CC BY
7
УДК 340
DOI 10.23672/SAE.2022.63.10.001
Андреева Александра Сергеевна
специалист,
аппарат Уполномоченного по правам человека, Владимирская область andreevaa.rp25@mail.ru
Шумов Пётр Владимирович
кандидат юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой теории и истории
государства и права,
Владимирский юридический институт
Федеральной службы
исполнения наказаний России,
доцент кафедры
гражданского права и процесса
Юридического института,
Владимирский государственный
университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых
pshumov@gmail.com
Aleksandra S. Andreeva
Specialist,
Office of the Plenipotentiary Human Rights, Vladimir region andreevaa.rp25@mail.ru
Petr V. Shumov
Candidate of Legal Sciences,
Assistant Professor,
Head of the Department of Theory
and History State and Law,
Vladimir Law Institute
Federal Service
Execution of Punishments in Russia, Associate Professor of the Department Civil Law and Process Legal Institute, Vladimir State University named after A.G. and N.G. Stoletovs pshumov@gmail.com
Взаимодействие
детского омбудсмена с судебными органами
Interaction of the children's
ombudsman with judicial authorities
Аннотация. Детский омбудсмен как институт конкретного должностного лица, наделенного полномочиями по защите прав несовершеннолетних, является довольно новым. В статье рассматриваются особенности правового статуса детского омбудсмена. Проанализирован вопрос полномочий детского омбудсмена и грани взаимодействия с органами судебной власти. Как отмечают авторы, судебное производство - это сложная для граждан без юридического образования процедура. Институт детского омбудсмена может стать качественным дополнением в деле защиты прав граждан.
Ключевые слова: омбудсмен, уполномоченный по правам ребенка, судебная защита, полномочия омбудсмена.
Annotation. The Children's Ombudsman as an institution of a specific official with powers to protect the rights of minors is quite new. The article discusses the features of the legal status of the children's ombudsman. Analyzed the issue of the powers of the children's ombudsman and the facets of interaction with the judiciary. Judicial proceedings are a complicated procedure for citizens without a legal education. The institution of the Children's Ombudsman can become a qualitative addition to the protection of citizens' rights.
Keywords: ombudsman, state body authorized for the rights of the child, judicial protection, judicial branch of government, interaction, control, intervention.
Детский омбудсмен появился как должностное лицо в Норвегии в 1981 году, таким образом, институт конкретного должностного лица, наделенного полномочиями по защите прав несовершеннолетних, является довольно новым. В настоящее время существует три объединения детских омбудсменов: в Европе, в Южной Америке и в Восточной Азии.
В России становление института Уполномоченного по правам ребенка началось ратификацией Конвенции по правам ребенка в 1990 году. Тогда были выбраны первые пять субъектов для реализации пилотного проекта в регионах.
Впоследствии Указом Президента РФ от 01.09.2009 № 986 был учрежден институт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.
С 2009 г. каждый из субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливал правовую форму деятельности Уполномоченного. На протяжении 10 лет отсутствовал единый подход в правовом регулировании статуса региональных детских омбудсменов, из-за разных по юридической силе нормативно-правовых актов. В шестидесяти пяти субъектах РФ были приняты Законы, а в оставшихся двадцати подзаконные акты, и в
результате такой неразберихи и отсутствия единства правового регулирования института детского омбудсмена, образовалось разные организационно-правовые формы деятельности Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.
Говоря об объеме полномочий нужно сказать, что до принятия Федерального закона он разнился во всех регионах Российской Федерации. Правом обратиться в суд была наделена незначительная часть Уполномоченных. В настоящее время численность таких регионов не превышает десяти.
В Российской Федерации, согласно Федеральному конституционному закону от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод [2].
По результатам рассмотрения жалобы, Уполномоченный вправе: обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями , должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Анализ положений гражданского процесса, а именно, ст. 46, 47 ГПК РФ, указывает на возможность участия органов государственной власти или органов местного самоуправления в судопроизводстве в случаях, предусмотренных законодательством и в защиту, как правило, публичных интересов [3]. Возможность наделения детских омбудсменов процессуальным статусом на уровне доктрины обсуждалась ещё задолго до принятия законопроекта. В «Национальной стратегии действия в интересах детей на 2012—2017 годы» было обращено особое внимание на необходимость закрепления права на участие детского омбудсмена в судебной защите несовершеннолетних.
В 2018 году в Государственную Думу Федерального Собрания РФ поступил законопроект о
добавлении одной из форм участия государственных и муниципальных органов в гражданском процессе: дача заключения по делу. Стоит отметить, что данное полномочие не распространяется и сейчас на Уполномоченных в субъектах РФ. Во многих субъектах РФ право на судебную защиту со стороны омбудсменов нивелируется.
Несмотря на отсутствие законных оснований, суды общей юрисдикции привлекают уполномоченных в субъектах РФ в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Данная практика активно применяется среди судов Владимирской, Брянской, Калужской, Тульской, Сахалинской областей и иных субъектов Российской Федерации. Исходя из анализа обращений региональных Уполномоченных, следует признать, что устоявшаяся практика участия омбудсмена в судебных разбирательствах является положительной. Например, во Владимирской области семья ребенка, страдающего редким заболеванием, обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействие Департамента здравоохранения региона, проявившемся в ненадлежащем рассмотрении обращений родителей по вопросу обеспечения ребёнка лекарственным препаратом, необходимым ему по жизненным показаниям, а также, о возложении на ответчика обязанности по организации бесплатного обеспечения ребёнка-инвалида лекарственным препаратом. Уполномоченный принял участие в судебном разбирательстве по данному делу, направив заключение о необходимости обеспечения ребёнка за счёт средств субъекта РФ лекарственным препаратом, не зарегистрированным на территории РФ. Судом требования родителей ребёнка были удовлетворены [1].
Стоит подчеркнуть, что в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2016, указано, что привлечение Уполномоченного по правам человека к участию в деле, рассматриваемом в порядке гражданского судопроизводства в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не допускается ни по ходатайству лиц, участвующих в деле, ни по инициативе суда.
В то же время, Уполномоченный по правам ребенка также не может представлять интересы кого-либо из сторон процесса, включая тех, по инициативе которых, он был привлечен к участию в деле.
В Ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка за 2021 год сказано о намерениях обратиться к Председателю Верховного Суда Российской Федерации с просьбой направить в адрес судов общей юрисдикции разъяснения относительно процессуального статуса Федерального детского омбудсмена и региональных детских омбудсме-нов.
Нельзя оставить без внимания тот факт, что привлечение Уполномоченного в качестве
заинтересованного лица по делу противоречит общим принципам деятельности Уполномоченного, так как, принятые судами решения, не могут повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Судебное производство - это сложная для граждан без юридического образования процедура. Институт детского омбудсмена может стать
качественным дополнением в деле защиты прав граждан. В ситуации постоянно увеличивающейся нагрузки на судебные органы омбудсмен сможет предотвратить судебные ошибки разгрузить работу судей. Поэтому необходимо стремиться к подходу взаимодействия двух органов: чтобы суды воспринимали омбудсмена как помощника в деле защиты прав и законных интересов ребенка.
Литература:
1. Ежегодный доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. 2019. ШЬ : http://deti.gov.ru/detigray/up-load/documents/April2022/QkeWNvIHZQi0Kvh7Z 6QT.pdf
2. Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», «Собрание законодательства РФ», 31.12.2018. № 53 (Ч. I). Ст. 8427.
3. Шумова К.А. Проблемы обеспечения принципа гласности и открытости в гражданском процессе / К.А. Шумова, А.Д. Находнова // Арбитражный и гражданский процесс. 2018. № 8. С. 8-12.
Literature:
1. Annual report of the Commissioner for the Rights of the Child under the President of the Russian Federation. 2019. URL : http://deti.gov.ru/detigray/up-load/documents/April2022/QkeWNvIHZQi0Kvh7Z 6QT.pdf
2. Federal Law № 501-FZ of 27.12.2018 (as amended on 30.04.2021) «On Commissioners for Children's Rights in the Russian Federation», «Collection of Legislation of the Russian Federation», 31.12.2018. № 53 (Part I). Art. 8427.
3. Shumova K.A. Problems of ensuring the principle of transparency and openness in civil proceedings / K.A. Shumova, A.D. Nakhodnova // Arbitration and civil procedure. 2018. № 8. P. 8-12.
