CC BY
178
СОВРЕМЕННЫЙ МИР
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПАКИСТАНА И УЗБЕКИСТАНА В КОНТЕКСТЕ УКРЕПЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
С.Ж. Токтамысов
Кафедра гуманитарных и социально-экономических наук Академия акварели и изящных искусств Сергея Андрияки ул. Академика Варги, 15, Москва, Россия, 117133
Статья посвящена анализу основных сфер интересов и сотрудничества Пакистана и Узбекистана. Автор подчеркивает важность обеспечения стабильности в Афганистане как ключевого фактора развития двустороннего взаимодействия. Отмечается необходимость укрепления сотрудничества между Пакистаном и странами Центральной Азии в контексте решения региональных проблем.
Процессы глобализации воздействуют на международные отношения, активизируя их и придавая взаимозависимости государств всеохватывающий и универсальный характер. Автор отмечает важность укрепления взаимодействия в сфере безопасности в контексте противодействия новым вызовам и угрозам, являющимся угрозой региональной безопасности.
Подчеркивается важность развития интеграционных связей на постсоветском пространстве. Установлено, что укрепление взаимодействия с внешними акторами способствует трансформационным процессам в Центральной Азии. Показана роль Пакистана в преодолении изолированности центральноазиатских стран.
Ключевые слова: Пакистан, Центральная Азия, Узбекистан, Афганистан, страна-транзитер, внерегиональный актор, аграрный сектор, текстильная отрасль, ОЭС, ЦАРЭС, ШОС, постсоветское пространство, движение «Талибан», безопасность.
На современном этапе развития происходит активизация различных региональных и внерегиональных сил, стремящихся усилить свои позиции в Центральной Азии (ЦА). Одним из крупных внешних игроков является Пакистан, который имеет в ЦА более слабое влияние, чем некоторые другие государства (Россия, Китай, США, страны ЕС, Турция, Иран), но пытается
53
расширить сотрудничество со странами региона. При этом основным партнером в ЦА для Пакистана выступает Узбекистан. Важность данного взаимодействия обусловливается тем, что Узбекистан является крупнейшей по численности населения страной ЦА, обладает богатой ресурсной базой, имеет важное геостратегическое положение. Пакистан является динамично развивающейся, густонаселенной страной, важным региональным торговым партнером и «морскими воротами» для Узбекистана.
Пакистанский порт Гвадар имеет особое геостратегическое значение. Благодаря своему расположению он является важнейшим транспортным узлом для транзита углеводородов из ближневосточного и центральноазиат-ского регионов. Гвадар может играть и большую роль в развитии региональной торговли: он является своеобразными «морскими воротами» для торговли с Афганистаном, со странами ЦА, с провинциями Западного Китая, не имеющими выхода к морю. Этот порт исключительно важен для транспортировки и хранения трансконтинентальных грузов.
Дипломатические отношения между Узбекистаном и Пакистаном были установлены в 1992 г. При этом, несмотря на интенсивный диалог между странами в политической и экономической сферах (визиты высокопоставленных делегаций, подписание соглашений и других совместных документов), реальное двустороннее экономическое взаимодействие было достаточно ограниченным. Среди основных причин: географический - отсутствие общей границы, необходимость обеспечения «Афганского транзита» и политический факторы - вхождение двух стран в различные военно-политические блоки в период «холодной войны», длительное отсутствие политических контактов. «Афганский фактор» являлся «ограничителем» не только в экономической, но и в политической сфере.
Узбекистан и Пакистан поддерживали различные силы во внутриафган-ском конфликте: Пакистан - полевого командира Хикматьяра, а затем движение «Талибан», Узбекистан - силы Северного Альянса, преимущественно узбеков во главе с Р. Дустумом.
Узбекистан относится к странам СНГ, сохранившим заметную роль государства в регулировании экономических процессов. Узбекистан менее болезненно воспринял переход к рыночным отношениям, чем другие государства ЦА. Падение ВВП в 1989-1996 гг. в Узбекистане составило 17% (49% -в Таджикистане, 48% - в Кыргызстане, 43% - в Казахстане, 29% - в Туркменистане [1. P. 84]). С 1996 г. начинается рост ВВП Узбекистана, и в 2000 г. Узбекистан достиг уровня 1990 г. В 2000-е гг. темпы прироста ВВП составляли около 7%. Узбекистан является крупнейшим экспортером хлопка, вторым в СНГ по запасам золота и восьмым в мире по добыче золота. В стране активно развивается нефтегазовая отрасль. Развивается сотрудничество нефтегазового монополиста (компании «Узбекнефтегаз») c иностранными компаниями - Agip (Италия), ExxonMobil (США), Japans National Oil Corporation (Япония). Активно развивается автомобильная промышленность и произ-
водство оборудования. В текстильной промышленности объем иностранных инвестиций с 1995 по 2010 г. превысил 1,25 млрд долл. [2]. Общий объем иностранных инвестиций с 2000 по 2012 г. вырос в 3,4 раза, узбекский ВВП за тот же период увеличился в 2,9 раза [3]. Внешнеторговый оборот Узбекистана увеличился с 6 млрд долл. (2000 г.) до 26,286 млрд долл. (2012 г.) [4]. Основой экспорта является преимущественно сырье (золото, газ, хлопок, черные металлы, продовольствие).
Основные торговые партнеры Узбекистана менялись на протяжении 1990-2000-х гг. В целом отмечается динамика уменьшения доли России и увеличение роли внешних партнеров.
Пакистан одним из первых внерегиональных акторов стал налаживать торгово-экономические контакты со странами ЦА. Вместе с тем в 1990-2000-е г. уровень двустороннего торгового узбекско-пакистанского сотрудничества оставался невысоким. В начале 2000-х гг. наблюдалось существенное взаимное снижение двустороннего товарооборота. Так, в 2003 г. общий объем двусторонней торговли составил 6,84 млн долл. (0,2% от объема пакистанской внешней торговли). Для сравнения за тот же период: объем узбекско-индийской торговли - 150 млн долл. (2005 г.), узбекско-афганской - 130 млн долл. (2004 г.), узбекско-китайской - 320 млн долл. (2004 г.), узбекско-российской - 2 млрд долл. (2005 г.) [1. Р. 91]. Впоследствии взаимный узбекско-пакистанский товарооборот значительно увеличился, но продолжал оставаться на относительно низком уровне, составив в 2011 г. 23,1 млн долл. [5].
В целом важность торгово-экономического взаимодействия двух стран обуславливается географическими и экономическими факторами. Пакистан важен для экспорта узбекских товаров как страна-транзитер, обладающая выходом к морю. Узбекистан представляет большой инвестиционный интерес для пакистанских инвесторов благодаря наличию развитой инфраструктуры, качественному хлопку, запасам газа, большому количеству дешевой рабочей силы. Перспективными сферами сотрудничества могли бы стать взаимодействие в энергетической (строительство газопроводов), текстильной, инфраструктурной, фармацевтической сферах, в области черной металлургии.
Основными ограничителями развития двустороннего сотрудничества выступили целый ряд факторов: отсутствие активной политики в сфере двусторонних торговых отношений и прямых транспортных маршрутов, небольшой объем пакистанских инвестиций в Узбекистане, нереформированность банковского и финансового сектора в Узбекистане, высокий уровень налоговой нагрузки и администрирования, общая ориентация узбекской экономики на Россию.
Сельскохозяйственный сектор играет жизненно важную роль в экономике двух государств. В Пакистане уровень возделываемых земель составляет 25,80% от общей площади, в Узбекистане - 11%. В Пакистане аграрный сектор составляет 20% от ВВП, в Узбекистане - 18,5% от ВВП [6].
Около 65% пакистанского населения проживают в сельской местности. Доля сельскохозяйственного сектора в пакистанском экспорте составляет 66%, уровень прироста сельскохозяйственной продукции в Пакистане составил 2,2% в год (2009-2010 гг.) [7].
Население Узбекистана составляет почти половину населения Средней Азии (27,5 млн человек из 58 млн человек), в то время как страна занимает лишь 1/8 часть территории региона. По числу жителей Узбекистан (удельный вес в общем количестве населения стран СНГ составляет 10%) занимает третье место среди стран СНГ, после России и Украины. Однако в отличие от них в Узбекистане наблюдается более высокий уровень рождаемости (среднегодовой рост населения за 2000-2008 гг. составил 1,3%) и высокий удельный вес населения нетрудоспособного возраста (33,3% в 2008 г.).
Одной из важнейших экспортно-ориентированных отраслей аграрного сектора для Пакистана и Узбекистана выступает хлопковая отрасль. Доля хлопка от общего объема возделываемых земель составляет 15% в Пакистане и 40% в Узбекистане.
В отличие от Пакистана в Узбекистане существует государственная торговая монополия на экспорт хлопка. В обеих странах текстильная отрасль является важным сегментом экономики. Узбекистан - пятый мировой производитель хлопка и второй мировой экспортер необработанного хлопка. Узбекистан может стать важным хлопковым поставщиком для нужд пакистанской текстильной промышленности. Узбекистан интересен для Пакистана и как производитель минеральных удобрений.
С другой стороны, пакистанские технологии в текстильной и сельскохозяйственной отраслях представляют большой интерес для Узбекистана. Основными импортерами пакистанского хлопка являются США, ЕС, Канада и Турция. Традиционными торговыми партнерами Узбекистана выступали Россия и страны СНГ, но Узбекистан пытается расширить число хлопковых импортеров за счет США, стран ЕС, Республики Корея, Китая, Японии, Турции. Вместе с тем Узбекистан проводит структурные экономические преобразования, направленные на снижение роли хлопка в экспорте. В результате в структуре ВВП возрастает доля промышленности и сферы услуг на фоне снижения доли сельского хозяйства.
Таким образом, развитие торгово-экономических отношений является основой сотрудничества между Пакистаном и Узбекистаном. С целью укрепления двустороннего взаимодействия возможна активизация как институциональных, так и других факторов. Среди них: активизация роли Совместной министерской комиссии, которая могла бы способствовать устранению барьеров, препятствующих взаимной торговле, увеличение числа визитов представителей торгово-промышленных палат двух стран и поощрение инвестиций, визиты бизнес-делегаций, проведение выставок, организация совместных предприятий в текстильной, нефтегазовой, банковской, информационной сферах.
Пакистан и Узбекистан являются членами ОЭС (Организации экономического сотрудничества) и ЦАРЭС (Центральноазиатское региональное экономическое сотрудничество), которые играют значительную роль в развитии регионального взаимодействия, в экономической интеграции стран-участниц: координация экономической политики, развитие транспортной инфраструктуры, создание совместного финансового фонда, реализация масштабных инфраструктурных проектов, развитие энергетического сотрудничества, взаимодействие в сфере спутниковой связи и телекоммуникаций [8. С. 80].
Для развития торгово-экономического сотрудничества между Пакистаном и Афганистаном необходимо восстановление трассы, связывающей Пешавар с Термезом (Узбекистан), что обеспечит прямую связь не только с Узбекистаном, но и с другими странами ЦА. Особое внимание уделяется проектам в области развития коммуникаций: модернизация Каракорумского шоссе, возможная прокладка автомобильных и железных дорог, нефте- и газопроводов через Афганистан [9. С. 91]. Таким образом, Пакистан пытается переориентировать торговлю ЦА на южноазиатское направление [9. С. 95]. В результате Пакистан может превратиться в важнейшую страну-транзитер для Узбекистана и центральноазиатских стран.
Важной проблемой взаимодействия между Пакистаном и Узбекистаном, а также другими странами ЦА, является географический фактор: отсутствие общих границ (за исключением небольшого приграничного участка с Таджикистаном). Узбекистан (по западной классификации) относится к числу стран, обладающих двойной внутриконтинентальной закрытостью (необходимо пересечь границы двух иностранных государств, чтобы добраться до морского порта). Отсутствие границ между Пакистаном и Узбекистаном повышает значимость Афганистана как транзитной страны, имеющей общие границы с Узбекистаном и Пакистаном. Именно поэтому для развития торгово-экономического сотрудничества Пакистана с Узбекистаном (и другими странами ЦА) необходим надежный «афганский транзит».
В результате обе страны заинтересованы в стабильности в Афганистане как в стране-транзитере. Вместе с тем в 1990-е гг. Узбекистан и Пакистан занимали разные позиции в отношении внутриафганского урегулирования. Поддержка Пакистаном движения «Талибан» объяснялась стремлением объединить страну, устранить препятствия торговым маршрутам по территории Афганистана. В то же время способности Пакистана оказывать влияние на талибов были сильно переоценены пакистанским руководством. Пакистан не смог повлиять на негативную внутреннюю политику талибов, которая привела их к международной изоляции. При этом поддержка Пакистаном движения «Талибан» на протяжении длительного периода выступала негативным элементом двусторонних пакистано-узбекских отношений, поскольку узбекские и другие центральноазиатские элиты видели в талибах угрозу региональной безопасности и поддерживали других участников внутриафганского конфликта. Поддержка со стороны движения «Талибан» исламистских групп
(например, Исламского движения Узбекистана) способствовала росту опасений в ЦА.
В 2000-2010-е гг. позиция двух стран в отношении внутриафганского урегулирования сближаются. Это происходит как силу наличия общих интересов, так и благодаря институциональному фактору. Обеим странам необходимо содействовать экономическому развитию и политической стабильности в Афганистане. Восстановление транспортной инфраструктуры Афганистана является необходимым элементом в развитии торгово-экономических отношений между Пакистаном и Узбекистаном. В этой связи Пакистану следует поддерживать нормальные отношения со всеми противоборствующими сторонами в Афганистане, развивать торговое и инвестиционное сотрудничество, оказывать помощь в восстановлении транспортной инфраструктуры Афганистана.
Пакистан пересматривает свою позицию по отношению к движению «Талибан» и проводит крупные антитеррористические акции, направленные на борьбу с пакистанскими талибами на своей территории. Одной из таких акций стала военная операция в долине Сват в мае 2009 г. Хотя лидер пакистанских талибов в провинции Сват Маулана Файзулла (Maulana Fazlullah) представлял угрозу Пакистану, он сохранял лояльность «Афганскому Талибану» во главе с муллой Омаром (Mullah Omar) - «стратегическому ресурсу» Пакистана. Пакистанская стратегия была направлена на ликвидацию М. Фай-зулла и устранение социо-экономического неравенства, питающего конфлик-тогенный потенциал.
Важным фактором пакистано-узбекского сотрудничества в сфере безопасности является ШОС, в рамках которой Узбекистан выступает участником, а Пакистан имеет статус наблюдателя. Общим элементом взаимодействия в сфере безопасности является противодействие новым вызовам и угрозам, являющимся угрозой национальной безопасности для всех государств ШОС: терроризм, экстремизм, организованная преступность, наркотрафик, незаконная торговля оружием [10. C. 15]. Определенную роль в попытках укрепить влияния Пакистана в Узбекистане и странах ЦА играет индийский фактор. Пакистан рассматривает государства Центральной Азии как мусульманские, он пытается восстановить свое положение как части восточно-исламского мира и создать стратегическую опору в противостоянии c Индией [9. C. 96].
Таким образом, узбекско-пакистанское сотрудничество является важным фактором региональной безопасности. Узбекистан и Пакистан схожи по некоторыми параметрам - густонаселенные, преимущественно аграрные страны, их экономические системы являются дополнением друг друга, что обуславливает взаимодействие в аграрном секторе, текстильной промышленности, энергетике, транспортно-инфраструктурной областях, а развитие долгосрочного торгово-экономического сотрудничества между ними необходимо
для развития региональной стабильности и обеспечения устойчивого экономического развития.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Azmat Hayat Khan, Shabir Ahmad Khan. Pak-Uzbek trade and economic relations. Area Study Center (Russia, China & Central Asia). University of Peshawar. September, 2006.
[2] 2010 - Легкая промышленность Узбекистана. URL: http://ukrexport.gov.ua/ukr/ analiz_v_rinkiv/uzb/6797.html.
[3] Gazeta.uz. 17 октября 2012 г. URL: http://polpred.com/?ns=1&ns_id=683484.
[4] Внешнеторговый оборот Узбекистана в 2012 г. составил $26,286 млрд. 20 февраля 2013 г. URL: http://www.uzdaily.uz/articles-id-14556.htm.
[5] Делегация деловых кругов Пакистана посещает Узбекистан. 26 апреля 2012 г. URL: http://www.uzdaily.uz/articles-id-10781 .html.
[6] URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/uz.html; URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/pk.html.
[7] URL: http://www.carecprogram.org/uploads/events/2010/Business-Development-Forum/ Day1-Country-Presentation-PAK-ru.pdf.
[8] Гребениченко С.Ф., Токтамысов С.Ж. ЦАРЭС - интеграционный проект для большой Центральной Азии и Содружества Независимых Государств // Эволюция Содружества Независимых Государств: достижения и проблемы. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. М.: РУДН, 2010.
[9] Казанцев А.А. «Большая игра» с неизвестными правилами: Мировая политика и Центральная Азия. М., 2008.
[10] Гребениченко С.Ф., Токтамысов С.Ж. Метаморфозы постсоветской интеграции // Социально-гуманитарные знания. М. 2013. № 2.
REFERENCES
[1] Azmat Hayat Khan, Shabir Ahmad Khan. Pak-Uzbek trade and economic relations. Area Study Center (Russia, China & Central Asia). University of Peshawar. September, 2006.
[2] 2010 - Legkaya promyshlennost Uzbekistana [Light industry of Uzbekistan]. URL: http://ukrexport.gov.ua/ukr/analiz_v_rinkiv/uzb/6797.html.
[3] Gazeta uz. 17 october 2012.
[4] Vneshnetorgovye oborot Uzbekistana v 2012 sostavil $26,286 mlrd [The foreign trade of Uzbekistan in 2012 is amounted to $26 bln]. URL: http://www.uzdaily.uz/articles-id-14556.htm.
[5] Delegacia delovyh krugov Pakistana posechaet Uzbekistan [The business delegation of Pakistan visits Uzbekistan]. 26 april 2012. URL: http://www.uzdaily.uz/articles-id-10781.html.
[6] URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/uz.html; URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/pk.html.
[7] URL: http://www.carecprogram.org/uploads/events/2010/Business-Development-Forum/ Day1 -Country-Presentation-PAK-ru.pdf.
[8] Grebenichenko S. F., Toktamysov S. Zh. CARJES - integracionnyj proekt dlja bol'shoj Central'noj Azii i Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv // Jevoljucija Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv: dostizhenija i problemy. Materialy II Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. [CAREC - integration project for a large Central Asia and the
Commonwealth of Independent States // Evolution of the Commonwealth of Independent States: progress and challenges. Materials of the II all-Russian scientific-practical conference.]. M.: RUDN, 2010.
[9] Kazantcev A.A. «Bolshaya igra» c neizvestnymi pravilami: Mirovaya politika i Central-naya Azia [Kazancev A.A. «Great game» with unknown rules: World politics and Central Asia]. M., 2008.
[10] Grebenichenko S.F., Toktamysov S.Zh. Metamorfozy postsovetskoj integracii // Social'no-gumanitarnye znanija [Metamorphosis of the post-Soviet integration // Socially-humanitarian knowledge]. M., 2013. № 2.
THE COOPERATION BETWEEN PAKISTAN AND UZBEKISTAN IN THE CONTEXT OF STRENGTHENING SECURITY IN CENTRAL ASIA
S.Zh. Toktamysov
Department of Humanitarian and Socio-economic sciences The State Watercolour and Fine Arts Academy of Sergei Andriaka Akademika Vargi str., 15, Moscow, Russia, 117133
The article is devoted the analysis of the main areas of interest and cooperation between Pakistan and Uzbekistan. The author emphasize the importance of stability in Afghanistan as a key factor in the development of bilateral cooperation. It is noted the importance of strengthening cooperation between Pakistan and the countries of Central Asia in the context of solutions to regional problems.
The processes of globalization affect international relations, activating them and giving the interdependence of the states of the all-embracing and universal character. The author notes the importance of strengthening cooperation in the field of security in the context of countering new challenges and threats, which are a threat to regional security.
The author emphasizes the importance of integration relations in the post-soviet area. It was found that the strengthening of cooperation with external actors contribute to the transformation processes in Central Asia. It is showed the role of Pakistan as an important element in overcoming the isolation of the Central Asian countries.
Key words: Pakistan, Central Asia, Uzbekistan, Afghanistan, transit country, non-regional actors, agricultural sector, textile industry, ECO, CAREC, SCO, post-soviet area, the movement «Taliban», security.
