CC BY
80
практической конференции. - 2017. - С. 75-78.
8. Курчинский, В.В. Развитие потребительской кооперации в Российской Федерации // Социально-экономические предпосылки и результаты развития новых технологий в современной экономике: материалы Всероссийской научной конференции с международным участием. - 2019. - С. 81-83.
9. Липатова, О.Д. Социальная роль потребительской кооперации в обществе // Основные направления развития кооперации: опыт, проблемы, перспективы: материалы Международной научно-практической конференции в рамках ежегодных Чаяновских чтений. - 2017. - С. 79-83.
10.Скворцова, Т.А., Гусейнов, М.А. Потребительские кооперативы в системе некоммерческих организаций России // Научный взгляд в будущее. - 2019. - Т. 2. - № 15. - С. 98-101.
© Романовский И. В., 2020
УДК 347.19
Романовский И.В.
Бакалавр юриспруденции, Московский Государственный Гуманитарно-Экономический Университет,
город Москва.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ
Аннотация
В статье рассмотрены особенности правового регулирования института потребительской кооперации в России. Установлено, что юридическая эффективность деятельности потребительских кооперативов снижается в связи со сложным и непоследовательным правовым регулированием института потребительской кооперации, противоречием норм федерального законодательства основным принципам гражданского права и между собой. Предложено принятие единого нормативного правового акта, отражающего двойственную правовую природу производственных кооперативов, особенности их правового статуса и различных форм кооперации. Поддержана позиция о необходимости установления заявительного порядка получения в собственность имущества за членом кооператива полностью выплатившего пай.
Ключевые слова:
производственный кооператив; кооперация; некоммерческие юридические лица.
Romanovsky Igor Vitalievich
Bachelor of Jurisprudence, Moscow State University for the Humanities and Economics, Moscow.
LEGAL EFFECTIVENESS OF CONSUMER COOPERATIVES
Annotation
The article deals with the features of legal regulation of the Institute of consumer cooperation in Russia. It is established that the legal effectiveness of consumer cooperatives is reduced due to the complex and inconsistent legal regulation of the institution of consumer cooperation, the contradiction of the norms of Federal legislation to the basic principles of civil law and among themselves. It is proposed to adopt a single normative legal act that reflects the dual legal nature of production cooperatives, the peculiarities of their legal status and various forms of cooperation. The position on the need to establish a declarative procedure for obtaining ownership of property for a member of the cooperative who has fully paid the share is supported.
Keywords:
production cooperative; cooperative; non-commercial legal entities.
Понятие «юридическая эффективность» не так часто используется в современных правовых исследованиях, однако в науке однозначно определено, что эта категория характеризует «результативность самого механизма правового регулирования, способность права осуществлять цели, поставленные законодателем» [1, c.5]. Следовательно, чтобы дать оценку юридической эффективности потребительских кооперативов нужно сначала обозначить цель данного правового института. По мнению большинства исследователей, она состоит в создании такой организационно-правовой формы, которая бы имела высокую экономическую эффективности и вместе с тем удовлетворяла бы социальные потребности граждан [2, c. 173].
С экономической точки зрения потребительский кооператив решает эти задачи:
- единые экономические интересы всех его участников способны уменьшать риски ведения хозяйственной деятельности;
- объединение в лице участников потребительской кооперации и поставщиков, и покупателей делает источники покупки сырья, материалов и рынок сбыта производимой продукции понятными и надежными;
- наличие налаженных связей с населением позволяет учитывать его потребности и предпочтения и т.д. [3, c. 82].
Что касается юридической стороны - для законодателя возникает задача обеспечить реализацию всех обозначенных преимуществ, путем разработки и принятия соответствующих правовых норм.
Относительно недавно, в 2014 году со вступлением в силу Федерального закона от 05.05.2014 г. №99-ФЗ [4] в России были реформированы нормы Главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации [5] (далее - ГК РФ) о юридических лицах. Одной из наиболее существенных новелл стало закрепление в ч. 3 ст. 50 ГК РФ закрытого перечня организационно-правовых форм некоммерческих юридический лиц (цель деятельности которых не связана с извлечением прибыли, а в случае, если прибыль получена, то она не распределяется между участниками и направляется на достижение уставных целей организации).
Такое решение законодателя следует оценивать позитивно, поскольку, как в свое время отмечал Г.Е. Авилов «в условиях рыночной экономики неопределенность субъектного состава гражданских правоотношений крайне опасна, так как она создает условия для нарушения законных прав и интересов широчайшего круга лиц, включая государство и общество» [6, c. 177].
Потребительские кооперативы (в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы) являются одной из организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц.
По состоянию на 01.11.2020 года в Едином государственном реестре юридических лиц из 3 496 527 зарегистрированных юридических лиц потребительские кооперативы составляют всего 2,4% (81 407).
Несмотря на сравнительно небольшую долю потребительских кооперативов среди иных организационно-правовых форм юридических лиц, они, как и другие некоммерческие юридические лица, имеют особое значение для развития государства и гражданского общества [7, c. 99]. Однако, если остальные некоммерческие юридические лица «осуществляют деятельность, направленную на формирование общественных благ» [8, c. 112], то потребительские кооперативы имеют целью удовлетворение материальных и иных потребностей их членов (ч. 1 ст. 123.2 ГК РФ).
Таким образом, потребительский кооператив наделен некоторыми признаками, характерными для коммерческих юридических лиц. При этом гражданское законодательство, регулируя правовой статус потребительских кооперативов, не отражает их двойственную природу, на что неоднократно обращали внимание исследователи [9, c. 177].
Однако, это далеко не единственная проблема российского законодательства о потребительских кооперативах. Исследователи отмечают также в целом «сложное и непоследовательное» правовое
регулирование их деятельности [7, ^ 100]. Действительно, нормы о потребительских кооперативах содержатся в целом ряде нормативных правовых актов - ГК РФ, Законе РФ от 19.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» [10], Федеральном законе от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» [11], Федеральном законе от 18.07.2009 №190-ФЗ «О кредитной кооперации» [12], ст. ст. 110-13 Жилищного кодекса Российской Федерации [13] и других актах. Такая разрозненность правовых норм влечет трудности для правоприменительной практики, тем более что в их содержании иногда встречается несогласованность [8, а 112].
Определенные трудности также связаны с определением правового режима имущества потребительских кооперативов - очевидно, что он должен подчиняться общим началам гражданского законодательства, однако на практике видно совсем иное.
С одной стороны, исследование правового положения потребительских кооперативов дает основание для вывода о необходимости включения в эти самые общие начала норм о новой форме собственности -кооперативной (которая выступала бы как вид коллективной собственности). Именно такая конструкция способна отразить особенности правового положения имущества, в частности закрепить права пайщиков требовать паевой взнос либо в натуре, либо в денежном выражении даже при выходе из кооператива [9, ^ 178].
С другой стороны, не каждый из действующих принципов гражданского законодательства реализован в рамках института потребительской кооперации. Так, например, принципу приобретения лицами прав и обязанностей своей волей и в своем интересе, противоречит ч. 4 ст. 218 ГК РФ согласно которой «член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество». Исследователи справедливо указывают на необходимость установления заявительного порядка получения в собственность имущества за членом кооператива полностью выплатившего пай [8, а 112] - такой подход будет соответствовать общим началам гражданского законодательства.
Несмотря на ряд недостатков правового регулирования института потребительской кооперации в Российской Федерации, законодательство предусмотрело и ряд преимуществ потребительских кооперативами перед другими организационно-правовыми формами юридических лиц.
Во-первых, статус некоммерческой организации, не имеющей целью получение прибыли, обуславливает нацеленность потребительских кооперативов на оказание услуг своим пайщикам на взаимовыгодной основе, а не на получение максимальной прибыли.
Во-вторых, предусмотренная ч. 2 ст. 123.3 ГК РФ обязанность членов потребительского кооператива нести субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива обуславливает, например, снижение риска невозврата займов в кредитных кооперативах [14, а 100].
В-третьих, по отношению к потребительским кооперативам упрощены некоторые процедуры -например, увеличение (уменьшение) членов потребительского кооператива не нуждается в регистрации в налоговых или других государственных органах, а осуществление некоторых видов хозяйственной деятельности в лицензировании.
В-четвертых, преимущества потребительских кооперативов касаются и вопросов налогообложения -безналоговая система перераспределения имущества между пайщиками, возврат паевого взноса пайщику потребительского кооператива осуществляется без налогообложения и декларирования, создание кооперативных участков потребительского кооператива (а не филиалов или представительств), не требующих регистрации в налоговых органах и дающих возможность пользоваться преимуществами потребительского кооператива на удаленных территориях и др.
Таким образом, оценивая юридическую эффективность деятельности потребительских кооперативов, следует отметить, что в настоящее время перед законодательством стоят такие проблемы: сложное и непоследовательное правовое регулирование института потребительской кооперации, противоречие норм федерального законодательства основным принципам гражданского права и между собой.
Для решения обозначенных проблем предлагается принять единый нормативный правовой акт, отражающий двойственную правовую природу производственных кооперативов, особенности различных форм кооперации. Проведение такой работы будет способствовать также устранению законодательных коллизий.
Также поддержана позиция о необходимости установления заявительного порядка получения в собственность имущества за членом кооператива полностью выплатившего пай - такой подход будет соответствовать общим началам гражданского законодательства. Для этого ч. 2 ст. 218 ГК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом и, приобретают право собственности на указанное имущество на основании заявления о передаче в собственность соответствующего имущества. Список использованной литературы:
1. Оносов, Ю.В. Диалектика соотношения социальной и юридической эффективности правового регулирования: автореф. дис. канд. юр. наук: 12.00.01. Нижний Новгород, 2011. 25 с.
2. Ячменева, В.М., Ерофтеева, В.В. Потребительская кооперация: настоящее и будущее // Эффективное управление экономикой: проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 2016. С. 172-175.
3. Курчинский, В.В. Развитие потребительской кооперации в Российской Федерации // Социально-экономические предпосылки и результаты развития новых технологий в современной экономике: материалы Всероссийской научной конференции с международным участием. 2019. С. 81-83.
4. О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 05.05.2014 №99-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. №19. Ст. 2304.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 (с изм. на 31.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.
6. Авилов, Г.Е. Хозяйственные товарищества и общества в Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998. С. 176-202
7. Скворцова, Т.А., Гусейнов, М.А. Потребительские кооперативы в системе некоммерческих организаций России // Научный взгляд в будущее. 2019. Т. 2. № 15. С. 98-101.
8. Мердяев, Б.Л., Умаров, А.С., Кутурова, А.Н., Убушиева, К.С., Сеитова, А.Р. Потребительский кооператив как некоммерческая организация // Аграрное и земельное право. 2020. № 1 (181). С. 111-113.
9. Черноморец, Р.В., Копьев, А.В. Развитие потребительской кооперации как приоритетное направление корпоративных отношений // Актуальные проблемы, технологии и инновации в образовании и науке: сборник научных статей по итогам Международной научно-практической конференции. Волгоградский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2018. С. 175-180.
10. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации: Закон РФ от 19.06.1992 №3085-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №28. Ст.3306.
11.О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный закон от 08.12.1995 №193-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст.4870.
12.О кредитной кооперации: Федеральный закон от 18.07.2009 №190-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89568/ (дата обращения: 10.11.2020).
13.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. №1 (часть 1). Ст. 14.
14.Емец, А.В. Преимущества кредитных потребительских кооперативах перед банками // Современная экономика: актуальные вопросы, достижения и инновации. Сборник статей XII Международной научно-практической конференции. В 4-х частях. 2017. С. 99-101.
© Романовский И.В., 2020
