CC BY
154
ВЫНУЖДЕННЫЕ МИГРАНТЫ ИЗ СТРАН СНГ И БАЛТИИ В РОССИИ
Жанна Зайончковская
Законодательная база
Статус вынужденных мигрантов в России определяется на основании законов "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г.. Основанием для разделения этих двух категорий мигрантов служит наличие ("вынужденные переселенцы") или отсутствие ("беженцы") российского гражданства, в соответствии с Конвенцией ООН о беженцах 1951 г. и Протоколом к ней 1967 г., к которым присоединилась Россия. До принятия указанных законов и присоединения к Конвенции всем недобровольным мигрантам присваивался статус "беженца". Большинство из них и сейчас сохраняют этот статус. Поэтому общую совокупность вынужденных мигрантов учитывают вместе и называют "беженцы и вынужденные переселенцы" (далее для краткости "беженцы"). На
статус вынужденного переселенца в России могут претендовать и перемещенные лица ("внутренние беженцы"). Обязательное условие получения этого статуса для мигрантов из стран СНГ и Балтии - оформление российского гражданства.*
Численность и страны происхождения
Первые беженцы в СССР, в том числе в России, появились после погромов армян в 1988 г. в Сумгаите и в 1990 г. в Баку (Азербайджан), турок-месхетинцев в 1989 г. в Фергане (Узбекистан). Регистрация беженцев в России началась с 1 июля 1992 г., со времени создания Федеральной миграционной службы (ФМС). В начале 1993 г. насчитывалось 160,3 тыс.чел., а 1997 г. - 1147,4 тыс.чел., получивших статус беженца. В 1995 г. статус получили 69,4% лиц, претендовавших на него. Поток беженцев не иссякает, увеличиваясь ежегодно примерно на равную величину, которая определяется не только уровнем конфликтности в постсоветском пространстве, но, в значительной мере, финансовыми
возможностями и политикой государства.
В действительности количество вынужденных мигрантов (мигрантов, покинувших прежние места жительства под влиянием угрожающих факторов, дискриминации и т.п.) значительно превышает число зарегистрированных беженцев. Многие мигранты, зная об ограниченности государственной помощи, не претендуют а нее и предпочитают устраиваться в России самостоятельно; у некоторых в чрезвычайных обстоятельствах пропали документы и для оформления статуса необходимо их восстановить, а это долгий путь; многие не спешат отказываться от гражданства страны происхождения и идти под юрисдикцию
* Закон "О вынужденных переселенцах" был изменен и дополнен и принят в новой редакции 22 ноября !995г. Корректировка закона "О беженцах" еще не завершена.
России, чтобы не сжигать за собой мосты; и, наконец, не все могут получить вид на жительство (зарегистрироваться) там, где они хотят и т.п.. Все это свидетельствует о том, что миграционное законодательство России излишне жестко, недостаточно гуманно, часто создает преграды там, где легко обойтись без них.
В России есть беженцы из всех стран СНГ и Балтии. Наибольшее количество беженцев до 1995 г. давал Таджикистан, где не прекращается гражданская война. Основной поток беженцев из Таджикистана пришелся на 1992-93 гг., затем их число стало увеличиваться медленнее, а доля этой страны в общем числе беженцев сократилась с 40,8% в начале 1993г. до 18% в начале 1997 г. (таб.1). Кроме Таджикистана, в 1992-1993 гг. массовые потоки беженцев шли из Азербайджана и Грузии (из Южной Осетии). Названные три страны дали более 80% беженцев, прибывших в Россию из бывших республик СССР в эти годы. В последующем география вынужденных миграций, во-первых, сильно расширилась, во-вторых, непрерывно менялась, отмечая перемещение болевых точек в постсоветском пространстве. В 1994-1996 гг. половина новых беженцев прибыли из Казахстана и Узбекистана, нарастали потоки из Киргизии, Латвии, Эстонии, Туркмении, Армении при том, что и прежние потоки не потеряли своего значения.
Таблица 1.
Численность беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации из стран СНГ и Балтии (на 1 января), чел.
Страны 1993 1994 1995 1996 1997
происхождения
Всего 160341 447933 702451 974428 1147354
В том числе:
Азейбаржан 32860 77339 91090 104053 113353
Армения 126 1990 5372 7025 7780
Белоруссия - 17 125 313 432
Грузия 24817 90880 108331 119109 125984
Казахстан 283 7948 71481 160170 222006
Киргизия 897 20971 53559 71328 80368
Латвия 85 4245 10174 15601 19457
Литва 44 510 1700 2419 2859
Молдавия 10341 14664 17346 20034 22510
Россия 21826 69651 92991 127862 148542
Таджикистан 65448 134046 158366 185348 206144
Туркмения 54 504 2712 7286 14153
Узбекистан 3247 21613 81187 140399 164344
Украина 19 281 2185 4447 7285
Эстония 60 2050 4834 8005 11089
Страна не указана 234 924 998 1029 1048
Почти не было беженцев из Белоруссии, очень мало их из Украины и Литвы, во всех же других бывших республиках вынужденная миграция
широко распространена. Практически все мигранты, прибывшие в Россию в 1992-96 гг. из Таджикистана, - беженцы, среди мигрантов из Азербайджана, Грузии, Молдавии - их половина, Узбекистана и Киргизии -треть, Казахстана - около четверти, Латвии - почти пятая часть. 12,9%
статусных беженцев в России - это перемещенные лица, в основном из Чечни (138201) и в значительно меньшем количестве из зоны ИнгушскоОсетинского конфликта (7453).
В 1996 миграционный прирост России за счет стран СНГ и Балтии
сократился почти на 30% (439,8 тыс. чел. против 640,9), а прирост
вынужденных мигрантов - почти на 40%, в том числе из Узбекистана, Киргизии и Армении более чем в 2 раза, из Казахстана, Грузии, Латвии в 1,5 раза. В этом явственно ощущается предостерегающее влияние чеченской
войны, заставляющее многих желающих повременить с переездом в Россию до лучших времен.
Состав беженцев
Национальный. Подавляющее большинство вынужденных мигрантов в Россию - русские (70% на начало 1997 г.). Среди других выделяются
татары (7%), которых много жило в Средней Азии и Казахстане, армяне (4,8%), осетины (3,8%), украинцы (3,9%, в основном из Чернобыльской зоны), грузины (1%). Доля русских постоянно увеличивается: среди
беженцев, получивших статус в 1996 г., она составила 76,2%, в то время
как среди остальной части мигрантов, прибывших из стран СНГ и
Балтии, только половину. Это может означать одно из двух: либо
русские испытывают относительно большее, по сравнению с другими
пришлыми этническими группами, давление в странах выезда, что
обусловливает повышенную долю вынужденных мигрантов среди них,
либо они имеют больше шансов получить статус беженца.
Возрастной. Возрастная структура беженцев не типична для мигрантов, среди которых обычно преобладают молодые люди, а детей
и пожилых сравнительно мало. В составе беженцев много больше детей,
заметно больше пожилых и соответственно, гораздо меньше
трудоспособных (таб.2). Иными словами, в вынужденную миграцию вовлекается вся семья, а не только наиболее дееспособные ее члены, как это бывает обычно. Причем, если в нормальных условиях семьи с детьми наименее мобильны, то в стрессовых обстоятельствах именно
такие семьи стремятся выехать в первую очередь, чтобы избавить детей
от опасности или ущемления в правах. То же, видимо, относится и к
неполным семьям. На этот вывод наталкивает пониженная доля мужчин
среди беженцев (46,5%, 1996) по сравнению с их долей среди остальных
мигрантов (53,5%). Правда, следует учитывать и то, что, с одной
стороны, мужчины, вероятно, реже претендуют на статус беженца, а с другой государство, раздавая помощь не слишком щедрой рукой, стремится в первую очередь поддержать неполные и социально не
защищенные семьи. Как бы то ни было, демографический состав беженцев свидетельствует, в частности, о необходимости серьезной
поддержки их со стороны государства.
Таблица 2.
Возрастной состав мигрантов, прибывших в Россию из стран СНГ и
Балтии,%, 1995
Возрастные Беженцы Прочие
категории мигранты
Дети (0-15) 29,2 19,3
Трудоспособные 56,0 68,8
(муж. 16-59, жен. 16-
54)
Пожилые (муж. 60 и 14,8 11,9
ст., жен. 55 и ст.)
Образовательный. Из бывших республик в Россию прибывает высокообразованное, квалифицированное население, в котором доля лиц с высшим и средним специальным образованием заметно превосходит таковую в населении (таб.3). Беженцы отличаются еще более высоким образованием по сравнению с обычными мигрантами, хотя различия не столь велики, как по возрасту. Обращает внимание почти полное отсутствие среди беженцев малограмотных и неграмотных, несмотря на более высокий средний возраст.
Таблица 4. Расселение беженцев по экономическим районам России
(на начало 1997)
Образование Мигранты (16 лет и Население
ст.). России.
1995 г. 1994 г.
беженцы прочие
высшее 19,0 16,3 13,3
Незаконченное 32,0 30,9 23,7
высшее, среднее
специальное
Среднее полное 48,0 45,4 48,7
и неполное
Начальное и не 1,0 7,4 14,3
имеющие
образования
Расселение
Большая часть беженцев - 60% - обосновались в городах, 40% - в сельской местности. Число беженцев в расчете на 10000 населения в селе
едва ли не в 2 раза больше, чем в городе, - 97,5 против 54,3 соответственно, при среднем значении, равном 66. Прописка в крупных городах все еще остается проблемой для мигрантов в России.
Практически недоступны для них Москва и Санкт-Петербург, где
коэффициенты нагрузки беженцами одни из самых низких в стране -
18,2 и 14,8 на 10000. Ограничивают прием мигрантов многие из
областных центров.
Беженцы расселяются по всей территории России, вплоть до
крайнего севера и Дальнего Востока, частично возмещая миграционный отток населения из этих регионов. Такая территориальная всеохватность говорит о тяжелом положении беженцев, готовых поселиться даже там, откуда уезжает местное население. Но все же основная часть беженцев поселилась в юго-западной части России (Центрально-Черноземном, Поволжском, Северо-Кавказском,
Центральном, Северо-Западном районах) и в полосе, граничащей с
Казахстаном (южные области Урала и Западной Сибири) (таб.4, рис.1).
Самый высокий коэффициент нагрузки (740) имеет Республика Северная Осетия-Алания, куда бежали осетины из Юго-Осетинской области Грузии. Более 200 беженцев (а в селе более 300) на 10000 жителей имеют Белгородская и Оренбургская области, почти столько же Ставропольский край. Количество беженцев в значительной степени зависит от миграционной политики местной власти, поэтому часто соседние области сильно различаются по коэффициенту нагрузки (например, Калужская - 152 и Тульская - 83; Белгородская - 276 и Курская - 72 и т.д.).
Таблица 4.
Расселение беженцев по экономическим районам России (на начало 1997)
Районы Численность, Доля, % Коэффициент
тыс. чел. нагрузки на 10
тыс жителей.
Россия 1147,4 100,0 78
Северный 16,9 1,5 28
Северо-Западный 43,7 3,8 54
Центральный 158,3 13,8 53
Волго-Вятский 42,8 3,7 51
Центрально-Черназемный 119,4 10,4 151
Поволжский 217,9 19,0 129
Северо- Кавказский 200,9 17,5 113
Уральский 160,6 14,0 78
Западно-Сибирский 135,0 11,8 89
Восточ но - Сибирский 29,6 2,6 32
Дальневосточный 11,2 1,0 15
Калининградская обл. 11,1 1,0 119
Помощь беженцам
Государственная помощь в условиях экономического кризиса,
переживаемого Россией, носит ограниченный характер. В течение 1992-1995 гг. создано 24 центра временного размещения для вынужденных
мигрантов. В начале 1996 г. в этих центрах проживало 15878 чел.. Здесь беженцам обеспечивается бесплатное проживание и в течение
некоторого времени бесплатное питание. Министерство по
чрезвычайным ситуациям и ФМС обеспечивают экстренную эвакуацию населения, подвергающегося насилию в форсмажорных обстоятельствах,
и размещение эвакуированных в пунктах первичного приема. Особо
нуждающиеся из зарегистрированных беженцев могут получить единовременное денежное пособие, но размеры его мизерны, - 1
минимальная зарплата на каждого члена семьи в городе и 2 зарплаты в селе. Беженцы, получившие статус, могут претендовать на
беспроцентную ссуду на строительство жилья, предоставляемую на
семью. В 1995 г. ссуда составляла от 9 до 13,5 млн руб. (2-3 тыс. долл.) в зависимости от размера семьи и покрывала лишь незначительную часть фактических затрат. ФМС финансирует также строительство государственного жилья для беженцев. В 1995 г. было введено 4333 квартиры (240,9 тыс. кв. М.) при том, что очередь на предоставление жилья составляла 57455 семей. Еще сложнее с созданием рабочих мест и трудоустройством. Всего по состоянию на начало 1996 г. было
трудоустроено 3332 беженца.
Международная_____помощь вынужденным
через Управление Верховного Комиссара (УВКБ), Международную организацию
Международный Красный Крест и др.
осуществить эвакуацию населения из
обеспечивают гуманитарную помощь, кормят
обеспечить их жильем, улучшают санитарные
переселенческим коллективам оборудование для
оказывают консультативную помощь и т.п. По сумма, требуемая на проведение программ в России, составила 17,3 млн. долл., MOM только на помощь Чечне затратила 5 млн. долларов.
Большие масштабы вынужденных миграций, тяжелое экономическое
положение стран, образовавшихся после распада СССР, побудили
международные организации, такие как УВКБ ООН, MOM,
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и ее
бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)
инициировать процесс по проведению в Женеве в мае 1996
Региональной Конференции по беженцам, недобровольно
перемещенным лицам, другим формам недобровольных перемещений в странах СНГ и соответствующих соседних государствах. Конференция
приняла Программу действий, где определены основные направления и
приоритеты международной помощи странам СНГ в области
вынужденной миграции на период 1996-2000 гг..
мигрантам осуществляется ООН по делам беженцев миграции (MOM), организации помогают острых конфликтов, беженцев, помогают условия, предоставляют создания производства, линии УВКБ общая
по
Эти
зон
Рис. 1. Беженцы и вынужденные переселенцы (на 10000 жителей), 1.1.1997
