CC BY
43
А. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ _
Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности
ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ ПРАВ, СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Ф.Л. ДОРОЖКО,
преподаватель-методист факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России;
В.П. ГОРДУН,
соискатель Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор,
организация правоохранительной деятельности E-mail: fedor_t@list.ru
Аннотация. Рассмотрены основные вопросы, связанные с классификацией и реализацией юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Ключевые слова: юридические гарантии, права и свободы человека и гражданина, правоохранительная деятельность.
THE LEGAL GUARANTEES OF RIGHTS, FREEDOMS AND CIVIL RIGHTS AND THE ROLE OF INTERNAL AFFAIRS IN THEIR IMPLEMENTATION
F.L. DOROZHKO,
the teacher-methodologist of faculty of preparation of scientific and pedagogical and scientific shots
of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia;
V.P. GORDUN,
the competitor of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. The article considers the main issues related to the classification and implementation of legal safeguards for human rights and freedoms of citizens.
Keywords: legal guarantees, rights and freedoms of man and citizen, law enforcement activity.
Один из видов гарантий — юридические (специальные) гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Необходимость юридических гарантий обусловлена требованием как можно полно претворить в жизнь права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Под юридическими гарантиями следует понимать признание и закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Конституции и других нормативных актах государства и обеспечение их реализации всей правоохранительной деятельностью данного государства, общественно-политическими организациями, их должностными лицами и самой личностью.
Важнейший принцип обеспечения гарантий реализации статуса личности — комплексность и полнота гарантий. Этим принципом должны руководствоваться в своей деятельности все государственные органы, органы местного самоуправления, общественно-политические организации и должностные лица.
Можно выделить следующие признаки юридических гарантий реализации статуса личности в Российской Федерации как правовых средств, от действительности которых зависят степень реализации прав и свобод, исполнение ими обязанностей и законность привлечения их юридической ответственности.
Во-первых, юридические гарантии реализации основных прав и свобод определяются компетенцией государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц по решению вопросов, связанных с реализацией правового статуса личности, наделению данных органов и должностных лиц необходимыми полномочиями.
Во-вторых, обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц, обладающих соответствующими полномочиями, применять в целях обеспечения реализации статуса личности комплекс мероприятий, указанных в законе.
В-третьих, установление ответственности государственных органов, органов местного самоуправ-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности
ления, общественно-политических организаций и должностных лиц за неисполнение либо несвоевременное исполнение обязанностей, связанных с реализацией прав и свобод человека.
В-четвертых, обязанность уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц восстанавливать нарушение прав и свобод личности, возмещать им причиненный моральный и материальный ущерб, добиваться привлечения виновных лиц к юридической ответственности.
В процессе применения юридических гарантий прослеживается ряд особенностей. Во-первых, некоторые юридические гарантии служат средством реализации всей системы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России. Например, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) «О гражданстве Российской Федерации» служит юридической гарантией не только личных, но и политических, экономических, социально-культурных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Во-вторых, особенность применения юридических гарантий — это и есть гарантированность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в их равенстве, взаимосвязи, единстве, без чего не возможна подлинная свобода индивида в обществе. В демократическом обществе, осуществление прав и свобод человеком и гражданином неотделимо от исполнения ими своих обязанностей.
Если какому-то человеку и гражданину представлены права и свободы, то обязанность других индивидов общества, государства — не нарушать эти права.
Использование гражданином прав и свобод не должно наносить ущерб правам других граждан, а это возможно в том случае, когда права граждан обеспечиваются строгим соблюдением ими своих обязанностей [4, с. 32].
В-третьих, реализация юридических гарантий не является самоцелью. Главное — достижение социального эффекта от использования человеком и гражданином своих прав, свобод и обязанностей, удовлетворение ими своих насущных потребностей. Насколько те или иные права, свободы и обязанности реальны для индивида, мы судим, однако, не только по числу и силе экономических, политических, соци-
ально-нравственных и юридических гарантий, но и по результатам использования человеком и гражданином своих прав, свобод и обязанностей; по тому, в какой степени удовлетворяются жизненные потребности человека, личности.
В связи с этим особое значение приобретает организационная деятельность государства. Без многогранной организационной деятельности государства невозможно осуществление не только специальных (юридических) гарантий, но и всей системы общих гарантий.
Однако, в случае нарушения правовых предписаний, содержащихся в юридических гарантиях, органами государства или их должностными лицами, сами эти нарушители должны отвечать по закону за свое противоправное поведение. В правовом государстве необходима ответственность не только человека и гражданина перед государством, но и государства, общества перед человеком и гражданином.
Права и свободы человека и гражданина должны быть надежно защищены от любого произвола власти и ее представителей.
Представляется целесообразным дать еще одну классификацию юридических гарантий по отраслям права:
1. конституционно-правовые;
2. административно-правовые;
3. административно-процессуальные;
4. гражданско-правовые;
5. гражданско-процессуальные;
6. уголовно-правовые;
7. уголовно-процессуальные;
8. финансово-правовые;
9. гарантии трудовых прав;
10. семейно-правовые;
11. земельно-правовые;
12. экологическо-правовые;
13. международно-правовые.
Из числа юридических гарантий в особую группу следует выделить конституционные гарантии, так как именно конституционные гарантии выступают связующим звеном между общими и юридическими (специальными) гарантиями, содержащимися в отдельном законодательстве.
Среди юридических гарантий особое место занимают конституционно-правовые гарантии, так как конституционно-правовые нормы, гарантирующие систему прав, свобод и обязанностей человека и
№ 3 / 2012
Вестник Московского университета МВД России
223
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности
гражданина, определяют наиболее общие установки ориентации личности. Подобно тому, как конституционному праву принадлежит главенствующее место в системе Российского права, так и конституционно-правовые гарантии играют ведущую роль во всей системе юридических гарантий. Для того, чтобы в полной мере раскрыть сущность конституционно-правовых гарантий в системе юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, прежде всего, необходимо рассмотреть их понятие и особые юридические свойства.
Под конституционно-правовыми гарантиями основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина следует понимать совокупность норм конституционного права, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, их защиту от возможных нарушений.
Причем, Конституционно-правовые гарантии могут содержаться в нормах всех источников конституционного права, а не только в Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. Однако, конституционно-правовые гарантии, содержащиеся в конституционных нормах, занимают особое место, так как они регулируют наиболее важные общественные отношения, которые предопределяют коренные черты всех общественных отношений.
Общепризнанным в юридической литературе считается тот факт, что основные права, свободы и обязанности человека и гражданина гарантируются всей системой права [3, с. 48].
Реже говорится о собственно конституционных гарантиях, о гарантиях-принципах, содержащихся в конституционном законодательстве [2, с. 3—9]. При этом упускается из виду то обстоятельство, что обеспечение конституционных прав, свобод и обязанностей происходит и посредством норм-гарантий, содержащихся в других источниках такой основополагающей отрасли права, как конституционное право.
Следует заметить, что высокий уровень абстрактности конституционно-правовых норм не свидетельствует об их ущербности, несовершенстве. В этом проявляется особенность конституционно-правовых отношений, порождаемых данными нормами, которые призваны регулировать общественные отношения путем закрепления наиболее общих установок социальной ориентации личности. Это вызывает необходимость их конкре-
тизации в нормах с меньшим уровнем абстрактности, в переводе содержания нормы конституционного права «на иной логический уровень».
Специфика норм конституционного права, в том числе и норм, гарантирующих социально-экономические права человека и гражданина, в том, что все они, независимо от степени абстрактности, — это нормы прямого действия. Это относится и к нормам, получившим в юридической литературе наименование «нормы-принципы», «нормы-состояния». Данная группа норм не требует конкретных конституционно-правовых отношений, так как отраженные в этих нормах состояния «есть аксиомы нашей жизни» [1, с. 15, 16]. И в этом смысле можно говорить об их прямом действии. Примером может служить ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации, где сказано, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Однако, основная особенность конституционно-правовых норм, в сравнении с другими отраслевыми нормами, состоит в том, что большинство норм не имеют санкций. Для нормального функционирования конституционно-правовых норм требуются нормы других отраслей Российского законодательства; с их помощью определяется мера ответственности в случае нарушения норм конституционного права.
Однако, в некоторых конституционно-правовых нормах может присутствовать санкция. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 97 Конституции РФ, лишение депутата депутатского мандата за нарушение правила о недопустимости заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Тем не менее, и в подобных случаях вид и меру конкретной ответственности устанавливают с помощью отраслевого законодательства.
Литература
1. Авакьян С.А. Реализация норм советского государства и права // Советское государство и право. 1984. № 1.
2. Боброва Н.А. О конституционных гарантиях основных прав, свобод и обязанностей граждан СССР // Советское государство и право. 1979. № 3.
3. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.
4. Мальцев Г.В. Социалистический гуманизм и права человека // Правоведение. 1977. № 5.
