CC BY
16
Вестник Омского университета, 2004. № 2. С. 12-15. © Омский государственный университет
УДК 378.4:34
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ ОмГУ (середина 1980-х - 2004 гг.)
Т.Ф. Ящук
Омский государственный университет кафедра теории и истории государства и права 644077, Омск, пр. Мира, 55а
Получена 1 февраля 2004 г-In the article it is spoken about formation of juridical education in Omsk State University.
Отметив в 1984 г. первый десятилетний юбилей, юридический факультет вступил в новый этап своей истории, который пришелся на сложный период перестройки, становления суверенного Российского государства, рыночных реформ. Эти факторы оказали огромное воздействие на все стороны многообразной жизни университета и его факультетов, определили дальнейший путь развития, на котором были и приобретения, и потери.
Начало политики перестройки сопровождалось выдвижением новых лидеров, обновлением управленческих кадров. Сменилось руководство университета, деканом юридического факультета в 1988 г. был избран С.Н. Бабурин. Факультету повезло, что в переломный период его возглавил молодой, энергичный, талантливый руководитель. Поскольку с 1990 г. С.Н. Бабурин являлся народным депутатом РСФСР, а затем депутатом Государственной Думы, исполняющим обязанности декана был назначен В.Б. Коженев-ский. Только в 1998 г. состоялись выборы на этот пост, который и занимает до настоящего времени О.В. Дмитриев.
Продолжалось развитие и усложнение внутренней структуры факультета. 21 ноября 1989 г. была образована новая кафедра, которая в настоящее время называется кафедрой государственного и муниципального права. Первым заведующим кафедрой был кандидат юридических наук, доцент А.И. Казанник, в настоящее время ее возглавляет доктор юридических наук, профессор А.Н. Костюков. Открытие кафедры такого профиля позволило вести обучение студентов в рам-
ках не двух, как это было ранее, а трех специализаций. Самая молодая кафедра факультета -социального права - организована 30 июня 2000 г. решением ученого совета ОмГУ. Ею руководит доктор юридических наук, профессор М.Ю. Федорова.
В новых условиях потребовалось расширение видов юридического образования, создание гибких программ подготовки специалистов. Профессию юриста хотели получить дипломированные специалисты, закончившие вуз иного профиля, юридические знания оказались остро необходимы служащим государственного и муниципального аппарата, работникам коммерческих структур. Учитывая большой общественный спрос на послевузовское юридическое образование, факультет с 1993 г. начал заочно-ускоренное обучение по специальности «Юриспруденция». В 1999 г. по аналогичным учебным программам приступило к работе вечернее (очно-заочное) отделение. Юридический факультет один из первых в ОмГУ в 1999 г. открыл экстернат. На такую форму обучения, как правило, переводятся студенты старших курсов, проявившие успехи в учебе и научной деятельности.
После присоединения России к Болонской конвенции особую актуальность приобрели предложения и практические наработки по переходу к многоуровневой системе образования. Первые проекты по внедрению такой модели в ОмГУ были основаны на идее соединения в одном учебном заведении среднего специального и высшего образования. В стране за предыдущий период сложилась парадоксальная ситуация: в отличие
от технических, педагогических, медицинских и других профессий, которые в равной степени можно было получить, закончив и среднее специальное, и высшее учебное заведение, юристы гражданского профиля готовились в основном в университетах или юридических институтах. Очевидно, что на практике требовались юристы с разным уровнем квалификации, но университеты выпускали специалистов после пяти-шестилетнего срока обучения.
На заседании ученого совета юридического факультета 1 июня 1990 г. обсуждался вопрос об открытии экономико-правового колледжа на базе университета и двух техникумов близкого профиля: финансового и финансово-экономического. К сожалению, не удалось достичь взаимоприемлемых условий соглашения. Возможности для перехода к многоуровневому образованию появились после принятия 22 августа 1996 г. закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В структуре высшего профессионального образования выделялись три уровня: первый - неполное высшее; второй - базовое высшее с получение квалификации «бакалавр»; третий - профессиональное высшее с получением квалификации «магистр» или «специалист». После проведения на факультете подготовительных мероприятий в 2000 г. впервые был проведен набор по направлению 5214 «бакалавр юриспруденции». В настоящее время в соответствии с европейскими стандартами многоуровневого образования готовится открытие магистратуры.
После распада СССР юридический факультет сделал все возможное, чтобы сохранить статус не только регионального российского, но и международного образовательного центра. Профессию юриста в Омске стремилось получить немало молодежи из союзных республик, теперь провозгласивших государственный суверенитет. Доля новоявленных «иностранцев» составляла около 10% студентов ОмГУ [1]. Радикально настроенные политики призывали отгородиться не только государственными, но и образовательными границами, закрыть доступ к бесплатному образованию выходцев из иностранных государств, а при обучении на внебюджетных местах брать с таких студентов повышенную плату. Однако руководство ОмГУ, деканат юридического факультета, где училось особенно много ребят из Казахстана и кавказских республик, твердо высказались за сохранение бесплатного приема для абитуриентов из стран СНГ. Ученый совет юридического факультета принял важное решение: любой абитуриент, успешно выдержавший вступительные экзамены, мог участвовать в конкурсе на плановое место «независимо от гражданства, места жительства, национальности». Позицию факуль-
тета обосновали профессор А.И. Казанник, заявивший: «Никого нельзя делить по языковым признакам» и декан В.Б. Коженевский: «Вряд ли мы сможем приобрести экономический капитал, а политический потеряем» [2]. Вузовская общественность оказалась мудрее амбициозных политиков, сохранив за всеми школьниками на постсоветском пространстве равные права на поступление в Омский государственный университет.
Представители культурных, просветительских обществ, объединявших русскоязычное население в Узбекистане и Казахстане, выразили заинтересованность в сотрудничестве с российскими вузами. Юридический факультет ОмГУ был хорошо известен в этих республиках. В октябре 1995 г. открылся Учебно-методический центр в г. Ташкенте. В сентябре 1996 г. аналогичный центр начал работать в казахстанском городе Петропавловске, а в 1998 г. - в Павлодаре. Основная часть обучающихся здесь студентов избрали специальность «Юриспруденция». Для ведения занятий, приема зачетов, экзаменов, участия в государственных комиссиях в зарубежные представительства выезжали преподаватели факультета. Было полностью подготовлено методическое обеспечение учебного процесса, разработаны и изданы учебные пособия по всем юридическим дисциплинам.
Переход к рыночной экономике, появление государственных структур современной России создавали новые рабочие места, где требовались специалисты с юридическим образованием. В начале 1990-х гг. в СССР юристов по отношению к численности населения было меньше, чем в развитых странах, в 2-4 раза [3]. Существовало два варианта преодоления сложившегося дефицита. Первый - расширение набора в государственные вузы, оказание помощи юридическому образованию, сопоставимой с той, которую получила высшая техническая и сельскохозяйственная школа в период модернизации 1930-х гг. Второй - допущение в образование негосударственного сектора, разрешение государственным вузам вести обучение студентов вне рамок бюджетного финансирования. Второй вариант и стал в итоге важным компонентом российской образовательной политики.
Преподаватели юридического факультета, тесно связанные с социальной практикой, первыми в ОмГУ высказались за внедрение возмездных начал в образовательный процесс, доказывая, что без привлечения денежных средств предприятий, организаций, населения высшая школа будет постепенно деградировать. В 1990-1991 гг. среди университетской общественности преобладали настроение и надежда, что серьезную финан-
14
Т.Ф. Ящук
совую поддержку вузам окажут потенциальные работодатели, готовые оплачивать обучение студентов, а затем обеспечивать их трудоустройство. Но надежды на полноценное сотрудничество с заинтересованными ведомствами не оправдались в полной мере. Причем юридический факультет оказался в более выигрышном положении: его выпускников готовы были принимать на работу органы МВД, суда, прокуратуры, государственного управления и местного самоуправления. В 1991 г. между ОмГУ и Омским облисполком был заключен первый договор о подготовке специалистов для Азовского немецкого национального района. Практика обучения специалистов по договору с Администрацией Омской области сохраняется до настоящего времени.
В 1992 г. ОмГУ впервые принял студентов, готовых оплачивать учебу. Помимо юридического факультета, коммерческий набор провели экономический и исторический факультеты, однако, вопреки оптимистическим прогнозам, большого наплыва абитуриентов, желающих получить платное образование, не наблюдалось. В обществе доминировало представление о бесплатном и доступном образовании. Однако уже на следующий год обозначилась устойчивая тенденция притока абитуриентов не только на бюджетные, но и на внеплановые места. В 2002 г. юридический факультет снизил набор на внебюджетные места на дневном отделении, что позволило улучшить отбор абитуриентов, создать более благоприятные условия для проведения учебного процесса.
Престижность юридической профессии и образования обеспечивает стабильно высокие конкурсы на факультет. Максимально низкий конкурс на дневном отделении юридического факультета - менее 5 человек на 1 место - наблюдался в кризисном 1991 г. Но уже на следующий год конкурс повысился, и в последние несколько лет он составляет около 12 человек на 1 место на дневном отделении и около 10 на заочном. Эти показатели существенно превышают средний конкурс по ОмГУ.
Обновление юридического образования выразилось также в пересмотре учебных программ. В 1994 г. впервые был утвержден Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Юридический факультет воспользовался возможностью существенно обогатить учебные планы за счет разнообразных дисциплин, включив их в национально-региональный компонент. Все кафедры разработали и предложили широкую тематику спецкурсов, многие из которых сейчас преподаются на альтернативной основе.
Социальные преобразования в стране не могли не отразиться и на составе студентов юри-
дического факультета. Введение новых правил приема, упразднение рабфака привело к «омоложению» факультета. На бюджетных местах дневного отделения практически не осталось ребят, отслуживших в армии, работавших на производстве. Это обстоятельство повлияло также на уменьшение числа юношей среди студентов-юристов. Хотя по сравнению со средними данными по ОмГУ, где «распределение студентов по полу в течение ряда лет является типичным... 36 % составляют юноши и 64 % - девушки» [4, с. 28], на юридическом факультете учится примерно равное количество юношей и девушек. География абитуриентов на протяжении всей истории факультета принципиально не менялась. По оценкам руководства ОмГУ, около 60 % абитуриентов являлись жителями Омска и Омской области [5].
За свою историю, начиная с первого выпуска до 2000 г., факультет подготовил около 3,5 тысяч специалистов. С 1979 по 1997 г. факультет окончили 2 588 человек, что составило значительную часть общего потока специалистов (8 839 человек), вышедших из стен ОмГУ [6]. Отрадно, что практически все юристы с университетскими дипломами нашли применение полученным за годы учебы знаниям. После отмены в 1992 г. государственного распределения к традиционным сферам занятости юристов - судам, прокуратуре, адвокатуре, милиции - добавились органы государственного и муниципального управления, частный сектор, иные структуры. Хотя последнее комплексное исследование о трудоустройстве выпускников университета проводилось в 1992 г., по сведениям, которыми располагает факультет и университет, все юристы с университетскими дипломами устраиваются на работу.
В исследуемый период существенно вырос научный потенциал юридического факультета. Продолжали работать аспирантуры по ранее открытым специальностям. В марте 1991 г. перечень научных направлений, по которым велась подготовка кандидатов наук на юридическом факультете ОмГУ, существенно расширился: появилась аспирантура по специальности 12.00.03 «Гражданское право, гражданский процесс, семейное право». В настоящее время подготовку аспирантов по этой специальности осуществляют доктор юридических наук, профессор В.Л. Сле-сарев и кандидат юридических наук, профессор Е.Л. Невзгодина. С 1995 г. действует аспирантура по специальности 12.00.02 «Конституционное право, административное право, финансовое право». Под руководством профессоров А.И. Ка-занника и А.Н. Костюкова здесь готовят диссертации около 20 аспирантов и соискателей. В 1998 г. была открыта аспирантура по специальности 12.00.01 «Теория и история государства
и права, история правовых учений». Научными руководителями являются доктора юридических наук, профессора A.B. Бутаков, С.Н. Бабурин и кандидат юридических наук, доцент Р.Л. Иванов. По специальности 12.00.05 «Трудовое право, право социального обеспечения» ведет подготовку аспирантов доктор юридических наук, профессор М.Ю. Федорова на кафедре социального права. Для аспирантуры ОмГУ по юридическим специальностям характерна высокая научная результативность: большинство аспирантов и соискателей успешно защищают диссертации, публикуют материалы проведенных исследований. Общим недостатком в организации аспирантской подготовки в университете является затягивание сроков представления кандидатских диссертаций к защите. Применительно к юридическим специальностям это вызвано отсутствием собственных диссертационных советов, хотя профессора и некоторые доценты работают в других советах, в частности в Омской академии МВД, Уральской юридической академии.
Наиболее неблагоприятное для научной работы время пришлось на конец 1980 - начало 1990-х гг. Именно в этот период факультет неоднократно подвергался обоснованной критике за низкую научную активность. В последующий период положение стало постепенно выправляться. Докторские диссертации защитили В.Л. Слеса-рев, А.И. Казанник и С.Н. Бабурин, а в 2003 г. -М.Ю. Федорова и А.Н. Костюков. Монографии, учебные пособия опубликовали Е.Л. Невзгодина, О.В. Дмитриев, М.Ю. Федорова, А.Н. Костюков, С.Ю. Чуча и другие преподаватели.
В конце 1990-х гг. научная работа на факультете оживилась, появились ее новые виды. В 1997 г. начал действовать научно-методический семинар. На его заседания наряду со своими преподавателями приглашаются ученые других отраслей, представители правоохранительных органов, обсуждаются актуальные проблемы современного государства и права.
Большое значение для активизации научных исследований имело учреждение журнала «Вестник ОмГУ». С 1998 г. на полиграфической базе факультета регулярно издаются сборники научных статей, авторами которых являются не только университетские преподаватели, но и ученые из других вузов и регионов.
Юридический факультет выступил организатором двух крупных научных мероприятий. В июне 1998 г. состоялась научно-практическая конференция «Юридическая ответственность и регулирование общественных отношений», заинтересовавшая ученых из Омской академии МВД, учебных заведений России и Казахстана. В декабре 2003 г. факультет провел международную
конференцию, посвященную юбилею Конституции Российской Федерации 1993 г. Область научных интересов участников конференции, комплекс вынесенных на обсуждение проблем отражает опубликованный сборник материалов.
В заключение хотелось бы остановиться еще на одной стороне жизни факультета. Политические реформы конца 1980 - начала 1990-х гг. затронули его судьбу с иной, неизвестной ранее стороны. Преподаватели и студенты юридического факультета стали непременными участниками, а часто и победителями выборов в органы государственной и муниципальной власти. В 1989 г. народным депутатом СССР по национально-территориальному округу № 22 в результате альтернативных выборов стал А.И. Казанник.
В следующих демократических выборах в 1990 г. выдвиженцы юридического факультета боролись за депутатские мандаты всех уровней: российского, областного, городского и районного. Самая яркая фигура предвыборного марафона - С.Н. Бабурин, баллотировавшийся в народные депутаты РСФСР по 539 Советскому избирательному округу, в день голосования, 4 марта 1990 г., набрал 48% голосов, больше, чем другие победители по одномандатным округам, образованным на территории Омской области [7]. Депутатом областного совета был избран А.Н. Костюков. Победу одержали и молодые соискатели депутатских мест. Мандат депутата городского совета получил А. Мордвинов, районного - Д. Давыдов.
В современных условиях общественная жизнь факультета по сравнению с предыдущим периодом утратила многие яркие стороны. Однако в последние годы возникли новые формы студенческой самодеятельности. Стали проводиться конкурсы поэтов факультетов, вечера авторской песни, выставки фотографий. Выпускается стенная газета, где публикуют свои заметки руководители деканата, преподаватели и студенты. Можно надеяться, что эти интересные начинания в дальнейшем приведут к формированию современной студенческой культуры.
[1] Омский университет. 1994. 3 июня.
[2] Текущий архив ОмГУ. Протоколы заседаний Ученого совета ОмГУ за 1992/93 учебный год. Л.76.
[3] К разработке концепции развития юридического образования в СССР на 1990-2000 г. // Советское государство и право. 1990. №5. С. 35.
[4] Университет глазами социологов. Омск, 2001.
[5] Текущий архив ОмГУ. Протоколы Малого совета за 1992/93 г. Л. 120.
[6] Текущий архив ОмГУ. Протоколы Ученого совета ОмГУ за 1996/97 учебный год. Л. 158.
[7] ЦДНИОО. Ф. 17. Оп. 138. Д. 224. Л. 156.
