CC BY
20
УДК 343.848 ББК 67.409.18
Р27 E.S. RAKHMAEV
Interaction of public authorities of subjects of the Russian Federation concerning the issues of postpenitantiary social rehabilitation of released prisoners (illustrated by Arkhangelsk Region)
Annotation: the work is devoted to the cooperation of interaction of public authorities in Arkhangelsk Region with the territorial bodies of penal system concerning the issues of postpenitantiary social rehabilitation of
released prisoners.
Key words: penal system, Arkhangelsk Region, social rehabilitation.
ЭДУАРД САИДОВИЧ РАХМАЕВ, кандидат юридических наук, заместитель начальника научного центра (Академия ФСИН России)
E-mail: [email protected]
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ С ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ УИС ПО ВОПРОСАМ ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ (НА ПРИМЕРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ)
Аннотация: работа посвящена организации взаимодействия органов государственной власти Архангельской области с территориальными органами УИС по вопросам постпенитенциарной социальной реабилитации лиц,
освобожденных из мест лишения свободы.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, Архангельская область, социальная реабилитация.
События, происходящие во всем мире, указывают на необходимостьобратить внимание на процессы интеграции и ресоциализации десоциа-лизированных групп и сообществ в общественно приемлемые формы жизнедеятельности, а также на то, что все государства должны принять глобальные меры в данном направлении.
В своем выступлении на заседании Президиума ГосударственногоСовета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся 11 февраля 2009 г. в г. Вологда, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев обратил серьезное внимание на необходимостьдальнейшего совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения, в том числе приведения практики исполнения наказаний к общепризнанным международным стандартам. Кроме того, Д.А. Медведев отметил,
что нужны и специальные меры социальной реабилитации для лиц, которые отбыли наказание.
В свете этого существенное значение приобретает проблема ресоциализации лиц, отбывших наказания в виде лишения свободы в пенитенциарных учреждениях. Именно ресоциализация осужденных к лишению свободы служит единственным критерием эффективности работы учреждений, исполняющих наказания.
В настоящее время в Российской Федерации идет реформирование уголовно-исполнительной системы (УИС), практики исполнения уголовных наказаний и социальной реабилита -ции лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В то же время следует констатировать, что эффективный государственно-правовой механизм оказания помощи лицам, отбывшим наказание, в нашей стране практически отсутствует; что не позволяет в полной мере реали-
зовать права и законные интересы указанной категории лиц.
Одним из первых регионов, начавших воплощать пожелания Президента Российской Федерации, стала Архангельская область благодаря усилиям ее губернатора И.Ф. Михальчука и начальника УФСИН России по Архангельской области генерал-майора внутренней службы А.В. Протопопова. Это руководители новой формации, требовательные и демократичные, организующие работу в соответствии с велением времени.
За последние годы учреждениями УФСИН России по Архангельской области проделана объемная работа по совершенствованию деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы в сфере гуманизации порядка отбывания наказания, соблюдения прав и свобод лиц, отбывающих наказание и находящихся под стражей, улучшения качества жизни и порядка прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы.
УИС Архангельской области представляет собой комплекс государственно-правовых, социально-экономических и иных институтов, затрагивает права и интересы значительной части населения региона и страны в целом.
29 июля 2008 г. в Архангельске состоялось расширенное совещание с участием директора ФСИН России Ю.И. Калинина, на которомрас-сматривалось состояние работы по взаимодействию с органами исполнительной власти Архангельской области и органами местного самоуправления. В рамках совещания было подписано Соглашение о совместной деятельности между администрацией Архангельской области и Федеральной службой исполнения наказаний и утвержден План первоочередных мероприятий по содействию УФСИН России по Архангельской области, включивший в себя мероприятия по социальной и трудовой реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, вопросы, касающиеся производства учреждений УИС, и др. Подписание данных документов имеет большую значимость не только для учреждений уголовно-исполнительной системы, дислоцирующихся в регионе, но и для Архангельской области в целом.
Производственный потенциал учреждений УФСИН России по Архангельской области переориентируется на решение в первую очередь социальных задач - восстановление и закрепление у осужденных профессиональных и тру-
довых навыков, необходимых для их последующей адаптации в обществе. Перспективным направлением развития промышленного комплекса УФСИН России можно считать строительство мобильных зданий. В 2008 г. в исправительной колонии N° 1 освоено производство совершенно новых видов изделий - модульных зданий на базе зданий контейнерного типа серии 420 М. Одни из первых модулей были изготовлены для проживания в летних лагерях курсантов и слушателей Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Особое внимание руководство УФСИН России уделяет внедрению передового опыта в работу с осужденными. В настоящее время успешно реализуется пилотный проект по реорганизации отрядного звена, в результате чего повысилась эффективность социальной и психологической помощи осужденным в подготовке их к освобождению и возвращению в общество полноправными и законопослушными гражданами. Методической основой для разработки пилотного проекта по реорганизации отрядного звена стали научные разработки профессорско-преподавательского состава Академии ФСИН России. В каждом исправительном учреждении УФСИН России по Архангельской области оборудованы «кабинеты гласности», благодаря которым любой осужденный может напрямую обратиться к руководству учреждения по интересующему его вопросу. Для научного сопровождения проводимых исправительными учреждениями экспериментов в марте 2009 г. на базе учебного центра указанного УФСИН России создан филиал общественных научно-исследовательских лабораторий по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы Академии ФСИН России.
Согласно статистическим данным, ежегодно из исправительных учреждений Архангельской области освобождается в среднем до 3000 человек. У многих существуют серьезные проблемы с социальной адаптацией и реабилитацией, большинство из них не имеют возможности самостоятельно решить вопросы, связанные с трудоустройством, регистрацией по месту жительства и т. д. Именно этими обстоятельствами объясняется высокий процент совершения повторных преступлений, особенно в первый год после освобождения (около 30 %). В связи с этим руководствомУФСИН России по Архангельской области совместно с региональными властями принято решение о строи-
тельстве Центра социально-трудовой реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы и условно осужденных. Центр будет способствовать возвращению граждан к нормальной жизни в обществе и предупреждению повторных правонарушений, обеспечению безопасности граждан на территории области.
Первые шаги сделаны и для социальной реабилитации несовершеннолетних осужденных. В феврале 2009 г. в Архангельске проводился информационно-обучающий семинар для членов наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации под руководством члена Общественной палаты Российской Федерации председателя Общественного совета при ФСИН России М.В. Каннабих. В рамках данного семинара губернатором Архангельской области И.Ф. Михальчуком и председателем Общественного совета при ФСИН России М.В. Каннабих в целях оказания помощи несовершеннолетним осужденным в социальной адаптации, трудовом и бытовом устройстве в период подготовки к освобождению было принято решение о совместной организации Реабилитационного центра для несовершеннолетних преступников на базе Архангельской воспитательной колонии.
Апогеем работы по социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, стало утверждение на заседании Правительства Архангельской области, состоявшемся 16 июня 2009 г., Концепции постпенитенциар-ной социальной реабилитации в Архангельской области. Принятие Концепции - это первый шаг в выстраивании в регионе системы постпенитенциарной социальной реабилитации. Она будет определять основные направления региональной политики в области оказания социальной помощи лицам, освобождающимся из мест лишения свободы. В результате реализации указанной Концепции будет сформирована нормативная правовая основа по постпенитенциарной социальной реабилитации в Архангельской области. Начнет функционировать областной государственный социально-реабилитационный центр, в котором будут созданы условия для успешной адаптации в обществе лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Эффективность социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, будет обеспечена проведением интенсивной работы по управлению процессом социальной адаптации данных лиц, контролем за их поведением в быту, общественных местах, трудовом коллективе.
