Юридическое обеспечение права на достойную жизнь Текст научной статьи по специальности «Право»

15. Кривенков О.В. Общие начала назначения наказания по российскому уголовному праву: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

16. Нажимов В.П. Справедливость наказания - важнейшее условие его эффективности // Вопросы организации суда и осуществления правосудия в СССР. Калининград, 1973.

Адыгейский государственный университет 15 августа 2006 г.

© 2006 г. Н.А. Рубанова

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ

«Человек рожден для счастья», - говорили древние. «Еще Аристотель заметил, что государство создается не для того, чтобы обеспечить возможность жить, а преимущественно для того, чтобы жить счастливо. Иными словами, право на жизнь - это право на достойное человеческое существование» [1, с. 450]. Будучи основополагающим социальным правом, оно является базисом для всей системы социальных прав и свобод человека. Международным документом в вопросе установления содержания права человека на достойную жизнь является Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) [2], направленная на защиту достойной жизни каждого человека. Содержание данного права было уточнено и конкретизировано в Пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) [2]. Например, ст. 11 этого документа гласит, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище. Необходимо отметить, что понятие «достаточный жизненный уровень» уже понятия «достойная жизнь», так как последняя включает не только материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, но и условия, обеспечивающие здоровье человека, возможность полноценного отдыха, право на досуг для интеллектуального, нравственного и духовного развития человека. «Европейская цивилизация, - отмечает Е.А. Лукаше-ва, - породила высокую гуманистическую культуру, в ней появились представления о ценности индивида, о значимости права и основанного на нем порядка, обеспечивающего свободу личности» [2, с. 29]. Эффективность реализации правовых норм всегда рассматривалась как соотношение между фактическим результатом их действия и социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты. Массовое отклонение реального поведения людей от предписанного правовой нормой, исключает ее эффективность. Декларация прав человека и Пакт утверждают, что достойный уровень жизни каждого человека должен обеспечиваться:

- осуществлением прав, необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности в экономической, социальной и культурной областях;

- жизненным уровнем, необходимым для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи, включая право на достаточные питание; одежду; жилище; медицинский уход; необходимое социальное обслуживание; социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам;

- непрерывным улучшением условий жизни;

В.А. Иваненко и В.С. Иваненко, проанализировав имеющиеся в международно-правовых документах нормы о социальных правах человека, предлагают классификацию основных социальных прав, которыми должен обладать каждый человек: это право на достойную жизнь, труд, здоровье, жилище, развитие, образование, защиту от безработицы, свободный выбор труда, безопасные условия труда, равную оплату за равный труд, равную возможность продвижения в работе, справедливое и удовлетворительное вознаграждение, создание профессиональных союзов и объединений, свободное вхождение в профессиональные союзы, информацию и участие в решении «судьбоносных» для каждого вопросов, трудовые споры и забастовки, разумное ограничение рабочего времени, отдых и досуг, оплачиваемый периодический отпуск, благоприятную окружающую среду, поддержку и защиту семьи, право матерей на социальную защиту, право детей и подростков на социальную защиту, право пожилых людей на социальную защиту и помощь, право на социальное обеспечение при утрате средств существования и на постоянное улучшение условий жизни и труда.

Эти авторы отмечают, что «одним из основополагающих принципов современного демократического государства является принцип обеспечения условий для достойной жизни и свободного развития каждого человека...» [3].

В правовых государствах право призвано быть инструментом государства по повышению уровня и качества жизни граждан. В современных условиях источником естественного права считают не природу человека, а социальные условия жизни людей, господствующие ценности и моральные оценки (позитивизм и социология сыграли свою роль).

Для обеспечения достойной жизни человеку необходимо создавать соответствующие условия. «Это значит, что его зарплата, пенсия должны обеспечить ему уровень элементарного существования, не говоря уже о достойной жизни» [4]. По решению Международной организации труда (МОТ), куда вошла Россия, оплата менее трех долларов за час работы приводит к угасанию человеческой жизни, т.е. постепенному вымиранию. Это порог, который перешагнули многие африканские страны.

Конечно, в мире есть государства, в которых законодательно закреплены и обеспечиваются на практике права человека, делающие возможным обеспечение их достойной жизни. Это Швейцария, Соединенное Королевство Великобритания, Финляндия, Швеция и др.

Но в благополучной Швейцарии есть свои специфические, а также проблемы, свойственные всем странам с рыночной экономикой. По состоянию на май 2004 г. там было зарегистрировано 5 % безработных, что считается высоким показателем, так как ранее был всего 1 %, к тому же потерявший работу в течение года получал пособие в размере 90 % от заработной платы.

В Великобритании главным правом личности является право не подвергаться произвольному и безосновательному физическому ограждению свободы, что закреплено было еще в 1679 г. в Хабеас корпус. К личным правам относится тайна переписки и телефонных переговоров, защита от электронных средств контроля за личной жизнью, свобода совести и вероисповедания, неприкосновенность жилища. В Великобритании достаточно подробно регламентируется деятельность профсоюзов, которые активно борются за права трудящихся.

Среди социально-экономических прав и свобод в этой стране важнейшим является право собственности, 70 % англичан имеют свои дома, а 40 из них - два дома, по одному в городе и деревне. В Великобритании около 100 университетов, для обучения можно взять кредит, после окончания учебы предоставляется отсрочка выплаты кредита, если зарплата менее 15 тыс. фунт. в год, но растет процент. Обучение в школе начинается с 5 и продолжается до 16 лет, 95 % учатся в государственных школах, а 5 - в частных (платных). По окончании школы большинство учится еще 2 года в лицее, так как это дает право на поступление в университет, плата за обучение - 3 тыс. фунт. в год. Средняя заработная плата в Англии 325 фунт. в неделю, средняя продолжительность жизни - 82-85 лет у мужчин и 8689 лет у женщин. В 1957 г. был принят закон «чистого воздуха», по которому запрещено топить камины углем, иметь в городах грязные производства. Медицинское обслуживание и среднее образование в Великобритании бесплатные. Пенсионный возраст у мужчин с 65, у женщин с 60 лет [5].

Огромных успехов достигла и Финляндия. В ч. 3 § 19 «Право на социальное обеспечение» Основного закона Финляндии закреплена норма о том, что власть должна обеспечить каждому социальное и медицинское обслуживание, а также оказывать поддержку семье и любому лицу, несущему ответственность за содержание ребенка, для того, чтобы оно имело возможность поддерживать благополучие и индивидуальное развитие ребенка [5]. Как видим, там государственная власть должна, обязана это делать, а в России согласно п. 2 ст. 38 «забота о детях», их воспитание - равное право и обязанность родителей. А согласно п. 3 этой же статьи, «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». К числу социальных государств приблизились и многие государства Востока. Так, в Омане, при абсолютной монархии существуют бесплатное образование и медицинское обслуживание.

Сегодня за право на достойный уровень жизни и непрерывное улучшение ее условий выступают практически все страны. Однако тут важны не столько законодательные положения, сколько ресурсы экономической системы и социальная политика государства. Но в реальности ни высокий экономический уровень развития государства, ни развитая правовая система не являются гарантией соблюдения социальных прав человека. Здесь необходима социально ориентированная политическая воля публичной власти и соответствующая социально-экономическая политика государства.

Нравственный долг общества и конституционная обязанность каждого государства - принятие необходимых правовых, организационных и экономических мер для создания достойных условий жизни для каждого человека, особенно для социально уязвимых лиц, объективно лишенных возможности самостоятельно обеспечить себе и своей семье достигнутый обществом уровень материальной и духовной жизни.

Конституция РФ в ст. 7 закрепила категорию «достойная жизнь», а в ст. 21 «достоинство личности». Согласно п. 1, достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления.

Современная Россия, являясь крупнейшей страной мира по территории, занимает седьмое место по численности населения, обладает огромными природными ресурсами, но ее доля в мировой экономике составляет лишь 1,2 %, а по уровню жизни она занимает 62-е место, качеству здравоохранения - 140-е; четвертая часть населения находится за чертой бедности. Многие дети из-за недоедания становятся хронически больными. Безработица сегодня, особенно в сельских регионах, становится угрожающей, в армию часто попадают больные новобранцы. В этих вопросах государство должно занять честную позицию по реализации прав россиян.

Следует отметить, что при этом Россия занимает «первое место в мире по добыче и продаже нефти, третье - по числу долларовых миллионеров. Разрыв между состоянием 10 % самых богатых и 10 % самых бедных достигает более чем 14-кратного размера (в США - в 7 раз, в Западной Европе - в 4-5 раз» [6, с. 5-6]. Можно утверждать что несправедливо то положение дел, когда средняя заработная плата в 42 тыс. р. в месяц «служащих средней руки в Газпроме, по существу государственном предприятии. в 10 раз превышает среднюю заработную плату врачей и учителей» [6, с. 7]. Если в развитых странах «средний класс» составляет примерно 70 % населения, в России - 10-20. В результате многих негативных факторов население России ежегодно сокращается на 700-900 тыс. чел. [7].

Для обеспечения достойной жизни российских граждан необходима реализация всех социально-экономических прав. «Право человека и гражданина на достойную жизнь и его обеспечение является фундаментом построения социального государства в современной России» [8]. В 2005 г. в России были приняты четыре национальных проекта (по здравоохранению,

образованию, жилью, АПК), которые призваны повысить уровень и качество жизни граждан. Впрочем в1980-1990 гг. принималось много программ и концепций, но это не привело к улучшению уровня и качества жизни большинства граждан России.

Создание условий, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку» [9]. Государство фактически и юридически призвано обеспечить человеку такие условия. Мы разделяем мнение К.И. Амирбекова, который под пра-вообеспечительной юридической деятельностью понимает «социальную систему субъектов, их действий и операций, способов и средств, целей и юридических актов, взаимодействующих и воздействующих друг на друга юридическими связями в процессуально-процедурных формах по поводу удовлетворения легитимных социальных потребностей людей и для достижения результата в виде постоянного и непрерывного состояния верховенства прав человека» [10]. Правообеспечительная юридическая деятельность представляет собой качественно определенную социальную систему и поэтому в ее изучении, прежде всего, требуется системный подход.

Право человека на достойную жизнь - основополагающее социальное право, оно закреплено международным правом и включает комплекс прав, необходимых для свободного развития личности в экономической, социальной и культурной областях, право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. Проблема прав человека сложна и многогранна. Ее основой является «создание необходимых условий, гарантий, предпосылок, механизмов реализации прав индивида, прежде всего социально-экономических и личных, т.е. преодоление кризиса, причем на главном направлении» [1].

Юридическое обеспечение права человека на достойную жизнь - это реальное исполнение закрепленных в законодательстве обязательств государства перед своими гражданами обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, способствующих свободному развитию личности, повышению уровня и качества жизни граждан.

Литература

1. См.: МатузовН.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003.

2. Сборник Международно-правовых документов. М., 1996.

3. Лукашева Е.А. Права человека, государство, общество // Права человека. М., 2001.

4. Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства. СПб., 2003. С. 108.

5. Гобоев А.Б. Защита прав и свобод человека - важнейший составной элемент государственной национальной политики // Государство и право. 2005. № 1. С. 28-33.

6. См.: Иванников И.А. Государственная власть в Российской Федерации: проблемы гуманизации. Ростов н/Д, 2006. С. 207-219.

7. Чиркин В.Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Государство и право. 2006. № 5.

8. Российская газета. 2005. 23 нояб.

9. Старшова У.А. Социально-экономические права как конституционно-правовое выражение сущности социального государства в России // Конституционное развитие России. Вып. 5. Саратов, 2004. С. 118.

10. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С.25-26.

11. Амирбеков К.И. Общая теория правообеспечительной юридической деятельности. Махачкала, 2005. С. 34.

Ростовский государственный университет путей сообщения 2 октября 2006 г.

© 2006 г. А.С. Саенко

ЗАЩИТНЫЕ И ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ АРБИТРАЖНОГО СУДА

Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов -одна из задач судопроизводства в арбитражных судах (ч. 1 ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АрПК РФ)). Судебная защита будет тогда осуществлена, когда вынесенный по результатам рассмотрения обращения заинтересованного лица в арбитражный суд судебный акт будет фактически исполнен и будут восстановлены нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лица (например, ст. 16, 182 АрПК РФ), ибо доступ к правосудию в общеевропейском толковании означает не только возможность вынесения судебного решения, но также и возможность его исполнения [1].

Как отметил Европейский суд по правам человека: «.Право человека на доступ в суд, гарантируемое пунктом 1 статьи 6 Конвенции, стало бы иллюзорным, если имеющие обязательную силу решения, принимаемые судами страны, оставались бы неисполненными» (см. [2]).

Обязательность исполнения вступивших в законную силу решений о передаче гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от таковых в случае невыполнения такой обязанности обеспечивается мерами принудительного исполнения (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» [3]).