Взаимосвязь организованной преступности с международными террористическими, экстремистскими группировками Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 34.347.1

DOI 10.24411/2078-5356-2018-10333

Румянцев Николай Викторович Nikolai V. Rumyantsev

доктор юридических наук, главный научный сотрудник

Научно-исследовательский институт ФСИН России (125130, Москва, ул. Нарвская, 15а) doctor of sciences (law), chief researcher scientist

Scientific research institute of the Federal service for execution of punishment of Russia (15a Narvskaya st., Moscow, Russian Federation, 125130)

E-mail: [email protected]

Омелин Виктор Николаевич Viktor N. Omelin

доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Научно-исследовательский институт ФСИН России (125130, Москва, ул. Нарвская, 15а)

doctor of sciences (law), professor, chief research scientist

Scientific research institute of the Federal service for execution of punishment of Russia (15a Narvskaya st., Moscow, Russian Federation, 125130)

E-mail: [email protected]

Взаимосвязь организованной преступности с международными террористическими, экстремистскими группировками

Relationship between organized crime and international terrorist

and extremist groups

В статье рассматриваются динамика престу- The article deals with the peculiarities of modern

плений, совершенных в составе организован- organized crime, distinctive features of international

ных групп и преступных сообществ, особенно- organized groups and criminal communities, factors

сти современной организованной преступности, influencing the spread of international terrorism

отличительные признаки международных орга- and extremism. низованных групп и преступных сообществ, факторы, влияющие на распространение международного терроризма и экстремизма.

Ключевые слова: организованная преступ- Keywords: organized crime, crimes of terrorist

ность, преступления террористической и экс- and extremist orientation, organized groups,

тремисткой направленности, организованные criminal associations, international organized

группы, преступные сообщества, международ- criminal structures. ные организованные преступные структуры.

© Румянцев Н.В., Омелин В.Н., 2018

Организованная преступность представляет наибольшую опасность для общества. Она продолжает негативно влиять на состояние криминальной ситуации в Российской Федерации и затрагивает многие сферы жизнедеятельности государства и общества.

Организованная преступность - это особое криминальное явление, включающее совокупность совершаемых организованными группами преступных деяний, реально действующие организованные преступные формирования (организаторы, лидеры, руководители, участники, подконтрольные объекты экономики), а также их коррупционные, межрегиональные и международные криминальные связи.

В настоящее время ситуация в регионах России, связанная с противодействием организованной преступности, продолжает оставаться сложной. Комплексный анализ ситуации показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации отмечается наличие организованных групп и преступных сообществ. Ими контролируются такие доходные виды противоправной деятельности, как наркобизнес, азартные игры, проституция, вымогательство, похищения и торговля людьми, незаконный оборот оружия.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683, отмечается, что появляются новые формы противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий. Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности (п. 22) [1].

Проведенный анализ статистических данных за 2010-2017 годы [2] показал, что динамика преступлений, совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ (далее - ОГ и ПС), носит волнообразный характер. В 2011 году наблюдается снижение данного показателя до 17 691 (-20,5% к АППГ), в 2012 году вновь происходит рост количества преступлений данной группы на 1,8% (18 016). В 2015 году количество таких преступлений составило 14 617 (темп прироста к АППГ - 2,3%).

В 2017 году раскрыто свыше 13,2 тыс. преступлений, совершенных ОПГ и ПС (+5,2%). Пресечена деятельность около 9,3 тыс. (-0,6%) лидеров и активных участников организованных групп [3, с. 27].

Следует отметить, что удельный вес преступлений, совершенных в составе ОГ и ПС, от всех

зарегистрированных преступлений за 2010-2017 годы составил около 1% (от 0,57% до 1,08%).

Анализ правоприменительной практики показывает, что количество выявленных преступлений, совершенных ОГ и ПС, и лиц, к ним причастных, в различных регионах Российской Федерации существенно различается. Причины подобной ситуации обусловлены целым рядом объективных географических, социально-экономических и демографических факторов. На данную ситуацию могут влиять также такие факторы, как повышение активности и наступа-тельности подразделений уголовного розыска, других оперативных подразделений ОВД.

Анализ статистических данных свидетельствует, что более 50% преступлений, совершаемых ОГ и ПС, имеют общеуголовный характер, то есть относятся к компетенции подразделений уголовного розыска органов внутренних дел.

Для преступных группировок, действующих сегодня на территории России, характерны высокий уровень конспирации и активная реализация контрмер высокого профессионального уровня в отношении правоохранительных органов. Поэтому приведенные данные официальной статистики лишь в малой степени отражают уровень преступлений, совершаемых ОПГ и ПС и чуть больше их общие тенденции.

Одними из существенных особенностей современной организованной преступности являются ее транснационализация, выход на международную арену, установление тесных связей с зарубежными криминальными структурами, а также активное совместное участие в незаконной торговле оружием, людьми, наркобизнесе, а также в совершении целого ряда других тяжких преступлений, что не может не влиять на авторитет России в мире.

Наряду с масштабными социально-экономическими и политическими процессами в мире идет беспрецедентное формирование сложных сетевых структур организованной преступности. Криминальные сообщества создают транснациональные стратегические союзы, противодействие которым требует скоординированных усилий государства. Сегодня транснациональная преступность превратилась в масштабный и прибыльный бизнес. По данным Международного валютного фонда, общая сумма средств, которыми располагают преступные группировки, составляет от 1 до 1,5 трлн долларов. В качестве примера можно привести данные экспертов ООН, свидетельствующие о том, что объем доходов от наркобизнеса в мире сравним

с ежегодным ВВП Швеции, входящей в двадцатку крупнейших экономик развитых стран [4].

Тенденция транснационализации организованной преступности обусловлена значительным числом самых разноплановых факторов, среди которых расширение международной экономической деятельности, совершенствование средств связи, в том числе электронных, увеличение масштаба международных перевозок, растущие миграционные потоки, существенные различия в национальных законодательствах, формирование свободных экономических зон и т. п.

Транснационализация организованной преступности отражается в легализации преступных доходов, организации нелегальной миграции, торговле людьми, расширении рынка сбыта наркотических средств, похищенных вещей, оружия, других незаконных товаров и услуг, международных финансовых аферах и др.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, наряду с другими угрозами, названа «деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми» (п. 43).

Одним из проявлений транснациональной организованной преступности выступают ОГ и ПС, имеющие международные связи.

Отличительными признаками международных ОГ и ПС являются:

- наличие устойчивых связей между собой и активное сотрудничество с криминальными структурами других стран, а также самостоятельная деятельность на территории зарубежных государств;

- проникновение во внешнеэкономические сферы бизнеса, налаживание связей криминального характера с законно действующими субъектами экономики и государственными структурами различных стран;

- участие в ОГ или ПС, как правило, граждан двух или нескольких стран или лиц, подолгу проживающих за рубежом.

Таким образом, в самом общем виде к международным организованным преступным формированиям можно отнести ОГ и ПС, деятельность которых выходит за границы нашей страны, то есть затрагивает охраняемые законом интересы двух и более государств, и в состав участников которых входят представители нескольких государств.

По данным уголовной статистики, в 2016 году было выявлено 325 преступлений,

совершенных участниками ОГ и ПС, имеющими международные связи; в 2017 году выявлено преступлений, совершенных участниками ОГ и ПС, имеющими международные связи [2].

Несмотря на незначительное по отношению к общему числу тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных участниками организованных групп или преступных сообществ, количество преступлений, совершенных участниками международных организованных групп или преступных сообществ их общественная опасность, является высокой. Также следует учитывать высокую ла-тентность указанной категории преступлений.

Транснациональный характер противоправной деятельности организованных преступных группировок в сочетании с прозрачностью границ между странами СНГ позволяют преступникам перемещаться на постсоветском пространстве достаточно оперативно. Это создает для правоохранительных органов этих стран ряд необычных и сложных проблем. В частности, постоянно расширяется перечень преступных деяний, представляющих международную опасность (например, незаконный трансграничный оборот наркотиков, культурных ценностей, оружия и радиоактивных материалов, террористические акты международного характера). Борьба с такого рода преступлениями может быть по-настоящему эффективна только при согласованных действиях государств, при рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий.

По имеющимся сведениям, представители отечественной организованной преступности уже имеют устойчивые связи с криминальными структурами, прежде всего из стран ближнего зарубежья.

Среди основных причин создавшегося положения можно выделить следующие обстоятельства:

- трудности оперативного проникновения в международные организованные преступные структуры;

- закрытость этнических преступных групп, наличие большого количества языков и наречий;

- низкая эффективность взаимодействия территориальных подразделений органов внутренних дел с НЦБ Интерпола МВД России и БКБОП СНГ.

К числу транснациональных преступлений относится международный терроризм.

К числу внешних факторов, влияющих на распространение международного терроризма и экстремизма, следует отнести:

- рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем зарубежье;

- социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Ближнего Востока;

- наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;

- стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;

- отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющуюся «прозрачность» ее границ;

- наличие значительного черного рынка оружия в некоторых сопредельных государствах.

Анализ обстановки на линии борьбы с международным терроризмом и экстремизмом свидетельствует о том, что в настоящее время в мире не удается снизить степень террористической угрозы, а в отдельных регионах отмечается ее усиление. Глобальная террористическая агрессия приобретает более изощренные формы, расширяется ее география, масштаб, способы совершения и объекты устремлений. Структура международных террористических организаций (далее - МТО) демонстрирует адаптивность к тактике деятельности спецслужб и способность к созданию в регионах целых террористических конгломератов, способных противостоять регулярным воинским подразделениям. Поступающая от партнеров информация свидетельствует, что лидеры МТО не отказались от своих давнишних замыслов по разжиганию очагов нестабильности на территории государств Центрально-Азиатского региона (далее - ЦАР) и планов построения теократического государства.

Спецслужбами государств СНГ фиксируется перемещение групп боевиков из афгано-пакистанской зоны в зону сирийского конфликта, нарастание в этой связи вербовочной, пропагандистской деятельности с целью рекрутирования новых боевиков, в том числе с использованием возможностей сети «Интернет», террористического и экстремистского подполья и эмиссаров МТО. Отмечена также тенденция возвращения на родину боевиков и членов МТО из государств ЦАР, участвующих в настоящее время в боевых действиях на территории Сирии и афгано-пакистанской зоне в государства СНГ, в том числе в целях создания новых террористических ячеек и развертывания диверсионно-террористической деятельности на территории ЦАР

Анализ оперативной обстановки по проблематике противодействия международному терроризму, а также прогнозы ее возможного

развития на ближнесрочную и долгосрочную перспективы свидетельствуют об активизации террористических устремлений как в региональном, так и международном масштабах.

Все это происходит на фоне ежегодного прироста количества выявляемых правоохранительными органами России преступлений террористического характера и экстремистской направленности, начавшегося с 2011 года. Так, в 2015 году выявлено 1538 (+35,8%) преступлений террористического характера и 1329 преступлений (+27,7%) экстремистской направленности.

В 2017 году зарегистрировано 1,9 тыс. преступлений террористического характера (-1,6%), в том числе 37 террористических актов. Наиболее сложным регионом в этой сфере остается Северо-Кавказский федеральный округ. Поставлено на учет 1,5 тыс. преступлений экстремистской направленности (+4,9%) [3, с. 5].

Следует отметить, что террористические и экстремистские группировки нередко ведут тонкую игру и применяют индивидуальные психологические подходы в попытках активизировать свою деятельность в различных регионах страны. Зачастую они, манипулируя ментальными особенностями, присущими тому или иному региону, стремятся провоцировать межнациональные и религиозные конфликты, осуществляя агрессивную пропаганду среди молодежи. При этом экстремистские группировки используют современные информационные технологии, включая Интернет и социальные сети. Из Сети ежегодно удаляется несколько тыс. экстремистских материалов, несколько сотен интернет-ресурсов закрывается для доступа пользователей. Так, в 2017 году во взаимодействии с Роскомнадзором и Генеральной прокуратурой РФ органами внутренних дел из электронных ресурсов свободного доступа удалено более 5 тыс. материалов, признанных судами экстремистскими и запрещенных к распространению на территории Российской Федерации, ограничен доступ более чем к 1,9 тыс. интернет-ресурсам. Пресечен 1151 (+21,1%) факт экстремистской деятельности с использованием сетевых ресурсов, выявлено 569 (+42,9%) лиц, их совершивших [3, с. 48].

В целом увеличение количества выявленных преступлений террористического характера и экстремистской направленности, на наш взгляд, обусловлено эффективной организацией оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных органов Российской Федерации.

Можно прогнозировать значительную активизацию использования членами экстремистских

группировок сети «Интернет», ставшей одним из основных источников распространения экстремистской идеологии и средством координации экстремистских акций.

Следует отметить тенденцию смыкания террористических организаций со структурами организованной преступности. Террористы по всему миру используют средства, имеющие криминальное происхождение, в том числе от незаконного оборота наркотиков. В свою очередь, преступные структуры нередко привлекают террористов для достижения своих противоправных целей. В результате сформировался феномен - глобальный или транснациональный терроризм, не признающий государственных границ. Современные террористические организации интернациональны по составу, используют общую идеологию и методы деятельности, имеют широкую географию.

Можно выделить следующие основные факторы, определяющие смыкание организованной преступности с международными террористическими, экстремистскими группировками:

- укрепление позиций экстремистских сил в Ближневосточном регионе;

- неконтролируемая миграция (трудовая миграция, внутренняя миграция, в результате которых меняется этнический баланс в ряде регионов страны, формируются большие диаспоры, а это в свою очередь оказывает значительное влияние на состояние межэтнических отношений);

- нестабильная политическая ситуация в Северо-Кавказском регионе, проблема с трудоустройством населения, коррупция в органах государственной власти, создающие благоприятные условия для бандформирований, радикального ислама, увеличивая тем самым приток в террористические ячейки граждан, недовольных своим положением в жизни;

- расширение канала обмена боевиками между Серверным Кавказом, Республиками Центральной Азии и Ближнем Востоком. Как отмечают специалисты, обмен боевиками Ближнего Востока, Северного Кавказа и Центральной Азии является стратегически продуманным процессом, в котором создаются условия для того, чтобы боевики формирующихся отрядов действовали в привычных для них географических условиях и не утрачивали наработанные навыки и профессионализм ведения боя;

- финансирование международных террористических, экстремистских группировок спонсорами отдельных зарубежных стран, в том числе гражданами Российской Федерации.

Особую угрозу представляют лица, возвращающиеся из зон военных конфликтов на Ближнем Востоке, прошедшие боевую и специальную подготовку в целях совершения террористических актов. В то же время основная масса таких иммигрантов ввиду отсутствия мотивации к трудоустройству будет склонна к совершению тяжких и особо тяжких корыстных и насильственных преступлений.

Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что необходима продуманная система взаимодействия (по взаимному обмену оперативной информацией, проведению совместных согласованных мероприятий и т.п.) с зарубежными правоохранительными органами в рамках имеющихся международных договоренностей как по линии Интерпола (Евро-пола), так и на двухсторонней основе по вопросам борьбы с транснациональной преступностью.

Примечания

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1, ч. II, ст. 212.

2. Форма 1-ОП ГИАЦ МВД РФ «Сведения о результатах борьбы с организованной преступностью» за 2010-2017 гг.

3. Доклад об основных результатах деятельности органов внутренних дел в 2017 году. Организационно-аналитический департамент МВД Российской Федерации. М., 2018.

4. Патрушев Н.П. Транснациональная преступность, взаимосвязь наиболее опасных ее видов - терроризма, наркотрафика, нелегальной миграции, незаконного оборота оружия и радиоактивных материалов, пиратства // Право и безопасность. 2010. № 4 (37).

Notes

1. The national security strategy ofthe Russian Federation: the decree of the President of the Russian Federation from December 31, 2015 no. 683. Collection of legislative acts of the RF, 2016, no. 1, part II, art. 212. (In Russ.)

2. Form 1 OP the MIAC, Ministry of internal Affairs of the Russian Federation «Data on results of fight against organized crime» for the years 2010-2017. (In Russ.)

3. Report on the main results of the activities of the internal Affairs bodies in 2017. Organizational and analytical department of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation. Moscow, 2018. (In Russ.)

4. Patrushev N.P. Transnational crime, interrelation of its most dangerous types-terrorism, drug trafficking, illegal migration, illicit trafficking in weapons and radioactive materials, piracy. Law and security, 2010, no. 4 (37). (In Russ.)