CC BY
46
1I ауч но-технический
т'
бюллетень
Всероссийскою иаучно-исследонагелкско! о ннеппуи масличных кулылр 2004, ныи ?. (131)
А.М. Малько,
каидида! íhuvioi ичеекпч наук
1 оесеминспекция Российской Федерации
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ КАЧЕСТВА СЕМЯН ПОДСОЛНЕЧНИКА В РОССИИ И ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА СЕРТИФИКАЦИИ ДЛЯ ЕГО ПОВЫШЕНИЯ
УДК 633.854.78:63 1.53 I. I .(083,75)1(470)
Качество семян в условиях рыночных отношений является показателем, от которою в значительной степени зависит эффективность всего растениеводства. Переход экономики Российской Федерации к рыночным отношениям негативно повлиял на состояние системы семеноводства. Производством и особенно реализацией семян с начала 90-х годов стали массово заниматься физические и юридические лица не знающие тонкостей этого непростого дела. Зачастую игнорируются действующие стандарты и технические нормативы производства семян, нарушаются элементарные агротехнические требования, правила документирования, подработки, хранения и упаковки. >го повлекло за собой выброс на рынок большого количества партий семян сомнительного качества, появление в обороте сортов и гибридов, не приспособленных для возделывания в конкретных почвенпо-климатических зонах России, не имеющих соответствующих документов о сортовых и посевных качествах. Распространенным явлением стала фальсификация сортовых и посевных характеристик в сопроводительных документах. Как правило, они выдаются самим поставщиком либо представляют собой ксерокопии документов контрольно-семенных лабораторий, заверенные печатью поставщика. Массовый характер приобретает преднамеренное распространение вместо гибридов первого поколения • последующих. Низкая платежеспособность большинства производителей товарной продукции способствует распространению этих нарушений во всех регионах страны. Кроме того, семена многих культур, например кукурузы и подсолнечника, с точки трения удобства фальсификации семян, являются практически идеальным объектом. Высокая стоимость семян сортов и гибридов с относительно небольшой нормой высева, ограниченная территория производства семян и высокий спрос на них делает фальсификацию семян высокорентабельным, хотя и незаконным делом. 13 последние годы это уже отрицательно сказалось на урожайности многих сельскохозяйственных культур, способствовало распространению болезней, вредителей и сорняков, нарушает права владельцев интеллектуальной собственности, которой являются сорта. Неслучайно, именно по семенам кукурузы и подсолнечника Госсеминспекции отмечают наибольшее число указан-пых выше нарушений.
Нами впервые был проведен анализ материалов Госсеминспекции по 76 субъектам Российской Федерации за 2000-2003 гг. (1) с целью оценки состояния качеива семян подсолнечника в стране и выработки предложений по его улучшению. За этот период доля высеянных некондиционных семян подсолнечника была максимальной в 2002 г. (10,1 %), минимальной в 2003 г. (5,2 %). Несмотря на большое разнообразие сортов и гибридов подсолнечника в Государственном реестре селекционных достижений (245 единиц в 2003 г.), в использовании их потенциала выявлено немало существенных проблем. Установлены 15 наиболее распространенных сортов и гибридов подсолнечника из официально проверенных в контрольно-семенных лабораториях и высеянных партий семян (табл. 1). Нижняя граница объема высева семян при этом была взята в размере 400 тонн. Лидирующие сорта должны соответственно иметь и важное экономическое значение. Можно предположить, что именно они с наибольшей вероятностью подверкь
ютея (фальсификации и нуждаются в особо тщательной проверке сопроводительных документов со стороны потребителей и контролирующих органов. С другой стороны, из 245 сортов и гибридов подсолнечника, находящихся в Государственном реестре на 2003 г.. 1()7 (80,4 %) единиц занимают лишь 31 % общего объема высева. При этом 22,8 % из них занимают семена массовых репродукций - существенно больше, чем в среднем но всем высеянным сортам, Кроме того, установлены сорта с чрезвычайно малыми объемами высева семян (менее 3 тонн) но каждому из регионов допуска сортов в соответствии с Госреестром (табл. 2). Доля их в зависимости от региона колеблется от 0 до 69,9 % от общего количества используемых сортов. Эти сорта вряд ли имеют существенное экономическое значение и подобное многосортие можно считать отрицательным фактором, затрудняющим семеноводство. Скорее всего, оно свидетельствует об использовании в регионах семян внутрихозяйственного производства без поступлений элитных семян соответствующих сортов, либо об отсутствии эффективного семеноводства по ним у ори-пшаторов.
Тш'тща / Рейтинг сортов и гидридов подсолнечника, высеянных в 2000-2003 гг.
и особенности их сортоооновления
Доля ] --- к. Катего пи и высеянных семян, % 1 од включения в { осреестр
M ее ю copia ИЛИ 1 пори, ut в объеме высева. О / О ос* + 'х: PC* (1-4) массовая репродукция
1. 1 i Hiceй 17 4,0 50,6 45,4 1961
2. Скороспелый 87 12 5,1 79,2 15,7 1991
3. i M 53 9 68,8 30,3 0.8 1992
4. Донской 60 4 24,0 75,9 0.1 1985
5. Лижский 4 9.0 91,0 0.0 1993
6. Кубанский 9л0 \:] ш« 4 1,9 97,1 1.0 1999
1. Казачий 3 31.9 66,4 1.7 1996
8. Воронежский 638 i 13,8 83,0 3.2 1997
9 Ьсрсзаиский i и 7 ¿шн щ ( 77,0 0.3 1990
10. Флагман 1 26 .7 73,1 0,2 1993
1 1. Саратовский 82 1 17,8 78,4 3,8 1992
12. Вейделевский 99 1:] 2 3.0 92,5 4,5 2000
13. ВИИИМК 8883 УЛУЧ. i •»—» 10.3 86,5 3,3 1971
14. Мастер i 28,3 71.5 0,2 2001
15. ( арагонский 85 2 4,2 92.0 3.7 1993
16. Другие copia 197 ел. 31 10,5 81,2 а « A-r ш L J
В среднем: 100 14.3 71,4 14.3
* К оригинальным семенам (ОС) отнесены и родительские формы гибридов; к penpiuvкииопиым (14") - гибриды первого поколении,
Таким образом, значительные средства, вложенные в селекционный процесс подсолнечника, этими сортами не окупаются. Основную же нагрузку по финансово возвратной работе селекции в области подсолнечника обеспечивают малочисленные сорта-лидеры. В основе решения этой проблемы должно быть проведение серьезных маркетинговых исследований семенного рынка с детальным выяснением потребности рынка в семенах полсолнечника, его потенциальной емкости для создаваемых сортов. Результатом может быть существенная корректировка существующих селекционно-семеноводческих программ в учреждениях-орш инаторах. От этого во многом зависит решение проблемы окупаемости затрат на селекцию и семеноводство, в том числе и посредством сбора селекционного вознаграждения роялти.
Установлено, что в рассматриваемые годы не выдерживались и рекомендуемые нормы сортообпонления подсолнечника. Например, высеянные семена были представле-
ны массовыми репродукциями более чем на 14 % в среднем по России. Сорт Гнисей, занимающий лидирующее положение по объемам высева, практически полностью представлен репродукционными семенами, в т. ч. на 45,4 % - массовыми. Особенно отметим обнаруженные негативные факты использования на посев товарных маслосемяп и сорто-смесей. Наблюдается значительная ассиметрия peí ионов по интенсивности сортообнов-ленпя. Не приводя в данной работе цифровых данных, отметим, что лидирующее положение занимают Краснодарский и Ставропольский края. Ростовская, Волгоградская, Белгородская и Воронежская области. Другие субъекты Российской Федерации существенно отстают в этом отношении. Однако необходимо признать, что при этом поката гели сортообновлеппя у подсолнечника значительно лучше, чем у всех других сельскохозяйственных культур, высеваемых в стране (2).
Во всех регионах вопреки действующему законодательству широко возделыва-ются copra, не внесенные в Государственный реестр сортов, допущенных к использованию (табл. 2). г)та тенденция усиливается от Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов допуска к Волго-Вятскому и Центральному. Таким образом, потенциал высеваемых сортов и гибридов подсолнечника используется не рационально. Для оригинаторов же данные регионы потенциально интересны с точки зрения распространения семян рекомендуемых сортов.
Таачш(а 2. Высев не рекомендованных сортов и гидридов подсолнечника
по регионам доп уска в 2000-2003 < V.
Регионы допускав Высеяно ее >ртов и гибридов: Сортов е об!
соответствии с Госреестром ч г всею, ш г. перекомен- высева семян
с е д е к i a i о н 11 ы х д () с г и ж е н и и ■ А ' ломанных, шт./ . о .> ТОНН. III!
1. Северный — , „ , ,, мя mi a —- , в___ . -
2. Северо-Западный
3. I |,е игральный 9 8/88,9 4/44.4
4. Волго-Вятский 5 5/100 0
5. Центрально-Черноземный 73 29/39.7 19/26,0
6. С с ве ро - К а в ка т с к и й 131 54/41.2 51/69,9
7. Сред невод же кий 17 8/47,0 0
8. iЫжпеволжскии 98 5 К/59.2 25/25,5
9. Уральский 3 6 24/66,7 10/27,8
10, Западно-Сибирский 10 4/40.0 2/20,0
11. Восточно-Сибирский —
12. Дальневосточный — —,
* i ■»
! О
Перечисленные выше проблемы должны негативно отражаться на сортовых качествах используемых семян подсолнечника. В соответствии со статьей 26 Федерального Закона «О семеноводстве» (3) определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится посредством апробации посевов, грунтового и лабораторного сортового контроля. Последние два метода являются относительно новыми для практики отечественного семеноводства и требуются усилия по их широкому внедрению.
Госсеминспекцией России, в соответствии с решением бюро растениеводства РАСХИ от 28.02.200 Í г., было аккредитовано 9 испытательных лабораторий на право определения сортовой чистоты методом электрофореза. По подсолнечнику работа проводилась только в одной лаборатории - государственном центре агрохимической службы «Воронежский». В 2000-2004 гг. методом электрофореза была проведена сортовая идентификация и определена сортовая чистота 117 партий семян подсолнечника различных категорий, находившихся в торговом обороте. Анализ полученных данных (табл. 3) позволяет нам сделать вывод о том, что сортовую чистоту в диапазоне 100-95 % имело лишь 3 % партий элитных семян, основное количество их находилось в диапазоне 90-
94 % и ниже. Сортовая чистота партий репродукционных семян в основном была ниже 80 °о. При этом до 3 % партий репродукционных семян вообще не соответствовали заявленным в документах сортам, т.е. они были фальсифицированы. Следует отметить, что все исследуемые партии семян подсолнечника по результатам полевой апробации соответствовали требованиям национальных стандартов по сортовой чистоте. Это можно объяснить тем, что сортовое засорение партий семян возможно на разных этапах уборки, транспортировки, сушки, сортировки и хранения, уже после проведенной апробации. В связи с этим использование электрофореза в качестве метода сортовой идентификации предлагается активизировать и в других испытательных лабораториях.
Таблица J. Результаты сортовой идентификации партий семян подсолнечника
методом электрофоре ¡а ш 2000-2004 гг.
Kai сюр и и семян (количество партий)
(оригинальные (nil)
' ) лптные :vv)
(и
cjipo. <\ книопные (п 95)
Г"
100-95
1
0
С .ортовая чисто та,ь
94-90
50
89-85
84-80
33
! 4
29
О
18
11е соответствует заявленному сорту. %
■у
Аналогичным образом обстоит дело и с грунтовым сортовым контролем. С 2000 г. в Краснодарском крае закладываются делянки официальною грут контроля сортов и гибридов кукурузы, подсолнечника, зерновых (4). Проводят его также отдельные НИИ и коммерческие фирмы в отношении производимых семян, что является положительным факюром. Однако полномасштабного охвата партий семян еще не происходит.
Таким образом, важнейшие элементы сертификации семян - грунтовой и лабораторный сортовой контроль пока в России широко не внедрены, хотя актуальность их очевидна. Основная причина этого в ограниченности финансовых, трудовых, земельных ресурсов у органов по сертификации. Тем не менее, их предлагается распространить первоначально хотя бы на самые распространенные сорта и гибриды оригинальных и элитных категорий. Наиболее рациональный путь решения этой проблемы - аккредитация на проведение грунтового и лабораторного контроля в различных зонах лучших НИИ, опытных хозяйств, участников Госкомиссии по сортоиспытанию и т.д. Гоесеми-нспекцпя при этом может официально отбирать образцы партий семян и присваивать им ) пикальпые номера для исключения субъективного подхода к оценке. Не следует противопоставлять полевую апробацию, грунтовой и лабораторный сортовой контроль. Их комплексное использование будет способствовать совершенствованию семеноводческой работы в целом.
Опыт стран с развитым сельским хозяйством свидетельствует, что с середины XX века основным инструментом обеспечения качества семян, защиты прав потребителей и патентообладателей на сорта растений является сертификация. Анализ систем сертификации в области семеноводства позволяет нам выделить 3 их основных типа: система СССР и бывшего СЭВ, система Европейского Союза, система США (5). Гранины между ними условны, поскольку объект сертификации един - семена. Методически все системы сертификации идентичны. Но, тем не менее, различия проявляются по целому ряду существенных вопросов, главные из которых роль государства и источники финансирования.
В соответствии с приказом Минсельхозпрода России от 08.12.99 № 859 «Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных
и лесных растений» обязанности Центрального органа но сертификации семян в настоящее время возложены на Государственную семенную инспекцию Российской Федерации (6). Деятельность осуществляется в соответствии с законами «О семеноводстве», «О селекционных достижениях», нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минсельхоза России, принятыми для реализации вышеназванных законов. В соответствии с ними, процесс сертификации семян включает: подачу заявки па проведение сертификации; рассмотрение заявки и принятие решения; надзор за соблюдением стандартов и другой нормативной документации при производстве, подработке, упаковке и реализации семян; сортовая идентификация, отбор проб для лабораторных испытаний; проведение испытаний; анализ полученных материалов и принятие решения о возможности выдачи сертификата; выдача сертификата; осуществление инспекционного контроля за сертифицированными семенами.
Органами по сертификации семян являются аккредитованные в установленном порядке государственные семенные инспекции республик, краев, областей, а в ряде регионов и районные госсеминспекции. Кроме того, органами по сертификции могут быть аккредитованы другие организации, удовлетворяющие требованиям, установленным в Системе сертификации семян. В качестве испытательных лабораторий аккредитуются районные, межрайонные, городские государственные семенные инспекции, а также лаборатории других организаций, имеющие необходимую оснащенность, техническую компетентность и кадровый состав специалистов, удовлетворяющий по своей профессиональной подготовке. Органы гю сертификации должны выдавать сертификаты па семена сортов, допущенных к использованию в соответствии с Государственным реестром и отвечающие требованиям государственных и отраслевых стандартов. Иными словами, только такие семена должны поступать в торговый оборот. Это относится и к семенам, реализуемым по бартерным сделкам. Исключение составляют семена, производимые с целью вывоза за пределы России.
На июль 2004 г. аккредитовано в качестве органов по сертификации 454, а в качестве испытательных лабораторий около 1200 областных, районных и г ородских семенных инспекций и только 43 лаборатории научно-исследовательских, высших учебных заведений и семеноводческих фирм. Незначительное количество последних можно считать негативным фактом. Необходимо шире привлекать к этому процессу всех заинтересованных участников рынка семян, как это принято в системе сертификации семян Европейского Союза. Со временем, это позволит создать профессиональную инфраструктуру системы сертификации отечественных семян.
Для аккредитации представляются заявление о выдаче свидетельства с указанием фамилии, имени, отчества; данных документов, удовлетворяющих личность, а также вида деятельности, т.е. перечень сельскохозяйственных растений, сортовые посевы которых планируется апробировать, срока ее осуществления и сведения об обеспеченности необходимыми нормативными правовыми документами в области семеноводства.
К апробации могут привлекат ься представители оригинатора сорта, специалисты научно-исследовательских, учебных заведений. Апробацию посевов оригинальных семян может осуществлять и сам оригинатор сорта, аккредитованный в установленном порядке. При этом, если семена реализуются в другие субъекты Российской Федерации, аиро-батор аккредитуется Госсеминспекцией Российской Федерации, если на территории региона Госсеминспекцисй соответствующего субъекта.
По результатам апробации составляется акт, первый экземпляр которого направляется в орган по сертификации, второй передается заявителю, а третий остается у апро-батора. На основании акта апробации орган по сертификации оформляет сертификат сортовой идентификации и регистрирует его в журнале. Оригинал передается заявителю, копия остается в органе по сертификации. При смешивании партий семян, полученных из более чем одного источника, обязательным требованием является, чтобы семена были одного сорта и одной категории. Сертификат на смешанную партию семян выдается при
условии наличия сертификатов сортовой идентификации на все вошедшие в нее партии семян, с учетом результатов испытаний отобранной от нее пробы, подтверждающей соответствие показателей установленным нормам. Несмотря на то, что сертификация семян введена лишь 3 года назад, количество семян подсолнечника, охватываемое ею, имеет ■тенденцию к росту (табл. 4).
Таи -mini 4. Объемы сертифицированных семян подсо лнечника
о
( Vp ¡ и(|жп_и|)онано семян, т
в том числе
Выдано сертификатов, шт. сортовой ! на посевные
IÎCCI о ()с'"* ,)(у " PC* • идентификации ! качества
11К2 (05 3 59 30 ( X ... 236
162% 721 1903 13672 311 805
2002 2003
* К оригинальным семенам (ОС) отнесены и родительские формы гибридов; к репродукционным (14') гибриды первого поколения.
Что касается смеси семян, то отдельный сертификат на нее не выдается действуют сертификаты, выданные на семена, входящие в ее состав. Не должен выдаваться сертификат и па семена гибридов подсолнечника второго и последующих поколений. На основании сертификата вносятся в этикетку и сопроводи тельные документы характеристики партии семян. .Маркировка партий семян осуществляется в соответствии с действующей нормативной документацией. Сертификат па семена, а также сертификат сортовой идентификации, выданные любым органом по сертификации семян, признаются лей с I вптельным и на всей территории страны. Однако это не исключает проведения инспекнпоппо! о контроля при поставках семян из одного региона в другой.
Остаются актуальными вопросы с импортом семян, объемы которого имеют тенденцию к росту. Положением о порядке сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденным приказом Минсельхозпрода России 08.12.99 № 859 предусмотрены следующие документы при импорте партий семян на территорию Российской Федерации. Документы, удостоверяющие сортовую принадлежность: для стран-членов ОГСД и ИСТА сортовое свидетельство (Сертификат ОЕСД); для стран СНГ -акт апробации. Документы, удостоверяющие посевные (посадочные) качества семян: для стран-членов ОГСД и ЙОГА - сертификат ИСТА; для стран СНГ удостоверение о кондиционности семян, утвержденное 1 ОСТ 12046 (СССР). После пересечения границы указанные документы должны быть переоформлены органами по сертификации семян, в зоне которою осуществляет деятельность импортер, на отечественные. Это соответственно Сертификат сортовой идентификации и Сертификат на посевные (посадочные) качества.
Проведенный нами анализ состояния качества и проблем сертификации семян подсолнечника позволяет сделать некоторые выводы, которые можно распространить и па дру гне культуры.
1. Система семеноводства подсолнечника с переходом Российской Федерации к рыночным отношениям находится и кризисе, результатом которого являются пониженные сортовые п посевные характеристики партий семян в обороте, а также их прямая фальсификация. Между тем, качество семян (сортовые и посевные характеристики) является рыночной категорией, определяющей эффективность семеноводства.
2. Научно обоснованные программы в области создания, внедрения сортосмены сортов и гибридов подсолнечника и других культур делают актуальными серьезные маркетинговые исследования семенного рынка, выработку гибкой стратегии управления обьектамп интеллектуальной собственности, оценку возможности их быстрой капитализации.
3. Сертификация семян подсолнечника, выполняемая с соблюдением необходимых требований, является механизмом повышения их качества, соблюдения прав патентообладателей на сорт и потребителей его семян в условиях рынка.
4. Оптимизация системы сертификации семян лежит через расширение ее профессиональной инфраструктуры путем аккредитации участников рынка семян, которые несут ответственность за итоги своей деятельности, а государственный надзор осуществляется за выполнением взятых ими обязательств.
5. Полномасштабную сертификацию семян актуально распространить на семена важнейших сельскохозяйственных и овощных культур, а также добровольно на любые другие, как это принято в Европейском союзе. Систему сертификации семян малораспространенных овощных, цветочных, декоративных растений лучше построить по типу существующей в США по принципу «что па этикетке, то и в мешке». При этом контроль за качеством семян ведут сами фирмы, получая на это от государственных органов аккредитацию. Аккредитованная фирма полностью это соответствие гарантирует и в случае контрольных проверок или жалоб потребителей несет полную ответственность. На сертификацию оригинальных семян можно аккредитовать учреждения-оригинаторы. что повыси т их ответственность за качество семеноводческой работы.
6. Требуется совершенствовать порядок документирования семян, исключая лишние документы в процессе сертификации. Например, сертификат сортовой идентификации практически дублирует акт апробации. Рациональнее выдавать сертификат на основании акта апробации и результатов анализа партии семян, С целью усложнения возможностей для фальсификации семян, ввести сквозную нумерацию партий по субъектам Российской Федерации. Информация из Реестра выданных сертификатов должна быть доступна для потребителей.
7. Комплексное использование апробации, грунтового и лабораторного сортового контроля в практике семеноводства оригинальных и элитных семян будет способствовать повышению их качества.
Литература
1. Годовые отчеты ФГУ «Госсеминепекции но субъектам Российской Федерации» та 2000-2003 гг.
2. Мачько, A.M. Состояние сортосмены и сортообновления яровых культур в регионах Российской Федерации / A.M. Малько // Сб. мат. конференции, поев, 115-летию со дня рождения Н.И. Вавилова.--М, 2003. -Т. 1. -С. 155-156.
3. Федеральный закон Российской Федерации «О семеноводстве» (17 декабря 1997 г., № 149-ФЗ).
4. Малько, A.M. Результаты грунтового контроля партий семян озимой пшеницы в Краснодарском крае /A.M. Малько // Мат. конф., поев. 100-летию научной селекции в
России, 9-11 декабря 2003 г. -М., 2003. - С. 1 16-117.
5. Нерезкий, АЛ. Законодательная база семеноводства в России, взаимосвязь и взаимозависимость участников рынка масличных семян/ А.Н. Ьерезкин, A.M. Малько // Мат. семинара «Рынок масличных культур в России - сегодня и завтра», 14-15 марта
2000 т. - Краснодар, 2000. -- С. 44-49.
6. Приказ Минсельхозпрода России от 08.12.99 № 859 «Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений».
