CC BY
2
[гиена н санитария 6/2009
О С Г. САФОНКИНА. 2009 УДК 6MJ/.4
С. Г. Сафонкина
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ САНЭПИДЭКСПЕРТИЗ И ВЫДАЧЕ САНЭПИДЗАКЛЮЧЕНИЙ
Канд. мед. наук, доцент, зам. главного врача ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Москве (т. 616-41-01)
В статье освещены вопросы организации взаимодействия Управления Роспотребнадзора по городу Москве и ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Москве в части проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз и выдачи санитарно-эпидемиологических заключений. Определены цели создания службы "одного окна" и мероприятия, необходимые для ее эффективной работы. Показаны положительные результаты осуществления деятельности в режиме "одного окна".
Ключевые слова: санитарно-эпидемиологическая экспертиза, санитарно-эпидемиологическое заключение, Роспот-ребнадзор
S. G. Safonkina. - INTERACTION OF THE BODIES AND INSTITUTIONS OF THE RUSSIAN INSPECTORATE FOR THE PROTECTION OF CONSUMER RIGHTS AND HUMAN WELFARE ON SANITARY-AND-EPIDEMIO-LOGICAL EXAMINATIONS AND ISSUING SANITARV-AND-EPIDEMIOLOGICAL OPINIONS
The paper describes problems in the organization of the interaction of the Russian Inspectorate for the Protection of Consumer Rights and Human Welfare in Moscow and the Center for Hygiene and Epidemiology in Moscow to perform sanitary-and-epidemiological examinations and to issue sanitary-and-epidemiological opinions. The goals of setting up a one-window service and measures required for its effective work are defined. Positive results of one-window activities are shown.
Key words: sanitary-and-epidemiological examination, sanitary-and-epidemiological opinion, Russian Inspectorate for the Protection of Consumer Rights and Human Welfare
Одним из основных направлений деятельности, осуществляемой ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии, является организация и проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз деятельности, продукции, проектной и иной документации. Большинство санитарно-эпидемиологических экспертиз (далее — санэпидэкспертиза) проводят с целью получения по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений (далее — сан-эпидзаключений), выдаваемых управлениями Роспотребнадзора. Таким образом, для получения сан-эпидзаключений юридические лица и индивидуальные предприниматели вынуждены сначала обращаться в ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии для проведения санэпидэкспертиз, а затем в управления Роспотребнадзора для получения по материалам проведенных санэпидэкспертиз соответствующих санэпидзаключений. Подобная система работы в части выдачи испрашиваемых заявителями санэпидзаключений характеризуется ими как непрозрачная, громоздкая по количеству истребуе-мых у них документов, длительная по срокам оформления и выдачи санэпидзаключений.
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости изменения формы работы с хозяйствующими субъектами с целью создания благоприятных условий для развития бизнеса. Вот почему первостепенное значение имеет организация взаимодействия управлений Роспотребнадзора и ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в части проведения санэпидэкспертиз и выдачи санэпидзаключений.
Имеющийся у нас многолетний опыт работы позволяет утверждать, что максимальная эффективность достижения указанной цели может быть обеспечена путем введения режима (или принципа) "одного окна". Именно поэтому одним из первых документов, принятых Управлением Роспотребнадзора по Москве (далее — Управление) и
ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Москве (далее — Центр) явился Временный регламент взаимодействия по проведению санэпидэкспертиз и выдаче санэпидзаключений в режиме "одного окна".
Для осуществления работы в режиме "одного окна" подготовлена нормативно-методическая база по обеспечению функционирования обоих учреждений, позволившая стандартизировать и детализировать деятельность специалистов Управления и Центра при проведении санэпидэкспертиз и выдаче санэпидзаключений. Для повышения качества проводимых Центром санэпидэкспертиз и исключения случаев возврата экспертных заключений для доработки или исправления (что существенно увеличивало сроки выдачи санэпидзаключений) были формализованы результаты экспертиз: разработаны формы экспертных заключений на все виды деятельности, продукцию, проектную документацию, протоколов лабораторных исследований и испытаний. Определены перечни вопросов, на которые должны быть получены ответы в ходе сан-эпидэкспертизы, номенклатура необходимых лабо-раторно-инструментальных исследований и измерений. Создано функциональное подразделение, так называемая служба "одного окна", из специалистов Управления (отдел ведения реестров и выдачи санэпидзаключений) и Центра (отдел организации санэпидэкспертиз); в завершающей стадии находятся работы по созданию информационно-технологической инфраструктуры его деятельности.
Функционирование в режиме "одного окна" осуществляется по следующей схеме. Специалисты службы "одного окна" принимают и регистрируют заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на проведение санэпидэкспертиз и выдачу санэпидзаключений, проверяют наличие, состав (комплектность) исходных докумен-
тов, представляемых заявителем и необходимых для исполнения данного заявления. При обнаружении несоответствий либо отсутствии необходимых документов заявителю отказывают в приеме заявления (в случае, если несоответствия были обнаружены после приема заявления, возвращают его заявителю с письменным указанием причин возврата в срок не позднее 3 дней с момента приема данного заявления). Кроме того, в обязанность специалистов службы "одного окна" входит проведение консультаций по вопросам соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарного законодательства. При отсутствии в документах материалов санэпидэкспер-тизы информируют заявителей о необходимости подачи заявления о ее проведении представителям Центра, осуществляющим в службе "одного окна" прием соответствующих заявлений.
Представители Центра в службе "одного окна" оформляют счета за проведение санэпидэкспертиз, предупреждают заявителей о возможности назначения в ходе проведения санэпидэкспертиз дополнительных исследований, испытаний, проведение которых необходимо для принятия решения о выдаче соответствующего санэпидзаключения, консультируют заявителей о порядке проведения экспертиз и обязательных санитарно-эпидемиологи-ческих требованиях, соблюдение которых оценивается в ходе их проведения.
Скомпанованный в службе "одного окна" пакет документов поступает в структурное подразделение Центра, специалисты которого, в соответствии с профилем деятельности осуществляют санэпид-экспертизу. Санэпидэкспертизы проводят в соответствии с действующими техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиоло-гическими правилами и нормативами, государственными стандартами с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке.
По результатам проведенных санэпидэкспертиз оформляются проекты экспертных заключений, содержащие обоснованные выводы о соответствии предмета экспертизы государственным санитарно-эпидемиологическими правилам и нормативам.
Экспертные заключения утверждаются (подписываются) главным врачом Центра (его заместителями).
Далее пакеты документов, необходимых для исполнения заявлений (о выдаче санэпидзаключе-ний), включая экспертные заключения, поступают в соответствующие профильные подразделения Управления.
Поступившие документы рассматриваются специалистами Управления, принимается решение об оформлении проекта соответствующего санэпид-
заключения. Далее документы передают в отдел организации санэпидэкспертиз Центра для технического исполнения решения — оформления проектов санэпидзаключений.
Оформленные проекты санэпидзаключений с полным пакетом необходимых документов, включая материалы санэпидэкспертиз и экспертные заключения, рассматриваются руководителем Управления (его заместителями), который принимает окончательное решение о выдаче соответствующего санэпидзаключения.
Подписанные руководителем Управления (его заместителями) санэпидзаключения поступают в службу "одного окна", регистрируются в соответствующих реестрах (деятельность, продукция, проектная документация) и выдаются на руки заявителям.
При этом отдел ведения реестров Управления и отдел организации санэпидэкспертиз Центра осуществляют взаимодействие между структурными подразделениями Управления и Центра на всех этапах продвижения документов. Использование единого программного обеспечения позволяет контролировать сроки выполнения работ на каждом этапе от момента подачи заявки до выдачи санэпидзаключения заявителю.
Таким образом, внедрение режима "одного окна" обеспечило:
— упрощение и совершенствование порядка взаимодействия Управления и Центра с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установление прозрачности при подготовке решений и выдаче документов;
— максимально возможную деперсонализацию взаимодействия специалистов Управления и Центра с гражданами и организациями при подготовке решений и выдаче документов;
— совершенствование информационного пространства, удовлетворение информационных потребностей юридических и физических лиц, правоохранительных и таможенных органов, органов исполнительной власти города и городских организаций — держателей "одного окна", ускорение обмена справочными материалами, оперативность взаимодействия при подготовке согласовательных документов.
Кроме того, наличие единой информационной базы данных позволяет оперативно анализировать эффективность осуществляемой деятельности и обеспечивает Управление аналитическим материалом для стратегического, тактического и оперативного решения вопросов управления санитарно-эпидемиологической обстановкой.
Поступала 26.06.09
