CC BY
83
кормов не возможен без инновационных технологических отрицательно на природную среду влияет и бессистем-
решений, которые при неправильном использование мо- ное использование естественных сенокосов и пастбищ.
гут привести к отрицательным последствиям. Например, Однако кормопроизводство, базирующееся на научной
сильное воздействие на экологию оказывает реконструк- основе и передовом опыте, - та часть земледелия и рас-
ция естественных сенокосов и пастбищ, строительство тениеводства, где наиболее удачно решается задача эко-
оросительных систем, применение удобрений. Не менее логизации территории.
Литература.
1. Бенц В.А., Кашеваров Н.И., Демарчук Г.А. Полевое кормопроизводство в Сибири. - Новосибирск, 2001. - 240 с.
2. Кшнякин В.А., Зозулин Ю.А. Возделывание суданской травы в Северной Кулунде. Производство кормов в Сибири: Сб. науч. тр. / ВАСХНИЛ. Сиб. отд-ние. СибНИИ кормов. - Новосибирск, 1989. - С. 59-69.
FIBER PROBLEM IN FORAGEPRODUCTION WESTERN SIBERIA, THE WAY OF ITS DECISION
N. I. Kashevarov, V. A. Vjazovsky
Summary. The problems of lack of protein in the diets of animals and proposals for improving protein nutritional value of harvested succulent fodder.
Key words: protein, diet, digestible protein, Sudanese, feed-ing beans, vetch, peas, fodder crops.
УДК 631.531
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПАТЕНТООБЛАДАТЕЛЯМИ И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.Н.БЕРЕЗКИН, доктор сельскохозяйственных наук, профессор
РГАУ-МСХА имени К.А.Тимирязева E-mail: [email protected]
Резюме. В работе изложены подходы к решению проблемы защиты прав патентообладателей на сорта сельскохозяйственных культур, рассмотрены вопросы сертификации семян, отмечены особенности и положительные стороны грунтового контроля, введение которого в практику сортовой идентификации относится к числу обязательных условий вступления России в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЕСD). Названы первоочередные вопросы, решение которых необходимо для полноценной работы в области селекции и семеноводства. Ключевые слова: селекция, семеноводство, грунтовой контроль, роялти, сертификация.
Важнейшее условие повышения эффективности растениеводства и ускорения происходящих в нем рыночных преобразований - хорошо развитая система семеноводства. Она представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных и репродукционных семян. Причем развитая система семеноводства - эффективный механизм, который обеспечивает не только потребности в высококачественных семенах, но и соблюдение прав потребителей и патентообладателей (правообладателей) на сорта растений, определяет оптимальное функционирование рынка семян. Актуальность этого вопроса связана с многократным усилением значения сорта в земледелии, повышением роли качественных семян в условиях формирования рыночных отношений.
Развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений, принципы их построения и основные звенья организации, предложенные еще в начале XX века и постоянно находящиеся в развитии, в конечном счете, были закреплены в законах «О селекционных достижениях» (1993 г), «О семеноводстве» (1997 г), а также в нормативно-правовых актах в развитие этих законов [2, 5].
Сегодня охрана сортов и защита прав их авторов становятся неотъемлемыми условиями успешной селекции растений и удовлетворения запросов потребителей семян в продукции высокого качества [3].
Более полная защита прав патентообладателей возможна при условии, что торговец может продавать семена только тех сортов, за которые уже выплачено роялти (см. рисунок).
Усилению прав селекционеров будет способствовать решение Правительства РФ об отмене так называемой фермерской льготы (разрешение на выращивание в течение 2 лет на территории хозяйства сортов растений 10 основных сельскохозяйственных культур - горох посевной, гречиха, картофель, овес, просо, пшеница мягкая, пшеница твердая, рожь, тритикале, ячмень - для получения семян). Тем более, что ссылки на опыт Германии, где имеются подобные положения, не точны. В этой стране еще в 1997 г. были приняты совместные решения крестьянского союза и союза селекционеров о сборе роялти при повторном размножении охраняемых сортов в крестьянских хозяйствах с определенными ограничениями. Этот вопрос требует очень тщательного изучения во избежание накопления ошибок в законодательной базе по охране селекционных достижений в России.
Сбор роялти будет одним из центральных вопросов взаимодействия селекции, семеноводства и товарного производства семян. На ближайшую и более далекую перспективу можно предложить несколько
Испытание Охрана
Селекция на отличимость, одно- селекционных
родность, стабильность достижений
и хозяйственную
полезность
II |)()И ІВОДСТво
оригинальных семян (первичное семеноводство - воспроизводство сорта)
Сертификация
(апробация, грунтовая идентификация, лабораторная сорговая иден тификация, отбор проб, оценка посевных качеств) -государственное право,осу-ществляемое с целью защиты ______прав потребителей_____
Аккредитация
хозяйств, производящих элитные семена
Производство
хштных и репродукционных семян, _________реализация семян________
Роялти
(но договору с патентообладателем)
Потребитель Пищевая и перерабатыва- Прои ІВОДСТВО
товарной ющая промышленность продукции растениевод-
продукции (потребитель продукции растсі і иеводства) ства (потребитель ссмян)
Рисунок. Схема использования охраняемых селекционных достижений в производстве.
вариантов этой процедуры:
по лицензионному договору (исключительная или неисключительная лицензия) петентообладатель (лицензиар) передает право на использование селекционного достижения другому лицу (лицензиату) в порядке расчетов, обусловленных договором, или безвозмездно. Исключительная лицензия действительна после ее регистрации в Госсорткомиссии. Закон «О селекционных достижениях» предусматривал также открытую и принудительную лицензии. Кроме того, предоставлялась временная правовая охрана селекционного достижения. Все эти положения вошли в Гражданский Кодекс;
сбор роялти осуществляет специально созданная некоммерческая независимая организация, например, Союз селекционеров, которая получает от патентообладателя исключительную лицензию на выдачу сублицензий производителям семян. Такая система объединяет усилия всех селекционеров в рамках одной системы лицензирования. Расходы на ее реализацию распределяются равномерно и сводятся к минимуму;
сбор роялти производит Россельхозцентр, как организация наиболее информированная о движении семян. Селекционер предоставляет Россельхозцен-тру исключительную лицензию, согласно которой он будет уполномочен выдавать сублицензии на производство и продажу определенного сорта и собирать роялти от имени селекционера. Системы сбора роялти и сертификации семян должны действовать параллельно и независимо одна от другой. В отдельных
случаях этот вариант поможет эффективнее использовать вертикальную систему управления сельскохозяйственным производством.
Первый вариант могут использовать селекционеры, но в этом случае придется тратить много сил и времени. При возложении обязанностей по сбору роялти на Союз селекционеров возможны сложности с обеспечением контроля и аудита. Третий вариант особенно на начальных этапах наиболее предпочтителен.
В западных странах защиту прав селекционеров осуществляют некоммерческие организации. Так, в Германии для контроля за правильностью выполнения договоров селекционеры создали специальное некоммерческое предприятие по обеспечению честной торговли семенами (БТУ). Оно решает следующие задачи:
контроль за соблюдением условий договора;
регистрация площадей под возделываемыми сортами;
отстаивание интересов патентообладателей; контроль за сбором роялти и сроком действия выданных лицензий.
В случае выявления нарушений БТУ пытается их устранить. Если этого не удается сделать своими силами, то возможно арбитражное разбирательство. Причем интересы сельских производителей обычно представляют отделения Германского крестьянского Союза. Кроме того, между самими патентообладателями по разным культурам есть договоренность о том, что если кому-либо из них становится известно о несанкционированном возделывании чьих-то сортов, эта информация предается огласке, и недобросовестный участник бизнеса вытесняется. Сбору роялти способствует также существующая на протяжении последних 20 лет жесткая система штрафов.
Сфера взаимных интересов патентообладателей, производителей и потребителей - качество семян. С учетом мирового опыта в России введена сертификация семян и посадочного материала, без которой не возможен сбор роялти. Это более широкое понятие, чем традиционная оценка сортовых и посевных качеств, которые служат ее важнейшим структурным элементом. Кроме того, сертификация семян включает охрану интеллектуальных прав на сорта сельскохозяйственных растений, защиту интересов потребителя от недобросовестных производителей и распространителей, оказание информационного содействия в выборе семян с высокими сортовыми и посевными качествами.
Важнейшая составная часть сертификации семян - сортовая идентификация. Определение сортовых качеств семян растений проводится посредством апробации (полевой инспекции) посевов, грунтовой и лабораторной сортовой идентификации (статья 26 ФЗ «О семеноводстве»). Если апробация в России - это издавна отработанное мероприятие, то для внедрения грунтового контроля, нужны некоторые усилия.
Между тем, его введение в практику сортовой идентификации относится к числу обязательных условий вступления России в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЕСD). Грунтовой контроль - это метод проверки подлинности и генетической чистоты сорта сельскохозяйственных культур на различных этапах его размножения. Его особенности состоят в том, что при идентификации в поле одновременно представлены делянки стандартного образца, оригинальных, элитных и репродукционных семян.
Грунтовой контроль используется для определения соответствия образца партии семян официальному описанию сорта при его регистрации и заявленным стандартам сортовой чистоты.
На первый вопрос можно ответить путем визуального сравнения сортовых признаков растений, выросших на делянке из отобранного образца партии семян, с растениями стандартного образца, выросшими на этом же участке. Для более точного детального сравнения сортовых признаков рекомендуется располагать делянки так, чтобы все образцы находились рядом. Образцы семян партий одного поколения внутри каждого сорта также желательно располагать рядом. В этом случае нети-пичность растений более наглядна. Если же требуется проведение каких-либо статистических расчетов, это условие может не выполняться. Кроме того, для многих видов трав испытания рекомендуется проводить в широкорядных посевах, которые позволяют объективнее осуществлять оценку отдельных показателей и при необходимости проводить статистический анализ.
Для решения второго вопроса необходимо установить количество нетипичных растений на контрольной делянке и сравнить его с действующим стандартом сортовой чистоты. Последний обычно выражает процентное соотношение нетипичных растений в популяции, или их количество на единицу площади. Такой тест дает возможность определить степень однородности партии семян и динамику изменения сортовых характеристик в процессе воспроизводства. Кроме того, это позволяет рекомендовать количество поколений семян для размножения в конкретных производственных условиях.
Методически грунтовая идентификация состоит из предконтроля и постконтроля. Первый представляет собой одновременное испытание на полевых делянках образцов семян с семеноводческих посевов сорта разных поколений. Если партия размножается с целью дальнейшего получения семян, информация в результате предконтроля важна тем, что она дает сертифицирующим органам объективные данные о подлинности и качестве сорта до использования произведенных семян. В идеале результаты предконтроля и полевой апробации должны совладать. Если этого не происходит, рекомендуется изучить возможные причины возникновения такой Достижения науки и техники АПК, №11-2010
ситуации. Они могут быть самыми разными - от правильности отбора средней пробы семян до специфического действия гербицидов, используемых в процессе производства, которые могут вызвать нетипичное развитие растений. Кроме того, на результаты испытаний могут влиять различия в технологии обработки контрольной делянки и производственных посевов, разные агрохимические свойства почвы участков, а также проведение видовой и сортовой прополки перед апробацией. Только после определения причин установленного различия можно вынести окончательное решение о дальнейшем использование партии семян.
Несмотря на то, что апробация посевов - необходимое условие схем OECD, дополнение ее результатами тщательно проведенной грунтовой идентификации дает сертифицирующим органам множество преимуществ:
анализ растений на участках предконтроля можно проводить так часто, как это необходимо с момента появления всходов до полного созревания;
при необходимости возможно детальное изучение всех растений популяции на делянке;
анализ проводится на основе сравнения со стандартным образцом;
можно сравнить семена одного сорта в рамках нескольких поколений;
поскольку выбранный участок предконтроля должен быть полностью свободен от засорения аналогичной культурой, можно быть абсолютно уверенным, что все выявленные сортовые примеси присутствовали посеянном в образце;
негативные результаты испытания можно использовать как основание для выбраковки семенных посевов.
Результаты предконтроля, проводимого в тепличных условиях или в регионах с вегетацией в зимний период наиболее актуальны для сортового контроля.
Постконтроль представляет собой испытание образцов коммерческих партий семян. То есть, когда партия семян, находящаяся на испытании, уже высеяна в целях производства продуктов питания или сырья. Понятно, что результаты будут получены слишком поздно для того, чтобы предпринять что-либо существенное в случае неподтверждения ее сортовых качеств. Тем не менее, эта процедура помогает установить эффективность семеноводческой работы того или иного предприятия с точки зрения поддержания чистоты сорта в процессе его воспроизводства. Имея возможность провести сравнительный анализ растений из партии семян, находящейся в производстве, и стандартного образца сертифицирующий орган может контролировать качество и определять соответствие минимальным принятым стандартам. Эти данные зачастую имеют решающее значение при арбитражных разбирательствах.
Кроме того, при грунтовой идентификации партий семян, предназначенных для дальнейшего размножения, с одного и того же контрольного участка одновременно можно получить результаты постконтроля для партий семян, возделываемых в текущем году, и предконтроля для партий, предназначенных для посева в следующем сезоне.
Независимо от культуры проведение испытаний должно быть организовано таким образом, чтобы полученная информация была максимально объективной для определения соответствия сортовой чистоты
партии семян требованиям схемы сертификации OECD.
В целом перед сельским хозяйством, особенно с разделением функций законодательной и исполнительной власти и в связи с предстоящим вступлением в ВТО (Всемирная торговая организация), стоят очень сложные задачи, с которыми Россия столкнется в ближайшее время. Это коснется прежде всего полевых культур со сложными схемами семеноводства (кукуруза, сахарная свекла и др.) и овощных культур, так как зависимость от импорта семян в этой группе огромна. Однако на основе сильного научно-технического потенциала наша страна в состоянии успешно справиться с предстоящими проблемами.
Для более полноценной работы в области селекции и семеноводства необходимо на ближайшую и среднесрочную перспективу решить следующие вопросы:
ускорить реализацию четвертой части Гражданского Кодекса Российской Федерации, касающуюся повышения уровня защиты интеллектуальной собственности на селекционные достижения, что привнесет прозрачность во взаимоотношения селекционеров, семеноводов и производителей товарной продукции;
воссоздать Консультативную комиссию по семеноводству при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации под председательством заместителя министра с привлечением в нее представителей Правительства, Государственной Думы, агропромышленного комплекса, РАСХН, производителей семян, Госсорткомиссии, Россельхозцентра, Министерства финансов, Министерства экономраз-вития, Министерства юстиции и других организаций. Она должна стать форумом для обсуждения, обмена мнениями и выработки единой политики в области семеноводства для обеспечения определенного равновесия в паритете цен при производстве семян;
подготовить предложения по отмене так называ-
емой фермерской льготы по воспроизводству семян при внутрихозяйственном семеноводстве;
рекомендовать регламентировать число поколений репродукционных семян, используемых в семеноводстве. В Российской Федерации, в зависимости от культуры и зоны возделывания, последней репродукцией в семеноводстве в наиболее благоприятных регионах (Северо-Кавказский и Центральный федеральные округа) должна быть вторая, а в менее благоприятных (остальная территория страны) - третья репродукция;
дать предложения по организации грунтовой идентификации в масштабах страны. Следует отметить, что по программе А^Б в России в нескольких регионах были проведены такие исследования, которые показали большую перспективность его внедрения в практику сортовой идентификации и далее сертификации семян;
ограничить число культур, подлежащих обязательной сертификации, основными сельскохозяйственными растениями. У овощных в числе этих культур оставить капусту белокочанную, лук репчатый, морковь, огурец, свеклу столовую, томат. Сертификацию остальных овощных, а также цветочных и декоративных осуществлять на добровольной основе. Она все больше входит в практику семеноводства, стремительно расширяется во всех сферах страны и, возможно, в ближайшем будущем в связи с передачей основных функций по регламентации производства семян некоммерческим союзам (ассоциациям) войдет во все сферы сельскохозяйственного производства [6]. Это не означает, что наступит правовой беспредел. Наоборот, производители будут заинтересованы в создании добровольного союза для выпуска на рынок семян с более высокими посевными качествами и урожайными свойствами;
объединить деятельность существующих ассоциаций, союзов и других общественных организаций в области селекции и семеноводства, что усилит их роль в подготовке и реализации нормативной правовой базы, а также консолидирует рынок семян.
Литература.
1. Березкин А.Н., Малько А.М. Практические занятия по планированию производства семян. - М.: Изд-во РГАУ-МСХА имени К.А.Тимирязева, 2009, 48 с.
2. Березкин А.Н., Малько А.М., Смирнова Л.А.и другие. - Факторы и условия развития семеноводства сельскохозяйственных растений в Российской Федерации. М.: ФГОУ ВПО РГАУ-МСХА имени К.А.Тимирязева. - 2006. - С. 302.
3. Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, Том 1. Сорта растений. - М.: ФГУ «Госкомиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений. - 2010. - 320 с.
4. Основы сертификации семян сельскохозяйственных растений и ее структурные элементы. Учебная программа. -М.: Изд. РГАУ-МСХА имени К.А.Тимирязева, 2008. - 32 с.
5. Отчет о работе отделения растениеводства за 2009 год. - М.: Россельхозакадемия. - 2010. - 228 с.
6. Сборник нормативной документации системы добровольной сертификации «Россельхозцентр». Под общей редакцией Малько А.М. - М.: ООО «МИРОС». - 2010. - 10,5 ус. печ. л.
7. Совершенствование законодательной базы по семеноводству и защите интеллектуальной собственности в области селекции сельскохозяйственных растений, информационные материалы. Под редакцией А.Н.Березкина. - Курск: Изд. Интеграл, 2009. - 96 с.
8. Состояние и перспективы семеноводства Российской Федерации. - Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Под редакцией М.Н.Исламова. -Курган: ООО ПК «Зауралье», 2008. - 150 с.
9. Шмаль В.В. Защита интеллектуальной собственности в области селекции и семеноводства. В сб. Совершенствование законодательной базы по семеноводству и защите интеллектуальной собственности в области селекции сельскохозяйственных растений. - Курск: Изд. Интеграл, 2009. - С.26-34.
RELATIONSHIPS BETWEEN PATENT HOLDERS AND CROP SEED USERS IN RUSSIAN FEDERATION A.N. Berezkin
Summary. In the article one describes the approaches to protecting the rights of patent holders for crop varieties, examines a question of seed certification, notes features and benefits of ground control, which inclusion in practice of varietal identification is a prerequisite for the entry of Russia into the Organization for economic cooperation and development (OECD). Priority issues that need to full-fledged work in the plant breeding and seed production are given. Key words: Breeding, seed breeding, ground control, royalty, certification.
