CC BY
148
1 SCIENCE TIME ■
тл 1(4 5л ' tL® -1 щг 1 - 4_W JT |Г1 1 r^g) ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Тлеуж Мурадин Махмудович, Кубанский государственный аграрный университет, г. Краснодар Остапенко Анастасия Геннадьевна, Кубанский государственный аграрный университет, г. Краснодар E-mail: Dininho@mail.ru
Аннотация. Данная статья посвящена правовым основам института ответственности за земельные правонарушения. Рассмотрены основные правовые акты, регулирующие общественные отношения в данной сфере, и факторы, препятствующие позитивным изменениям в области привлечения к ответственности за данный вид противоправных деяний.
Ключевые слова: ответственность за земельные правонарушения, проблемы права.
Действия человека, связанные с использованием земель в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственного операционного базиса, подразумевают необходимость их охраны от нерационального, неправильного использования. Причиной организации мер по охране земель является объективная необходимость устранения негативных последствий, возникающих в результате использования земельных ресурсов и влияющих на состояние земельного фонда страны, как в данный момент, так и в перспективе.
Восприятию, усвоению и реализации положений об охране и рациональном использовании земельных участков, закрепленных в законодательстве, способствуют нормы, предполагающие ответственность за земельные правонарушения.
В правовой науке юридическую ответственность определяют, как применение к правонарушителю предусмотренных мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного, либо имущественного характера. Юридическая ответственность в широком смысле представляет собой систему принудительных мер, применяемых к
| SCIENCE TIME |
физическим и юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как участников земельных правоотношений.
Земельное правонарушение, как любое другое правонарушение, состоит из четырех элементов: объекта, субъекта, объективной стороны и субъективной стороны правонарушения.
Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения в области охраны и использования земель. В качестве предмета правонарушения выступают конкретный земельный участок, права собственников, владельцев, пользователей, аренда-торов земли.
Объективная сторона земельного правонарушения - это конкретные деяния нарушителя, посягающие на интересы участников земельных отношений, следствием чего является нарушение законных прав физических и юридических лиц и причинение им вреда.
Для объективной стороны земельного правонарушения характерно наличие трех элементов:
- противоправность поведения;
- причинение или реальная угроза причинения вреда, либо нарушение иных законных прав участников земельных правоотношений;
- причинная связь между противоправным поведением и нанесенным вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.
Субъекты земельного правонарушения - это физические или юридические лица - правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане, предприятия и организации).
Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию.
Ответственность за правонарушение может наступать исключительно при наличии всех вышеперечисленных элементов. Отсутствие хотя бы одного из них, исключает ответственность.
Общепризнанными в теории земельного права видами противоправных деяний в сфере земельных правоотношений, влекущих юридическую ответственность, являются:
а) дисциплинарный проступок - противоправное деяние, связанное с неисполнением работником трудовых обязанностей или должностных функций в процессе трудовой или исполнительно-распорядительной деятельности в сфере организации охраны, управления и пользования земель. Ответственность за его совершение наступает по нормам как трудового, так и земельного законодательства;
б) административный проступок - виновное противоправное деяние, связанное с нарушением установленного земельного правопорядка и сфере
| SCIENCE TIME |
управления земельными ресурсами, а также правил использования и порядка охраны земельных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
в) преступление - уголовно наказуемое, общественно опасное деяние, объектом которого выступают земельные, а в совокупности с ними и общественные отношения (экономические, экологические, управленческие и прочие).
В зависимости от вида совершенного противоправного деяния выделяют следующие виды ответственности:
- гражданско-правовая;
- дисциплинарная;
- административная
- уголовная.
Анализ судебной практики и данных Министерства сельского хозяйства позволяет сделать вывод о том, что чаще всего противоправные деяния в сфере землепользования охватываются КоАП РФ, т. е. наиболее распространенными являются административные правонарушения, а именно невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7 КоАП РФ) и снятие плодородного слоя почвы (ст. 8.6 КоАП Рф) [1].
В то же время стоит признать, что за такие правонарушения, как порча земель и использование земельных участков не по назначению, которые тоже совершаются довольно часто, затруднено привлечь к ответственности. А в случае привлечения по данным статьям, дальнейшее приведение земель и земельных участков в надлежащее состояние после выявления правонарушения, составляет проблему [2].
Следует отметить, что в нашей стране остро стоит и вопрос об уголовной ответственности юридических лиц за совершение противоправных деяний в сфере землепользования. По нашему законодательству к организациям может быть применена только имущественная и административная ответственность. Однако в современном мире распространена практика уголовной ответственности для юридических лиц. В настоящее время институт уголовной ответственности юридических лиц существует в законодательстве Австралии, Англии, Бельгии, Венгрии (с 2001 г.), Дании, Израиля, Ирландии, Исландии (с 1998 г.), Канады, КНР (с 1997 г.) и в других странах.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что институт уголовной ответственности юридических лиц в современном мире достаточно распространенное явление, а также действенный метод в регулировании деятельности организаций на территории государства. В РФ вопрос об уголовной ответственности организаций остается открытым. На данный момент
I
SCIENCE TIME
I
в Государственную Думу Федерального Собрания РФ внесен законопроект об ответственности юридических лиц [3]. На наш взгляд, данная мера необходима не только для ужесточения ответственности организаций, но и для стимулирования организаций не совершать земельные правонарушения.
Причины, сложившейся на данный момент ситуации, только отчасти кроются в недостатках института привлечения к юридической ответственности за совершение земельных правонарушений. Принцип неотвратимости наказания подразумевает под собой поддержание правопорядка и соблюдения законности. Следовательно, как и все составляющие данного механизма, институт ответственности должен являться средством достижения общей цели — обеспечения правомерного и рационального использования земель. Можно лишь добавить, что эффективность данного института будет зависеть от качества установленного в государстве земельного правопорядка, включая полноту и системность правовой базы, стабильности законодательства и от уровня правовой и экологической культуры всех участников земельных правоотношений.
Литература:
1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) / "Российская газета", №256, 31.12.2001
2. Галиновская Е.А. Институт юридической ответственности как составляющая земельного правопорядка / Е. А. Галиновская // Журнал российского права. -2014. - №1. - С. 41-48
3. "Российская газета". Федеральный выпуск №6632 (61)
