Юридические конструкции законодательной процедуры Нижегородской области Текст научной статьи по специальности «Право»

В.П. Ларионов, Н.П. Петров

Ларионов Виталий Петрович — начальник государственноправового управления Законодательного Собрания Нижегородской области;

Петров Николай Петрович — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального права Нижегородского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, член Российской академии юридических наук, член научно-консультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской области

Юридические конструкции законодательной процедуры

Нижегородской области

На основании статьи 76 Конституции Российской Федерации законодательный (представительный) орган государственной власти Нижегородской области — Законодательное Собрание Нижегородской области осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации (Нижегородской области) и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации) в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Нижегородской области.

Вопросы осуществления законодательной процедуры Законодательным Собранием Нижегородской области предусмотрены нормами следующих нормативных правовых актов:

1) Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — ФЗ № 184)1;

2) Устава Нижегородской области, принятого Постановлением Законодательного Собрания от 22 декабря 2005 года № 1809-111 (далее — Устав Н.О.)2;

3) Закона Нижегородской области от 1 марта 2011 года № 25-З «О Законодательном Собрании Нижегородской области» (далее — Закон о Законодательном Собрании)3;

4) Закона Нижегородской области от 12 октября 2011 года № 150-З «О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области»4;

5) Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области» (далее — Закон о Правительстве)5;

6) Закона Нижегородской области от 8 октября 2010 года № 156-З «О контрольно-счетной палате Нижегородской области» (далее — Закон о КСП)6;

7) Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» (далее — Закон о НПА)7;

8) Закона Нижегородской области от 11 марта 2004 года № 20-З «О порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области» (далее — Закон о подписании, обнародовании и вступлении в силу законов Нижегородской области)8;

9) Закона Нижегородской области от 31 октября 2006 года № 132-З «Об Общественной палате Нижегородской области» (далее — Закон об Общественной палате)9;

10) Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области, принятого постановлением Законодательного Собрания от 28 февраля 2006 года № 1866- III (далее — Регламент)10;

1 Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

2 Нижегородские новости. — 2006. — 18 января.

3 Нижегородские новости. — 2011. — 11 марта.

4 Нижегородские новости. — 2011. — 14 октября.

5 Нижегородские новости. — 2007. — 4 октября.

6 Нижегородские новости. — 2010. — 23 октября.

7 Нижегородские новости. — 2005. — 26 февраля.

8 Нижегородские новости. — 2004. — 17 марта.

9 Нижегородские новости. — 2006. — 11 ноября.

10 Нижегородские новости. — 2006. — 19 апреля.

11) Положения о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Нижегородской области, принятого Постановлением Законодательного Собрания от 25 марта 2010 года № 2026-IV (далее — Положение о комитетах и комиссиях)1;

12) Положения о Научно-консультативном совете при Законодательном Собрании Нижегородской области, принятого постановлением Законодательного Собрания от 25 июня 2009 года № 1595-М (далее — Положение о НКС)2.

Проведя анализ перечисленных нормативных правовых актов, основываясь на общенаучных подходах и средств в исследовании, мы выявили, что законодательная процедура Нижегородской области состоит из следующих этапов:

— 1 этап — осуществление законодательной инициативы субъектами законодательной инициативы;

— 2 этап — подготовка к рассмотрению и предварительное рассмотрение законодательной инициативы профильным комитетом Законодательного Собрания;

— 3 этап — рассмотрение законопроекта в первом чтении на заседании Законодательного Собрания;

— 4 этап — доработка принятого в первом чтении законопроекта профильным комитетом ко второму чтению;

— 5 этап — рассмотрение законопроекта во втором чтении на заседании Законодательного Собрания;

— 6 этап — подготовка профильным комитетом законопроекта, принятого во втором чтении, к третьему чтению;

— 7 этап — рассмотрение законопроекта в третьем чтении на заседании Законодательного Собрания;

— 8 этап — подписание, отклонение, обнародование Губернатором области закона, принятого Законодательным Собранием;

— 9 этап — рассмотрение отклоненного Губернатором области, принятого Законодательным Собранием закона на заседании Законодательного Собрания.

Принятие законов области согласно Закону о нормативных правовых актах осуществляется в порядке, установленном Уставом Нижегородской области и Регламентом Законодательного Собрания Нижегородской области.

Для подробного рассмотрения законодательного процесса и обоснования выделенных нами этапов этого процесса мы приводим извлечения из указанных в Законе о НПА Устава и Регламента, а также анализируем нормы из перечисленных нормативных правовых актов, сопряженные с каждым этапом законодательного процесса, и каждый этап иллюстрируем прилагаемыми схемами.

Итак, первый этап законодательной процедуры:осуществление законодательной инициативы субъектами законодательной инициативы.

Правовое регулирование первого этапа законодательной процедуры — это четкое определение: субъектов законодательной инициативы; прав субъектов законодательной инициативы; обязанностей субъектов законодательной инициативы на данном этапе.

В Уставе субъекты права законодательной инициативы Нижегородской области определены в следующей норме:

«Статья 48

1. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании принадлежит депутатам Законодательного Собрания, комитетам (комиссиям), фракциям в Законодательном Собрании, Губернатору, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Нижегородской области, представительным органам местного самоуправления, а также имеющим активное избирательное право жителям области в количестве не менее десяти тысяч человек.

Право законодательной инициативы по вопросам их ведения принадлежит также Нижегородскому областному суду, Арбитражному суду Нижегородской области, прокурору Нижегородской области, избирательной комиссии Нижегородской области, уполномоченному по правам человека в Нижегородской области, контрольно-счетной палате Нижегородской области и иным лицам в соответствии с федеральным законом».

В статье 53 Регламента указанная норма изложена так же, как и в Уставе.

Вместе с тем, Закон о Правительстве в статье 11 предусмотрел, что « Правительство

...9) вносит на рассмотрение Законодательного Собрания проект закона Нижегородской области о бюджете муниципального образования, представленном временной финансовой администрацией, в случае, установленном федеральным законом;».

1 СПС «КонсультантПлюс».

2 Нижегородские новости. — 2009. — 29 августа.

Права субъектов законодательной инициативы по внесению законодательной инициативы в Законодательное Собрание Нижегородской области нашли выражение в следующей норме Регламента:

«Статья 54. Проекты актов, вносимых в Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы

1. Право законодательной инициативы реализуется путем внесения в Собрание:

1) проектов законов области;

2) законопроектов о внесении изменений в законы области либо о признании этих законов утратившими силу;

3) поправок к законопроектам».

Закон о НПА в части 2 статьи 27 предусмотрел возможность, что «субъект права законодательной инициативы может внести одновременно несколько взаимосвязанных между собой законопроектов для их совместного рассмотрения».

Обязанности субъектов законодательной инициативы при внесении законодательной инициативы в Законодательное Собрание Нижегородской области нашли выражение в статье 55 Регламента «1. Внесение законопроектов в Собрание осуществляется путем представления следующих документов:

1)текста законопроекта;

2) пояснительной записки к законопроекту, в которой отражаются:

а) цель законопроекта;

б) актуальность и практическая значимость законопроекта;

в) состояние законодательства в данной сфере правового регулирования;

г) круг лиц, на которых направлено действие законопроекта;

д) основные положения законопроекта;

е) прогноз возможных социально-экономических и (или) иных последствий принятия нового закона;

3) перечня нормативных правовых актов области, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта;

4) финансово-экономического обоснования, которое должно содержать финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении расчетов доходов и (или) расходов областного бюджета;

5) письма на имя Председателя Собрания о решении субъекта права законодательной инициативы о внесении законопроекта. При внесении законопроекта несколькими субъектами права законодательной инициативы должны быть приложены письма на имя Председателя Собрания от каждого субъекта права законодательной инициативы с указанием на совместное внесение законопроекта. При внесении законопроекта несколькими депутатами Собрания может быть приложено одно письмо, подписанное депутатами Собрания.

При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы — коллегиальным органом также должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа.

2. Одновременно с внесением законопроекта на бумажном носителе представляется аутентичная электронная копия текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Системный анализ приведенных нормативных правовых актов дает нам основание юридическую конструкцию законодательного процесса Нижегородской области выразить в следующей схеме (см. схему 1).

Второй этап законодательной процедуры:

Подготовка к рассмотрению и предварительное рассмотрение законодательной инициативы профильным комитетом Законодательного Собрания регламентированы статьей 48 Устава, в которой предусмотрено, что:

«2. Законопроекты внесенные Губернатором в порядке законодательной инициативы, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

3. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Законодательным Собранием по представлению Губернатора либо при наличии заключения Губернатора, которое представляется в Законодательное Собрание не позднее чем в двадцатипятидневный срок со дня поступления к нему проекта» и следующими нормами Регламента:

«Статья 55. Порядок внесения законопроектов в Законодательное Собрание

...4. Поступивший законопроект регистрируется в автоматизированной информационной системе «Законопроект» (далее — АИС «Законопроект»). Законопроекту присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Собрании. Одновременно в АИС «Законопроект» заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются сведения о прохождении законопроекта в Собрании.

5. Аутентичные электронные копии текстов законопроектов и сопроводительных материалов к ним вносятся в АИС «Законопроект» и составляют банк проектов правовых актов Законодательного Собрания.

Статья 56. Порядок направления законопроектов для предварительного рассмотрения

1. Председатель Собрания или по его поручению заместитель Председателя Собрания определяет профильный комитет, ответственный за рассмотрение законопроекта в Собрании, направляет законопроект в профильный комитет для предварительного рассмотрения и подготовки законопроекта к рассмотрению Законодательным Собранием в первом чтении в установленные сроки. Одновременно текст законопроекта и материалы к нему размещаются на официальном сайте Законодательного Собрания.

2. Проект закона области, одновременно затрагивающий вопросы ведения нескольких комитетов, должен быть направлен для обсуждения и проработки в каждый из этих комитетов (комитеты-соисполнители), и только после этого указанный проект вносится на рассмотрение Собрания в порядке, установленном настоящим Регламентом.

3. Законопроекты направляются каждой фракции в электронном виде.

4. Законопроект направляется на правовую и антикоррупционную экспертизу в государственноправовое управление аппарата Собрания, а проекты нормативных правовых актов бюджетного законодательства также направляются в контрольно-счетную палату Нижегородской области для подготовки заключения в соответствии с Законом Нижегородской области «О контрольно-счетной палате Нижегородской области».

5. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, направляются Губернатору области для заключения. Иные законопроекты могут быть направлены в Правительство области для официального отзыва.

6. Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Законодательным Собранием определяется профильным комитетом.

По решению комитета законопроекты могут быть направлены в органы прокуратуры, территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, иные территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти для подготовки замечаний и предложений, а также могут быть направлены на независимую экспертизу.

Статья 56.1. Общественная экспертиза проектов законов области

1. В соответствии с Законом Нижегородской области «Об Общественной палате Нижегородской области» Общественная палата Нижегородской области вправе запрашивать в Законодательном Собрании проекты законов области для проведения общественной экспертизы.

2. По предложению профильного комитета Собрания проект закона области, затрагивающий вопросы социальной политики и прав граждан в области социального обеспечения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка, может быть направлен на общественную экспертизу в Общественную палату Нижегородской области Председателем Собрания.

3. Профильный комитет Собрания обязан рассмотреть заключение Общественной палаты Нижегородской области по результатам общественной экспертизы проекта закона области.

Статья 57. Предварительное рассмотрение и подготовка законопроектов в комитетах Собрания

1. Законопроекты, поступившие в комитет, включаются в план работы соответствующего комитета в обязательном порядке. Комитет определяет дату своего заседания, на котором подлежит рассмотрению законопроект.

2. Рассмотрение законопроекта в комитетах Собрания проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект.

3. Депутаты Собрания, не являющиеся членами профильного комитета, полномочный представитель Губернатора в Законодательном Собрании, представители органов местного самоуправления, а также представители государственных органов, других организаций, в которые законопроект направлялся для подготовки отзывов, предложений и замечаний, вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях комитета при обсуждении законопроекта.

4. Предварительное рассмотрение законопроекта до его рассмотрения в первом чтении осуществляет профильный комитет Собрания.

Предварительное рассмотрение законопроекта заключается в обсуждении его концепции и предполагает:

1) заслушивание доклада по законопроекту субъекта права законодательной инициативы (его представителя), внесшего законопроект, и (или) содоклада разработчика законопроекта;

2) заслушивание информации руководителя аппарата комитета или специалиста комитета о выявленных замечаниях и предложениях по законопроекту;

3) рассмотрение заключения государственно-правового управления аппарата Собрания, контрольно-счетной палаты Нижегородской области;

4) рассмотрение отзыва, предложений и замечаний Правительства области (в случае если законопроект вносится в порядке законодательной инициативы не Губернатором области);

5) рассмотрение результатов общественной экспертизы Общественной палаты Нижегородской области в соответствии со статьей 56.1 настоящего Регламента.

5. По итогам рассмотрения законопроекта комитет может принять следующие решения:

1) рекомендовать Собранию принять законопроект в первом чтении, в том числе с учетом таблицы поправок;

2) рекомендовать Собранию отклонить законопроект с мотивированным обоснованием причин отклонения;

3) рекомендовать Собранию направить законопроект на доработку субъекту права законодательной инициативы либо на независимую экспертизу;

4) отложить рассмотрение законопроекта до следующего заседания комитета.

6. Решения комитета считаются принятыми, если за них проголосовало большинство членов комитета, принимающих участие в заседании.

В случае если по итогам голосования решение не принято, то законопроект выносится на заседание Собрания с приложением выписки из протокола заседания комитета.

7. Решения комитета по вопросам принятия или отклонения законопроектов носят рекомендательный характер для Собрания.

8. По итогам решения о рекомендациях Собранию, указанных в пунктах 1 — 3 части 5 настоящей статьи, комитет готовит проект соответствующего постановления Законодательного Собрания.

9. Решение комитета о рекомендации отклонить законопроект может быть принято при наличии отрицательного заключения Губернатора области, профильного комитета, государственно-правового управления аппарата Собрания, прокуратуры области.

10. В случае непредставления при внесении законопроекта документов, предусмотренных статьей 55 настоящего Регламента, комитет готовит предложение Председателю Собрания о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы. В этом случае законопроект не рассматривается на заседании комитета.

При внесении законопроекта с нарушением требований к содержанию документов, предусмотренных статьей 55 настоящего Регламента, комитет вправе отложить рассмотрение законопроекта до устранения субъектом права законодательной инициативы имеющихся недостатков. В этом случае субъекту права

законодательной инициативы направляется письмо за подписью Председателя Собрания с обоснованием причин принятого решения комитета. Не допускается повторное принятие решения комитета по тому же основанию после устранения субъектом права законодательной инициативы имеющихся недостатков.

11. По результатам предварительного изучения законопроекта и рассмотрения его на комитете оформляется заключение комитета, в котором могут отражаться следующие положения:

1) рекомендации Собранию принять законопроект в первом или втором чтении на заседании Собрания с мотивированным обоснованием указанных рекомендаций;

2) рекомендации Собранию отклонить законопроект при его рассмотрении на заседании Собрания с мотивированным обоснованием указанных рекомендаций;

3) замечания и предложения к рассматриваемому законопроекту, которые, по мнению комитета, должны быть учтены при его доработке;

4) рекомендации Собранию отправить законопроект на доработку с мотивированным обоснованием указанных рекомендаций;

5) рекомендации Собранию отложить рассмотрение законопроекта с мотивированным обоснованием указанных рекомендаций.

В случае рекомендаций комитета рассмотреть законопроект на одном заседании Собрания сразу в двух чтениях и принять соответствующий закон области указанные рекомендации должны быть отражены в заключении комитета.

Заключение комитета не оформляется, если проект нормативного правового акта разработан и внесен в порядке законодательной инициативы самим комитетом Собрания.

12. Профильный комитет Собрания, ответственный за подготовку законопроекта для его рассмотрения на заседании Собрания, после рассмотрения законопроекта на заседании комитета направляет для рассмотрения Собранием помимо документов, представленных субъектом права законодательной инициативы, следующие документы:

1) проект постановления Законодательного Собрания о принятии законопроекта в первом чтении либо о его отклонении, либо о направлении законопроекта на доработку субъекту права законодательной инициативы или на независимую экспертизу;

2) таблицу поправок, согласованную с субъектом законодательной инициативы;

3) заключение профильного комитета;

4) заключения других комитетов, участвующих в рассмотрении указанного законопроекта;

5) заключения (решения) фракций, принятые на заседаниях фракций;

6) заключение Губернатора области (в случаях, предусмотренных федеральными законами, Уставом и законами области);

7) заключение государственно-правового управления аппарата Собрания о результатах правовой и антикоррупционной экспертизы законопроекта;

8) заключение контрольно-счетной палаты Нижегородской области (по проектам нормативных правовых актов бюджетного законодательства).

В случае необходимости комитет вправе представить отзыв Правительства области, заключения прокуратуры области и иных органов, выступающих экспертами по указанному законопроекту.

Статья 59.1. Сроки рассмотрения законопроектов

1. Срок подготовки законопроектов к рассмотрению Собранием в первом чтении определяется профильным комитетом и не может превышать двух месяцев, если иное не предусмотрено законом области или планом нормотворческой деятельности Законодательного Собрания.

2. Законопроект, внесенный в Собрание менее чем за 20 дней до очередного заседания Законодательного Собрания, на данном заседании не рассматривается, за исключением случаев, когда федеральными законами и законами области установлены иные сроки внесения законопроекта в Законодательное Собрание.

В исключительных случаях проекты законов области, внесенные позднее указанного срока, могут быть внесены для рассмотрения на очередном заседании Законодательного Собрания только по решению Совета Законодательного Собрания.

3. Заключение государственно-правового управления аппарата Собрания на законопроект готовится в срок не менее пяти рабочих дней и направляется в профильный комитет Собрания не позднее чем за три дня до заседания комитета».

Кроме как в Уставе и Регламенте, регулирование вопросов подготовки к рассмотрению законодательной инициативы профильным комитетом и рассмотрение законодательной инициативы профильным комитетом предусмотрены нормами статей 25, 28 и 29 Закона о НПА; статей 2 и 20 Закона о КСП; статей 10, 13 и 14 Закона об Общественной палате; пунктами 27, 39, 49, 50, 55-59, 60—65, 80 Положения о комитетах и комиссиях; пунктами 21 , 21.1 и 24 Положения о НКС.

На основе анализа приведенных норм юридическую конструкцию этапа подготовки к рассмотрению и предварительное рассмотрение законодательной инициативы (законопроекта) профильным комитетом можно выразить в следующей схеме (см. схему 2):

ПОДГОТОВКА К РАССМОТРЕНИЮ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ (ЗАКОНОПРОЕКТА) ПРОФИЛЬНЫМ КОМИТЕТОМ

схема 2

Законодательная инициатива "

Аппарат Законодательного Собрания АИС «Законопроект» (ч.4 ст.55 Регламента)

Председатель Законодательного Собрания -или по его поручению зам. Председателя Зак. Собрания (ч1. ст.43 Устава И.о.; ч.5 ст.28 Закона о НПА, ч.1 ст.56 Регламента)_

ч.1 ст. 43 Устава Н.о.

ч.5 ст. 56 Регламента

Заключение (ст. 14 Закона об Общественной Палате Нижегородской области

11?

т

Депутатским объединениям (ч.5 ст. 28 Закона о НПА)

Каждой фракции (в электронном виде) _ (ч.З ст. 56 Регламента)

Губернатор

Правительство —

*Проект закона, затрагивающий одновременно вопросы ведения нескольких комитетов должен быть направлен в каждый из этих комитетов (ч.2 ст.56 Регламента)

Заключение п.З ч. 6 ст.

Г осударственно-правовое —► управление аппарата

Законодательного Собрания

по предложению (4.2 ст. 56.1 Регламента)

Заключение (п.5 ч. 6 ст. 29 Закона оНПА^

ПРОФИЛЬНЫМ КОМИТЕТ*

Предварительное рассмотрение законопроекта ' заключается в обсуждении концепции законопроекта и предполагает:

1. Заслушивание доклада субъекта права законодательной инициативы и (или) содоклада разработчика законопроекта;

2. заслушивание информации руководителя аппарата комитета или специалиста комитета о выявленных замечаниях и предложениях по законопроекту;

3. рассмотрение результатов общественной экспертизы Общественной палаты Нижегородской области;

4. рассмотрение отзыва, предложений и замечаний Правительства области;

5. рассмотрение заключения государственноправового управления аппарата Собрания, контрольно-счетной палаты Нижегородской области ,(ч.4 ст.57 Регламента)

проекты НПА бюджетного законодательства ___________(ч.4 ст. 56 Регламента)_________

заключение (ч.4 ст. 56 Регламента)

Контрольно-счетная

палата

отзыв (ч. 5 ст. 56 Регламента)

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их заключение уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие

^----------- законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет—

обл. бюджета (ч.З ст. 48 Устава Н.о.)

^ рт?ыв, предложения и ?эм$чдния (ч. 3 рт. $7 Регламент?)

Полномочный представитель губернатора ^ при Законодательном Собрании -

(из смысла ч. 3. ст. 57 Регламента)

Органы МСУ —► (из смысла ч. 3 ст. 57 Регламента) —

- Общественная палата

> I

Вправе запрашивать в Законодательное Собрание проекты законов для проведения общественной экспертизы (ст.13 Закона «Об общественной Палате Ниж. Области)

* Законодательное Собрание направляет проекты законов вобласти (ч.1. ст. 43 Устава Н.о.)

** Одновременно текст законопроекта и материалы к нему размещаются на официальном сайте Законодательного Собрания (ч.5 ст. 28 Закона о НПА)

— Органы прокуратуры

Территориальные органы Министерства Юстиции

_ Заключение "" (абз. 9 ч. 6 ст.

29 Закона о НПА);

Заключение (Положение о " ГУ МЮ РФ ' по Ниж обл);

“ения Иные территориальные

" (абз.2 ч.б ст. 56 — подразделения фед. органов4 Регламента); гос. власти

— Заключение _ Независимые эксперты (ч.7 ст.25 Закона г

. ч.б ст. 56 Регламента

ч.б ст. 56 Регламента

ч.б ст. 56 , Регламента

. ч.б ст. 56 Регламента

о НПА).

Решение комитета (ч.З ст. 29 закона о НПА) одно из следующих

Заключение, рекомендации (п. 21 Положения о НКС)

Рекомендовать Законодательному Собранию принять законопроект в первом чтении, в т.ч. с учетом таблицы поправок

Рекомендовать Законодательному Собранию отклонить законопроект

Рекомендовать Законодательному Собранию направить законопроект на доработку субъекту законодательной инициативы

Отложить рассмотрение законопроекта до следующего заседания Комитета

При наличии отриц. заключения Губернатора, профильного комитета,

Гос.-прав. упр-ния Аппарата Зак. Собрания, Прокуратуры области

-----ч.9 ст.57

Регламента

Направить на _ независимую либ0 экспертизу

НКС при Зак. Собрании (п.57 Положения о комитете)

Третий этап законодательной процедуры: рассмотрение законопроекта в первом чтении на заседании Законодательного Собрания.

Правовая конструкция этого этапа сформулирована в следующих нормах Регламента:

«Статья 57. Предварительное рассмотрение и подготовка законопроектов в комитетах Собрания

12. Профильный комитет Собрания, ответственный за подготовку законопроекта для его рассмотрения на заседании Собрания, после рассмотрения законопроекта на заседании комитета направляет для рассмотрения Собранием помимо документов, представленных субъектом права законодательной инициативы, следующие документы:

1) проект постановления Законодательного Собрания о принятии законопроекта в первом чтении либо о его отклонении, либо о направлении законопроекта на доработку субъекту права законодательной инициативы или на независимую экспертизу;

2) таблицу поправок, согласованную с субъектом законодательной инициативы;

3) заключение профильного комитета;

4) заключения других комитетов, участвующих в рассмотрении указанного законопроекта;

5) заключения (решения) фракций, принятые на заседаниях фракций;

6) заключение Губернатора области (в случаях, предусмотренных федеральными законами, Уставом и законами области);

7) заключение государственно-правового управления аппарата Собрания о результатах правовой и антикоррупционной экспертизы законопроекта;

8) заключение контрольно-счетной палаты Нижегородской области (по проектам нормативных правовых актов бюджетного законодательства).

В случае необходимости комитет вправе представить отзыв Правительства области, заключения прокуратуры области и иных органов, выступающих экспертами по указанному законопроекту».

«Статья 59.1. Сроки при рассмотрении законопроектов

...4. В случае принятия законопроекта в первом чтении Законодательное Собрание в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок законопроекту, который, как правило, не может быть менее 15 дней.

5. В постановлении Законодательного Собрания о принятия законопроекта в первом чтении могут быть установлены сроки для рассмотрения законопроекта во втором чтении, которые, как правило, не могут превышать трех месяцев.

6. Принятый Собранием закон области в течение семи дней направляется Губернатору области для подписания и обнародования».

«Статья 61. Лингвистическая экспертиза законопроектов и проектов постановлений Законодательного Собрания

1. Законопроект проходит лингвистическую экспертизу в государственно-правовом управлении аппарата Собрания после его принятия в первом чтении и последующей доработки и подготовки к рассмотрению в окончательном чтении.

2. Законопроекты, рекомендованные комитетом Собрания к принятию сразу в двух чтениях, проходят лингвистическую экспертизу после рассмотрения их на заседании комитета.

3. Все законопроекты, за исключением подготовленных к принятию только в первом чтении, проходят лингвистическую экспертизу до принятия их на заседании Собрания. Законопроекты, в которые в ходе заседания Собрания были внесены поправки, в том числе редакционные, проходят дополнительную лингвистическую экспертизу после их принятия Собранием.

Статья 62. Процедура рассмотрения законопроектов на заседаниях Законодательного Собрания

1. Рассмотрение законопроектов на заседаниях Собрания осуществляется в двух чтениях. По решению Собрания законопроект может быть рассмотрен в трех чтениях.

2. Порядок принятия закона области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, а также внесения в него изменений регулируется Законом Нижегородской области «О бюджетном процессе в Нижегородской области».

Статья 63. Рассмотрение законопроекта в первом чтении

1. При рассмотрении законопроекта в первом чтении на заседании Собрания обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу области, его актуальности и практической значимости.

2. Рассмотрение законопроекта в первом чтении начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя, выступающего по его поручению, и (или) содоклада разработчика законопроекта.

В докладе субъекта права законодательной инициативы раскрывается концепция законопроекта, цели и задачи его принятия, социально-экономические последствия реализации, а также вопросы, связанные с финансовым обеспечением в случае принятия законопроекта.

После доклада (содоклада) председатель профильного комитета либо иной представитель комитета информирует Собрание о результатах предварительного рассмотрения законопроекта в комитете.

3. В случае если законопроект не может быть рассмотрен Собранием по причине отсутствия на заседании Собрания субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя, рассмотрение законопроекта переносится на другое заседание Собрания.

В случае если при рассмотрении законопроекта на заседании Собрания вновь отсутствует субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель, по предложению председателя (представителя) профильного комитета законопроект рассматривается Собранием без участия указанного субъекта права законодательной инициативы или его представителя. Обсуждение законопроекта в таком случае начинается с доклада председателя (представителя) профильного комитета.

4. После докладов (содокладов) проводится обсуждение законопроекта с участием депутатов, иных лиц, участвующих в заседании Собрания в порядке, установленном настоящим Регламентом.

Статья 64. Решения, принимаемые по итогам первого чтения

1. По итогам рассмотрения законопроекта в первом чтении Собрание принимает следующие решения:

1) о принятии законопроекта в первом чтении;

2) об отклонении законопроекта;

3) об отправлении законопроекта на доработку субъекту права законодательной инициативы и (или) его направлении на дополнительную правовую, а в необходимых случаях — независимую экспертизу и (или) о создании согласительной комиссии;

4) о переносе рассмотрения законопроекта на очередное заседание Собрания.

2. Решения Собрания, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, оформляются соответствующим постановлением Законодательного Собрания. По решению, указанному в пункте 3 части 1 настоящей статьи, принимается постановление Законодательного Собрания. Решение, указанное в пункте 4 части 1 настоящей статьи, принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Собрания и отражается в протоколе заседания Собрания.

3. В постановлении Законодательного Собрания о принятии законопроекта в первом чтении устанавливается срок представления к нему поправок.

4. Копии законопроекта, принятого в первом чтении, и постановления Законодательного Собрания о его принятии направляются субъектам права законодательной инициативы и иным лицам

согласно определенному перечню. Одновременно текст законопроекта и постановление Законодательного Собрания размещаются на официальном сайте Законодательного Собрания.

5. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с рассмотрения. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания без дополнительного голосования.

6. По предложению (заключению) профильного комитета после принятия законопроекта в первом чтении председательствующий может поставить вопрос о рассмотрении законопроекта во втором чтении и принятии закона на текущем заседании Собрания. Указанное решение может быть принято при наличии положительного заключения государственно-правового управления аппарата Собрания о результатах правовой, антикоррупционной и лингвистической экспертиз и при отсутствии отрицательного заключения Губернатора области, отрицательного отзыва Правительства области на законопроект. Если решение не принято, то работа над законопроектом продолжается в установленном настоящим Регламентом порядке.

7. Собрание может принять постановление о вынесении законопроекта, принятого в первом чтении, на общественное обсуждение в средствах массовой информации, на собраниях граждан по месту жительства, работы и учебы, на обсуждение в политических партиях и общественных объединениях, в иных формах. Законодательное Собрание вправе образовать рабочую группу по обобщению результатов обсуждения законопроекта либо поручить обобщение результатов обсуждения профильному комитету.

8. Законодательное Собрание по проекту закона, принятому в первом чтении и представляющему общественный интерес, имеющему особую социальную значимость, может принять постановление по проведению публичных слушаний. Публичные слушания проводятся в порядке, установленном постановлением Собрания».

В Законе о НПА этому вопросу посвящены нормы статей 27, 29—32.

Анализируя эти нормы, мы приходим к выводу, что юридическая конструкция рассмотрения законопроекта в первом чтении в схеме будет выглядеть следующим образом (см. схему 3):

Четвертый этап законодательной процедуры: доработка принятого Законодательным Собранием в первом чтении законопроекта профильным комитетом ко второму чтению предусмотрена следующими нормами Регламента:

«Статья 59. Доработка и подготовка законопроектов к рассмотрению во втором чтении

1. После принятия законопроекта в первом чтении профильным комитетом осуществляется его доработка.

2. Законопроект, принятый Собранием в первом чтении, направляется профильным комитетом в государственно-правовое управление аппарата Собрания, в Правительство области, прокуратуру области, иные органы для подготовки замечаний и предложений по законопроекту (поправок к законопроекту). В случаях, предусмотренных Законом Нижегородской области «О контрольно-счетной палате Нижегородской области», законопроект направляется также в контрольно-счетную палату области для подготовки заключения.

3. Доработка законопроекта в комитете предусматривает:

1) подготовку поправок к законопроекту;

2) обобщение поступивших в комитет поправок к законопроекту и подготовку проекта таблицы поправок;

2.1) устранение коррупциогенных факторов по результатам антикоррупционной экспертизы, независимой антикоррупционной экспертизы;

3) внесение лингвистических правок на основе проведенной лингвистической экспертизы законопроекта.

4. Поправки к законопроекту направляются в комитет в виде изменений редакции статей либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.

В случае несоответствия поправки указанным требованиям комитет вправе не рассматривать поправку и предложить автору поправки изложить ее в виде конкретного текста либо изложить поправку в своей редакции по согласованию с автором поправки.

Возможно представление поправок в виде таблицы поправок в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 5 настоящей статьи.

Поправки до заседания комитета могут быть согласованы с субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект.

Поправки, внесенные позднее установленных сроков, могут рассматриваться профильным комитетом с согласия большинства депутатов, участвующих в заседании комитета.

Комитет вправе не рассматривать поправки, внесенные после заседания комитета. Данные поправки могут рассматриваться на заседании Собрания по предложению председателя (заместителя председателя) профильного комитета с согласия депутатов Собрания и при необходимости с учетом мнения государственно-правового управления аппарата Собрания.

5. Поправки к законопроекту формируются в следующих таблицах:

1) таблица поправок, рекомендованных комитетом к принятию;

2) таблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению;

3) таблица поправок, по которым комитетом не были приняты решения.

Таблицы поправок должны также содержать данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста нормы законопроекта с учетом предлагаемой поправки и при необходимости краткую мотивировку одобрения или отклонения поправки.

Таблицы поправок должны быть подписаны руководителем аппарата комитета, ответственного за их подготовку.

6. Подготовленные таблицы поправок, рекомендованных профильным комитетом к принятию и (или) отклонению, одновременно с текстом указанного законопроекта с учетом поправок, рекомендованных комитетом к принятию, направляются в государственно-правовое управление аппарата Собрания для заключений, замечаний и предложений.

7. Доработанный и подготовленный ко второму чтению законопроект, проекты таблиц поправок, заключения государственно-правового управления аппарата Собрания и контрольно-счетной палаты Нижегородской области (при наличии), а также иные необходимые для рассмотрения законопроекта на заседании комитета материалы предоставляются для предварительного изучения и подготовки к заседанию комитета председателем комитета членам комитета, субъекту права законодательной инициативы, внесшему указанный законопроект, а также приглашенным на заседание комитета лицам, как правило, не позднее чем за три дня до дня заседания комитета.

8. Проекты таблиц поправок рассматриваются и утверждаются на заседании комитета.

9. По результатам рассмотрения доработанного законопроекта ко второму чтению профильный комитет с учетом заключений, отзывов, предложений и замечаний может принять следующие решения:

1) утвердить таблицу поправок, рекомендованных комитетом к принятию и (или) отклонению;

2) рекомендовать Собранию принять законопроект во втором чтении с учетом таблицы поправок, рекомендованных комитетом к принятию и (или) отклонению, для его дальнейшей доработки в рамках третьего чтения;

3) рекомендовать Собранию принять закон;

4) рекомендовать Собранию отклонить законопроект.

10. Утвержденная таблица поправок, рекомендованных профильным комитетом к принятию и (или) отклонению, представляется для рассмотрения Собранием законопроекта во втором чтении одновременно с текстом указанного законопроекта с учетом поправок, рекомендованных комитетом к принятию.

11. Решение комитета о рекомендации отклонить законопроект может быть принято при наличии отрицательного заключения Губернатора области, профильного комитета, государственно-правового управления аппарата Собрания, прокуратуры области.

12. В случае если, по мнению профильного комитета, подготовка законопроекта к рассмотрению Собранием во втором чтении нецелесообразна либо законопроект утратил свою актуальность, профильный комитет вносит на рассмотрение Собрания мотивированное предложение о снятии с дальнейшего рассмотрения данного законопроекта.

Статья 60. Порядок создания и работы согласительных комиссий по доработке законопроектов

1. В целях устранения разногласий между лицами, участвующими в подготовке законопроекта, Законодательным Собранием может быть принято решение о создании согласительной комиссии.

2. Решение о создании согласительной комиссии может приниматься по итогам рассмотрения законопроекта в первом или во втором чтении.

3. Согласительная комиссия формируется из депутатов Собрания, представителей Правительства области (по согласованию) и органа — разработчика законопроекта. По решению Законодательного Собрания в состав согласительной комиссии могут быть включены работники аппарата Законодательного Собрания.

4. Руководят работой согласительной комиссии два сопредседателя, избираемые из состава комиссии, — депутат и представитель Правительства области.

5. Согласительная комиссия рассматривает каждое замечание, предложение или возражение и стремится выработать единый текст законопроекта. Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении статей законопроекта, в отношении которых не было возражений, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей законопроекта, разработанных согласительной комиссией.

6. По итогам работы согласительная комиссия составляет таблицы поправок к законопроекту, содержащие предложения согласительной комиссии к принятию либо отклонению рассмотренных поправок к законопроекту, а также предложения, по которым не было принято решение. Таблицы поправок подписываются сопредседателями согласительной комиссии.

7. Таблицы поправок согласительной комиссии, а также законопроект в редакции, предлагаемой согласительной комиссией, вместе с информацией (замечаниями) правового управления аппарата Собрания направляются сопредседателем комиссии от Законодательного Собрания в профильный комитет Собрания.

8. При повторном рассмотрении законопроекта профильным комитетом рассматриваются только предложения согласительной комиссии. Дополнительные поправки не рассматриваются.

9. По результатам рассмотрения законопроекта профильным комитетом принимаются решения, предусмотренные частью 5 статьи 57 и частью 10 статьи 59 настоящего Регламента.

10. В случае отклонения хотя бы одного из предложений согласительной комиссии, а также при наличии позиций, по которым стороны не выработали согласованного решения, профильный комитет может принять решение о продлении срока работы согласительной комиссии для доработки законопроекта с учетом одобренных поправок. Новые предложения согласительной комиссии рассматриваются в порядке, установленном настоящей статьей».

Нормы, связанные с регулированием этого этапа законодательной процедуры, мы находим в статье 33 Закона о НПА и в пунктах 66—78 Положения о комитетах и комиссиях.

Подготовленный профильным комитетом законопроект переходит в следующий этап — пятый этап законодательной процедуры: рассмотрение законопроекта во втором чтении на заседании законодательного Собрания, который регламентируется следующими нормами Регламента:

«Статья 65. Рассмотрение законопроекта во втором чтении

1. Рассмотрение законопроекта во втором чтении начинается с доклада председателя (представителя) профильного комитета Собрания о результатах доработки и подготовки законопроекта ко второму чтению и рекомендациях комитета по указанному законопроекту.

2. После этого Собрание рассматривает поправки, рекомендуемые профильным комитетом к принятию.

Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов Собрания или у приглашенных на заседание Собрания представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против поправок, рекомендуемых профильным комитетом к принятию.

В случае если у депутатов Собрания, Правительства области или у приглашенных на заседание Собрания представителей иных субъектов права законодательной инициативы нет возражений про-

тив поправок, рекомендуемых профильным комитетом к принятию, то председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии всех поправок, рекомендуемых профильным комитетом для внесения в текст законопроекта.

В случае если у депутатов Собрания, Правительства области или у приглашенных на заседание Собрания представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых профильным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых профильным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которой имеются возражения.

3. Далее Собрание переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых профильным комитетом к отклонению.

Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов Собрания или у приглашенных на заседание Собрания представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против поправок, рекомендуемых профильным комитетом к отклонению.

В случае если у депутатов Собрания, Правительства области или у приглашенных на заседание Собрания представителей иных субъектов права законодательной инициативы нет возражений против рекомендаций профильного комитета, то председательствующий ставит на голосование для отклонения все поправки, рекомендованные профильным комитетом для отклонения, а если возражения имеются — те поправки, против отклонения которых нет возражений. Далее председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых были возражения. В этом случае на голосование ставится предложение о принятии поправки.

4. Далее рассматриваются поправки, по которым профильным комитетом не было принято решений.

Председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым профильным комитетом не было принято решений.

5. Решение о принятии поправок к проекту закона области принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания. Если при голосовании поправки к законопроекту не набрали необходимого числа голосов депутатов Собрания, они считаются отклоненными.

6. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии закона в целом.

7. Если при обсуждении законопроекта во втором чтении вносятся поправки, которые не были рассмотрены профильным комитетом, то такие поправки на голосование не ставятся, а в письменном виде в срок не позднее трех рабочих дней направляются субъектом законодательной инициативы в профильный комитет.

В этом случае председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении и поручении профильному комитету доработать законопроект с учетом поступивших поправок для его последующего рассмотрения в третьем чтении в порядке, установленном Законом Нижегородской области «О нормативных правовых актах Нижегородской области».

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение поправок, которые не были рассмотрены профильным комитетом.

В исключительных случаях при необходимости принятия закона области на данном заседании и наличии поправки (поправок), которая не была рассмотрена профильным комитетом, Собранием инициируется проведение внеочередного заседания профильного комитета в перерыве заседания. Рассмотрение вопроса переносится в конец заседания.

8. При рассмотрении законопроекта во втором чтении может быть принято решение о возвращении к процедуре его рассмотрения в первом чтении, если в текст законопроекта, принятого в первом чтении, необходимо внести изменения, носящие концептуальный характер по вопросам, отнесенным к процедуре первого чтения.

Статья 66. Решения, принимаемые по итогам второго чтения

1. По итогам рассмотрения законопроекта во втором чтении Собрание принимает следующие решения:

1) о принятии законопроекта во втором чтении и поручении профильному комитету Собрания доработать законопроект для его последующего рассмотрения в третьем чтении;

2) о принятии закона и направлении его Губернатору области для подписания и обнародования;

3) об отклонении законопроекта;

4) о снятии с дальнейшего рассмотрения законопроекта;

5) о направлении законопроекта на доработку в комитет и (или) на дополнительную правовую, а в необходимых случаях — независимую экспертизу и (или) о создании согласительной комиссии;

6) о переносе рассмотрения законопроекта на очередное заседание Собрания.

2. Решения Собрания, указанные в пунктах 1 — 3 части 1 настоящей статьи, оформляются соответствующим постановлением Законодательного Собрания. По решениям, указанным в пунктах 4 и 5 части 1 настоящей статьи, принимается постановление Законодательного Собрания. Решение, ука-

занное в пункте 6 части 1 настоящей статьи, принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Собрания и отражается в протоколе заседания Собрания.

3. Решение о снятии законопроекта с дальнейшего рассмотрения принимается в случае, если законопроект утратил свою актуальность и его принятие является нецелесообразным и если предложение о снятии законопроекта с дальнейшего рассмотрения поступило от профильного комитета Собрания.

4. Если по итогам голосования законопроект во втором чтении не набрал необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с рассмотрения. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания без дополнительного голосования».

Анализируя приведенные и названные нормы действующего законодательства по рассматриваемому вопросу, мы приходим к тому, что юридическая конструкция взаимосвязанных четвертого и пятого этапов законодательной процедуры, состоящей из доработки принятого в первом чтении законопроекта профильным комитетом ко второму чтению и рассмотрения законопроекта во втором чтении, может быть выражена в следующей схеме (см. схему 4):

схема 4

ДОРАБОТКА И РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ

Принятый в первом чтении законопроект

I

„ таблица поправок и законопроект в редакции

Согласительная -

согласительной комиссии вместе с заме-комиссия чаниями гос. прав, управления аппарат. Зак. ^. ст. 60 Регламента Собр (ч 7 ст 60 РеглУамента) №

Для заключений, замечаний, предложений (ч.б

Доработка законопроекта предусматривает:

(ч.З ст. 59 Регламента)

Таблица поправок рекомендованных к принятию

і— Подготовку поправок

Г осударственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания

Правительство Нижегородской области

Прокурор области

Иные органы

Контрольно-счетная

палата

Субъект

законодательной

инициативы

заключение и поправки ----------►

В виде: Ч----------

а)изменений ряда статей

б)дополнений конкретных статей

в)предложение об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей

(ч.4 ст. 59 Регламента)

Могут быть согласованы до заседания профильного комитета (абз. 34 ч. 4 ст. 59 Регламента)

ента)

I

Таблица поправок рекомендованных к отклонению

Таблица поправок по которым комитетом не были ' приняты решения

Поправки формируются в виде (ч. 5 ст. 59 Регламента)

Обобщение поступивших _ поправок и подготовка проекта таблиц поправок

Устранение

коррупциогенных факторов-4 по результатам экспертизы

Внесение поправок

на основе лингвистической м

экспертизы

ЗАСЕДАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

X доклад

Председатель (представитель) профильного комитета

Рассмотрение таблиц поправок

Депутаты Законодательного Собрания

Иные лица,

участвующие в заседании____

Законодательного Собрания Лица специально приглашенные для участия в обсуждении законопроекта

Решения, принимаемые по итогам второго чтения (ч.1 ст.35 Закона о НПА)

§*І!

Принять во втором чтении и поручить профильному комитету доработать для рассмотрения в третьем чтении

Принять закон и направить его Губернатору для подписания и обнародования

► Отклонить законопроект*

Снять с дальнейшего рассмотрения

Направить на доработку в комитет и (или) на доп.

► правовую или независимую экспертизу и (или) создать согласительную комиссию

^ Перенести рассмотрение законопроекта на очередное ” заседание Законодательного Собрания *Если по итогам голосования законопроект не набрал необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения (ч.4 ст. 66 Регламента)

Решение комитета (ч. 9 ст. 59 Регламента) одно из следующих

Утвердить таблицы поправок • рекомендованных к принятию и (или) отклонению

Рекомендовать Зак. Собранию принять законопроект • во втором чтении, с учетом таблицы поправок для его дальнейшей доработки в рамках третьего чтения

Рекомендовать Законодательному Собранию принять законопроект

Рекомендовать . Законодательному Собранию отклонить законопроект или

Мотивированное предложение о снятии с дальнейшего рассмотрения (ч.12 ст. 59 Регламента)

Текст законопроекта с учетом поправок, рекомендованных комитетом к принятию

О возвращении к процедуре

первого чтения

(ч. 8 ст. 65 Регламента)

© Мальцев В. А., Петров Н. П.

Шестой этап законодательной процедуры — подготовка профильным комитетом законопроекта, принятого во втором чтении к третьему чтению, — Регламент не предусматривает. Однако в практике деятельности такие случаи возникают, и нормы, содержащиеся в Регламенте по седьмому этапу, также нормы статьи 36 Закона о НПА дают нам основание выделить в законодательной процедуре этот этап.

В статье 36 Закона о НПА предусмотрено, что «1. Подготовка принятых во втором чтении законопроектов к рассмотрению в третьем чтении осуществляется профильным комитетом Законодательного Собрания области в порядке, аналогичном предусмотренному для второго чтения.

2. Если в процессе второго чтения изменяется наименование законопроекта, то он вносится на рассмотрение Законодательного Собрания области с новым наименованием, а его первоначальное наименование приводится ниже в скобках. Законопроект, принимаемый в третьем чтении, должен иметь наименование в последней утвержденной редакции».

Как только мы отметили, что Регламент предусматривает нормы по третьему чтению законопроекта. А это уже самостоятельный этап в юридической конструкции законодательной процедуры — седьмой этап законодательной процедуры: рассмотрение законопроекта в третьем чтении на заседании Законодательного Собрания и, регулируется следующими нормами Регламента:

«Статья 66.2. Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

1. Рассмотрение законопроекта в третьем чтении предусматривает внесение в законопроект поправок, в том числе редакционных, направленных на устранение возможных внутренних противоречий, а также проведение голосования по принятию закона.

2. Рассмотрение законопроекта в третьем чтении начинается с доклада председателя (представителя) профильного комитета об итогах рассмотрения законопроекта в профильном комитете и подготовленных им поправок.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение поправок, которые не были рассмотрены профильным комитетом.

3. После прекращения прений проводится голосование о принятии или отклонении поправок в порядке, предусмотренном для процедуры рассмотрения законопроекта во втором чтении.

Статья 66.3. Решения, принимаемые по итогам третьего чтения

1. По итогам рассмотрения законопроекта в третьем чтении Законодательное Собрание области может принять закон области или отклонить проект закона в целом.

2. Решение о принятии закона области или об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания».

В Законе о НПА этому этапу посвящены статья 37 и статья 38, которые регулируют вопросы рассмотрения законопроекта в третьем чтении и принятия решения по итогам третьего чтения.

На основе анализа приведенных норм Регламента и названных норм Закона о НПА юридическую конструкцию подготовки законопроекта к третьему чтению и его рассмотрение в третьем чтении в схеме мы выражаем следующим образом (см. схему 5):

Восьмой этап законодательной процедуры: подписание, отклонение, обнародование Губернатором области закона, принятого Законодательным Собранием

Порядок подписания, отклонения и обнародования Губернатором области закона принятого Законодательным Собранием урегулирован следующими нормами:

1. Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

«...Статья 8. Порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации

1. Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом

для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. В случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

5. Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования».

2. Устава Нижегородской области:

«Статья 50

1. Закон области, принятый Законодательным Собранием, в течение семи дней направляется Губернатору для подписания и обнародования.

2. Губернатор в четырнадцатидневный срок со дня поступления закона области подписывает закон либо отклоняет его.

3. Отклоненный закон области Губернатор возвращает в Законодательное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений.

4. В случае отклонения Губернатором закона области указанный закон может быть одобрен Законодательным Собранием в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

5. Закон области, одобренный Законодательным Собранием в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором и в течение семи дней со дня его получения Губернатором подлежит подписанию и обнародованию.

6. Закон области вступает в силу после его официального опубликования, если иное не предусмотрено федеральным законом или самим законом области.

Постановление Законодательного Собрания вступает в силу со дня его принятия, если в нем не предусмотрено иное.

7. Законы области и постановления Законодательного Собрания по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования».

3. Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области:

«Статья 66. Решения, принимаемые по итогам второго чтения

1. По итогам рассмотрения законопроекта во втором чтении Собрание принимает следующие решения:

2) о принятии закона и направлении его Губернатору области для подписания и обнародования;

2. Решения Собрания, указанные в пунктах 1 — 3 части 1 настоящей статьи, оформляются соответствующим постановлением Законодательного Собрания.

Статья 67. Официальное опубликование принятых Законодательным Собранием законов области

Порядок подписания либо отклонения Губернатором области законов области, порядок обнародования и вступления их в силу определяются в соответствии с Уставом области, Законом Нижегородской области «О нормативных правовых актах Нижегородской области» и Законом Нижегородской области «О порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области».

Регулирование отношений, возникающие на данном этапе законодательной процедуры предусмотрено еще нормами Закона о Зак. Собрании (см. п. 3 ст. 9), норами Закона о НПА (см. ст. 39—41), а также нормами Закона о подписании, обнародовании и вступлению в силу законов области (см. ст. 2—4).

Реализация Губернатором области своего права отклонения принятого Законодательным Собранием закона порождает следующий этап в законодательной процедуре — девятый этап : рассмот-

рение отклоненного Губернатором области, принятого Законодательным Собранием закона на заседании Законодательного Собрания.

Регулирование этих вопросов предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в которой установлено, что «...3. В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) закона субъекта Российской Федерации указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

4. Закон субъекта Российской Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации».

В статье 50 Устава закреплено, что «.3. Отклоненный закон области Губернатор возвращает в Законодательное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений.

4. В случае отклонения Губернатором закона области указанный закон может быть одобрен Законодательным Собранием в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

5. Закон области, одобренный Законодательным Собранием в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором и в течение семи дней со дня его получения Губернатором подлежит подписанию и обнародованию».

Аналогичная норма содержится в статье 39 Закона о НПА.

Юридическую конструкцию взаимосвязанных восьмого и девятого этапов законодательной процедуры мы находим возможным выразить следующей схемой (см. схему 6):

схема 6

ПОДПИСАНИЕ, ОТКЛОНЕНИЕ, ОБНАРОДОВАНИЕ ЗАКОНА.

Председатель

Законодательного

Собрания

п.З, ч.б, ст. 9 Закона «О Законодательном Собрании Нижегородской области»)

Закон, принятый

Законодательным

Собранием

Нижегородской области

в течение 7 дней ' (ч.1 ст 50 Устава Н.о.) '

Губернатор

Нижегородской

области

в течение 14 дней - со дня поступления — (ч.2 ст. 50 Устава Н.о.)

Подписывает

Отклоняет (ч.З ст. 50 Устава Н.о.)

Официальное

опубликование

«Нижегородские

новости»

в течение 14 дней

ЗАСЕДАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

Подписывает в течение 7 дней

(ч.5 ст. 50 Устава Н.о.)

Закон принят ► с учетом предложений Губернатора *

Отклоненный Губернатором закон

Одобрен большинством (не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов)

(ч.4 ст. 50 Устава Н.о.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО в течение 7 дней

СОБРАНИЯ ч.2 ст. 39 Закона о НПА

п.З, ч.б, ст. 9 Закона ►

«О Законодательном

Собрании

Нижегородской

области»)

Примечание :* Процедура рассмотрения на заседании Законодательного Собрания не определена

**По сложившейся практике (Законом о НПА и Регламентом не урегулировано) @ Мальцев В А

Петров Н. П.

Последовательное, соответствующее этапам осуществления законодательной процедуры и системное рассмотрение нормативных правовых актов, регламентирующих законодательный процесс, свидетельствует о наличии в конструкциях законодательной процедуры Нижегородской области ряда недостатков.

В правовом регулировании 1 этапа — «осуществление законодательной инициативы субъектами законодательной инициативы»:

1) имеются разночтения в определении субъектов права законодательной инициативы. В Законе о Правительстве и Законе о НПА содержатся нормы, не предусмотренные Уставом Нижегородской области. Так, Закон о Правительстве (п. 9.4 ст. 11) предусматривает, что Правительство: «вноситна рассмотрение Законодательного Собрания проект закона Нижегородской области о бюджете муниципального образования, представленном временной финансовой администрацией, в случае, установленном федеральным законом»;

Часть 4 статьи 27 Закона о НПА предусматривает, что «органы государственной власти области и органы местного самоуправления, организация и общественные объединения (политические партии), не обладающие правом законодательной инициативы, а также отдельные граждане (группа граждан) могут внести законопроект в Законодательное Собрание через органы или лиц, обладающих таким правом»;

2) имеются редакционные несогласованности между нормами части 1 статьи 48 Устава и части 1 статьи 27 Закона о НПА, а также части 1 статьи 53 Регламента в словосочетаниях «комитетам (комиссиям)», «фракциям в Законодательном Собрании», «комитетам (комиссиям) Законодательного Собрания», «комитетам», «депутатским фракциям в Собрании», «имеющим активное избирательное право», «имеющим избирательное право», «не менее десяти тысяч человек», «не менее 10 тысяч человек»;

3) ни один нормативный правовой акт не содержит норм о механизме реализации права законодательной инициативы имеющими активное избирательное право жителями области в количестве не менее десяти тысяч человек (см. ч. 1 ст. 48 Устава), органами государственной власти области и органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями (политическими партиями), не обладающими правом законодательной инициативы, а также отдельными гражданами (группой граждан) (см. ч. 4 ст. 27 Закона о НПА).

В правовом закреплении проявления права по внесению законодательной инициативы:

1) проекты актов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания, классифицированы (по форме) не в полном соответствии с ФЗ № 184 и Уставом, а также Законом о Законодательном Собрании Так, Закон о НПА в части 1 статьи 26 и Регламент в статье 54 не указывают такую форму законопроекта как «законопроект о внесении поправок к Уставу Нижегородской области». Включение этой формы в указанные акты соответствовало бы нормам пункта «а» части 1 статьи 5 ФЗ № 184, пункта «1» части 1 статьи 31 Устава области и пункта 1 части 1 статьи 4 Закона о Законодательном Собрании;

2) отсутствует терминологическое единство по формам проектов актов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания (см. ст.18 Закона о Законодательном Собрании, ст. 26—38, Закона о НПА, ст. 54—66.3 Регламента). На наш взгляд, все формы проектов актов, вносимых в Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы, следовало бы объединить понятием «законопроект», что, по сути, просматривается в ряде норм анализируемых нормативных правовых актов;

3) содержание права по внесению в порядке законодательной инициативы поправок к Уставу и поправок к законопроектам с действующими нормативными правовыми актами не урегулировано. Подготовка поправок к законопроекту частью 2 статьи 33 Закона о НПА и частями 3—10 статьи 59 Регламента рассматривается как деятельность профильного комитета по подготовке законопроекта к рассмотрению на заседании Законодательного Собрания в первом чтении, а не как законодательную инициативу субъекта права законодательной инициативы;

4) в нормативных правовых актах не установлен срок рассмотрения субъектами законодательной инициативы законодательных инициатив субъектов, не обладающих правом законодательной инициативы, но наделенных правом вносить законодательную инициативу через субъектов законодательная инициатива (см.ч. 4 ст. 27 Закона о НПА).

В установлении требований к субъектам законодательной инициативы при внесении законодательной инициативы:

1) названия статьи 28 Закона о НПА и статьи 55 Регламента не соответствуют их содержанию. В них устанавливается не только порядок внесения законопроектов, но и подготовка законопроектов к внесению в Законодательное Собрание. Нормы, предусматривающие подготовку законопроекта для внесения в Законодательное Собрание, следовало бы выделить в отдельную статью, также отдельной статьей — порядок внесения законопроекта в Законодательное Собрание;

2) письмо о решении субъекта права законодательной инициативы следует направлять в адрес, а не «на имя» Председателя Законодательного Собрания, как это предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 28 Закона о НПА и пунктом 5 части 1 статьи 55 Регламента, так как «адрес» — более постоянно, чем «имя»;

3) в Законе о НПА и в Регламенте следует уточнить, что подготовленные к внесению в Законодательное Собрание законопроект и материалы к нему, направленные в адрес Законодательного Собрания и поступившие в Законодательное Собрание регистрируется в управлении делами аппарата Законодательного Собрания в автоматизированной информационной системе «Законопроект».

В правовом регулировании 2 этапа — «подготовка к рассмотрению и предварительное рассмотрение законодательной инициативы профильным комитетом»:

1) нормативные правовые акты, регламентирующие подготовку к рассмотрению законодательной инициативы на заседании Законодательного Собрания и предварительное обсуждение профильным комитетом, не в полной мере взаимно согласованы:

а) порядок направления законопроекта для предварительного обсуждения в Законе о НПА в полной мере не прописан (см. ст. 28, 29 и сравни со ст. 56 Регламента);

б) частью 1 статьи 43 Устава и частью 2 статьи 24 Закона о Зак. Собрании предусмотрено, что Законодательное Собрание направляет планы законопроектной работы и проекты законов области Губернатору области. При этом ни Устав области, ни Закон о Законодательном Собрании не оговаривают никаких дополнительных условий. Вместе с тем, согласно части 5 статьи 56 Регламента Губернатору направляются законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета» для заключения. Частью 3 статьи 48 Устава предусмотрено, что указанные законопроекты рассматриваются Законодательным Собранием по представлению Губернатора либо при наличии заключения Губернатора; (курсив наш. — В.Л., Н.П.). В части 5 статьи 56 далее указано, что «иные законопроекты могут быть направлены в Правительство области для официального отзыва». Представляется, что «могут быть» — неуместно, следовало бы предусмотреть «должны быть»;

в) пункт 57 Положения о комитетах предусматривает, что «... законопроекты могут быть направлены (курсив наш. — В.Л., Н.П.) в Правительство области, органы прокуратуры, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, иные территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, научно-консультативный совет при Законодательном Собрании для подготовки замечаний и предложений, а также на независимую экспертизу», что не соответствует положениям статьи 56 Регламента;

г) часть 5 статьи 13 Закона об Общественной палате Нижегородской области устанавливает, что «при поступлении запроса Общественной палаты органы государственной власти ... обязаны направить в Общественную палату проекты законов области, ... указанные в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы». Часть 1 статьи 56.1 Регламента констатирует, что «в соответствии с Законом Нижегородской области «Об Общественной палате Нижегородской области» Общественная палата Нижегородской области вправе запрашивать в Законодательном Собрании проекты законов области для проведения общественной экспертизы». Однако часть 2 статьи 56.1 Регламента возможность направления проекта закона области, «затрагивающий вопросы социальной политики и прав граждан в области социального обеспечения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка» увязывает с предложением профильного комитета Собрания;

2) в частях 2—5 статьи 56 Регламент не определяет четко конкретного субъекта (Председатель Собрания или по его поручению заместитель Председателя Собрания, профильный комитет своим решением или председатель профильного комитета по своему усмотрению), направляющего законопроект в ту или иную инстанцию, и только в абзаце 2 части 6 статьи 56 предусмотрено, что «по решению комитета законопроекты могут быть направлены в органы прокуратуры, территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области иные территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти для подготовки замечаний и предложений, а также могут быть направлены на независимую экспертизу»;

3) название статьи 29 Закона о НПА — «Предварительное обсуждение законопроекта в профильном комитете перед его внесением на рассмотрение Законодательного Собрания области». Однако по тексту закона формулировка «рассмотрение законопроекта в комитете», в Регламенте применяется формулировка «проект закона.. должен быть направлен для обсуждения и проработки.» (ч. 2 ст. 56), а статья 57 Регламента называется «Предварительное рассмотрение и подготовка законопроекта в комитетах Собрания», в Положении о комитетах и комиссиях также превалирует формулировка «предварительное рассмотрение ...»;

4) пункт 9 части 4 статьи 11 Закона о Законодательном Собрании предусмотрел, что Совет Законодательного Собрания «готовит предложения по доработке законопроектов», но в нормах о предварительном обсуждении (или рассмотрении) реализация этого положения не отражена;

5) из текста части 11 статьи 57 Регламента следует, что заключение комитета оформляется в виде рекомендаций. Однако это не нашло четкой формулировки в абзаце 1 этого пункта;

6) пункт 1 части 11 статьи 57 Регламента четко не отражает положения нормы абзаца 2 подпункта 5 этой же части настоящей статьи. В заключении комитета в случае рекомендации рассмотреть законопроект на одном заседании Собрания сразу в двух чтениях (последовательно — в первом и во втором чтении), подпункт 1 части 11 статьи 57 мог бы сформулирован так: «рекомендовать Собранию принять законопроект в первом или в первом и во втором чтении на заседании Собрания с мотивированным обоснованием указанных рекомендаций»;

7) просматривается некоторая внутренняя несогласованность положений части 11 статьи 57 с нормой пункта 1 части 12 этой же статьи Регламента в отношении «отложить рассмотрение законопроекта»;

8) касаясь сроков совершения конкретных действий:

а) нормативно не установлен срок направления законопроекта для предварительного рассмотрения (см. ч. 5 ст. 28 Закона о НПА и ч. 1 ст. 56 Регламента);

б) не определены четко сроки представления в профильный комитет заключений и отзывов органами и организациями, куда законопроект направлялся для предварительного рассмотрения (за исключением государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания и НКС при Законодательном Собрании (см. ч. 4 ст. 59 Регламента и см. п. 24 Положения о НКС). Норма части 11 статьи 24 Закона о Законодательном Собрании о том, что «по запросу Законодательного Собрания, его комитетов, а также депутатских объединений в Законодательном Собрании Губернатор области, члены Правительства области, руководители органов исполнительной власти области обязаны представить необходимые сведения по вопросам, относящимся к их ведению и полномочиям, не позднее чем в месячный срок, если иное не предусмотрено федеральным законом, законом области» не снимает этот вопрос.

В правовом регулировании 3 этапа — «рассмотрение законопроекта в первом чтении на заседании Законодательного Собрания»:

1) нормы части 6 статьи 29 Закона о НПА и части 12 статьи 57 Регламента, предусматривающие перечень документов, направляемых профильным комитетом для рассмотрения Законодательным Собранием, не в полной мере взаимно согласованы, так:

а) пункт 1 части 6 статьи 29 Закона о НПА и пункт 1 части 12 статьи 57 Регламента, пункт 2 статьи 29 Закона о НПА и пункт 3 части 12 статьи 57 Регламента, а также пункт 4 части 6 статьи 29 Закона о НПА и пункт 6 части 12 статьи 57 Регламента по одним и тем же вопросам соответственно;

б) абзац 9 части 6 статьи 29 Закона о НПА и абзац 10 части 12 статьи 57 Регламента о представлении профильным комитетом на заседание Законодательного Собрания отзыва Правительства, заключения прокуратуры области и иных органов, «выступающих экспертами по указанному законопроекту», увязывается «вправе» (Закон о НПА) или же — «в случае необходимости комитет вправе», не определяя: в каких случаях необходимо и кто на основании чего определяет эту необходимость (Регламент);

в) норма статьи 30 Закона о НПА и часть 1 статьи 62 Регламента не согласуются по одному и тому же вопросу — по вопросу рассмотрения законопроекта в третьем чтении;

2) имеются разночтения между нормам Закона о НПА и Регламента, регламентирующих рассмотрение законопроекта в первом чтении, так:

а) согласно части 1 статьи 31 Закона о НПА при рассмотрении законопроекта в первом чтении на заседании Законодательного Собрания области обсуждается концепция законопроекта и принимается решение о его принятии либо отклонении, а согласно норме Регламента при рассмотрении законопроекта в первом чтении на заседании Собрания обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу области, его актуальности и практической значимости;

б) согласно части 2 статьи 31 Закона о НПА содоклад «лица, являющимся разработчиком законопроекта» увязывается понятием: «при необходимости», но при этом не уточняется, кто определяет «необходимость» и в чем заключается «необходимость». Этой же нормой предусмотрен «доклад представителя фракции о результатах рассмотрения законопроекта во фракциях», чего не предусмотрено частью 12 статьи 57 Регламента;

3) не определены сроки:

а) направления копии законопроекта, принятого в первом чтении, субъектам права законодательной инициативы и иным лицам (см. ч. 4 ст. 64 Регламента);

б) обсуждения законопроекта, принятого в первом чтении, населением области (см. ч. 6 ст. 32 Закона о НПА) и в иных видах и формах, предусмотренных частью 7 статьи 64 Регламента.

В правовом регулировании 4 этапа — «доработка принятого в первом чтении законопроекта профильным комитетом ко второму чтению»:

1) в Законе о НПА данному этапу уделено недостаточное нормативное регулирование. Предусмотренные Регламентом положения о направлении законопроекта для подготовки замечаний и предложений (поправок к законопроекту) в органы, вне Законодательного Собрания, следовало бы отразить в Законе о НПА. Это такие положения Регламента, которые:

а) предусматривают направление законопроекта, принятого в первом чтении, в Правительство области, прокуратуру области и иные органы (см. ч. 2 ст. 59 Регламента);

б) предусматривают, что «поправки к законопроекту направляются в комитет в виде изменений редакции статей либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.

В случае несоответствия поправки указанным требованиям комитет вправе не рассматривать поправку и предложить автору поправки изложить ее в виде конкретного текста либо изложить поправку в своей редакции по согласованию с автором поправки.

Поправки до заседания комитета могут быть согласованы с субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект.

Поправки, внесенные позднее установленных сроков, могут рассматриваться профильным комитетом с согласия большинства депутатов, участвующих в заседании комитета.

Комитет вправе не рассматривать поправки, внесенные после заседания комитета. Данные поправки могут рассматриваться на заседании Собрания по предложению председателя (заместителя председателя) профильного комитета с согласия депутатов Собрания и при необходимости с учетом мнения государственно-правового управления аппарата Собрания» (см. ч. 4 ст. 59 Регламента);

в) положение о том, что «решение комитета о рекомендации отклонить законопроект может быть принято при наличии отрицательного заключения Губернатора области, профильного комитета, государственно-правового управления аппарата Собрания, прокуратуры области» (см. ч. 11 ст. 59 Регламента).

В Законе о НПА следовало бы сформулировать нормы о порядке создания и работы согласительных комиссий по доработке законопроектов. К работе в эти комиссии привлекаются, кроме депутатов Законодательного Собрания и работников аппарата Собрания, другие работники государственных органов и общественных организаций.

2) Положение о комитетах и комиссиях (п. 78) предусматривает, что для устранения разногласий между лицами, участвующими в подготовке законопроекта «комитеты вправе образовать рабочие группы из числа представителей указанного комитета, Правительства области, государственноправового управления аппарата Собрания, контрольно-счетной палаты области и иных привлекаемых для доработки законопроекта специалистов...». Эта норма, как представляется, также должна быть выражена как в Законе о НПА, так и в Регламенте. Порядок создания и работы таких групп следовало бы также установить нормативно.

3) не определены сроки:

а) для проведения лингвистической экспертизы законопроектов до принятия их на заседании Законодательного Собрания (см. ч. 3 ст. 61 Регламента);

б) срок, по истечении которого поправки к принятому в первом чтении законопроекту профильным комитетом не принимаются (см. ч. 4 ст. 59 Регламента).

В правовом регулировании 5 этапа — «рассмотрение законопроекта во втором чтении на заседании Законодательного Собрания»:

1) нормы Закона о НПА и Регламента «Рассмотрение законопроекта во втором чтении» и «Решения, принимаемые по итогам второго чтения» (см. ст. 34—35 Закона о НПА и ст. 65—66 Регламента) не в полной мере взаимно согласованы, так:

а) в Законе о НПА не прописаны нормы о порядке рассмотрения законопроекта (см. и сравни ч. 1 ст. 34 Закона о НПА с ч. 2—4 ст. 65 Регламента);

б) в Законе о НПА не отражено, что, при рассмотрении законопроекта во втором чтении может быть принято решение о возвращении к процедуре его рассмотрения в первом чтении, если в текст законопроекта, принятого в первом чтении, необходимо внести изменения, носящие концептуальный характер по вопросам, отнесенным к процедуре первого чтения (см. и сравни ст. 35 Закона о НПА с

ч. 8 ст. 65 Регламента);

в) следует заметить, что норма части 8 статьи 65 Регламента более уместна в статье 66 — «Решения принимаемые по итогам второго чтения».

2) на заседании Законодательного Собрания по итогам рассмотрения законопроекта во втором

чтении принимается одно конкретное решение из указанных в статье 35 Закона о НПА или в части 8 статьи 65 и части 1 статьи 66 Регламента. Однако в редакциях как статьи 35 Закона о НПА так и части 1 статьи 66 указано, что Законодательное Собрание по итогам рассмотрения законопроекта «принимает следующие решения: 1....; 2...; 3...; 4...; 5...; 6..».

В правовом регулировании 6 этапа — «подготовка профильным комитетом законопроекта, принятого во втором чтении, к третьему чтению»:

1) в Законе о НПА установлено, что подготовка принятых во втором чтении законопроектов к рассмотрению в третьем чтении осуществляется профильным комитетом Законодательного Собрания области в порядке, аналогичном предусмотренному для второго чтения (курсив наш. — В.Л., Н.П.). Замечания к этапу «доработка принятого в первом чтении законопроекта профильным комитетом ко второму чтению» изложены выше.

2) в Регламенте отсутствуют нормы, регламентирующие доработку законопроекта, принятого во втором чтении, для рассмотрения его в третьем чтении.

3) в Положении о комитетах и комиссиях отсутствуют нормы, регламентирующие работу комитета по подготовке законопроекта к рассмотрению в третьем чтении.

В правовом регулировании 7 этапа — «рассмотрение законопроекта в третьем чтении на заседании Законодательного Собрания»:

— в части 3 статьи 66.2 Регламента следовало бы уточнить и указать, что голосование о принятии или отклонении поправок проводится в порядке, предусмотренном для процедуры рассмотрения законопроекта во втором чтении установленной частями 2—6 статьи 65 Регламента.

В правовом регулировании 8 этапа — «подписание, отклонение, обнародование Губернатором области закона принятого Законодательным Собранием»:

1) ни в одном нормативном правовом акте не предусмотрено, что принятый Законодательным Собранием закон направляется Губернатору с постановлением о его принятии. Согласно пункту 12 части 2 статьи 31 Устава и норм Регламента (в частности, п. 2 ч. 1 ст. 66) решение Собрания о принятии закона и направлении его Губернатору области оформляется соответствующим постановлением;

2) в соответствии с частью 2 статьи 8 ФЗ № 184, частью 3 статьи 50 Устава отклоненный закон области Губернатор возвращает в Законодательное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений. Однако ни один нормативный правовой акт не содержит требований к форме и содержанию «предложения о внесении в него изменений»;

3) не установлен срок возврата Губернатором области отклоненного им закона в Законодательное Собрание (см. ч. 3 ст. 50 Устава и абз. 2 ч. 3 ст. 39 Закона о НПА);

4) порядок подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области в настоящее время предусмотрен содержательно одинаково в двух законах области: в Законе Нижегородской области от 11 марта 2004 года № 20-З «О порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области» и в Законе Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области». Представляется, что поскольку в более позднем Законе содержатся нормы, точно повторяющие нормы более раннего Закона, то ранее принятый Закон следует признать утратившим силу.

В правовом регулировании 9 этапа — «рассмотрение отклоненного Губернатором области, принятого Законодательным Собранием закона на заседании Законодательном Собрании»:

1) в соответствии с частью 3 статьи 8 ФЗ № 184, частью 4 статьи 50 Устава предусмотрено, что «в случае отклонения Губернатором закона области указанный закон может быть одобрен Законодательным Собранием в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания». Однако ни один нормативный правовой акт Нижегородской области не регулирует порядок рассмотрения этой ситуации в Законодательном Собрании;

2) не урегулирован порядок рассмотрения и принятия решения по отклоненному Губернатором закона с предложением о внесении в него изменений.

Устранение отмеченных замечаний и недостатков в правовом регулировании законодательной процедуры Нижегородской области требует, кроме сформулированных в настоящем исследовании предложений, системного пересмотра действующих нормативных правовых актов и внесения в них соответствующих изменений, а также приведения их к взаимной согласованности.

Мы впервые предприняли попытку проанализировать юридические конструкции законодательной процедуры Нижегородской области и при этом не претендуем, что нам удалось исчерпывающе рассмотреть столь сложные и многогранные аспекты законодательной процедуры субъекта Российской Федерации. Будем признательны ученым и практикам за их замечания и предложения по существу рассмотренной нами темы «Юридические конструкции законодательной процедуры Нижегородской области». Заранее благодарны.