CC BY
8
Полковник внутренней службы Г. И. АМУРСКИЙ, начальник ОРУИИ ГУФСИН России по Республике Башкортостан
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УИИ ГУФСИН РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
содействие органам внутренних дел в осуществлении мероприятий, связанных с выявлением лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, нарушающих правила общежития, не занимающихся воспитанием детей либо отрицательно влияющих на них своим поведением;
организация работы и координация действий общественных органов правоохранительного характера, имеющихся в микрорайоне (населенном пункте), по поддержанию общественного порядка и проведению индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями и подростками, склонными к совершению правонарушений, осуществление над ними шефства;
информирование руководителей предприятий, учреждений, организаций, расположенных в микрорайоне, о причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений.
Для осуществления эффективной работы совета социально-профилактического центра в его составе созданы секции по основным направлениям деятельности: семейно-бытовая;
по борьбе с пьянством и алкоголизмом; по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
По инициативе начальников инспекций постановлениями глав муниципальных образований созданы секции по проведению воспитательной работы с осужденны-
ми, наказание которых не связано с лишением свободы.
В секциях применяются различные формы воспитательно-профилактической работы с осужденными. Наиболее распространенные методы - это заслушивание на заседаниях СПЦ осужденных, допустивших нарушения общественного порядка либо порядка отбывания наказания; составление совместных планов по проверкам осужденных, в том числе несовершеннолетних, по месту жительства, в ходе которых изучаются социально-бытовые условия их проживания.
В г. Дюртюли действует специализированная механизированная группа в составе сотрудников ГРОВД, УИИ и представителей СПЦ. Они принимают участие в проведении операций «Быт», «Надзор», «Сфера», «Беспризорник», проверяют по месту жительства условно осужденных.
В уголовно-исполнительных инспекциях г. Нефтекамска, Карма-скалинского района к проверкам по месту жительства осужденных, которым судом возложена дополнительная обязанность не покидать место жительства в ночное время, привлекаются добровольные народные дружины. Для организации их работы предприятия и организации выделяют автотранспорт.
Представители СПЦ участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении представлений инспекций, передают характеризующие материалы на осужденных. Условно осужденным, не имеющим постоянного места работы, оказывается содействие в трудоустройстве.
В уголовно-исполнительных инспекциях г. Благовещенска, г. Бе-лебея Уфимского района, Бижбу-лякского района, Демского, Кировского, Советского районов г. Уфы к работе с осужденными привлекаются специалисты-психологи,
и о
ш 1=1
£ и
Проводится проф. беседа с осужденной с ОИП в Администрации заведующей отдела по опеке и попечительству и сотрудником УИИ
изучающие их личность. По результатам тестирования даются оценки личности, отражающие положительные и отрицательные черты характера и поведения; проводятся как групповые, так и индивидуальные беседы по формированию у несовершеннолетних нравственной ответственности, умения противостоять негативным социальным влияниям. При проведении воспитательной работы сотрудники инспекций используют рекомендации специалистов-психологов для повышения эффективности процесса исправления несовершеннолетних осужденных.
Проверка по месту жительства осужденной сотрудниками УИИ, ОДН, СПЦ. УИИ 14
Для осужденных этой категории читают лекции также специалисты-наркологи. Наиболее целенаправленная работа с осужденными, состоящими на учете в наркологических кабинетах, проводится в уголовно- исполнительных инспекциях г Уфы. Инспекции регулярно обмениваются информацией с наркологическими кабинетами города. В инспекции Демского района г. Уфы разработаны листки посещения нарколога, и на каждую регистрацию осужденный представляет листок с отметкой врача. Ежеквартально обновляются списки осужденных, состоящих на учете у нарколога, в СПЦ (секция по борьбе с пьянством и наркоманией) ведется контроль за осужденными, прошедшими курс лечения.
Совместно с председателями советов профилактических центров, представителями отделов по предупреждению правонарушений органов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций проводились собрания с несовершеннолетними осужденными и их родителями, в ходе которых обсуждались проблемы летней занятости детей. В 2009 году 75 подростков (в 2010 году - 80), состоящих на учетах в УИИ г. Кумертау, Бижбулякского района, Советского, Калининского, Кировского районов г. Уфы, провели летние каникулы в военно-патриотических лагерях «Рекрут», «Гефест», «Заря, «Юлдаш». Путевки были оплачены администрациями районов.
В соответствии с постановлением Кабинета министров Республики Башкортостан от 07.07.1998 № 142 на предприятиях и в организациях республики созданы и действуют советы профилактики трудового коллектива, перед которыми стоят следующие задачи: воспитание осознанного соблюдения дисциплины труда; предупреждение правонарушений со сто-
роны членов коллектива; содействие правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка.
Для учета и анализа правонарушений в трудовом коллективе, организации эффективной индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями в советах профилактики созданы секции:
профилактики пьянства на производстве;
учета и анализа правонарушений;
индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями.
На предприятиях, в организациях, включенных в перечень, который утверждается главами местного самоуправления, отбывают наказания осужденные к исправительным или обязательным работам. Условно осужденных, не имеющих постоянного места работы, инспекции трудоустраивают через центры занятости населения
Решением совета профилактики за осужденными закрепляются наставники из числа работников предприятия, и их ставят на учет в секции индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями.
Обо всех допущенных осужденными нарушениях трудовой дисциплины, например, появление в нетрезвом состоянии на рабочем месте либо о привлечении их к административной ответственности за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии администрация предприятий, организаций информирует уголовно-исполнительную инспекцию. Поведение осужденных, допустивших нарушения, рассматриваются на заседаниях совета профилактики, куда также приглашаются сотрудники инспекций.
Если условно осужденные добросовестно исполняли возло-
женные судом обязанности и своим поведением доказали свое исправление, советы профилактики ходатайствуют перед инспекцией об отмене условного осуждения и снятии судимости.
Непосредственный контроль за поведением осужденных без лишения свободы по месту жительства сотрудники инспекций осуществляют во взаимодействии с рабочими отрядами содействия милиции (РОСМ).
В г. Салавате такой отряд действует более двух десятков лет. Он был создан решением исполкома Салаватского городского Совета от 14.09.1989 № 11/283 «О мерах по усилению борьбы с преступностью, укреплению общественного порядка» для защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, предупреждения преступлений и правонарушений. Принятие данного решения было обусловлено необходимостью усиления борьбы с преступностью, уровень которой в 80-е годы прошлого столетия резко возрос.
В настоящее время РОСМ имеет четкую структуру, оснащен техническими средствами, транспортом. Его финансирование осуществляется за счет средств предприятий и учреждений, а также за счет бюджета города.
Сотрудники отряда закреплены за 13 социально-профилактическими центрами. Кроме того, из числа сотрудников РОСМ создан взвод патрульно-постовой службы, обеспечивающий помощь сотрудникам ГИБДД.
РОСМ, социально-профилактические центры по месту жительства, действующие совместно с производственно-жилищным трестом, представителями предприятий и советами профилактики, стали звеньями единой системы профилактического воздействия на правонарушителей. С активизацией работы общественных формирований по месту жительства и успешными действиями РОСМ
и о
ш 1=1
£ и
Обсуждение осужденного несовершеннолетнего на заседании секции СПЦ
Встреча несовершеннолетних осужденных с представителем духовенства, г.Нефтекамск
повысилась эффективность работы подразделений УВД г. Салавата, что позволило в течение ряда лет снизить рост преступности.
Позднее основные положения, регламентирующие деятельность подобных формирований правоохранительной направленности по месту жительства, были изложены в Указе Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 21.09.1993 № 6-2/468 и в Законе Республики Башкортостан от 28.07.1997 № 114 «Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан».
В настоящее время численность личного состава рабочего отряда содействия милиции г. Салавата составляет 56 человек.
Сотрудники РОСМ совместно с участковыми инспекторами милиции, сотрудниками инспекции ведут постоянную профилактическую работу с осужденными без лишения свободы по месту жительства, осуществляют привод осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания.
Инспекция г. Салавата в каждый социально-профилактический центр направляет обновленные списки осужденных для постановки их на профилактический учет. В базе данных РОСМ более пяти тысяч бытовых характеристик на нарушителей общественного порядка, ранее судимых, осужденных без лишения свободы. По запросу инспекции сотрудники РОСМ представляют бытовые характеристики на осужденных.
Обо всех правонарушениях, совершаемых подучетны-ми, оперативно информируется инспекция, что позволяет своевременно принимать меры воздействия к осужденным.
В настоящее время в г. Уфе действуют 76 социально-профилактических центров. При администрации рай-
© Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11 - 2010 vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
онов созданы и главами администраций районов г. Уфы утверждены списки постоянно действующих секций правоохранительной направленности, которые согласно совместным планам работы уголовно-исполнительных инспекций и отделов по координации и связям с общественностью при администрации районов г. Уфы проводят заседания по профилактике преступлений и правонарушений среди лиц, осужденных без лишения свободы. На заседания приглашаются осужденные, которые допускают нарушения общественного порядка, употребляют спиртные напитки в быту, устраивают домашние скандалы. В обсуждении их поведения принимают участие представители общественности, участковые уполномоченные милиции, психолог. В текущем году состоялось 316 заседаний секции правоохранительной направленности, на которых обсуждено 690 осужденных.
Согласно ежеквартальному плану работы совместные группы, в состав которых входят специалист отдела по координации и связям с общественностью, участковый уполномоченный милиции и сотрудник инспекции, организуют рейды с посещением осужденных по месту жительства, проводят с ними и их родственниками профилактические беседы. На сегодня проведено 215 рейдов, в ходе которых проверено 3862 осужденных. Результатом этой работы является то, что приблизительно 40% осужденных из числа обсуждаемых на заседаниях секции в дальнейшем не допускают нарушений порядка отбывания наказания, добросовестно исполняют возложенные судом обязанности, налаживают отношения в семье и своевременно снимаются с учета инспекции по истечению срока наказания.
Во исполнение республиканской целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 20062010 гг.», и Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на территории городского округа (г. Уфа) на 20072010 гг. составлены планы совместной деятельности на 2009 и 2010 годы Городского центра психолого- медико-социального сопровождения «Индиго» и Межрайонной уголовно-исполнительной инспекции № 1 ГУФСИН России по Республике Башкортостан».
Цель совместных мероприятий заключается в оказании социально-психологической помощи и поддержки несовершеннолетних осужденных и осужденных женщин, которым исполнение приговора отсрочено.
В 2009 году для проведения индивидуальных и групповых психолого-социально-педагогических коррекционных занятий было направленно 84 несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (за прошедший период 2010 года - 69 подростков).
В соответствии с приказом Минюста России, регламентирующим деятельность уголовно-исполнительных инспекций, а также совместным приказом ГУФСИН России по Республике Башкортостан и МВД Республики Башкортостан «О порядке взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и подразделений органов внутренних дел» ежеквартально разрабатывается и утверждается руководством ОВД план работы по взаимодействию служб ОВД с уголовно-исполнительными инспекциями по профилактике и пресечению преступлений и правонарушений среди лиц, осужденных без лишения свободы, розыску и установлению местонахождения лиц,
скрывшихся от контроля инспекции либо не явившихся на судебное заседание.
В рамках республиканского закона «О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан» от 07.07.1997 № 105-З (в ред. закона от 24.11.2008 № 67-З) в республике действует 21 специальное государственное стационарное учреждение социального обслуживания. При необходимости здесь предоставляют консультативную и правовую помощь, оказывают социально-психологическую поддержку остронуждающимся лицам, обеспечивают их разовым бесплатным горячим питанием, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, оказывают содействие в получении временного жилого помещения.
Во исполнение постановления Правительства Республики Башкортостан от 19.03.2007 № 64 «О республиканской целевой программе «Содействие занятости населения Республики Башкортостан» на 2007-2009 годы» заключен договор о сотрудничестве Управления государственной службы занятости населения при республиканском Министерстве труда и социальной защиты населения и ГУФСИН России по Республике Башкортостан от 10 сентября 2007 года. Осуществляется взаимодействие по вопросам профессиональной ориентации, социально-психологической адаптации лиц, осужденных по решению суда к видам наказаний без изоляции от общества. Организован обмен базами данных об осужденных, нуждающихся в трудоустройстве и свободных рабочих местах для их трудоустройства. Созданы справочно-консультационные уголки по вопросам профессиональной ориентации, социально-психологической реабилитации и адаптации осужденных. В течение 2009 года уголовно-
ш
а
Индивидуальное занятие с осужденным несовершеннолетним психологом центра «Индиго»
исполнительными инспекциями в центры занятости населения районов и городов республики направлено для трудоустройства 754 осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, которые не имели на момент осуждения постоянной работы. Центрами занятости населения оказана помощь в трудоустройстве 254 осужденным.
Скоординированные действия уголовно-исполнительных инспекций с общественными правоохранительными органами направлены на профилактику совершения повторных преступлений, что позволило снизить рост рецидивной преступности в республике.
Отделом по руководству уголовно-исполнительными инспекциями ГУФСИН России по Республике Башкортостан уделяется особое внимание привлечению к исправлению осужденных различных общественных формирований; принимаются меры для того, чтобы дать возможность впервые оступившимся осужденным реализовать себя в обществе, а не сразу применять к ним превентивные меры. В республике есть положительные примеры, когда к воспитательному процессу осужденных привлекались представители религиозных конфессий.
В городах Октябрьский, Нефтекамск с несовершеннолетними осужденными проводили беседы представители мусульманского и христианского духовенств.
В заключение хотелось бы отметить, что достичь каких-либо результатов в профилактике повторных преступлений среди лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, без взаимодействия с общественными формированиями чрезвычайно трудно. Поэтому работа с ними -это одно из приоритетных направлений деятельности уголовно-исполнительных инспекций.
Майор внутренней службы А. Г. БОРИСКОВ, начальник ОРУИИ УФСИН России по Забайкальскому краю
формы взаимодеиствия уии уфсин россии по забайкальскому краю с органами местного самоуправления и иными организациями.
Опыт использования коррекционных программ
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года предусмотрен комплекс мероприятий по ресоциализации осужденных, включающий в себя использование психо-коррекционных программ, направленных на снижение агрессии, изменение поведения, а также программ по лечению от алкоголизма и наркомании.
В процессе ресоциализации осужденных уголовно-исполнительным инспекциям не обойтись тесного взаимодействия, с региональными и местными органами власти, прокуратурой, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, центрами социальной помощи семье и детям, правозащитными и общественными организациями, органами занятости, здравоохранения и образования.
Наиболее перспективной формой взаимодействия является участие в целевых региональных программах.
Ежегодно по учетам УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю проходит около 17 000 осужденных, из их 1100 несовершеннолетних. Хотя число несовершеннолетних, прошедших по учетам УИИ, ежегодно снижается (2008 - 1340, 2009 - 1145), но криминогенный состав несовершеннолетних осужденных остается сложным: 24% от числа прошедших по учетам инспекций осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления (для сравнения - у «взрослых» осужденных этот показатель
