CC BY
10
Федотов Олексш Павлович,
кандидат юридичних наук, доцент,
доцент кафедри морського та митного права,
Нацональний унверситет
«Одеська юридична академ'я»,
Украна, м. Одеса
e-mail: [email protected]
ORCID 0000-0001-7659-3023
doi: 10.21564/2414-990x.133.69550 УДК 342.951
ВЗАеМОД1Я I КООРДИНАЦ1Я Д1ЯЛЬНОСТ1 ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ОРГАН1В МИТНОГО СПРЯМУВАННЯ ДЕРЖАВНО1 Ф1СКАЛЬНО1 СЛУЖБИ УКРА1НИ З М1СЦЕВИМИ ДЕРЖАВНИМИ АДМ1Н1СТРАЦ1ЯМИ ТА ОРГАНАМИ М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Статтю присвячено висвтленню проблемных аспектгв взаемодй i координацИ дгяльностг територгальних органгв митного спрямування Державног фгскально'г службы Украгни з боку мгсце-вих державних адмгнктрацш та органгв мгсцевого самоврядування. На пiдставi аналгзу положень законодавства Украгни з питань державног митног справи розкрито основт аспекти сприяння дгяльностг територгальних органгв митного спрямування Державног фгскальног служби Украгни, координацИ i взаемодй територгальних органгв митного спрямування Державног фгскальног служби Украгни з мгсцевими державними адмгнгстрацгями та органами мгсцевого самоврядування.
Ключовi слова: Державна фккальна служба Украши; взаeмодiя; координация; митниця; Mic^Bi державш адттстрацп; орган митного спрямування; органи мюцевого самоврядування; сприяння.
Федотов А. П., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры морского и таможенного права, Национальный университет «Одесская юридическая академия», Украина, г. Одесса.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0001-7659-3023
Взаимодействие и координация деятельности территориальных органов таможенного направления Государственной фискальной службы Украины с местными государственными администрациями и органами местного самоуправления
Статья посвящена освещению проблемных аспектов взаимодействия и координации деятельности территориальных органов таможенного направления Государственной фискальной службы Украины со стороны местных государственных администраций и органов местного самоуправления. На основании анализа положений законодательства Украины по вопросам
государственного таможенного дела раскрыты основные аспекты содействия деятельности территориальных органов таможенного направления Государственной фискальной службы Украины, координации и взаимодействия территориальных органов таможенного направления Государственной фискальной службы Украины с местными государственными администрациями и органами местного самоуправления.
Ключевые слова: Государственная фискальная служба Украины; взаимодействие; координация; таможня; местные государственные администрации; орган таможенного направления; органы местного самоуправления; содействие.
Вступ. Оцшюючи прогресившсть сформованих на сучасному еташ засад державно! митно! справи у свiтлi наявних суспiльно-економiчних деформацш та нагальних сощальних потреб сьогодення, необхвдно ввдзна-чити, що забезпечення конструктивного функщонування мехашзму регу-лювання зовнiшньоекономiчних ввдносин прямо пропорцшно залежить ввд правильного поеднання сил та засобiв, а також погодження дш тери-торiальних оргашв митного спрямування Державно! фккально! служби Укра!ни (далi - ДФС Укра!ни) з iншими ланками системи державних оргашв та оргашв мкцевого самоврядування. Циклiчнiсть взаемодГ! всiх ланок системи оргашв виконавчо! влади е ефективним важелем ращональ-ного використання можливостей державних оргашв та оргашв мкцевого самоврядування у сферi державно! митно! справи i необхiдною умовою ефективного здiйснення територiальними органами митного спрямування ДФС Укра!ни державно! митно! справи. Безпосередне здшснення митни-цями як органами митного спрямування ДФС Укра!ни державно! митно! справи передбачае, з одного боку, неприпустимкть передачi закрiплених за ними законодавством Укра!ни з питань державно! митно! справи повно-важень будь-яким iншим фiзичним та юридичним особам, а з шшого -неприпустимiсть втручання у процес здшснення державно! митно! справи з боку шших оргашв влади. Проте теоретично обгрунтована та належним чином оргашзована у сферi державно! митно! справи взаемодiя е не тГльки невiд'емною умовою результативностi та дiевостi процесу здiйснення мит-ницями як органами митного спрямування ДФС Укра!ни державно! митно! справи, а й виршення цiлого спектру питань.
Однак докоршш законодавчi змiни, недостатня правова урегульовашсть та теоретична нерозроблешсть проблематики взаемодГ! у сферi державно! митно! справи, а також складшсть зазначеного явища е причинами того, що на практищ досi не вдалося налагодити результативну, науково обгрунтовану взаемодш територiальних органiв митного спрямування ДФС Укра!ни з мiс-цевими державними адмшктращями й органами мкцевого самоврядування, знайти консенсуснi рiшення стосовно зазначено! проблематики, та й взагал^ сформувати чiтке уявлення про завдання, органiзацiйно-правовi форми та принципи взаемодГ! у сферi державно! митно! справи. Крiм того, досить часто в положеннях законодавства Укра!ни з питань державно! митно! справи тер-мш «взаемодiя» вживаеться як синонiм до термша «координацiя». У зв'язку
з чим наукова i практична цшшсть проведеного дослвдження, актуальшсть зазначено! проблематики не викликае cyMHiBiB.
ÂHanÏ3 лШературних даних i постановка 3adani до^дження. Доси-дженню складних i проблемних аспекив взаемодп у cферi державно! митно! справи присвячено невелику кшьюсть наукових праць. Серед пред-ставниыв науково! й прикладно! cпiльноти увагу питанням взаемодГ! мит-них оргашв Украши з державними органами частково придшяли: 6. В. ДодГн (E.V. Dodin), Л. Давиденко (L. Davydenko), С. В. Кiвалов (S. V. Kivalov), Б. А. Кормич (B. A. Kormich), П. В. Пашко (P. V. Pashko), Д. В. Приймаченко (D. V. Pryimachenko), П. М. Шеремета (P. M. Sheremeta), В. К. Шкарупа (V. K. Shkarupa,), Р. Б. Шишка (R. B. Shyshka). Однак прийняття нового Митного кодексу Украши, який дозволив усунути безлiч недолМв та вирши™ значне коло проблемних питань у cферi реалiзацГí органами митного спрямування ДФС Украши сво!х повноважень, актyалiзyвало необхiднicть прове-дення поглибленого аналiзy основоположних категорiй, на яких Грунтуеться державна митна справа, в тому числ й категорп «взаемодiя» у державнiй мит-нш cправi. Адже процес налагодження взаемодй' митниць як оргашв митного спрямування ДФС Украши з шшими ланками системи оргашв виконавчо! влади все ще залишаеться лопчно незавершеним, а чимало питань оргашзацп тако! взаемодй' вимагають уточнення i узагальнення.
Метою дослгдження е висвгглення проблемних аспект1в взаемодй' та коор-динацп дГяльност територiальних органiв митного спрямування ДФС Украши з боку мкцевих державних адмiнicтрацiй i органiв мicцевого самоврядування. Ввдповщно до означено! мети виршуються такi завдання: аналiз норматив-но-правових ак^в, яю регулюють питання взаемодй' територiальних органiв митного спрямування ДФС Украши з мкцевими державними адмшютращ-ями та органами мicцевого самоврядування; виявлення проблемних аспекив нормативно-правового забезпечення взаемодй' територiальних органiв митного спрямування ДФС Украши з мюцевими державними адмшктращями й органами мкцевого самоврядування; надання пропозицш щодо вдосконалення законодавства i його спрямованост на побудову злагоджено! та дiевоï системи координат при оргашзацп взаемодп у cферi державно! митно! справи.
Виклад основного матерiалу. Усшшна реалiзацiя державно! митно! справи багато в чому залежить не тшьки вщ змюту норм законодавства Укра-!ни з питань державно! митно! справи, а й обгрунтованого та налагодженого процесу ix реалiзацiï. Це, зокрема, стосуеться i питань взаемодп територiаль-них оргашв митного спрямування ДФС Украши з шшими ланками системи оргашв виконавчо! влади, так як налагоджена система взаемодп у cферi державно! митно! справи створюе сприятлив! умови для прискорення товарообпу i пасажиропотоку через митний кордон Украши, спрощення процедур контролю товарiв шд час !х перемщення через митний кордон Украши, ефектив-ного здшснення завдань i функцш оргашв митного спрямування ДФС Украши й для наближення Украши до мiжнародного р!вня обслуговування в цш сферГ
Проте говорячи про взаемодш митниць ДФС Украши з мкцевими державними адмшктращями та органами мкцевого самоврядування у сферi державно! митно! справи, яка активiзуe вирiшення щлого спектру питань: налагодження прикордонного, мiжрегiонального i мiжнародного сшвроб^-ництва, забезпечення законности громадського порядку, боротьба з коруп-цieю i органiзованою злочиншстю тощо; слiд зазначити, що досi не створено належного механiзму правового регулювання тако! взаемодй!.
Так, зпдно з положеннями ч. 1 ст. 560 Митного кодексу Укра!ни мiсцевi державнi адмiнiстрацi! та органи мюцевого самоврядування сприяють дiяльно-стi оргашв доходiв i зборiв та взаемодшть з ними в межах повноважень, уста-новлених законом [2]. Органами доходiв i зборiв Укра!ни е ДФС Укра!ни та !! територiальнi органи [5, ч. 1 п. 7]. Митнищ ДФС Укра!ни е територiальними органами митного спрямування ДФС Укра!ни i складовими системи оргашв доходiв i зборiв Укра!ни [2; 3; 18].
Слщ зазначити, що взаемодiя митниць ДФС Укра!ни як територiальних органiв митного спрямування ДФС Укра!ни з мiсцевими державними адмЬ нiстрацiями та органами мiсцевого самоврядування здшснюеться, виходячи з компетенцп структурних шдроздтв митниць ДФС Укра!ни.
Ввдповвдно до ст. 35 Закону Укра!ни «Про мiсцеве самоврядування в Укра-!ш», до вiдання виконавчих оргашв сшьських, селищних, мiських рад нале-жить створення умов для належного функщонування органiв доходiв i зборiв Укра!ни, сприяння !х дiяльностi [12, пп. 2 п. б ч. 1 ст. 35]. Шд створенням умов для належного функщонування оргашв доходiв i зборiв у межах повноважень, що делеговаш органам мкцевого самоврядування, передусiм слiд розумiти розбудову та облаштування органами мiсцевого самоврядування(за рахунок мiсцевих бюджетiв у межах фшансових ресурсiв) мiсцевих пунктiв пропуску на державному кордош Укра!ни для автомобильного, пiшохiдного та рiчко-вого сполучення, шфраструктура яких використовуеться територiальними органами митного спрямування ДФС для адмшктративних цiлей [9]. Серед адмшктративних цiлей, наприклад, здiйснення митного контролю товарiв, транспортних засобiв та особистих речей громадян, яы перемiщуються через мiсцевi пункти пропуску на укра!нсько-росшськш, укра!нсько-бiлоруськiй та укра!нсько-молдовськiй дiлянках державного кордону в зонах дiяльностi Вшницько!, Волинсько!, Лугансько!, Одесько!, Рiвненсько!, Сумсько!, Хар-кiвсько!, Чернiгiвсько!, Чернiвецько! митниць ДФС Укра!ни [14]. Розбудову та облаштування шфраструктури мiсцевих пунктiв пропуску органами мкце-вого самоврядування спрямовано на можливкть розмiщення в примщеннях пунктiв пропуску спiвробiтникiв митниць ДФС Укра!ни, якi будуть здшс-нювати митний контроль. Проте такi дп органiв мiсцевого самоврядування е сприянням дiяльностi територiальних органiв митного спрямування ДФС Укра!ни, а про взаемодш виконавчих органiв сiльських, селищних, мкьких рад з органами доходiв i зборiв Укра!ни (а тим паче з митницями ДФС Укра-
!ни як органами митного спрямування ДФС Украши) у положеннях Закону Украши «Про мкцеве самоврядування в Укра!ш» не згадуеться.
На наш погляд, взаемодiя територГальних оргашв митного спрямування ДФС Украши з територiальними органами виконавчо!' влади може здшсню-ватися з питань розпорядження окремими категорiями вилученого майна (майно, що було звернено на користь держави при виконанш митницею ДФС Украши завдань, визначених законами Украши) вщповщно до положень чинного законодавства в межах компетенцГ! Управлшня матерiального забезпе-чення та розвитку шфраструктури митнищ ДФС Украши. Також взаемодiя митнищ ДФС Украши з мicцевими органами виконавчо! влади, органами мкцевого самоврядування може простежуватися у питаннях декларування, митного контролю та оформлення товарiв, що перемщуються через митний кордон Украши у мiжнародниx поштових i експрес-ввдправленнях. Слад також зазначити, що митнищ ДФС Украши можуть «сшвпрацювати» з органами мюцевого самоврядування в питаннях отримання сшвробГтниками митнищ ДФС Украши житла за кошти мкького бюджету.
У процес органiзацiï роботи митниць ДФС Украши простежуеться дещо iнша ситуащя. Так, зпдно з наказом Одесько! митнищ ДФС Укра!ни вщ 11.11.2015 р. № 558 «Про затвердження та введення в дш РозподГлу обов'яз-юв мГж керiвництвом Одесько! митнищ ДФС», начальник Одесько! митнищ ДФС Украши оргашзовуе взаемодш митнищ ДФС Украши з органами виконавчо! влади та органами мГсцевого самоврядування [11, абз. 4 п. 1.6]. На ввд-мшу вщ наказу Одесько! митнищ ДФС Украши вщ 11.11.2015 р. № 558 «Про затвердження та введення в дш РозподГлу обов'языв мГж керГвництвом Одесько! митнищ ДФС», Митний кодекс Украши чГтко конкретизуе, що взаемодiя органiв доходГв i зборГв здiйcнюетьcя (в межах повноважень, установлених законом) ¡з мicцевими державними адмшГстращями та органами мicцевого самоврядування [2, ч. 1, ст. 560]. При цьому, ш в положеннях Митного кодексу Украши, ш у згадуваному наказГ Одесько! митнищ ДФС Украши не вказано коло питань, з яких така взаемодГя повинна здшснюватися.
КрГм того, у чинному законодавствГ Украши з питань державно! митно! справи не окреслено форми взаемодГ! митниць ДФС Украши як територГаль-них оргашв митного спрямування ДФС Украши з шшими органами виконавчо! влади та органами мкцевого самоврядування. Зазвичай на практищ взаемодГя начальника митнищ ДФС Украши з органами мюцевого самоврядування зво-диться до роботи колегш, проведення спГльних нарад, брифшпв, «круглих сто-лГв», семшарГв тощо. Однак вивчення практичних аспектГв взаемодГ! у сферГ державно! митно! справи дае змогу стверджувати, що сшвробГтництво в шфор-мащйнш сферГ не е единою формою взаемодГ! у державнш митнш справь Так, розробка, погодження спГльних наказГв, угод, порядюв, протоколГв та шших документГв [10, п.п. 5.1.3 п. 5.1. роз. V], шдготовка та реалГзащя спГльних захо-дГв, розробка нових форм i методГв сшвробГгництва, мошторинг ситуацГ! е не
менш значимими формами взаемодй' митниць ДФС Украши з шшими органами виконавчо'Т влади та органами мкцевого самоврядування.
Взаемодш з митницями ДФС Украши здшснюють i мiсцевi державш адмшютрацп. Так, вiдповiдно до положень ст. 32 Закону Украши «Про мiсцевi державш адмшютрацп» мiсцевi державнi адмiнiстрацiï при здiйсненнi сво'Тх повноважень взаемодiють з iншими органами державно'Т влади у межах Кон-ституцп та законiв УкраТни. Знову ж таки, положеннями законодавства Украши не визначено коло питань, на яы повинно бути спрямовано таку взаемодш, що спричиняе чимало недоречностей та сшрних питань.
Наприклад, у Положенш про Департамент «Агентство з питань швестицш та розвитку» ОдеськоТ обласно'Т державно'Т адмiнiстрацiï зазначено, що Департамент «Агентство з питань швестицш та розвитку» ОдеськоТ обласно'Т державно'Т адмiнiстрацiï вiдповiдно до сво'Тх повноважень проводить розгляд проблемних питань, яю виникають у суб'екпв господарювання, координуе ïx вирiшення iз залученням причетних територiальниx органiв виконавчо'Т влади, структурних пiдроздiлiв обласно'Т державно'Т адмiнiстрацiï, податкових та митних (фюкаль-них) органiв з метою надання максимального сприяння перспективнш дiяль-ност [6, пп. 39 п. 5]. Однак залучення Департаментом «Агентство з питань швестицш та розвитку» ОдеськоТ обласно'Т державно'Т адмiнiстрацiï причетних митних (фюкальних) органiв до вирiшення проблемних питань, яы виникають у суб'екпв господарювання, навряд чи може слугувати належним прикладом взаемодй' мiж Одеською обласною державною адмiнiстрацiею та Одеською митницею ДФС УкраТни. Якщо тшьки припустити, що «проблемнi питання» та «перспективна дiяльнiсть» господарюючого суб'екта - учасника зовшш-ньоекономiчноï дiяльностi - йде у розрiз iз основними завданнями митнищ ДФС УкраТни щодо недопущення заниження митно'Т вартостi товарiв, мшмЬ зацп митних платежiв, руйнування можливих схем iмпорту товарiв з порушен-ням законодавства Укра'1'ни з питань державно'Т митно'Т справи тощо. Проте, на наш погляд, «проблемш питання» (словосполучення невдале - бшьш доцiльно було би застосування термшу «спiрнi питання»), що виникають на мкцях мiж господарюючими суб'ектами та суб'ектами публiчного права, потрiбно виршу-вати у вищестоящих органах та шдроздшах митного спрямування, якi знахо-дяться у сферi управлiння ДФС Укра'1'ни або у судовому порядку, а не долучати обласну державну адмшютращю, яка досить прозоро «обiзнана» зi специфшою державно'Т податково'Т чи державно!" митно'Т справи.
У даному разi необxiдно говорити про координащю Одеською обласною державною адмшктращею дiяльностi ОдеськоТ митницi ДФС УкраТни як суб'екив взаемодй". Адже виходячи з положень ч. 3 ст. 31 Закону УкраТни «Про мiсцевi державш адмшктрацп», голови мкцевих державних адмшктрацш координують дiяльнiсть митниць ДФС УкраТни та сприя-ють Т'м у виконаннi покладених завдань [13]. Виключний перелш заxодiв тако'Т координацп затверджено постановою Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни
ввд 21.08.2013 р. № 667 «Про затвердження Порядку координацГ! головами мкцевих державних адмшктрацш дГяльност територГальних оргашв мшктерств, шших центральних оргашв виконавчо!' влади та забезпечення сприяння у виконанш покладених на зазначеш органи завдань» [8, п. 2].
Зпдно ¡з розпорядженням Одесько! обласно! державно! адмшГстрацГ! вГд 08.10.2015 р. № 647/А-2015 «Про розподГл основних обов'языв мГж головою, першим заступником, керГвником апарату та заступниками голови Одесько! обласно! державно! адмшктрацп». Голова обласно! державно! адмшктрацп координуе дГяльшсть Одесько! митнищ ДФС [16]. КрГм того, Голова Одесько! обласно! державно! адмшГстрацГ! ввдповщно до положень зазначеного нормативно-правового акта, спрямовуе та координуе дГяльшсть першого заступника, керГвника апарату, заступникГв голови, керГвникГв структурних шдроздГив обласно! державно! адмшГстрацп, голГв районних державних адмшГстрацш. Перший заступник голови обласно! державно! адмшктрацп вщповвдае за роботу такого структурного пщроздГлу обласно! державно! адмшктрацп, як Департамент Одесько! обласно! державно! адмшктрацп [16]. Отже, роботу Департаменту Одесько! обласно! державно! адмшктрацп можна розглядати як один ¡з елементГв загального мехашзму координацГ! дГяльност Одесько! митнищ ДФС Украши.
Ключовим заходом з координацГ! дГяльност новопризначених керГвникГв територГальних оргашв мшктерств, шших центральних оргашв виконавчо! влади, що сприяе останшм у виконанш покладених на них завдань на тери-торГ! ввдповвдних адмшктративно-територГальних одиниць, е погодження з головами обласних державних адмшютрацш кандидатур на посади керГв-ниыв мшктерств, шших територГальних оргашв центральних оргашв виконавчо! влади [8, п. 6 ч. 1 ст. 39]. У цьому контекст не слвд забувати й про утворення головами обласних державних адмшктрацш колепально-дорад-чих оргашв (консультативних, дорадчих, шших допомГжних груп) з питань, вщнесених до дГяльност мшктерств, шших територГальних оргашв центральних оргашв виконавчо! влади [8, п. 9 ч. 1 ст. 39] (наприклад, розпоря-дження голови Одесько! обласно! державно! адмшктрацГ! ввд 04.11.2015 р. № 745/А-2015 «Про утворення робочо! групи з шдготовки пропозицГ! щодо удосконалення законодавства з питань митно! справи та спрощення процедур митного контролю та митного оформлення» [17], розпорядження голови Одесько! обласно! державно! адмшктрацГ! ввд 22.03.2016 р. № 147/А-2016 «Про внесення змш до розпорядження голови Одесько! обласно! державно! адмшютрацГ! ввд 4 листопада 2015 року № 745/А-2015» [4]).
Шдсумовуючи, необхГдно зазначити, що вжиття з боку голГв обласних державних адмшстрацш заходГв з координацГ! дГяльност митниць ДФС Украши на територГ! вщповщних адмшГстративно-територГальних одиниць дае змогу розробити додатковГ шляхи взаемодГ! мГж територГальними органами мшк-терств, шшими центральними органами виконавчо! влади, дГяльшсть яких
вщповвдно до свое'Т компетенцп координуе голова обласно'Т державно!" адмГ-шстрацп, та державними iнституцiями, дiяльнiсть яких не координуеться з боку голiв обласних державних адмшктрацш (наприклад, наказ Прокура-тури ОдеськоТ областi, Головного управлшня Мiнiстерства внутрiшнix справ УкраТни в Одеськш областi, Пiвденного регюнального управлiння Державно'Т прикордонно'Т служби УкраТни, Головного управлшня Державно'Т фюкально'Т служби в Одеськш области ОдеськоТ митнищ Державно'Т фiскальноï служби вiд 04.11.2015 р. № 527/3806/432/1338/541 «Про окремi питання взаемодй митних та правоохоронних оргашв област щодо проведення митного огляду (переогляду) та вчинення шших дш пiд час митного оформлення»[15]).
Висновки. Взаемодiя митниць ДФС УкраТни з мГсцевими державними адмiнiстрацiями та органами мГсцевого самоврядування е невщ'емною якiстю, ланкою i компонентом оргашзацп дiяльностi митниць ДФС УкраТни, яка покликана шдвищити стандарти здiйснення митницями ДФС УкраТни державно'Т митно'Т справи та забезпечити ефектившсть реалiзацiï державно'Т полГ-тики у сферi державно'Т митно'Т справи. Однак у процесi взаемодГТ митниць ДФС УкраТни з мГсцевими державними адмiнiстрацiями та органами мГсцевого самоврядування кожен iз зазначених суб'ектiв спецiалiзуеться на виршенш конкретних завдань вiдповiдно до свое'Т предметно'Т компетенцГТ, утворюючи чiтку оргашзацшну систему. Таке взаемодоповнення сприяе покращанню яко-стГ здiйснення державно'Т митно'Т справи та реалiзуеться шляхом координацп' дГяльностГ митниць ДФС УкраТни, мГсцевих державних адмiнiстрацiй та оргашв мiсцевого самоврядування як суб'ектiв взаемодй' шляхом нормативного, шформацшного, аналiтичного забезпечення взаемодй", конкретизацГТ дГяльностГ кожного з суб'ектГв у межах запланованих заходГв тощо.
На жаль, хоча взаемодГя мГж митницями ДФС УкраТни та мГсцевими державними адмГнГстрацГями, органами мГсцевого самоврядування, а також координацГя дГяльностГ митниць ДФС УкраТни з боку голГв обласних державних адмшГстрацш активГзуе вирГшення цГлого спектру питань, пов'язаних зГ здГйсненням митницями ДФС УкраТни державно'Т митно'Т справи (наприклад, питань систематичностГ порушень в оформленш митницями ДФС УкраТни вантажГв [1]), наявшсть значно'Т кГлькостГ проблемних аспектГв оргашзацп взаемодГТ територГальних органГв митного спрямування Державно'Т фГскально'Т служби УкраТни з мГсцевими державними адмшктращями та органами мГсцевого самоврядування, пов'язаних з недосконалГстю теоретичного шдГрунтя та незавершешстю наукових напрацювань щодо взаемодГТ у сферГ державно'Т митно'Т справи, сприяе досить частому ототожненню на законодавчому рГвш термшГв «взаемодГя» та «координацГя». Однак, говорячи про взаемодш митниць ДФС УкраТни з шшими державними органами та органами мГсцевого самоврядування у сферГ державно'Т митно'Т справи, необхГдно чГтко вГдмежову-вати щ поняття. Адже, по-перше, взаемодГя у сферГ державно'Т митно'Т справи як заздалепдь визначений та узгоджений порядок взаемовщносин (вГдомчий,
мГжвщомчий, надвщомчий) мГж суб'ектами публГчного права, що здшсню-еться за окремими напрямами ïx дГяльност та в межах ïx компетенцп з питань виконання завдань, покладених на них вщповщно до законодавства Украши (наприклад, наказ Мшютерства фшансГв Украши вщ 15.12.2015 р. № 1146 «Про затвердження Порядку взаемодй' територГальних оргашв Державно"! фокально"! служби Украши, мюцевих фшансових оргашв та територГальних оргашв Державно"! казначейсько"! служби Украши у процес повернення платникам податыв помилково та/або надмГру сплачених сум грошових зобов'язань [7]»), е принципом дГяльност митниць ДФС Украши, засобом ïx контактування з шшими державними органами та органами мкцевого самоврядування. Координащя ж як заходи адмшютративно-правового характеру, що визначають шляхи вре-гулювання питання забезпечення взаемодй' мГж суб'ектами публГчного права, у сферГ державно"! митно"! справи е функщею митниць ДФС Украши, шших державних оргашв та оргашв мюцевого самоврядування. По-друге, метою взаемодй' митниць ДФС Украши з шшими державними органами та органами мк-цевого самоврядування у сферГ державно"! митно"! справи е реалГзащя окремих узгоджених дш, нацГлених на певний результат, а координащя спрямовуеться на створення тако"! моделГ вГдносин мГж суб'ектами, яка дасть змогу виконати узгоджеш завдання з найменшою витратою часу та засобГв.
У зв'язку з тим, що взаемодГя виступае штегруючим фактором, за допомогою якого ввдбуваеться умовне об'еднання на основГ сшльно"! мети можливостей оргашв митного спрямування ДФС Украши та шших оргашв державно!" влади та оргашв мкцевого самоврядування у певну цШсну систему, необхвдно чГтко окреслити поняття «взаемодГя» у сферГ державно!" митно!" справи, закршивши його у положеннях Митного кодексу Украши та чГтко окресливши форми тако"! взаемодй". Адже сьогодш взаемодГя оргашв митного спрямування ДФС Украши й шших оргашв державно!" влади та оргашв мкцевого самоврядування у сферГ державно!" митно! справи мае хитку правову основу i досить часто Грунтуеться на особистих взаемозв'яз-ках i залежить ввд бажання того чи шшого виконавця.
Список л^ератури:
1. Лист Одесько'1 обласно'1 державно'1 адмМстрацц ввд 17.11.2011 р. № 26/03-09-5719/6849.
2. Митний кодекс Украши: Закон Украши ввд 13.03.2012 р. № 4495-VI // Урядовий кур'ер. - 2012. - № 86. - С. 9-26.
3. Про внесення змш до Класифжатора ДФС, митниць ДФС, ïx структурних шдроздь л1в, сиец1ал1зованих департамент i оргашв ДФС з питань державно'1 митно'1 справи [Електро-нний ресурс] : наказ ДФС Украши ввд 22.12.2014 р. № 385. - Режим доступу : http://sfs.gov.ua/ zakonodavstvo/mitne-zakonodavstvo/nakazi/63453.html.
4. Про внесення змш до розпорядження голови Одесько'1 обласно'1 державно'1 адмшстрацп ввд 04.11.2015 р. № 745/А-2015 [Електронний ресурс] : розпорядження голови Одесько'1 обласно'1 державно'1 адмшстрацц ввд 22.03.2016 р. № 147/А-2016. - Режим доступу : http://oda.odessa.gov. ua/rosporyadzhennya/oda-rozporyadzhennya-2016/.
5. Про Державну фккальну службу Украши : постанова Кабшету М1шстр1в Украши ввд 21.05.2014 р. № 236 // Урядовий кур'ер. - 2014. - № 120.
6. Про затвердження Положения про Департамент «Агентство з питань швестицш та розвитку» Одесько'1 обласно'1 державио'1 адмшстрацп: розпорядження Одеськш обласио'1 державио'1 адмМстрацп ввд 24.09.2015 р. № 589/А-2015.
7. Про затвердження Порядку взаемодй територГальних оргашв ДФС Украши, мГсцевих фшансових оргашв та територГальних оргашв Державно'1 казначейсько'1 служби Украшп у процеш повернення платникам податюв помилково та/або надмГру сплачених сум грошових зобов'язаиь: наказ Мшстерства фшаиав Украшп ввд 15.12.2015 р. № 1146 // Офщшипй вГсник Украшп. - № 4. - Ст. 257.
8. Про затвердження Порядку координацп головами мГсцевих державних адмшстрацш д1яльиост1 територГальних оргашв мшстерств, шшпх цеитральипх оргашв виконавчо'1 влади та забезпечеиия сприяння у виконанш покладених на зазиачеиш органи завдань : постанова Кабь нету М1шстр1в Украшп ввд 21.08.2013 р. № 667 // Урядовий кур'ер - 2013. - № 173. - С. 22.
9. Про затвердження Регюнально1 програми буд1випцтва, реконструкцп та утримання мГсцевпх пункт1в пропуску через украшсько-молдовський державипй кордон у межах Одесько'1 обласп на перюд до 2015 р. [Електронний ресурс] : ршення Одесько'1 обласно'1 ради ввд 12.09.2008 р. № 595-V. - Режим доступу : //http://region.odessa.gov.ua/webpage.aspx?sect=Page& IDPage=15671&id=462.
10. Про затвердження Регламенту Одесько'1 мптипщ ДФС : наказ Одесько'1 мптипщ Державно'1 фккально'1 служби Украïип ввд 30.11.2015 р. № 582.
11. Про затвердження та введення в д1ю Розподшу обов'язюв м1ж кер1випцтвом Одесько'1 мптипщ ДФС : наказ Одесько'1 мптипщ ДФС ввд 18.11.2015 р. № 558.
12. Про мГсцеве самоврядування в Украш : Закон Украши ввд 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Офщшипй вкипк Украши. - 1997. - № 25. - С. 20.
13. Про м1сцев1 державш адмМстрацп : Закон Украши ввд 09.04.1999 р. № 586-XIV // Оф1-цшний вкник Украïип. - 1999. - № 18.
14. Про м1сцев1 пункти пропуску : лист Державно'1 ф1скальио'1 служби Украïип ввд 11.02.2016 р. № 4572/7/99-99-24-01-02-17.
15. Про окрем1 питання взаемодй митних та правоохоронних оргашв област щодо прове-дення митного огляду (переогляду) та вчинення шших дш шд час митного оформлення : наказ Прокуратури Одесько'1 областГ Головного управлшия ММстерства внутршшх справ Украïип в Одеськш областГ Швдеииого регюиальиого управлшия Державио'1 прикордонно'1 службп Украшп, Головного управлшия Державно'1 ф1скальио'1 службп в Одеськш областГ Одесько'1 мпт-ипцГ Державио'1 фккально'1 службп ввд 04.11.2015 р. № 527/3806/432/1338/541.
16. Про розподш осиовипх обов'язюв м1ж головою, першпм заступником, кер1випком апа-рату та заступниками головп Одесько'1 обласио'1 державио'1 адмМстрацп : розпоряджеиия Одесько'1 обласно'1 державио'1 адмМстрацп ввд 08.10.2015 р. № 647/А-2015.
17. Про утворення робочо'1 групп з шдготовкп пропозицп щодо удоскоиалеиия законодавства з питань митно'1 справи та спрощення процедур мптиого контролю та мптиого оформления [Електроиипй ресурс] : розпоряджеиия головп Одесько'1 обласно'1 державио'1 адмМстрацп ввд 04.11.2015 р. № 745/А-2015. - Режпм доступу : http://oda.odessa.gov.ua/rosporyadzhennya/oda-rozporyadzhennya-2015/.
18. Про утвореиия терптор1альипх оргашв Державио'1 ф1скальио'1 службп та впзиаиия такпмп, що втратплп чиншсть, деякпх акпв Кабшету ММстр1в Украши : постанова Кабшету ММстр1в Украши ввд 06.08.2014 р. № 311 // Урядовпй кур'ер. - 2014. - № 145. - С. 10-13.
References:
1. Lyst Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii vid 17.11.2011 r. № 26/03-09-5719/6849 [The letter of Odessa Regional State Administration from 17.11.2011 № 26/03-09-5719/6849] [in Ukrainian].
2. Mytnyj kodeks Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 13.03.2012 № 4495-VI [Customs Code of Ukraine: The law of Ukraine from 13.03.2012 No. 4495-VI ]. (2012). Ofitsijnyj visnyk Ukrainy -Official Gazette of Ukraine, 32 [in Ukrainian].
3. Pro vnesennia zmin do Klasyfikatora DFS, mytnyts' DFS, ikh strukturnykh pidrozdiliv, spetsializovanykh departamentiv i orhaniv DFS z pytan' derzhavnoi mytnoi spravy : Nakaz Der-zhavnoi fiskal'noi sluzhby Ukrainy vid 22.12.2014 № 385 [On Amendments to the classifier DFS, DFS customs, their structural units, specialized departments and agencies of DFS on state customs affairs: The order of the State Fiscal Service of Ukraine from 22.12.2014 No. 385]. sfs. gov.ua. Retrieved from: http://sfs.gov.ua/zakonodavstvo/mitne-zakonodavstvo/nakazi/63453.html [in Ukrainian].
4. Pro vnesennia zmin do rozporiadzhennia holovy Odeskoi oblasnoi derzhavnoi administratsii vid 04 lystopada 2015 roku № 745/A-2015: Rozporiadzhennia holovy Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii vid 22.03.2016 № 147/A-2016 [On amendments to the order of the head of the Odessa Regional State Administration from November 4, 2015 No. 745/A-2015: The order of the Head of the Odessa Regional State Administration from 22.03.2016 r. № 147/A-2016]. oda.odessa.gov.ua. Retrieved from: http://oda.odessa.gov. ua/rosporyadzhennya/oda-rozporyadzhennya-2016/.
5. Pro Derzhavnu fiskal'nu sluzhbu Ukrainy : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid
21.05.2014 r. № 236 [About the State Fiscal Service of Ukraine: The resolution Cabinet of Ministers of Ukraine of 21.05.2014 No. 236]. (2014, 08 July). Uriadovyj kur'ier - Governmental Courier, 120 [in Ukrainian].
6. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Departament «Ahentstvo z pytan' investytsij ta roz-vytku» Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii: Rozporiadzhennia Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii vid 24.09.2015 № 589/A-2015 [On approval of the Department «Agency for Investment and Development» of Odessa Regional State Administration: The order of Odessa Regional State Administration from 24.09.2015 No. 589/A-2015] [in Ukrainian].
7. Pro zatverdzhennia Poriadku vzaiemodii terytorial'nykh orhaniv DFS Ukrainy, mistsevykh finansovykh orhaniv ta terytorial'nykh orhaniv Derzhavnoi kaznachejs'koi sluzhby Ukrainy u prot-sesi povernennia platnykam podatkiv pomylkovo ta/abo nadmiru splachenykh sum hroshovykh zobov'iazan': Nakaz Ministerstva finansiv Ukrainy vid 15.12.2015 № 1146 [On approval of the interaction of territorial bodies DFS Ukraine, local financial authorities and local offices of the State Treasury Service of Ukraine in the return taxpayers erroneously and / or overpaid amounts of cash liabilities: The ordered the Ministry of Finance of Ukraine of 15.12.2015 No. 1146]. (2015). Ofitsijnyj visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 4 [in Ukrainian].
8. Pro zatverdzhennia Poriadku koordynatsii holovamy mistsevykh derzhavnykh administrat-sij diial'nosti terytorial'nykh orhaniv ministerstv, inshykh tsentral'nykh orhaniv vykonavchoi vlady ta zabezpechennia spryiannia u vykonanni pokladenykh na zaznachenni orhany zavdan': Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21.08.2013 № 667 [On approval of the coordination of the heads of local state administrations of territorial bodies of ministries and other central executive authorities and providing assistance in the discharge of bodies indicating problems: The resolution Cabinet of Ministers of Ukraine of 21.08.2013 No. 667]. (2013, 24 September). Uriadovyj kur'ier - Governmental Courier, 173 [in Ukrainian].
9. Pro zatverdzhennia Rehional'noi prohramy budivnytstva, rekonstruktsii ta utrymannia mist-sevykh punktiv propusku cherez ukrains'ko-moldovs'kyj derzhavnyj kordon u mezhakh Odes'koi oblasti na period do 2015 roku: Rishennia Odes'koi oblasnoi rady vid 12.09.2008 № 595-V [On approval of the regional program for the construction, reconstruction and maintenance of local points on the Ukrainian-Moldovan state border within the Odessa area for the period up to 2015: The decision of Odessa Regional Council of 12.09.2008 No. 595-V]. region.odessa.gov.ua. Retrieved from: //http:// region.odessa.gov.ua/webpage.aspx?sect=Page&IDPage=15671&id=462 [in Ukrainian].
10. Pro zatverdzhennia Rehlamentu Odes'koi mytnytsi DFS: Nakaz Odes'koi mytnytsi DFS vid
30.11.2015 № 582 [On approval of the Rules of Odessa customs DFS: The order of the Odessa customs DFS from 30.11.2015 No. 582]. (2015) [in Ukrainian].
11. Pro zatverdzhennia ta vvedennia v diiu Rozpodilu obov'iazkiv mizh kerivnytstvom Odes'koi mytnytsi DFS: Nakaz Odes'koi mytnytsi DFS vid 18.11.2015 № 558 [On approval and introduction
of the division of responsibilities between management Odessa customs DFS: The order of the Odessa customs DFS from 18.11.2015 No. 558]. (2015) [in Ukrainian].
12. Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 21.05.1997 r. № 280/97-VR [On local government in Ukraine: The law of Ukraine from 21.05.1997 No. 280/97-VR]. (1997). Ofit-sijnyj visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 25 [in Ukrainian].
13. Pro mistsevi derzhavni administratsii: Zakon Ukrainy vid 09.04.1999 № 586-KhIV [On local state administrations: The law of Ukraine from 09.04.1999 No. 586- XIV]. (1999). Ofitsijnyj visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 18 [in Ukrainian].
14. Pro mistsevi punkty propusku: Lyst Derzhavnoi fiskal'noi sluzhby Ukrainy vid 11.02.2016 № 4572/7/99-99-24-01-02-17 [On local checkpoints: A letter of the State Fiscal Service of Ukraine from 11.02.2016 No. 4572/7/99-99-24-01-02-17]. (2016) [in Ukrainian].
15. Pro okremi pytannia vzaiemodii mytnykh ta pravookhoronnykh orhaniv oblasti schodo pro-vedennia mytnoho ohliadu (pereohliadu) ta vchynennia inshykh dij pid chas mytnoho oformlennia: Nakaz Prokuratury Odes'koi oblasti, Holovnoho upravlinnia Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy v Odes'kij oblasti, Pivdennoho rehional'noho upravlinnia Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy, Holovnoho upravlinnia Derzhavnoi fiskal'noi sluzhby v Odes'kij oblasti, Odes'koi mytnytsi Derzhavnoi fiskal'noi sluzhby vid 04.11.2015 № 527/3806/432/1338/541 [On some issues of interaction of customs and law enforcement areas for customs examination (re-examination) and other actions during customs clearance: An order of the Odessa Oblast Prosecutor, the Main Department of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine in Odessa region, Southern Regional Department of State Border Service of Ukraine, the Main Department of the State Fiscal Service in the Odessa region, Odessa customs of the State Fiscal Service from 04.11.2015 No. 527/3806/432/1338/541 ]. (2015) [in Ukrainian].
16. Pro rozpodil osnovnykh obov'iazkiv mizh holovoiu, pershym zastupnykom, kerivnykom aparatu ta zastupnykamy holovy Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii: Rozporiadzhennia Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii vid 08.10.2015 № 647/A-2015 [On the distribution of responsibilities between the main head, first deputy chief of staff and deputy chairman of the Odessa Regional State Administration: The order of Odessa Regional State Administration from 08.10.2015 No. 647/A-2015] [in Ukrainian].
17. Pro utvorennia robochoi hrupy z pidhotovky propozytsii schodo udoskonalennia zakonod-avstva z pytan' mytnoi spravy ta sproschennia protsedur mytnoho kontroliu ta mytnoho oformlennia: Rozporiadzhennia holovy Odes'koi oblasnoi derzhavnoi administratsii vid 04.11.2015 № 745/A-2015 [On establishment of working group to prepare proposals on improvement of legislation on customs and simplification of customs control and customs clearance: The order of the Head of the Odessa Regional State Administration from 04.11.2015 No. 745/A-2015 ]. oda.odessa.gov.ua. Retrieved from http://oda.odessa.gov. ua/rosporyadzhennya/oda-rozporyadzhennya-2015/ [in Ukrainian].
18. Pro utvorennia terytorial'nykh orhaniv Derzhavnoi fiskal'noi sluzhby ta vyznannia takymy, scho vtratyly chynnist', deiakykh aktiv Kabinetu Ministriv Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 06.08.2014 № 311 [On establishment of territorial bodies of the State Fiscal Service and ceasing invalid some acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine: The resolution Cabinet of Ministers of Ukraine of 06.08.2014 No. 311]. (2014, 12 August). Uriadovyj kur'ier - Governmental Courier, 145 [in Ukrainian].
Fedotov A. P., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Assistant Professor of Maritime and Customs Law of the National University «Odessa Law Academy», Doctoral Candidate in Maritime and Customs Law of the National University «Odessa Law Academy», Ukraine, Odessa.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0001-7659-3023
Interaction and activity coordination of territorial customs bodies of the State fiscal service of Ukraine with local state administrations and local self-government bodies
This article is devoted to problematic aspects of the interaction and activity coordination of territorial customs bodies of the State Fiscal Service (SFS) of Ukraine, with local state administrations and local self-government bodies.
The article provides the author's definition of «interaction», which is «a pre-determined and agreed procedure of departmental, interdepartmental and supra-departmental relationships between the subjects of public law, which is carried out in certain areas of their activities and within their competence as regards the implementation of the tasks assigned to them in accordance with the legislation of Ukraine».
In addition, the author draws legal parallels between the concepts of «interaction», «assistance» and «coordination» in the field of state customs affairs. In this connection it is proved that the interaction in the sphere of state customs business is the principle of Ukrainian SFS customs houses activities and their means of contact with other state bodies and those of local self-government for the purpose of the Ukrainian SFS customs interaction with other state authorities and local self-governments in the sphere of state customs business and the implementation of certain concerted actions aimed at a particular result. At the same time, coordination as measures of administrative-legal nature determining the ways to regulating the resolution of the issue of interoperability between the public law bodies in the field of state customs affairs is the function of the Ukrainian SFS customs, other state bodies and those of local self-government, which aims at creation of such a model of relations between the actors, which enables implementing the agreed objectives with the least expenditure of time and money.
Based on the analysis of the current legislation of Ukraine on state customs affairs, the author discloses the main aspects of the Ukrainian SFS territorial customs bodies' activities promotion, and coordination and interaction of the Ukrainian SFS territorial customs bodies with local state administrations and local self-government authorities.
It is also established herein that the interaction acts as an integrating factor, through which abilities of the Ukrainian SFS territorial customs bodies, other bodies of state power and those of local self-government are conditionally joined in some coherent system based on a common objective, and therefore it is necessary to clearly define the concept of «interaction» in the sphere of state customs affairs securing it in the provisions of the Customs Code of Ukraine and clearly outlining the forms of such cooperation.
The author focuses on the fact that despite the importance of interaction between the Ukrainian SFS customs houses and local state administrations and local self-government bodies in the sphere of state customs business, which activates the solution of a whole range of issues, namely arranging for the frontier, interregional and international cooperation, ensuring the rule of law and public order, fighting against corruption and organized crime, etc., an adequate legal regulating mechanism for such interaction has not yet been established. Besides, the issue of forms of the Ukrainian SFS customs interaction as the territorial bodies of SFS of Ukraine with other executive power bodies and the ones of local self-government is addressed.
Based on the results of the study the author notes that the interaction of the Ukrainian SFS customs offices and local state administrations with local self-government bodies is an inherent quality, link and component of the Ukrainian SFS Customs offices functioning organization, which aims to improve the state customs service implementation standards by the Ukrainian SFS customs houses and to ensure the said implementation efficiency. However, in the course of interaction of the Ukrainian SFS customs with local state administrations and local self-government bodies each of the mentioned organizations specializes in solving their specific tasks in accordance with their subject expertise, and forms a clear organizational system. The complementarity of such kind helps to improve the state customs affairs conductance quality and is realized through the coordination of performance of the Ukrainian SFS customs offices, local state administrations and local self-government bodies as the interaction subjects through normative, informational and analytical provision for the interaction and concretization of the activities of each subject within the planned activities.
Keywords: State Fiscal Service of Ukraine; cooperation; coordination; customs; local state administrations; customs authority; local self-government bodies; and assistance.
Hadiuwna do pedKomzii 15.05.2016 p.
