CC BY
226
Соклаков Александр Юрьевич - кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой гуманитарных и общенаучных дисциплин ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр
Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации"
(филиал, г. Москва).
109380, г. Москва, ул. Головачева, д. 2.
Тел.: (495) 175-82-45. E-mail: al-sokl@yandex.ru
© Армия и общество. 2012. № 2. С. - .
А.Ю. Соклаков
ЗАБЫТАЯ СИСТЕМА КОМПЛЕКТОВАНИЯ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
К числу широко известных отечественных способов комплектования армии личным составом относятся рекрутская и всеобщая воинская повинности. Однако военная организация Российской империи включала в себя не только регулярные войска комплектовавшиеся таким образом. Царской власти издавна служили и многочисленные казачьи формирования. К тому же, военные специалисты подчеркивали, что выработанный для них «казачий порядок отбывания военной службы - это национальный русский порядок», который существовал еще задолго до рекрутчины [10, с. 54]. Более того, на основе анализа архивных и нормативно-правовых документов, а также ряда публикаций можно констатировать, что в Российской империи эффективно использовалась, по сути, малоизвестная в настоящее время казачья система комплектования.
В начале XVII в. на смену поместным войскам и феодальной системе комплектования в России первоначально пришли полки нового строя (солдатские, драгунские, рейтарские), комплектовавшиеся путем добровольного набора детей бояр, дворян и служилых людей. Почти одновременно было введено верстание для службы в кавалерии и принудительные наборы в пехоту. Однако уже вскоре всего этого стало явно недостаточно для укомплектования частей личным составом. Внешняя и внутренняя обстановка в конце XVII -начале XVIII в. потребовала создания в России массовой регулярной армии и флота. Для решения этой задачи в 1699-1705 г. был введен новый способ комплектования на основе рекрутской повинности.
Тем не менее, создание регулярной армии не привело к полной ликвидации существовавших ранее типов военных формирований. В XVII в. на южных и восточных окраинах государства защиту пограничных рубежей осуществляли
различные военные поселения. Более того Петр I организовывал новые солдатские поселения и в завоеванных им городах Ингерманландии, Карелии, Лифляндии, Эстляндии и на Украине [20, с. 142]. Даже в XVIII в., организованные из числа уволенных в отставку нижних чинов, военные поселения продолжали существовать во внутренних губерниях [7, т. XI, с. 608609]. Кроме того имелись и многочисленные казачьи формирования - также имеющие поселенную основу своего устройства.
Государство всегда активно стремилось полностью подчинить казаков и использовать для усиления воинской мощи России. С одной стороны в результате этой политики было, по сути, ликвидировано в европейской части страны городовое и сторожевое казачество, а также преобразовано в регулярные части значительное количество малороссийских казачьих частей. С другой стороны в XVIII в. предпринимались и попытки создания новых более послушных царской власти казачьих структур, например Аграханского казачьего войска. В это же время в России имелись и инородческие (национальные) вооруженные формирования, в большинстве случаев приближавшиеся по своему устройству и статусу к казачьим войскам.
Но при этом, до второй половины XIX в. единого устройства и порядка комплектования казачьих войск еще не существовало. Общая совокупность казачьих сообществ XVIII - XIX в. включала в себя следующие формирования: городовые и станичные, временные, регулярные, иррегулярные, а также существовавшие на подконтрольных Турции территориях новые казачьи вольницы.
При этом именно иррегулярная форма устройства и стала для казачества на протяжении XIX в. не просто преобладающей, но и по сути единственной. Это было не случайно. Именно она давала возможность при минимальных финансовых издержках использовать мотивированных и хорошо подготовленных к службе казаков как для освоения и охраны пограничных территорий так и для воинской службы в других местах.
Тем не менее, понимание сути иррегулярного войска было и остается в военной и государственной среде неоднозначным [см.: 1, с. 449; 2, с. 175-177; 3, с. 468; 6, 103, 149-150; 8, с. 118-119, 164-165, 198, 384, 439-440, 452-453; 9, с. 297298, 310; 12, с. 47; 16, с. 203; 17, с. 505]. В большинстве случаев к характерным признакам иррегулярного войска относят отличия от войск регулярных в вопросах организации, комплектования, вооружения и в порядке службы личного состава. Целью же их создания нередко провозглашалось «стремление использовать для воен[ных] и нек[ото]рых местн[ых] целей малокультур[ные]
воинств[енные] племена, не поддающиеся строгой воин[ской] дисц[ипли]не и обучению» [7, т. XI, с. 31]. Наибольшее внимание во всех определениях иррегулярного войска уделяется именно их отличности в сфере комплектования. При этом формулировки варьируются от их отличительности и неразвитости до полного отсутствия у них порядка (способа), или системы комплектования.
Подобные оценки, а также более позднее и длительное реформирование казачьих формирований и способствовали появлению ошибочного стереотипа об отсутствии у них развитого порядка комплектования. Еще одной причиной стало то, что сам термин «система комплектования» в то время не получил должного распространения и в отличие от понятия «воинская повинность» использовался редко [7, т. XIII, с. 124].
В настоящее время такое определение как «система комплектования» широко используется в многочисленных справочных, энциклопедических изданиях [см., например: 5, с. 132-133] и юридической литературе1. Но при этом теперь мало внимания уделяется изложению специфических особенностей казачьих и иных иррегулярных воинских формирований. Поэтому в отличие от таких системам комплектования как рекрутская и воинская повинности, индельта, конскрипция и др., система комплектования казачьих войск в многочисленных энциклопедических и справочных изданиях не упоминается.
Путь к созданию этой системы комплектования было очень долгим. Из изначального независимых или как минимум автономных от Московского государства казачьи сообщества превратились в подконтрольные формирования. В результате к началу XIX в. добровольный порядок службы казаков превратился в обязательную воинскую повинность, которая расценивалась государством в качестве платы за дарованные земли, права на рыбные промыслы, налоговые льготы и т. п.
До начала XIX в. государство не вмешивалось в порядок выхода на службу казачьих частей2 [18, с. 36-39]. Их комплектование в это время определялось обычаями и правилами самого казачьего войска. Но постепенно, стремясь
1 Справочно: «Система комплектования Вооружённых сил Российской Федерации
военнослужащими представляет собой установленную действующим военным законодательством совокупность принципов, способов, условий и порядка обеспечения армии и флота военнослужащими, подготовки граждан к военной службе их военного обучения, а также нахождения в запасе военно-обученных ресурсов в интересах мобилизационного развёртывания. К основным элементам системы комплектования Вооружённых сил военнослужащими относятся: правовые основы комплектования; принципы комплектования; способы комплектования. Также в систему комплектования входят: условия комплектования; порядок подготовки граждан к военной службе; порядок подготовки военных кадров в процессе военной службы; сроки военной службы и нахождения в запасе; порядок создания запаса военно-обученных людских ресурсов и другие аспекты» [11]. - А.С.
повысить боеспособность выставляемых частей и мобилизационные возможности казачьих формирований государственные органы стали стремится влиять на этот процесс. В итоге наибольшее распространение получил очередный способ комплектования. Он заключался в неоднократном отбывании казаками установленных сроков действительной службы по нарядам правительства согласно установленной в войске очередности.
Таким образом, казаки чередовали время нахождения на действительной службе со временем нахождения в войске на льготе. Это в максимальной степени обеспечивало обязательность и обязательность службы казаков и высокие мобилизационные возможности казачьих формирований в военное время. Этот порядок службы также давал казакам возможность вести личное хозяйство и самостоятельно обзаводиться или приобретать для несения службы коней, вооружение и экипировку. Данный способ получил правовое оформление и дальнейшее распространение в Екатеринославском (Новодонском) войске, Калмыцких и Тептярских полках и других казачьих формированиях.
К выработке единой системы комплектования казачьих формирований иррегулярного типа на основе очередности государственные органы приступили в первой половине XIX в. Ее создание сопровождалось реформированием и развитием всех казачьих сообществ того времени. В ходе первого периода в 18021834 гг. для большинства их были утверждены войсковые комплекты и штаты частей и были упразднены иные устаревшие способы комплектования частей1. Одновременно расширилась сфера действия выработанных для Войска Донского правил комплектования. Кроме того, в ряде казачьих формирований был установлен принцип персонифицированности2 окончательно ставшей обязательной службы казаков. Основные усилия властных структур в это время были сосредоточены на сборе и изучении всех правил и обычаев Войска Донского, касавшиеся вопросов комплектования и прохождения службы казаками.
Утверждение в 1835 г. императором положения Войска Донского положило начало второму периоду (1835-1853 гг.) по созданию единой системы комплектования казачьих формирований3. В течение последующих 16-ти лет
2 При отсутствии четкой регламентации правил комплектования казачьих формирований существовали различные способы комплектования. - А.С.
1 См.: №20.508 «Об устройстве Черноморскаго войска»; № 20.786 «Об устройстве Оренбургскаго казачьяго войска и о штабе онаго»; №21.025 «Об устройстве Ставропольскаго калмыцкаго войска»; № 21.101 «Об образовании внутреннего управления канцелярией войска Уральскаго» [14].
2 Т. е. запрещена наемка на службу другого лица. - А.С.
3 См.: «Положение об управлении Донскаго войска» [13, т. X, от. 1, №8163].
были разработаны аналогичные документы для оренбургских, черноморских, дунайских, астраханских, кавказских и сибирских линейных, тобольских, иркутских, енисейских и забайкальских казаков1. Их содержание в части комплектования и прохождения службы в максимальной степени соответствовало нормам положения Донского войска. Властью войскового атамана очередный способ комплектования также стал внедряться и в Азовском казачьем войске. В это же время был закреплен принцип персонифицированности казачьей службы, четко регламентировано ведение очередных списков казаков, установлено единообразное разделение казаков на разряды и в большинстве формирований утверждена единая продолжительность службы личного состава. Одновременно в большинстве казачьих войск были учреждены особые округа для комплектования выставляемых на службу полков.
В итоге, к началу 50-х гг. XIX в. была создана уникальная система комплектования, которая применялась в большинстве казачьих формирований. Стоит отметить, что ее внедрение далеко не всегда проходило гладко. В частности очередная попытка реформировать комплектование Уральского казачьего войска в 1837-1840 гг. закончилась неудачей2. Провалилась и идея военных поселений, формировавшихся, в том числе из бугских, украинских и чугуевских казаков. Позднее кантонисты и нижние чины поселенных войск неоднократно зачислялись в разные казачьи войска3. Примечательно, что идея неказачьих поселенных войск так дискредитировала себя, что за неисполнительность казакам даже угрожали переводом в них [10, с. 342].
1 «Положение об Оренбургском казачьем войске» [13, т. XV, от. 1, №14041]; «Положение о Черноморском казачьем войске» [13, т. XVII, от. 1, №15809]; «Положение о Дунайском казачьем войске» [13, т. XIX, от. 1, №18526]; «Положение об Астраханском казачьем войске», №18739 «Положение о Кавказском Линейном казачьем войске» [13, т. XX, от. 1, №18600]; «Положение о Сибирском линейном казачьем войске» [13, т. XXI, от. 2, №20671]; «Положение
о Тобольском пешем казачьем батальоне и Тобольском конном полку» [13, т. XXIV, от. 2, №23596]; «Положение об Иркутском и Енисейском казачьих конных полках» [13, т. XXVI, от. 1, №24796]; «Положение о Забайкальском казачьем войске» [13, т. XXVI, от. 1, №25039]; «Положение о пеших батальонах Забайкальскаго казачьяго войска» [13, т. XXVI, от. 1, №25324].
2 Укомплектование выставляемых им частей осуществлялось набором наряда за счет получавших «подможные деньги» добровольцев. При этом не соблюдался принцип персонифицированности службы и затягивались сроки формирования наряда. Попытки силой изменить данный метод комплектования в 1737, 1740, 1748, 1765 гг. оканчивались безуспешно.
- А.С.
3 См.: «О распределении кантонистов, поступивших в войско Донское из батарей Украинскаго и Новороссийскаго военных поселений» [13, т. XVI, от. 1, №14197] и «О производстве содержания на счет войсковых сумм Кавказскаго линейнаго казачьяго войска зачисленным на казачью службу, сверх комплекта, казакам Сунженскаго полка, и Грозненских военных поселян», [13, т. XXVII, от. 1, №26665].
Во второй половине XIX - начале XX в. система комплектования казачьих формирований и порядок воинской службы казаков были кардинально реформированы. На первом этапе преобразований в 1854-1864 гг. были устранены наиболее проблемные вопросы по мобилизации и комплектованию частей, действие системы комплектования распространилось на сибирских линейных, амурских и азовских казаков. Также проводился анализ и систематизация всех законоположений по казачьим войскам. Наиболее существенные изменения свелись к отказу от обязательности службы и разделению казаков не на две, а на большее число очередей. При этом, из-за отсутствия четкой концепции реформы и частичного устранения государственных органов от этого процесса, работа по выработке проектов войсковых положений окончилась безрезультатно.
На втором этапе (1865-1873 гг.) стремление правительства снизить затраты на содержание казачьих частей в мирное время привело к сближению казачьей системы комплектования с действовавшей на тот момент рекрутской повинностью. Для чего с 1867 по 1872 г. оренбургские, кубанские, терские, астраханские, забайкальские и сибирские казаки были разделены по жребию на разряды служащих казаков и неслужащих (войсковых граждан). Однако практика вскрыла, что вновь введенный жеребьевый порядок не был лишен недостатков и оказался неудобен для исполнения в малочисленных казачьих формированиях. Кроме того скоротечная франко-прусская война 1870-1871 гг. наглядно показала, что военный успех во многом предопределяет та система комплектования, которая позволяет содержать в мирное время незначительные по численности войска и многократно увеличивать их в сжатые сроки при проведении мобилизации. В России этому постулату в максимальной степени соответствовала использовавшаяся в казачьих формированиях до введения жеребьевки система комплектования.
«Вооруженная сила Войска Донского»
Поэтому на третьем этапе (1874 г. - начало XX в.), после введения всеобщей воинской повинности, правительство было вынуждено вновь приступить к кардинальной реформе системы комплектования казачьих формирований. В результате с 1874 по 1910 г. на основе положения о военной службе и устава о воинской повинности Войска Донского 1874-1875 гг. она была полностью изменена1. При этом был осуществлен возврат к принципу всеобщности службы казаков и принят способ комплектования на основе призыва на службу (рис. 1). Действие обновленной системы комплектования распространилось на все казачьи формирования, за исключением якутских и камчатских городовых казаков. Незначительные особенности в новой системе комплектования сохранились лишь в Уральском, Кубанском и Терском казачьих войсках.
Примечательно, что в 1875 г. Министерство внутренних дел высказало сомнение в целесообразности сохранения различных казачьих привилегий и системы комплектования, фактически отличной от действовавшего в армии способа пополнения личного состава на основе всеобщей воинской повинности. Однако эти возражения были сняты рассмотрения представленных Военным ведомством статистических расчетов [10; 19, с. 299-300]. Мобилизационное преимущество новой системы комплектования, основанной на призывном
1 См:«Положение о военной службе казаков Донскаго казачьяго войска» [13, т. XLIX, от. 2, №53943] и «Об уставе о воинской повинности Донскаго казачьяго войска» [13, т. L, от. 1, №54588].
порядке на службу казаков, и, как следствие, экономическая и военная целесообразность ее существования были доказаны на практике.
Более того в начале XX в. военные эксперты Российской империи утверждали, что «... принцип всеобщности воинской повинности уже доведен <...> в европейских государствах до тех же крайних пределов, в коих он применяется в казачьих войсках» [10, с. 435]. Поэтому они делали вывод о том, что «если демократические начала будут положены в основу внутреннего быта России, то не казачество будет, так сказать сдвинуто со своей позиции, а наоборот, общее устройство приблизится к казачьему» [10, с. 435]. Определенные шаги в этом направлении были сделаны в ходе военной реформы начала XX в. Например, подобно казачьим войскам, запас регулярных войск был разделен на два разряда. Была осуществлена и попытка перехода к территориальной системе комплектования с выделением для каждого корпуса района для пополнения личного состава [4, с. 166, 168; 10, с. 436; 15, л. 92-95].
Таким образом, создание и последующее реформирование казачьей системы комплектования стало плодом взаимных компромиссов и поисков путей решения как государственными органами, так и самого казачества, стоявших проблем. Созданная в итоге система комплектования позволяла при низких расходах на содержание казачьих частей в мирное время обеспечить их высокие мобилизационные возможности и отличную подготовленность казаков к службе. Ее эффективность со всей очевидностью подтвердилась в ходе массовой мобилизации казаков во время революции 1905 г. и Первой мировой войны.
* * *
1. Большая советская энциклопедия / глав. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М., 1972-1973. Т. 10.
2. Большая советская энциклопедия / глав. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М., 1972-1973. Т. 11.
3. Большая советская энциклопедия / глав. ред. Б.А. Введенский. 2-е изд. М., 1953. Т. 18.
4. Военная история отечества с древнейших времен до наших дней / Авдеев В.А., Бабаков А.А., Васильев А.В. и др. / под ред. В.А. Золотарева. М., 1995. Т. 2.
5. Военная энциклопедия / гл. ред. И.Д. Сергеев. М., 1999. Т. 4.
6. Военная энциклопедия / под ред. И.Н. Родионова. М., 1997. Т. 1.
7. Военная энциклопедия / под ред. К.И. Величко. СПб., 1913.
8. Военная энциклопедия / под ред. П.С. Грачева. М., 1995. Т. 3.
9. Военный энциклопедический словарь. М., 1983.
10. Воинская повинность казачьих войск: исторический очерк // Столетие Военного министерства, 1802-1902. / гл. ред. Д.А. Скалон. СПб., 1907. Т. XI. Ч. 3.
11. Гайко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооружённых сил Российской Федерации. М.: Флинта: Наука, 2008. 342 с .
12. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. 2-е изд. СПб., М., 1881. Т. 2.
13. Полное собрание законов Российской империи. Второе собрание (1825 - 1881): в 55 т. СПб., 1836-1877.
14. Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649 - 1825): в 45 т. СПб., 1830. Т. XXVII.
15. Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА). Ф. 1. Оп. 1. Д. 2258.
16. Словарь русского языка / глав. ред. А.П. Евгеньева. М., 1981. Т. 1.
17. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. 4-е изд. М., 1987.
18. Соклаков А.Ю. Комплектование казачьих формирований и порядок службы казаков Российской империи в XIX - начале XX в.: дис. .канд. истор. наук. М., 2004. Машинопись.
19. Хорошхин М.П. Казачьи войска. Опыт военно-статистического описания. СПб., 1881.
20. Энциклопедия военных и морских наук / под ред. Г.А. Леера. Вып. I. СПб., 1893. Т. VI.
