiлькiстъ договорш було укладено за результатами вщкритих торгiв, водночас нaйбiльшa частка вартосп укладених доroворiв припадае на договори, укладен за результатами застосування процедури зaкупiвлi в одного учасника. Загальна сума фактичних видагюв за результатами проведення у звггному перiодi процедур державних закушвель, згтдно з даними Держстату, становить 202 398 155,3 тис. гривень, що у 1,5 рази перевищуе обсяги фактичних видагюв, здiйснених у 2011 роцi.
Серед укладених замовниками в результат проведення процедур закушвель за державш кошти договорiв 99,69 вщсотка припадае на договори з вггчизняними суб'ектами господарювання, а 0,31 вiдсоткa - на договори з шоземними постачальниками. Отже, переважна бiльшiсть договорiв про закушвлю за держaвнi кошти укладаеться з вiтчизня-ними учасниками.
Разом iз загальною aктивiзaцiею державних зaкупiвель, офiцiйнi та неофщйш джере-ла стверджують про те, що доступ до державних закушвель е одшею з найбшьш непрозо-рих сфер, що використовуе тiньовi схеми та корумповaнi процедури. Доречно ощнюе таку сигуацш С. Роуз-Аккерман: «Виявляеться, що в рядi крaïн держaвнi та громадськ шсти-тути як так погано узгоджуються з заявленими цiлями економiчного розвитку» [3, с. 2].
Так, за даними СБ Украши, вщ 50 до 75% бюджетних асигнувань шд час процедури держзакушвель освоюеться з численними порушеннями. Через корупцiйнi угоди у сферi держзакушвель збитки становлять 10-15% (35-52,5 млрд грн.) видaтковоï частини держ-бюджету щорiчно [4]. За I квартал 2012 року в Украш виявлено 3,3 тис злочишв у сферi бюджетних зловживань, а сума збитюв становить бшьше 800 млн гривень, серед яких 400 млн - це збитки вщ злочинiв, що пов'язaнi з держзакушвлями [5].
Анaлогiчнa ситуaцiя складаеться й у iнших крaïнaх пострадянського простору. За результатами опитування експертiв у РФ, 45% iз них зазначили, що майже вс зaкупiвлi е корумпованими [6]. Федеральна антимопольна служба Росп пщрахувала, який збиток несе бюджет у цьому напрямку. З 2,3 трлн. рублiв, що видiлялися у 2006 рощ на зaкупiвлi товaрiв i послуг для державних потреб, мiнiмум (!) 15% або 345 млрд. рублiв (~ 13 млрд долaрiв) повертаеться продажним чиновникам у виглядi «вщкапв». Чиновники свiдомо завищують виплaчувaнi суми на умовi одержання частини рiзницi [7].
Y сферi державних замовлень здшснюють близько 40% усiх корупщйних дiянь у США, Зaхiднiй Сврош, Японп та в крaïнaх Азп, що швидко розвиваються [8].
Вказаш обставини свiдчaть про нaявнiсть потенцшних та реальних загроз кримiноло-гiчноï безпеки державних закуп1вель. Враховуючи неоднорщшсть кримiногенного впли-ву на сферу державних закушвель, доцшьним е групування (клaсифiкaцiя) загроз безпецi на окремi види. Зокрема, досить оперaцiонaльним вбачаеться наступний розподiл загроз кримiнологiчноï безпеки державних закушвель:
1) безпосередш загрози (злочинш дiï економiчного та службового характеру та дотич-нi правопорушення у сферi реaлiзaцiï державних закушвель);
2) опосередковаш загрози («фоновЬ» явища злочинностi, зокрема деструкгивш про-цеси соцiально-економiчного характеру, що виявляються у бюrцжетнiй сферi);
3) аутозагрози (вiктимна поведiнка учасниюв державних закушвель).
При цьому слiд звернути увагу на те, що загрози, пов'язаш з корупцieю та розкрадан-нями в сферi державних контракпв, можуть iснувати навiть до початку процесу проведення тендерiв, а саме шд час розподiлу державних кош™, i зберiгатися впродовж всьо-го подальшого процесу, вiд визначення переможця по тендеру до виконання контракту.
Пiдвищення ризику реалiзацiï кримшогенних загроз iз потендiйних у реальш для сфери державних закушвель е наслiдком ряду обставин: 1) повноваженнями, пов'язаними з прийняттям ршення про закупiвлi товарiв i послуг, як правило, надiленi посадовi особи найвищоï ланки, найменше обтяженi контролем з боку сусшльства; 2) злочинна дiяль-нiсть чиновникiв , що працюють в данiй сферi, часто набувае оргашзованих форм; 3) рiзко знижуеться надходження фiнансових коштiв до бюджету держави; 4) розширюеть-ся сфера тiньовоï економiки, руйнуючи систему конкуренцл; 5) збiльшуються витрати суб'екпв господарювання, якi перекладаються на споживачiв через пiдвищення цiн i тарифiв; 6) порушуеться система функцiонування держави в частиш реалiзацiï вельми значущих для суспiльства соцiально-економiчних, полiтичних i вшськових програм [9].
Безпосередт загрози. Злочини у сферi державних закушвель можна розрiзняти як таю, яю вчиняють: замовники торгiв; учасники торпв; державнi органи, уповноваженi здiйснювати нагляд або контроль у галузi державних закушвель; комбшоваш поеднан-ня суб'екпв державних закупiвель [10]. Здебiльшого злочинна дiяльнiсть виявляеться у рiзного роду службових, корупцiйних злочинах (публiчного та приватного секторiв, що характеризуеться зрощенням бiзнес-структур i державного сектора економiки), злочинах з ознаками шахрайства тощо [11].
Типовими порушеннями замовниками вимог законодавства у сферi державних закушвель шд час проведення ними вщповщних процедур е наступт:
1) складання замовниками документацiï конкурсних торпв з порушенням основних приндипiв державних закушвель, визначених Законом, зокрема: встановлення непро-зорих та нечiтких техшчних i квалiфiкацiйних вимог документацiï конкурсних торпв; штучне розширення предмета закупiвлi (невиправдане об'еднання товару/послуг в один лот/предмет закушвл^; штучне звуження предмета закупiвлi (зайва деталiзацiя предмета закушвл^;
2) процедурнi порушення з боку замовниюв, зокрема: порушення порядку оприлюд-нення/опублiкування iнформацiï про закупiвлю; неправомiрне вiдхилення пропозицiй конкурсних торгiв учасниюв процедури закупiвлi; неправомiрне визначення переможця процедури закушвлц допущення до оцшки пропозицiй конкурсних торгiв учасниюв процедури закушвл^ яю не вщповщають вимогам документацiï конкурсних торгiв; укладен-ня договорiв про закупiвлю з порушенням строюв, визначених Законом Украши «Про здшснення державних закушвель» (в тому чи^ шд час процедури оскарження) [2].
Серед зловживань, яю допускають учасники державних закупiвель, найбшьший ступiнь загрози безпецi становить змова учасниюв. Змовою Закон вважае домовленють мiж двома чи юлькома учасниками процедури закупiвлi, спрямована на встановлення щни пропозицiï конкурсних торгiв або цшово1' пропозицiï на штучних або неконкурент-них рiвнях з вщома або без вiдома замовника. Так, протягом 9 мiсяцiв 2012 року, згщно з
результатами aнaлiзу офщйних повщомлень, Антимонопольний комгтет Yкрaïни викрив 138 змов тд час державних закушвель. Всього 291 юридична особа, включаючи фГзич-них осiб-пiдприемцiв, була притягнута до вщповщальносп за участь у вказаних змовах.
Вщстеження випадюв змов мiж учасниками торгiв покладене на Антимонопольний комггет Yкрaïни. Остaннiй дiйсно регулярно проводить перевiрки фaктiв змов, але фак-тично не веде якогось узагальненого реестру порушниюв (так-званого чорного списку учасниюв торпв). Як результат вимоги тендерного законодавства (ст. 17 Закону «Про здшснення державних закушвель») щодо недопущення до участ в торгах учасниюв, яких було притягнуто до вiдповiдaльностi за корупцшш дГяння у сферi зaкупiвель, у тому числГ за участь у змовГ, фактично не виконуються. До того ж, тендернi комiтети не мають доступу до Реестру оиб, що вчинили корупцшш дГяння. Його веде Мастерство юсти-цiï Yкрaïни, але через неузгодженостi з законодавством про захист персональних даних доступ громaдськостi до реестру закритий. Y зв'язку з цим висловлюються пропозицiï зaкрiпити в Закон норму про ведення спещального реестру недоброчесних учaсникiв конкурсних торпв, перебування в якому автоматично позбавляе права на участь в державних закушвлях [12].
Зловживання тд час державних закушвель опосередковують вторинну злочинну дГяльтсть у виглядГ розкрадання бюджетних коштГв та ухилення вщ сплати податюв.
В Yкрaïнi серед найбшьш кримшашзованих сфер державних закушвель фах1вщ вцщляють агропромисловий та паливно-енергетичний комплекси, сфери охорони здо-ров'я, сощального захисту населення, освгти, будiвництвa та ЖКГ [5]. До прикладу, у березш 2012 року порушено кримшальну справу за фактом розтрати бюджетних коштГв на значну суму службовими особами пщприемства-переможця тендеру на будГвництво та реконструкцiю пологового будинку у ЛьвГвсьюй облaстi. Ц особи протягом 2009-2011 роюв складали фГктивш акти приймання-виконання пщрядних робгт та поставки товар-но-матерГальних щнностей з фГктивними пщприемствами на загальну суму близько 1,5 млн. грн. Y лютому порушено кримшальну справу за фактом незаконного заволодшня бюджетними коштами службовими особами пщприемства-переможця державних закушвель лшарських засобГв для Мастерства охорони здоров'я Yкрaïни. СлужбовГ особи пщприемства уклали контракт з шоземною компашею на поставку в Y^af^ вакцини на майже 9 млн. грн. та продали цю вакцину МОЗ Y^aï™ за 13,5 млн. грн. всупереч ПостановГ KMY «Про заходи щодо стабшзацп щн на лшарсью засоби i вироби медич-ного призначення», вщповщно до яко" граничний рГвень надбавки (нащнки) на лшарсью засоби встановлений на рГвт не вище шж 10 вщсотюв оптовоï щни виробника (митноï вартостГ) [13].
За даними росшських ЗМ1, лщером непрозорост е державш будГвельт пщряди, де середнш «вщкат» сягае 35% вщ вартосп контракту. ЗакушвлГ сировини i палива характеризуются значенням 15%. Високий рГвень корумпованост вщрГзняе, як стверджують, сектор закушвель лшв та медичного обладнання - понад 1/3 контракпв такого роду по-лягають на сумшвних пщставах, а рГвень «вщкапв» перевищуе 15% [7].
РГвень загроз безпеки державних закушвель поглиблюеться оргашзованим характером вчинюваних злочишв. Протягом 2012 року викрито 13 оргашзованих груп, учасники яких вчинили 86 корупщйних злочишв, пов'язаних з розкраданням бюджетних коштГв, профшансованих на державш закушвлг Y м. КиевГ припинено дГяльшсть 11 учасниюв
злочинно! групи з корумпованими зв'язками в склад1 члешв тендерного комитету одного з мшстерств, службових оиб ТОВ та державного шдприемства, яю шд час державних закушвель товар1в надали незаконш переваги та визнали ТОВ переможцем закушвель. У результат чого товари придбаш за завищеними цшами, чим завдано збитюв державному бюджету в розм1р1 31,7 млн. грн. Установлено також, що ф1гуранти вдв1ч1 занизили мит-ну вартють даного товару та надали до Держмитслужби Укра!ни шдроблеш документи ¡з зазначенням ¡ншого постачальника [14].
Опосередковаш загрози кримшолопчно! безпеки державних закушвель пов'язаш ¡з недосконалютю правового регулювання здшснення державних замовлень та деструктивними соц1ально-економ1чними процесами бюджетно! сфери. Серед них: розширення тшьових економ1чних вщносин, реальне i потенцшне вилучення з бюджету кошта, низька ефектившсть використання бюджетних коштв, потенцшна можливють не виконання нацюнальних проекпв; загроза нечесно! конкуренцп, дис-кримшащя сумлшних виробниюв, лобдавання законодавчо! д1яльност1, деформащя системи державного управлшня та вщносин у сфер1 державно! служби, зниження дов1ри до держави та II авторитету [15].
Слщ закцентувати, що непрозор! процедури закушвель провокують ряд додаткових опосередкованих загроз кримшолопчно! безпеки - на псевдоконкурсах закуповуеться далеко не найкраща за яюстю продукщя. «Сумшвнють» товар1в та послуг тшьки шдви-щуе щну «вщкату». Кр1м того, досить часто необгрунтовано залишаеться поза межами правозахисно! д!яльност проблематика додержання граничних витрат на придбання ав-томобшв, мебл1в та шшого устаткування установами та оргашзащями, як! утримуються за рахунок бюджету. Потребують перев1рки питання збереження в державному штер-венщйному фоцщ об'екпв державного цшового регулювання, у тому числ1 зерна, цукру, ¡нших продукпв першо! необхiдностi.
Висновки. Сфера державних закушвель е функцюнально орiентованим елементом на-цюнально! безпеки, вбудованим в механiзм бюджетного сектора економгаи, ресурсно-е-коном!чного та фiнансового забезпечення галузей державного управлiння. Аналiз стану державних закушвель в Укра!ш у 2011 та 2012 роках засв^ив наявшсть безпосереднiх та опосередкованих загроз кримшолопчно! безпеки ще! сфери, що призвело до значного по-слаблення конкурентного середовища, зменшення питомо! ваги вщкритих i прозорих закушвель, суттевого зростання ризик1в незаконного та неефективного використання кошт1в Державного бюджету Укра!ни. Кримiнологiчна безпека у сферi державних закушвель по-лягае у забезпеченш протиди кримiнально-корупцiйним загрозам цшьового та ефективно-го витрачання бюджетних кошт1в, дотримання необхщно! якост товарiв i послуг, що нада-ються, максимально повного використання конкурсних начал при ви6ор! постачальник1в.
Список лггератури:
1. Звгт Рахунково! палати Украши за 2012 рж // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : М1р://%'%глг. ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16742074/Zvit_2012.pdf.
2. Звгт щодо функцюнування системи державних закупiвелъ у 2012 рощ // Режим доступу. - [Електронний ресурс]: http://www.me.gov.ua/file/link/203439/file/Zvit%202012.doc.
3. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, последствия, реформы / С. Роуз-Аккерман. - М. : Логос, 2003. - 356 с.
4. Письмо главы СБУ А. Якименко от 11.04.2013 «О криминализации сферы государственных закупок» премьер-министру Украины Н. Азарову.
5. Збитки вщ злочишв, що пов'язаш з держзакушвлями, сягнули 400 мшьйошв // Режим доступу. -[Електронний ресурс] : http://www.epravda.com.ua/news/2012/04/12/321441/.
6. Абрамов К. В. Эффективность системы контроля проведения государственных закупок / К. В. Абрамов. - Режим доступа. - [Електронный ресурс] : http://xn--80afmfjaylox.xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl. xn--p1ai/upload/iblock/bb8/bb8bfeb1d4a7f0fed7e0c6e23e8e9766.pdf.
7. Проект «Национальный Рейтинг Прозрачности Закупок» // Режим доступа. - [Електронный ресурс] : http://www.nrpz.ru/.
8. Смиричинський В. В. Прок'юремент як мехашзм формування конкурентоспроможного ринку державних закупiвель европейського типу в Украiнi / В. В. Смиричинський // Конкуренцш. - 2004. - № 4 (13). - С. 8-12.
9. Скосырская Ю. В. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями коррупционной направленности, совершаемыми в сфере государственных закупок : автореф. дис. на соискание учёной степени канд. юрид. наук. : спец. 12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» / Ю. В. Скосырская. - М., 2011. - 27 с.
10. Водоласкова К. Ю. Кримшально-правова характеристика злочишв у сферi державних закушвель / К. Ю. Водоласкова. - Режим доступу. - [Електронний ресурс] :
http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Nvknuvs/2011_2/vodolas.htm.
11. Скалозуб Л. П. Оргашзацшш засади протидп шдроздшами ДСБЕЗ МВС Украши злочинам у процес державних закушвель / Л. П. Скалозуб, В. I. Василинчук, В. Р. Словенко // Науковий вюник Ккшського нацiонального ушверситету внутрiшнiх справ. - 2009. - № 5/66. - С. 83-90.
12. Що може змшити державний реестр недоброчесних учасниюв конкурсних торгiв? // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://ti-ukraine.org/files/u/124/docs/presentation_for_28.02.2013.pdf.
13. Львгвська податкова викрила 7 фактiв махiнацiй в сферi тендерних закупгвель // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://galinfo.com.ua/news/106628.html.
14. 1нформащя спещально уповноваженого суб'екта у сферi протидп корупцп про вжип у 2012 роцi заходи щодо протидп корупцп та про оиб, притягнутих до вiдповiдальностi за вчинення корупцш-них правопорушень // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/ publish/article/815413.
15. Гольцунов Е. П. Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок: автореферат дис. на соискание учёной степени канд. экон. наук : спец. 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» / Е. П. Гольцунов ; МВД России. Акад. эконом. безопасности. - Москва, 2009. - 21 с.
Мельничук Т. В. Угрозы криминологической безопасности государственных закупок / Т. В. Мельничук // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-1. - Ч. 2. - С. 229-236.
Представлен анализ состояния государственных закупок в Украине в 2011 и 2012 годах, который показал наличие непосредственных и опосредованных угроз криминологической безопасности этой сферы, что привело к значительному ослаблению конкурентной среды, уменьшению удельного веса открытых и прозрачных закупок, существенному возрастанию рисков незаконного и неэффективного использования средств Государственного бюджета Украины. Среди наиболее криминализированных сфер государственных закупок рассматриваются агропромышленный и топливно-энергетический комплексы, здравоохранения, строительства и др.
Ключевые слова: криминологическая безопасность, государственные закупки, криминогенные угрозы, преступность.
THREATS OF CRIMINOLOGICAL SECURITY OF PUBLIC PROCUREMENT
Melnychuk T. V.
National University «Odessa Law Academy» Odessa, Ukraine
Criminological security of public procurement is to provide counteraction of corruption and criminal threats of targeted and efficient budget spending, compliance required quality of goods and services, maximizing use of competitive principles in choosing suppliers. Analysis of public procurement in Ukraine in 2011 and 2012 revealed the presence of direct and indirect threats to the criminological security of the field, which led to a significant weakening of the competitive environment, reducing the role of open and transparent procurement, a significant increase of risk of illegal and ineffective use of funds from the State Budget of Ukraine. Among the most criminalized sectors of public procurement are considered agriculture, fuel and energy complex, health
MenbHmyK T. B.
care, social welfare, education and construction. The dangers associated with corruption and embezzlement in government contracts can exist even before the tendering process, particularly in the allocation of public funds, and stored for the subsequent process of determining the winner of the tender to fulfill of the contract. Mostly criminal activity is various officials, corruption offenses (public and private sectors characterized by accretion of businesses and the public sector), crimes with signs of fraud. Abuse in public procurement mediate secondary criminal activity in the form of embezzlement of budget funds and tax evasion. Among the abuses that members of public procurement allow, the greatest degree of security threats is a conspiracy of participants. In addition, the problems of observance of marginal costs for the purchase of automobiles, furniture and other equipment of institutions and organizations financed from the budget is often unnecessarily beyond advocacy.
Key words: criminological security, public procurement, criminogenic threats, crime.
Spysok literatury:
1. Zvit Rahunkovoi' palaty Ukrai'ny za 2012 rik // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://www. ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16742074/Zvit_2012.pdf.
2. Zvit shhodo funkcionuvannja systemy derzhavnyh zakupivel' u 2012 roci // Rezhym dostupu. -[Elektronnyj resurs]: http://www.me.gov.ua/file/link/203439/file/Zvit%202012.doc.
3. Rouz-Akkerman S. Korrupcija i gosudarstvo. Prichiny, posledstvija, reformy / S. Rouz-Akkerman. - M. : Logos, 2003. - 356 s.
4. Pis'mo glavy SBU A. Jakimenko ot 11.04.2013 «O kriminalizacii sfery gosudarstvennyh zakupok» prem'er-ministru Ukrainy N. Azarovu.
5. Zbytky vid zlochyniv, shho pov'jazani z derzhzakupivljamy, sjagnuly 400 mil'joniv // Rezhym dostupu.
- [Elektronnyj resurs] : http://www.epravda.com.ua/news/2012/04/12/321441/.
6. Abramov K. V. Jeffektivnost' sistemy kontrolja provedenija gosudarstvennyh zakupok / K. V. Abramov.
- Rezhim dostupa. - [Elektronnyj resurs] : http://xn--80afmfjaylox.xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn--p1ai/ upload/iblock/bb8/bb8bfeb1d4a7f0fed7e0c6e23e8e9766.pdf.
7. Proekt «Nacional'nyj Rejting Prozrachnosti Zakupok» // Rezhim dostupa. - [Elektronnyj resurs] : http:// www.nrpz.ru/.
8. Smyrychyns'kyj V. V. Prok'jurement jak mehanizm formuvannja konkurentospromozhnogo rynku derzhavnyh zakupivel' jevropejs'kogo typu v Ukrai'ni / V. V. Smyrychyns'kyj // Konkurencija. - 2004. - № 4 (13). - S. 8-12.
9. Skosyrskaja Ju. V. Kriminologicheskie i ugolovno-pravovye mery bor'by s prestuplenijami korrupcionnoj napravlennosti, sovershaemymi v sfere gosudarstvennyh zakupok : avtoref. dis. na soiskanie uchjonoj stepeni kand. jurid. nauk. : spec. 12.00.08 «Ugolovnoe pravo i kriminologija; ugolovno-ispolnitel'noe pravo» / Ju. V. Skosyrskaja. - M., 2011. - 27 s.
10. Vodolaskova K. Ju. Kryminal'no-pravova harakterystyka zlochyniv u sferi derzhavnyh zakupivel' / K. Ju. Vodolaskova. - Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] :
http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Nvknuvs/2011_2/vodolas.htm.
11. Skalozub L. P. Organizacijni zasady protydii' pidrozdilamy DSBEZ MVS Ukrai'ny zlochynam u procesi derzhavnyh zakupivel' / L. P. Skalozub, V. I. Vasylynchuk, V. R. Slovenko // Naukovyj visnyk Kyi'vs'kogo nacional'nogo universytetu vnutrishnih sprav. - 2009. - № 5/66. - S. 83-90.
12. Shho mozhe zminyty derzhavnyj rejestr nedobrochesnyh uchasnykiv konkursnyh torgiv? // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://ti-ukraine.org/files/u/124/docs/presentation_for_28.02.2013.pdf.
13. L'vivs'ka podatkova vykryla 7 faktiv mahinacij v sferi tendernyh zakupivel' // Rezhym dostupu. -[Elektronnyj resurs] : http://galinfo.com.ua/news/106628.html.
14. Informacija special'no upovnovazhenogo sub'jekta u sferi protydii' korupcii' pro vzhyti u 2012 roci zahody shhodo protydii' korupcii' ta pro osib, prytjagnutyh do vidpovidal'nosti za vchynennja korupcijnyh pravoporushen' // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/ article/815413.
15. Gol'cunov E. P. Obespechenie jekonomicheskoj bezopasnosti v sfere gosudarstvennyh zakupok: avtoreferat dis. na soiskanie uchjonoj stepeni kand. jekon. nauk : spec. 08.00.05 «Jekonomika i upravlenie narodnym hozjajstvom» / E. P. Gol'cunov ; MVD Rossii. Akad. jekonom. bezopasnosti. - Moskva, 2009. - 21 s.
