CC BY
78
Япония 2015:
наиболее значимые события года1
Борис Михайлович Афонин,
кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, Владивосток. E-mail: [email protected]
В статье анализируются основные внутриполитические события и социально-экономическая ситуация в Японии 2015 г. Переизбрание премьер-министра Синдзо Абэ председателем Либерально-демократической партии Японии до 2018 г. говорит о том, что политическая обстановка в стране остаётся стабильной. В октябре он произвёл перестановку в кабинете министров, а также произошли изменения в избирательных правах местного населения. В конце года уже началась кампания по подготовке к выборам в верхнюю палату парламента. Большой резонанс в стране и за рубежом вызвало принятие парламентом Японии закона, расширяющего полномочия национальных сил самообороны, за которым последовали протесты оппозиции и населения. Социально-экономическая ситуация в стране не претерпела резких колебаний. В список главных новостных событий года Японии попали также перезапуск двух реакторов АЭС «Сэндай», присуждение Нобелевских премий двум японским учёным, скандал вокруг логотипа Олимпиады-2020 и строительство главного олимпийского стадиона. В списке самых значимых международных событий года оказались сообщения о терактах, имеющих отношение к экстремистской группировке «Исламское государство» (запрещена в России), миграционный кризис в Европе, восстановление дипломатических отношений США и Кубы, всеобщие выборы в Мьянме, учреждение Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, коррупционные разбирательства в ФИФА и др. Ключевые слова: Япония, Либерально-демократическая партия, премьер-министр, парламент, закон о коллективной самообороне, кабинет министров, силы самообороны Японии, протесты оппозиции и населения, экономика, краткий прогноз на 2016 г.
Japan 2015: the most significant events of the year.
Boris Afonin, Institute of History, Archaeology and Ethnography of the Peoples of the Far East, FEB RAS, Vladivostok, Russia. E-mail: [email protected].
The article analyses main domestic policy events as well as a social and economic situation in Japan in 2015. The re-election of Prime-minister Shinzo Abe as the President of the Liberal Democratic Party until 2018 indicates that the political situation in the country stays stable. In October, he made a reshuffle of the
1 Статья подготовлена при поддержке гранта Российского научного фонда, проект № 14-18-00161 «Дальневосточный ресурс интеграции России в АТР: опыт и потенциал регионального и приграничного взаимодействия».
Cabinet; there were also changes in electoral rights of local population. A campaign for the elections in the House of Councillors started at the end of the year. The passage of the law by the National Diet which extended authority of national forces of self-defense drew a wide response on the domestic scene and abroad and provoked opposition and public protests. The social and economic situation in the country didn't undergo any dramatic changes. Among the most important events of the year in Japan were the restart of two reactors at Sendai Nuclear Power Plant, the Nobel Prize award to two Japanese scientists, a scandal around the emblem of the 2020 Olympics, and the construction of the main Olympic stadium. Among the most significant international events of the year were news about the terrorist attacks related to the extremist group "Islamic Group" (prohibited in Russia), the migration crisis in Europe, resumption of diplomatic links of the US and Cuba, general elections in Myanmar, establishment of Asian Infrastructure Investment Bank, corruptive investigations in FIFA, etc. Keywords: Japan, Liberal Democratic Party, Prime-Minister, Diet, law of collective self-defense, Cabinet, forces of self-defense of Japan, opposition and public protests, economy, short forecast for 2016.
В канун 2016 г. ведущие СМИ Японии опубликовали 10 главных событий внутриполитической и международной жизни своей страны. В данной статье мы коснёмся лишь тех из них, которые вызывали наибольший резонанс в японском обществе и соседних государствах.
Пожалуй, самым животрепещущим событием года было принятие пакета оборонных законов о расширении полномочий национальных сил самообороны: 16 июня его приняла нижняя палата парламента Японии, которая является ключевой, а 18 сентября — верхняя палата. Согласно этим документам, впервые с окончания Второй мировой войны военнослужащим страны предоставляется право участвовать в боевых действиях для защиты «дружественных стран», даже если сама Япония при этом не подвергается нападению. Данные законы снимают ряд ограничений на действия японских войск при операциях в составе сил ООН за рубежом, в ходе которых военные ранее практически не имели права на применение оружия, а также разрешают подразделениям сил самообороны оказывать логистическую поддержку не только США, но и войскам других «дружественных стран».
Законы о расширении полномочий национальных сил самообороны вызвали в государстве неоднозначную реакцию. Их обсуждение длилось всю текущую сессию парламента, которую даже пришлось продлить на несколько месяцев, и встретило мощное сопротивление со стороны оппозиционных партий: во время дебатов дело доходило до потасовок (рис. 1), а принятие законов сопровождалось многотысячными демонстрациями у здания парламента, недовольство выражала значительная часть населения страны (рис. 2). Согласно опросу общественного мнения, проведённому агентством «Киодо цусин» в августе 2015 г., почти 70% жителей были против и лишь 24% респондентов выразили поддержку [1]. В связи с этим событием в 60 городах Японии прошли массовые акции протеста. Они начались
Рис. 1. Потасовка в верхней палате японского парламента. Депутаты от оппозиционных партий не согласны с принятием военных законов. Источник: The Japan Times 2015, September 18
Рис. 2. Протесты у здания японского парламента против принятия законов о расширении полномочий японских военных 30 августа 2015 г. В центре: лидер Партии народной жизни Итиро Одзава, председатель Демократической партии Кацуо Окада и лидер Коммунистической партии Кадзуо Сии. Источник: The Japan Times. 2015, September 27
ещё в 2014 г., когда правительство приняло резолюцию «О праве на коллективную самооборону», предусматривающую внесение в законодательство в сфере безопасности ряда поправок, расширяющих полномочия сил самообороны. Теперь эта резолюция стала законом. Японская общественность опасается, что вышеописанные акты будут первым шагом к пересмотру конституции, в частности её антивоенной 9-й статьи.
В защиту закона о расширении полномочий японских военнослужащих правительство заявляет, что ситуация в АТР остаётся крайне напряжённой и страна в одиночку не может гарантировать свою безопасность. Поэтому придаётся большое значение военно-политическому союзу с США. Принятие нового оборонного закона, как полагают в Токио, должно способствовать его укреплению, а также расширению участия Японии в миротворческих операциях ООН.
В минувшем году все ведущие государства мира отметили 70-ю годовщину окончания Второй мировой войны, последняя точка в которой была поставлена 2 сентября 1945 г., когда Токио подписал акт о безоговорочной капитуляции. Данное событие не обошло и Японию. Премьер-министр Синдзо Абэ на пресс-конференции 14 августа по этому поводу произнёс речь, где выразил раскаяние и извинился за действия своей страны в годы Второй мировой войны [8]. Его выступление опубликовали все крупнейшие общенациональные газеты. Оно привлекло внимание общественности и в других странах АТР, прежде всего в Китае и Южной Корее, которые однако выразили неудовлетворённость, посчитав, что преступления японской военщины были приукрашены, а сама речь носит личностный характер, поскольку не утверждена на заседании кабинета министров.
Важным политическим событием минувшего года стало переизбрание Синдзо Абэ председателем Либерально-демократической партии (ЛДП). Срок его полномочий на этом посту продлён до сентября 2018 г. Данный факт говорит о прочных позициях правящей ЛДП на политической арене страны. Напомним, Синдзо Абэ возглавлял правительство Японии с 2006 по 2007 г., затем власть перешла к Демократической партии. В сентябре 2012 г. Абэ снова избрали председателем ЛДП. В декабре того же года возглавляемая им партия победила на парламентских выборах, а сам он был избран и утверждён на посту премьер-министра по итогам общего собрания депутатов ЛДП от обеих палат парламента.
На этом фоне рейтинг кабинета министров Абэ в ноябре составил 51%. Число выступающих против политики нынешнего правительства снизилось с 45% до 38%. Об этом свидетельствуют данные опроса общественного мнения, проведённого крупнейшей общенациональной газетой Японии «Иомиури симбун» [9].
После переизбрания 7 октября председателем ЛДП Синдзо Абэ провёл ряд перестановок в правительстве, заменив более половины его состава. Однако на всех ключевых постах остались те же политики. Среди них — министр финансов и вице-премьер Таро Асо (в 2008—2009 гг. был премьер-министром), генеральный секретарь кабинета министров (второе лицо в правительстве) Ёсихидэ Суга, министр иностранных дел Фумио Кисида
и министр обороны Гэн Накатани. Министром государственных земель, инфраструктуры, транспорта и туризма стал Кэйити Исии — единственный в правительстве представитель партии Новая Комэйто, партнёра ЛДП в правящей коалиции. Эта команда необходима Абэ, чтобы новый кабинет министров сосредоточил усилия на главном направлении — дальнейшем развитии экономики страны. Поставлена задача в среднесрочной перспективе (до 2030 г.) увеличить годовой валовой внутренний продукт (ВВП) Японии на 22% — до 600 трлн иен (около 5 трлн долл.). По словам главы правительства, текущая экономическая политика, или «абэномика», перешла в новую стадию, в которой приоритет будет отдан мерам усиления экономического роста, расширению программы помощи семьям с детьми, чтобы справиться с низким уровнем рождаемости, а также повышению роли в обществе женщин и пожилых граждан.
Для реализации нового этапа «абэномики» кабинет министров будет придерживаться курса на увеличение потребительского налога с апреля 2017 г. с 8 до 10% (предыдущее — с 5 до 8% — было в апреле 2014 г.). Эти меры необходимы для того, чтобы повысить инфляцию и ускорить темпы развития экономики страны, которая только начинает выбираться из периода дефляции.
Токио намерен в 2016 финансовом году (начинается в Японии с 1 апреля) уменьшить корпоративный налог более чем на 2%, т.е. вывести его на уровень 29,97% с нынешних 32,11% (сейчас это один из самых высоких показателей среди развитых стран). В дальнейшем планируется понизить налог с бизнеса до 20%, чтобы повысить конкурентоспособность японских компаний на международном рынке. В правительстве рассчитывают: такая мера также позволит стимулировать деловые операции в стране и преодолеть дефляцию в национальной экономике. В 2014 финансовом году государственные и частные компании Японии уплатили более 11 трлн иен (около 93 млрд долл.) в качестве корпоративного налога [1].
В октябре Банк Японии (аналог Центрального банка РФ) принял решение продолжить реализацию политики монетарного смягчения, чтобы достичь целевого показателя инфляции в 2%. По его данным, в 2015 г. продолжался процесс умеренного восстановления японской экономики; объёмы экспорта, равно как и объёмы промышленного производства, оставались на одном уровне в связи с замедлением экономического развития в странах — торгово-экономических партнёрах. Отмечены были также умеренный рост капиталовложений в основные средства производства, улучшение показателей корпоративной прибыли, сохранение устойчивого уровня потребительских расходов [2].
Можно отметить и довольно стабильный курс японской иены к американскому доллару. В течение 2015 г. 1 доллар США составлял 117—120 иен. Банк Японии не заинтересован в укреплении национальной валюты, поскольку это снижает доходы компаний от операций за рубежом и в целом ухудшает деловую конъюнктуру.
24 декабря правительство Японии одобрило проект государственного бюджета на 2016 финансовый год (с апреля 2016 г. по март 2017 г.).
Его размер будет равен 96,72 трлн иен (около 799 млрд долл.), что на 380 млрд иен (3,14 млрд долл.) больше, чем годом ранее [11]. Проект бюджета предполагает также рекордные траты на оборону, которые впервые составят 5,05 трлн иен (около 42 млрд долл.) [7]. Они повышаются четвёртый год подряд в связи с усилиями Японии по наращиванию своего военного потенциала, с учётом напряжённой обстановки в районе Корейского полуострова и территориального спора с Китаем вокруг о-вов Сенкаку в Восточно-Китайском море. На социальные расходы в бюджете планируется выделить почти 32 трлн иен (около 264 млрд долл.). Значительная часть этой суммы будет ассигнована на решение проблем, связанных с быстрым старением населения и необходимостью увеличить рождаемость, на улучшение здравоохранения и медицинского ухода, а также на поддержку сельского хозяйства. Как ожидается, бюджет вынесут на обсуждение в парламенте в январе и примут в марте 2016 г. В обеих палатах парламента правящая коалиция (ЛДП и Новая Комэйто) имеет стабильное большинство.
В ушедшем 2015 г. население Японии внимательно следило за ситуацией вокруг атомных электростанций в стране. После аварии на «Фукуси-ме-1» в марте 2011 г. была остановлена работа всех национальных АЭС. Летом и осенью прошлого года запустили два реактора станции «Сендай» в префектуре Кагосима. Она стала первой АЭС, начавшей работу после остановки. Правительство намерено продолжить курс на возобновление функционирования этих станций, несмотря на протесты значительной части населения. До аварии на «Фукусиме-1» на атомную энергетику в энергобалансе страны приходилось около 30%. В результате же произошедшего основная нагрузка по энергоснабжению легла на тепловые станции. Как известно, Япония практически лишена энергетических ресурсов и полностью их импортирует. Закупка дополнительных объёмов топлива создаёт проблемы для бюджета. В 2013 г. 24,2% энергетических потребностей государства приходилось на природный газ, 25,1% — на уголь, 42,7% — на нефть [10].
Между тем резкое падение цен на сырую нефть в начале 2016 г. вызвало сильное беспокойство в Японии. Специалисты в области её экономики считают, что существует тесная связь между низкими ценами на нефть и падением котировок акций, что в итоге отрицательно сказывается на экономике стран-производителей, включая Японию. Однако опасения развеял вице-премьер, министр финансов Таро Асо, отметивший, что причин для паники нет, т.к. японские компании и экономика страны в целом находятся в хорошем состоянии [3]. В 2016 финансовом году прогнозируется рост экономики государства на 1,7% [7].
В список главных новостных событий года попало также известие о присуждении Нобелевских премий двум японским учёным — Сатоси Омуре и Такааки Кадзите. Первый удостоился награды за достижения в области физиологии и медицины, а второй — за открытия в области физики. Следует отметить, что лауреатами Нобелевской премии являются 24 японских учёных. Это говорит о высоком уровне науки в Стране восходящего солнца.
Внимание японского населения также привлёк проект главного стадиона летней Олимпиады, которая состоится в Токио в 2020 г. Первоначальный его вариант подготовили ещё летом, но он вызвал возмущение общественности из-за чрезмерной стоимости — 2,2 млрд долл. — и был отвергнут. В декабре на рассмотрение представили два других проекта стадиона. Конкурсная комиссия, которую возглавил премьер-министр страны, выбрала вариант архитектора Кэнго Кума и группы компаний во главе со строительной корпорацией «Тайсэй». Проект нового стадиона основан на традициях национальной японской архитектуры в стиле «дерево и зелень», в нём использованы мотивы древних средневековых построек. Он подчёркнуто экологичен и хорошо вписывается в окружающий ландшафт в местечке токийского района Синдзюку. Цена проекта — 149 млрд иен (более 1,2 млрд долл.). Строительство предполагается завершить к ноябрю 2019 г.
Среди политических событий года стоит упомянуть принятие закона об избирательном возрасте в Японии, который снизили с 20 до 18 лет2. Одним из основных аргументов правительства был тот факт, что в большинстве стран установлен именно такой избирательный возраст. Также, с принятием данного закона в Японии фактически началась подготовка к выборам в верхнюю палату парламента, намеченных на лето 2016 г. Снижение возраста имеющих право голоса означает увеличение числа избирателей примерно на 2 млн 400 тыс. чел. [4]. Для правящей коалиции предстоящие выборы будут иметь большое значение, несмотря на то, что она располагает в нижней палате парламента (у которой решающее слово при выборах премьер-министра и утверждении государственного бюджета) большинством мест — 326 из 475.
Дело в том, что в этом процессе появилась одна интрига: 25 ноября 2015 г. Верховный суд Японии признал неконституционными выборы в нижнюю палату парламента, состоявшиеся в декабре 2014 г., из-за значительной разницы в «весе» голосов избирателей в зависимости от плотности населения избирательных округов. К примеру, в самом малонаселённом пятом избирательном округе префектуры Мияги голос одного избирателя оказался в два раза более значимым по сравнению с голосом одного избирателя в самом густонаселённом первом избирательном округе Токио. В 2014 г. в Японии провели избирательную реформу, в результате которой общее число мест в нижней палате парламента сократилось с 480 до 475. Также, были внесены уточнения в карту избирательных округов, а это позволило сократить показатель максимальной разницы в «весе» бюллетеней.
После решения Верховного суда 25 ноября часть наблюдателей заговорила о том, что одновременно с выборами в верхнюю палату парламента могут пройти и досрочные выборы в нижнюю, которые по плану должны состояться в 2018 г. Такую возможность не исключает и сам премьер-министр Японии. Тем не менее подготовка к выборам в верхнюю палату парламента стартовала ещё за год до их начала. Шли встречи и переговоры
2 Совершеннолетними в Японии являются лица, достигшие 20-летнего возраста. Во второй понедельник января отмечается День совершеннолетия — один из 16 национальных праздников страны.
лидеров политических партий, уточнялись списки избирательных комиссий и количество избирателей и т.д. В декабре 2015 г. председатель главной оппозиционной Демократической партии Кацуя Окада и лидер партии «Исин-но то» («Партия реставрации») Ёрихиса Мацуно договорились объединиться и совместно выступить на предстоящих выборах [6].
В наступившем 2016 г. в Японии, кроме упомянутых выборов в верхнюю палату парламента, пройдут и другие важные политические мероприятия. Так, 26 и 27 мая в небольшом городе Сима в префектуре Миэ состоится саммит «Больной семёрки» ^-7), на котором лидеры главных капиталистических государств обсудят вопросы политики и дипломатии, состояние мировой экономики, изменения климата, борьбу с терроризмом и др. В ноябре будет отмечаться 70-я годовщина принятия Конституции Японии. К этому важному политическому мероприятию уже готовятся, учитывая тревогу населения о дальнейшей судьбе основного закона страны.
Безусловно, главным политическим событием станут итоги выборов в верхнюю палату парламента. Они определят расстановку политических сил в стране и дальнейшее социально-экономическое развитие. За всеми этими событиями будем наблюдать и мы.
ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ
1. ИТАР-ТАСС. Азиатско-Тихоокеанский регион. 2015. 23 августа.
2. NHK World. 2015. October 8.
3. NHK World. 2016. January 20.
4. NHK World. 2016. January 1.
5. The Japan Times. 2015. December 25.
6. The Japan Times. 2015. December 8.
7. The Japan Times. 2015. December 23.
8. Иомиури симбун. 2015. 15 августа.
9. Иомиури симбун. 2015. 9 ноября.
10. Нихон кокусэйдзуэ 2015/2016 = Япония в цифрах и диаграммах 2015/2016. Стат. справочник. Токио: Яноцунэта кинэнкай, 2015. С. 120.
11. Нихон кэйдзай симбун. 2015. 25 декабря.
REFERENCES
1. ITAR-TASS. Asiatsko-Tihookeanskij region [Pacific Rim], 2015, August 23. (In Russ.)
2. NHK World, 2015, October 8. (In Eng.)
3. NHK World, 2016, January 20. (In Eng.)
4. NHK World, 2016, January 1. (In Eng.)
5. The Japan Times, 2015, December 25. (In Eng.)
6. The Japan Times, 2015, December 8. (In Eng.)
7. The Japan Times, 2015, December 3. (In Eng.)
8. Yomiuri shimbun, 2015, August 15. (In Jap.)
9. Yomiuri shimbun, 2015, November 9. (In Jap.)
10. Nihon kokuseizue 2015/2016. [Japan in figures and diagrams 2015/2016: statistic handbook]. Tokyo, Yanothuneta kinenkai Publ., 2015, p. 120. (In Jap.)
11. Nihon keizai shimbun, 2015, December 25. (In Jap.)
