CC BY
50
ПРАВО
УДК 324.82/.84
ВЫБОРЫ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1995,
1999 и 2GG3 гг.: ИСТОРИЯ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
© Николай Иванович Воробьев
Тамбовский государственный университет им Г.Р. Державина, г. Тамбов, Россия, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права, член научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии РФ, e-mail: [email protected]
В статье дается политико-правовая характеристика выборов главы администрации (высшего должностного лица, губернатора) Тамбовской области, проведенных в 1995, 1999 и 2003 гг. Анализируются ход и итоги этих избирательных кампаний.
Ключевые слова: выборы главы администрации (высшего должностного лица; губернатора) Тамбовской области; законодательство о выборах; кандидаты на должность губернатора; ход избирательной кампании; результаты выборов.
На основании Указа Президента РФ от 16 октября 1995 г. № 1052 и в соответствии с постановлением Тамбовской областной Думы от 19 сентября 1995 г. № 305 впервые в истории Тамбовщины в сентябре-декабре 1995 г. были проведены выборы руководителя региональной исполнительной власти -главы администрации Тамбовской области. Избирательная кампания проходила одновременно с кампанией по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ второго созыва.
Предвыборные мероприятия осуществлялись в установленные сроки, открыто и гласно на основе Конституции РФ, Устава Тамбовской области и в соответствии с областным законом (от 16 января 1995 г. № 12-з. в редакции от 1 августа 1995 г. № 28-з, с из-менеиями от 19 октября 1995 г. № 38-з) «О выборах главы администрации Тамбовской области» [1].
В избирательной кампании активное участие приняли четыре кандидата. Одним из них оказался Юрий Архипович Батуров (6.09.1942 г. р., директор АО «Кирсановский завод сухого обезжиренного молока», член Аграрной партии России), набравший необходимое число подписей еще весной и зарегистрированный облизбиркомом в качестве кандидата. Дело в том, что первоначально областная дума назначила (постановление от
27 января 1995 г. № 115) выборы главы администрации области на 28 мая 1995 г., но затем вынуждена была их перенести в связи с противодействием главы администрации области В.Д. Бабенко и протестом прокурора области [2]. Еще двое кандидатов представляли основные конкурирующие в областном масштабе силы: «партию власти» (в условиях области почти исключительно исполнительной) - Олег Иванович Бетин (25.08.1950 г. р., глава администрации Тамбовской области с 24 марта 1995 г.) и коммунистическую оппозицию - депутат Совета Федерации Федерального Собрания РФ (с апреля 1994 г. -председатель Тамбовской областной думы) Александр Иванович Рябов (15.10.1936 г. р.). Еще один кандидат, достаточно активно и напористо проведший предвыборную гонку -второй депутат Совета Федерации ФС РФ от области, директор АООТ «Жилищная инициатива» Павел Иванович Горбунов (1.01.1946 г. р.).
Наиболее активно и целеустремленно вели предвыборную борьбу кандидаты О.И. Бетин и А.И. Рябов, рейтинги которых изначально оценивались политологами более высоко, чем их соперников. Для ведения предвыборной агитации были задействованы областные и муниципальные средства массовой информации, кандидаты много ездили по городам и селам области, встречались с из-
бирателями по месту работы и жительства [3]. В целом предвыборная борьба между кандидатами на должность главы администрации была напряженной и бескомпромиссной, особенно на последнем этапе - между О.И. Бетиным и А.И. Рябовым.
О.И. Бетин построил свою кампанию весьма грамотно. Особое внимание им было уделено сельскому электорату, и не зря. О поддержке действующего главы администрации области заявила местная организация АПР. В целом, О.И. Бетин стремился сформировать имидж центриста и прагматика, который может объединить область для разрешения стоящих перед ней проблем. Не диссонировали с этим и его политические высказывания. Так, он выступил против немедленного введения частной собственности на землю, считая необходимым «переходный период» на срок в 7-8 лет.
На выборах 1995 г. ни Ю.А. Батуров, ни П.И. Горбунов не могли действенно повлиять на перевес в борьбе Бетин-Рябов: аутсайдеры в первом туре 17 декабря 1995 г. «забрали» в сумме лишь 12,43 % голосов, получив соответственно по 5,09 и 7,34 % [4].
Закон «О выборах главы администрации Тамбовской области» 1995 г. требовал сбора 10 тыс. подписей для регистрации кандидата на должность главы администрации области. Использование избирательного залога не предусматривалось. Голосование проводилось с 8 часов до 22 часов местного (московского) времени. Для признания выборов состоявшимися требовалось участие в них не менее 35 % избирателей области.
Вместе с тем в ходе избирательной кампании имели место нарушения этого Закона, в основном связанные с проведением предвыборной агитации сторонниками кандидатов. Как свидетельствуют материалы прокурорских и избиркомовских проверок, редакции городских и районных газет до начала агитационного периода размещали на своих страницах агитационные материалы кандидатов на должность главы администрации области, должностные лица городских и районных администраций и даже работники милиции порой занимались предвыборной агитацией в рабочее время (г. Тамбов, г. Уваро-во, Мордовский, Староюрьевский, Уваров-ский районы), в частности развешивали плакаты, содержащие агитационные призывы в
поддержку на выборах действующего главы администрации области. На коллегии мэрии города Тамбова мэр В.Н. Коваль призвал сотрудников вести агитацию за кандидата на пост главы администрации области О.И. Бе-тина. Областная государственная телерадиокомпания и редакции муниципальных газет не всегда придерживались принципа равноправия в агитации за того или иного кандидата [5].
В Тамбовском районе на избирательных участках № 973 (с. Беломестная Двойня) и № 1006 (ст. Селезни) были обнаружены и пресечены попытки подлога и фальсификаций (внесение в списки избирателей подложных паспортных данных избирателей и подписей за них; вброс в избирательный ящик бюллетеней с отметками о голосовании). По данным фактам прокурором района возбуждались уголовные дела. Имели место примеры нарушения тайны голосования (Уваров-ский район), предоставления возможности одним гражданам для голосования за других -своих родственников (г. Мичуринск, Мордовский, Сампурский, Тамбовский районы), выдачи избирательных бюллетеней без документов, удостоверяющих личность гражданина (Мучкапский и Уваровский районы), и другие нарушения.
Областной избирательной комиссии приходилось неоднократно рассматривать на своих заседаниях заявления и жалобы кандидатов и их сторонников. Прокурорами городов и районов по итогам проверок в ходе и после окончания совмещенной избирательной кампании внесено 82 представления об устранении нарушений закона, вынесено 12 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, возбуждено два уголовных дела, объявлено 8 предостережений о недопустимости нарушения закона [6].
Облизбирком оперативно реагировал на поступающие сигналы о нарушениях, обращался в необходимых случаях к правоохранительным органам и информировал избирателей о принимаемых мерах. Так, на заседании избирательной комиссии 8 декабря 1995 г. было рассмотрено сразу несколько жалоб. В частности, облизбирком, рассмотрев обращение Совета представителей областного объединения «Союз демократических организаций» о противозаконных действиях депутата Совета Федерации Федерального Со-
брания России, кандидата на должность главы администрации П. И. Горбунова, решил направить его в прокуратуру для проверки и принятия необходимых мер. Также в прокуратуру была направлена жалоба представителей инициативных групп поддержки кандидата О.И. Бетина о нарушении законодательства о выборах, лжи и клевете со стороны его политических соперников.
Кроме того, по ранее поступившему заявлению группы поддержки кандидата А. И. Рябова и областного объединения избирателей «Русь» была принята к сведению информация военной прокуратуры Тамбовского гарнизона о том, что опубликованное в газетах «Тамбовский вестник» и «Тамбовская жизнь» обращение представителей воинских частей и военных учебных заведений в поддержку одного из кандидатов на должность главы администрации области О.И. Бетина является неправомерным, поскольку противоречит действующему законодательству о выборах. Рассмотрев соответствующие жалобы, областная избирательная комиссия не нашла оснований для обращения в суд с заявлением о «снятии» кого-либо из кандидатов на выборную должность главы с регистрации.
О состоявшемся заседании областной избирательной комиссии в вечерней информационной программе Тамбовского государственного радио была представлена односторонняя и неполная информация. Среди прочих сведений прозвучало лишь сообщение о том, что на заседании рассмотрена жалоба на действия кандидата П. И. Горбунова, которую облизбирком направил в прокуратуру. В связи с обращением П.И. Горбунова об ущемлении законных интересов со стороны телерадиокомпании председателю областной избирательной комиссии пришлось разъяснять, что такое информирование граждан осуществлялось телерадиокомпанией самостоятельно, а не по инициативе облизбиркома.
В целом избирательная кампания завершилась успешно, поскольку была проведена на должном организационном и правовом уровне, в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства. На большинстве избирательных участков в день голосования присутствовали наблюдатели от кандидатов и общественных объединений. Никто из кандидатов не оспаривал достовер-
ность результатов, жалоб и заявлений по этому поводу не поступало.
На 17 декабря 1995 г., когда одновременно с выборами депутатов Государственной Думы ФС РФ проводился первый тур выборов главы администрации, общее число зарегистрированных избирателей составляло в области 966 264 человека. В этот день на избирательные участки явилось 68,89 % избирателей области.
Как и ожидалось, в день голосования наибольшее число голосов избирателей набрали кандидаты О.И. Бетин (41,97 %) и А.И. Рябов (36,80 %). О.И. Бетин победил в
19, а А.И. Рябов в 13 городах и районах. У П.И. Горбунова было - 7,34 % голосов, у Ю.А. Батурова - 5,09 % избирателей. Против всех кандидатов проголосовало 45082 (6,8 %) избирателей. При таких результатах для избрания главы администрации области, согласно Закону, нужно было провести повторное голосование, поскольку в первом туре никто из четверых кандидатов не набрал более половины голосов избирателей. Повторное голосование было проведено 24 декабря 1995 г. по двум кандидатам - О.И. Бе-тину и А. И. Рябову.
Во втором туре число избирателей, пришедших на избирательные участки, заметно сократилось - в выборах участвовало 509 731 жителей области из общего числа 966 421 (52,74 %). По всей видимости, к урнам не пришли те, кто в первом туре поддержал О.И. Бетина, т. к. абсолютное число проголосовавших за него даже сократилось, таковых оказалось 221 656 (43,48 %) или почти на 60 тыс. меньше. А.И. Рябов же, получивший 268 221 голосов избирателей (52,62 %), прибавил почти 25 тыс. голосов. А.И. Рябов победил в 20, а О.И. Бетин в 12 городах и районах. Против обоих кандидатов во втором туре проголосовали 11123 избирателя (2,18 %). Недействительных бюллетеней оказалось 8731 [5, с. 343]. Областная избирательная комиссия 26 декабря 1995 г. приняла постановление № 16-1, которым посчитала выборы состоявшимися и действительными и признала избранным главой администрации Тамбовской области А.И. Рябова.
На следующий день 27 декабря 1995 г. в областной газете «Тамбовская жизнь» было опубликовано официальное сообщение о результатах проведенных выборов и в тот же
день состоялась торжественная церемония вступления А.И. Рябова в должность главы администрации Тамбовской области на расширенном заседании Тамбовской областной думы [7].
Высоким напряжением, сложностью и многочисленностью нарушений в ходе избирательной кампании «отличились» выборы главы администрации Тамбовской области 1999 г. Эти выборы наглядно продемонстрировали различные политические технологии, как законные, так и противоправные.
Основные политические силы и их кандидаты начали подготовку к выборам практически за год до дня голосования. В газетах, в частности в «Тамбовской жизни», стали чаще на регулярной основе публиковаться материалы о деятельности администрации области и ее главы А.И. Рябова. В газете «Город на Цне» усилилось информирование общественности о деятельности полномочного представителя Президента РФ в Тамбовской области О.И. Бетина. В целях поддержки О.И. Бетина было создано общественно-политическое движение «За возрождение Тамбовщины» и стала регулярно выходить его газета «Народный голос».
Весной 1999 г. фактически началась «информационная война» между сторонниками О.И. Бетина и А.И. Рябова, причем с привлечением не только региональных, но и федеральных СМИ. В конце марта в «Новой газете» появилась объемная статья «Тамбовские волки», в которой говорилось о том, что «коммунист-губернатор вместе с преступными «авторитетами» контролирует рынок подпольной водки» [8]. Примерно через месяц появилось небольшое послесловие «Тамбовские волки - 2» [9]. В свою очередь, в московской газете «Демократический выбор» появились статьи «Волчья стая», «Золотая пирамида» и «Почему мы живем бедно?», в которых в творимом в области беспределе обвинялись «высокие чиновники, представители закона и криминальные авторитеты», сомкнувшиеся в тесные ряды. В числе ответственных государственных и муниципальных служащих упоминались О.И. Бетин, А.Ю. Ильин, В.М. Пучнин, другие руководящие работники правоохранительных органов [10]. Причем эти материалы были вскоре перепечатаны в региональной прессе, в частности в областной государственной газете
«Тамбовская жизнь» [11]. Как реакция на эти материалы были публикации заявлений пресс-служб УВД и мэрии г. Тамбова со своими оценками и опровержениями [12]. В начале августа О.И. Бетин провел пресс-конференцию для журналистов и общественности, в которой рассказал о социальноэкономическом положении в области, об отношении к скандальным публикациям и подтвердил свое намерение участвовать в предстоящих губернаторских выборах. Затем в своем заявлении по поводу затронувших его публикаций, адресованном редактору газеты «Тамбовская жизнь» В.А. Бирюкову, О.И. Бе-тин правильно отметил, что непосредственным поводом для появления в прессе таких статей стала фактически развернувшаяся в регионе политическая кампания по подготовке к выборам главы администрации области, о намерении принять участие в которых он объявил публично [13]. Однако заявлений в суд с требованиями опровержения не поступало.
В дополнение к этому в «Российской газете» появились две публикации о проблемах, накопившихся в Управлении внутренних дел Тамбовской области. Все это, на наш взгляд, в немалой степени способствовало выдвижению начальника УВД В.М. Пучнина кандидатом в губернаторы и последующему переходу на другую ответственную государственную должность полномочного представителя Президента РФ в Тамбовской области [14, 15]. Как отмечает В.Ф. Пеньков, генерал-майор милиции В.М. Пучнин сделал ставку, во-первых, на гипотетическое предположение его предвыборного штаба о том, что многотысячный отряд тамбовских милиционеров и члены их семей все как один отдадут голоса за будущего «генерал-губернатора», во-вторых, на привлечение внимания электората за счет шумных разборок (вплоть до обвинений с трибуны областной думы) с А. И. Рябовым по поводу делегирования полномочий на изготовление и расклейку региональных акцизных марок на алкогольную продукцию фирме «Русская держава». После завершения избирательной кампании и проигрыша А.И. Рябова эта тема вначале как-то потеряла актуальность в устах чиновников и угодливой прессы, а затем была и вовсе предана забвению [16].
Следует заметить, что вся эта «чернуха по-тамбовски» серьезных последствий для Тамбовского УВД не имела. Как отметила газета «МК в Черноземье», приехавшие из МВД РФ проверяющие беседовали с руководством УВД, героями и авторами критических публикаций о тамбовской милиции, вышедших в свет за последние 3-4 года, но серьезных нарушений в деятельности областного УВД выявлено не было. В целом вердикт комиссии оказался положительным [16].
Параллельно с этим «предвыборным междусобойчиком» организовывалась и осуществлялась публикация писем и иных материалов в поддержку основных кандидатов будущих выборов О.И. Бетина («Город на Цне») и А.И. Рябова («Тамбовская жизнь»). В поддержку А. И. Рябова активно выступала газета обкома КП РФ «Наш голос», а за О.И. Бетина старался формально независимый «Тамбовский курьер» [18-21].
Как обычно в преддверии выборов и в период избирательной кампании проводились социологические исследования. Прогнозы тамбовских социологов в отношении перспектив на выборах двух основных кандидатов на губернаторский пост А.И. Рябова и О.И. Бетина вполне оправдались. Как показывает анализ результатов выборов и публикаций прессы, ошибки социологов сводились в основном к некоторому завышению рейтинга действующего главы администрации области А.И. Рябова и недооценке электоральных предпочтений тамбовчан к кандидату из г. Екатеринбурга, представителю общественно-политического движения «МАЙ»
А.Б. Францу.
Первоначально было выдвинуто 11 кандидатов на должность главы администрации области; зарегистрировано - 8 кандидатов. Трое - Ю.А. Батуров, 6.09.1942 г. р. (глава администрации г. Кирсанова), В.В. Зотов, 27.03.1939 г. р. (генеральный директор фирмы «Дар»), В.Е. Подхватилин, 10.02.1946 г. р. (глава Новолядинского поселкового Совета) -выбыли из предвыборной гонки по собственному желанию еще до регистрации.
Для голосования в первом туре выборов 19 декабря 1999 г. в избирательный бюллетень было включено 8 кандидатов на должность главы администрации области: О.И. Бетин, 1950 г. р., полномочный представитель Президента РФ в Тамбовской области;
С.Г. Ляшев - 14.09.1946 г. р., консультант ОАО «Инвестиционно-финансовая компания «Прокма-капитал»; Э.А. Немцов, 8.11.1941 г. р., глава администрации Ленинского района г. Тамбова; В.М. Пучнин, 1.01.1947 г. р., начальник УВД Тамбовской области; А.И. Рябов, 1936 г. р., глава администрации Тамбовской области; В.С. Федулов, 10.01.1945 г. р., глава администрации Мичуринского района;
В.М. Филиппов, 1.09.1950 г. р., директор государственной медицинской страховой компании «Здоровье»; А.Б. Франц, 16.12.1960 г. р., заведующий отделом экономики и государственного строительства Политического комитета Общероссийской политической общественной организации «Социал-демократический союз «МАЙ» г. Екатеринбург [22]. Практически все кандидаты (кроме одного) были выдвинуты инициативными группами избирателей и имели статус независимых. А.И. Рябова выдвинуло и поддерживало объединение КПРФ; в то же время он выражал интересы действующей власти.
Весьма неординарным было участие в борьбе за пост Тамбовского губернатора представителя Свердловского общественнополитического движения «Мир. Труд. Май»
А.Б. Франца. Появление этого уральского кандидата со своей хорошо подготовленной командой политических технологов из шести человек стало неожиданным и явно дестабилизирующим фактором избирательной кампании. Предвыборный штаб А.Б. Франца во главе с бывшим военнослужащим В.А. Тита-ренко вел компанию активно, шумно, в агрессивной манере. Располагая достаточными финансовыми ресурсами, штаб А.Б. Франца привлекал к предвыборной работе достаточно много сторонников и помощников, умело использовал современные выборные технологии. Весьма точно выявив болевые точки общественных настроений тамбовчан, штаб довольно успешно «эксплуатировал» в предвыборной работе пенсионную проблему, не решаемую российскими властями. Как правильно отмечает В.Ф. Пеньков, команде
А.Б. Франца удалось при внушительной финансовой подпитке, умелом использовании выборных технологий (прежде всего, за счет «раскрутки» пенсионной темы, проведения шумных акций принудительного общения с местными руководителями, активно транслируемых в печатной и электронной прессе)
за короткий срок овладеть вниманием неискушенных в политических технологиях тамбовских избирателей и «оттянуть» часть традиционного электората А.И. Рябова [4, с. 110]. Процент проголосовавших за кандидата
А.Б. Франца колебался от 4,7 % (Пичаевский район) до 32,4 % (г. Уварово). В целом, за
А.Б. Франца было подано 13,93 % голосов избирателей, он оказался третьим из восьми кандидатов.
Как свидетельствует представление прокурора Тамбовской области от 14.06.2000 г. № 7-6-2000/26 «Об устранении нарушений законодательства о выборах при формировании избирательных фондов кандидатов» кандидатом А.Б. Францем и его предвыборным штабом допускались нарушения закона, устанавливающего правила финансирования избирательной кампании. По данным прокуратуры в избирательный фонд А.Б. Франца с нарушением установленных правил финансирования избирательной кампании только от 29 лиц поступило 148 тыс. руб., при этом 24 тыс. руб. было им возвращено в связи с превышением предельного размера пожертвований граждан, зачисляемых в избирательный фонд кандидата на должность главы администрации области.
Помимо О.И. Бетина и А.И. Рябова у остальных шести кандидатов были весьма призрачные шансы на выигрыш, хотя каждый из них имел, как выразился В.Ф. Пеньков, свою «технологическую изюминку» [16, с. 28].
Напряженная борьба между предвыборными командами О.И. Бетина и А.И. Рябова шла до самого последнего момента. Было много взаимных жалоб и заявлений, в т. ч. с требованиями отмены регистрации кандидатов, которые приходилось рассматривать областной избирательной комиссии. Жалобы на действия А.И. Рябова сводились в основном к его обвинениям в злоупотреблении служебным положением как главы администрации. Претензии к О.И. Бетину выражались в аналогичных обвинениях его как полномочного представителя Президента РФ в области. А.Б. Франц и его команда обвинялись в активно-наступательном ведении избирательной кампании, силовом воздействии на администрации городов и районов. Дело «борьбы компроматов» дошло, как говорится, до направления исковых заявлений в областной суд с требованиями отмены решений
облизбиркома о регистрации основных претендентов на выборную должность О.И. Бе-тина и А.И. Рябова. Накануне дня голосования - в пятницу 17-го и в субботу 18-го декабря - областная избирательная комиссия, отстаивая в областном суде права и законные интересы кандидатов О.И. Бетина и А.И. Рябова, фактически защищала права избирателей. Несмотря на имевшие место нарушения со стороны кандидатов (чему давалась соответствующая оценка избирательной комиссией), областной суд (судья В.В. Уваров) не посчитал их существенными и не нашел безусловных оснований для отмены решений о регистрации кандидатов, оставив жалобы заявителей без удовлетворения и предоставив, таким образом, избирателям право самим решить судьбу важных выборов.
Выборы проводились в соответствии с нормами обновленного Федерального закона от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ (с изменениями от 30 марта 1999 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и областного Закона (№ 78-з от 16 июля 1999 г.) «О выборах главы администрации Тамбовской области» [23]. Областной закон был разработан на основе федерального законодательства с учетом анализа сложившейся практики прошедших выборов на Тамбовщине. Федеральный и областной законы позволяют на высоком уровне подготовить и провести свободные демократические выборы, обеспечить гарантии реализации и защиты избирательных прав граждан на всех стадиях избирательного процесса [24].
Для избрания главы администрации вновь пришлось провести два тура голосования. В целом, губернаторские выборы были проведены успешно, они признаны достоверными и легитимными. Никто из кандидатов не оспаривал результаты выборов.
Как ожидалось и прогнозировалось, по результатам первого тура голосования наибольшее число голосов получили О.И. Бетин, полномочный представитель Президента РФ по Тамбовской области - 167090 голосов (28,54 %) и А.И. Рябов, действующий глава администрации области - 171491 (29,2 %). Еще один кандидат набрал более 13 % голосов избирателей - Франц Андрей Бенционо-вич - представитель г. Екатеринбурга (Свердловская область). Остальные кандида-
ты получили по отдельности менее 10 %. Против всех кандидатов проголосовало 9,82 % избирателей [3, с. 8-22]. Такие результаты обеспечили проведение повторного голосования, которое было назначено на 26 декабря 1999 г. На этот раз в избирательный бюллетень были включены фамилии двух кандидатов О.И. Бетина и А.И. Рябова, получивших наибольшее число голосов по итогам голосования 19 декабря.
В повторном голосовании приняли участие только 44,6 % избирателей области. Этот уровень активности избирателей оказался значительно ниже, чем неделей раньше (почти на 17 %) при одновременном проведении «губернаторских» и госдумовских выборов. При этом часть избирателей (12,0 %) голосовала вне помещения для голосования с помощью переносных урн. По результатам выборов голоса избирателей распределились следующим образом: за О.И. Бетина -213155 голосов избирателей (50,34 % от числа принявших участие в повторном голосовании), за А.И. Рябова - 186975 (44,16 %) голосов избирателей. Против обоих кандидатов проголосовали 18882 избирателя (4,46 %).
В соответствии с законом Тамбовской области областная избирательная комиссия
28 декабря 1999 г. признала результаты выборов состоявшимися и действительными, а О.И. Бетина - избранным главой администрации Тамбовской области на четырехлетний срок полномочий.
Сразу же после вступления в должность О.И. Бетин в своем обращении к жителям Тамбовской области отметил, что выборы были напряженными. Такого накала страстей, наверное, на Тамбовщине не было. После предвыборной поляризации сил наступил новый этап конкретных дел. Поэтому в целях объединения созидательных усилий по решению сложных дел он пошел на контакт со всеми бывшими соперниками. Это объясняется личной гражданской позицией, а не человеческой слабостью. При распределении должностей в областной администрации О.И. Бетин не забыл ни своих помощников, ни основных соперников. Начальник штаба
В.Д. Ключенок был назначен заместителем главы администрации, другой активный сотрудник предвыборного штаба - В.А. Черкасов - стал начальником управления по связям с общественностью. А.Б. Франц «вытор-
говал» для себя место первого заместителя главы администрации. Его соратник В. А. Ти-таренко также получил пост заместителя главы администрации. С.Г. Ляшев возглавил комитет по экономике. В.М. Пучнин был назначен на должность полномочного представителя Президента России в Тамбовской области. О.И. Бетин отметил, что данные избирателям обещания намерен твердо проводить в жизнь. При этом были обозначены основные направления предстоящей работы на посту губернатора области.
По оценке экспертов, на исход выборов 1999 г. существенно повлиял ряд обстоятельств. Во-первых, штаб А.И. Рябова сделал ставку на его личный авторитет, поддержку областной организации КПРФ и, главным образом, на административный ресурс, который в условиях относительно низкого авторитета власти малоэффективен. В целом, технологические приемы А.И. Рябова в рамках избирательной кампании действительно были весьма архаичны и явно неадекватны реальной ситуации [16, с. 29]. О.И. Бетин же противопоставил этому массированный «выход в народ». Во-вторых, своевременная поддержка и моральное «подкрепление» от федерального центра в лице стремительно усиливавшего авторитет Председателя Правительства РФ В.В. Путина [5, с. 110]. Действительно, авторитет последнего, с которым кандидат О.И. Бетин встречался в сопровождении СМИ в разгар избирательной кампании, оказался более эффективным, чем авторитет лидера коммунистов Г.А. Зюганова, который дважды в ходе кампании приезжал с агитационной миссией в Тамбовскую область. Кроме того, как правильно отмечает
В.Ф. Пеньков, не следует сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что команда О.И. Бетина блестящее воспользовалась коммуникативными ресурсами. Его материалы в местной прессе, где большинство журналистов явно ему симпатизировало как человеку и политику, отличались четкостью и доходчивостью предлагаемых новаций, аргументированной и конструктивной критикой действующей исполнительной власти. Определенный эффект имели материалы в поддержку О.И. Бетина на федеральных телеканалах, особенно в канун второго тура. Штаб О.И. Бетина, во главе которого был способный организатор генерал-лейтенант
авиации В.Д. Ключенок, строил свою деятельность не только на собственном доморощенном опыте, но привлек к активному сотрудничеству столичных политических технологов, тонко и оперативно реагировал на рекомендации специалистов в области политической психологии, своевременно корректировал свою работу, опираясь на результаты мониторинговых социологических исследований [16, с. 30]. О.И. Бетину удалось, будучи полномочным представителем Президента России в Тамбовской области, в определенной мере дистанцироваться от недоработок Центра (задержка выплат заработной платы, пенсий, детских пособий и т. п.), привлечь внимание к перспективам возможного делового сотрудничества региона с Москвой на благо области в случае его победы на губернаторских выборах [5, с. 111].
Очередные, третьи по счету, выборы главы администрации Тамбовской области были назначены постановлением областной думы на 7 декабря 2003 г. Кандидатами на выборную должность главы администрации в 2003 г. были зарегистрированы О.И. Бетин (1950 г. р., глава администрации области),
В.Н. Громов (1956 г. р., председатель Жер-девского районного Совета народных депутатов, председатель Совета Тамбовского регионального отделения политической партии «Партия возрождения России»), А.К. Жалнин (1955 г. р., Генеральный директор ОАО «Тамбовагропромкомплект»), А.П. Поздняков (1957 г. р., проректор по социальной работе и административно-хозяйственной деятельности ТГУ им. Г.Р. Державина). Всего же было подано 6 заявлений о выдвижении кандидатур на должность главы администрации области; при этом два из них, А.К. Жал-нин и В.И. Черепков, не собирали подписи, а внесли залог в сумме 525 тыс. руб. каждый. В последующем ибирательная комиссия Тамбовской области аннулировала регистрацию двух кандидатов (Ю.А. Батурова и
В.И. Черепкова) на основании их личных заявлений.
На этот раз настоящей политической конкуренции на выборах не было. Как отметил председатель областной избирательной комиссии А.А. Сазонов, на редкость корректно, за отдельными исключениями, позиционировали себя кандидаты на должность главы администрации Тамбовской области,
из избирательных штабов которых поступило всего 5 обращений [25]. Лишь кандидат А. К. Жалнин пытался вести хоть какую-то предвыборную борьбу с действующим главой администрации. Сильные кандидаты, способные на равных бороться с губернатором О.И. Бетиным, отсутствовали. Одних уже не стало на политическом поле, другие еще не появились. Третьи не рискнули вступить в заведомо проигрышную схватку с мощной административной властью. Крупный (по тамбовским меркам) бизнес оказался не способным выдвинуть свою сильную кандидатуру. Как правильно за полтора года до выборов отмечал В.Ф. Пеньков, партийнополитических структур, способных действенно повлиять на губернатора О.И. Бетина, в области нет [16, с. 39]. Областное отделение КПРФ ослабло настольно, что не нашло достойного кандидата на должность главы администрации области. Других политических сил, способных не только выдвинуть, но и эффективно поддержать на выборах своего кандидата, не оказалось. Подобные обстоятельства и политические тенденции наблюдались в те годы и в других субъектах Российской Федерации. В этом смысле закономерной оказалась отмена этих выборов, потому что по-настоящему свободные и состязательные «губернаторские» выборы практически повсеместно исчезли к 2005 г. Хотя поводом для их отмены стали ранней осенью 2004 г. совсем другие обстоятельства.
Впервые выборы главы администрации области прошли в один тур. За кандидатуру О.И. Бетина проголосовало 348903 избирателя (71,08 %), что на 135748 избирателей больше (20,74 %), чем на предыдущих выборах. Это несмотря на то, что количество избирателей, внесенных в списки, за 4 года уменьшилось на 22614 человек (2,3 %) в связи с уточнением демографической статистики и кардинальной корректировкой списков избирателей.
Явка избирателей на участки составила 52,96 %, что на 8,59 % меньше, чем в первом туре на выборах главы администрации области в 1999 г. При этом количество избирателей, проголосовавших против всех кандидатов, составило 53455 человек (10,89 %), что на 6,43 % больше, чем в 1999 г. На этих выборах уже не использовалось досрочное
голосование, однако применялось голосование по открепительным удостоверениям.
Торжественная церемония вступления в должность главы администрации Тамбовской области О.И. Бетина состоялась 22 декабря 2003 г. в областном драматическом театре. В соответствии с Уставом (Основным законом) Тамбовской области О.И. Бетин торжественно принес присягу верно служить интересам людей, защищать их конституционные права, соблюдать федеральные и региональные законы [26]. В своем обращении к жителям области по итогам избирательной кампании
О.И. Бетин выразил признательность и благодарность за повторное избрание на должность главы администрации и обещал приложить все силы для выполнения поставленных перед областной администрацией задач [27].
Однако О.И. Бетин, как и многие другие губернаторы, досрочно, за три с лишним года до окончания срока полномочий, «обменял» народную поддержку, оказанную ему на выборах, на доверие Президенту России. Наделение О.И. Бетина полномочиями главы администрации Тамбовской области по представлению Президента РФ было произведено постановлением Тамбовской областной Думы в июле 2005 г. В июне 2010 г. состоялось очередное «переназначение» О.И. Бетина на пятилетний срок.
1. Тамбовская жизнь. 1995. 26 янв., 10 авг., 20 окт.
2. А не пошли бы вы все на... выборы! // Тамбовская губернская въдомости. 1995. № 2.
3. Воробьев Н.И. Тамбовский народ сделал свой выбор. Выборы главы администрации Тамбовской области // Главное обо всем. Независимый информационно-аналитический журнал. 2000. № 1 (10).
4. Пеньков В.Ф. Региональные особенности политического процесса в современной России // Избирательное право и избирательный процесс в России: прошлое и настоящее (региональный аспект): материалы научно-практической конференции. Тамбов, 2000. С. 110.
5. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. М., 1997.
6. Права избирателей - не пустой звук // Тамбовская жизнь. 1996. 9 апр.
7. Тамбовская жизнь. 1995. 27 дек.
8. Рстаки А. Тамбовские волки // Новая газета. 1999. 22-28 марта.
9. Рстаки А. Тамбовские волки-2 // Новая газета. 1999. 19-25 апр.
10. Розанова В. Волчья стая. Золотая пирамида // Демократический выбор. 1999. № 27 (155).
11. Тамбовская жизнь. 1999. 3 июля, 27 июля, 3 авг.
12. Город на Цне. 1999. 4 авг.
13. Тамбовская жизнь. 1999. 4 сент.
14. Писарев Е. Ну настоящий полковник! // Российская газета. 1999. 6 авг.
15. Шинкин А. Майор Пронин стал полковником и дружит теперь с Моней // Российская газета. 1999. 7 авг.
16. Пеньков В.Ф. Политическая стабильность как фактор социально-экономического развития // Власть, политика и выборы в регионах: вопросы истории, законодательства и практики. Сборник статей / под ред. Н.И. Воробьева. Д.Г. Сельцера. Тамбов, 2002.
17. Сидоров П. Чернуха по-тамбовски // МК в Черноземье. 1999. 12-19 авг.
18. Тамбовская жизнь. 1999. 28 августа; 3 сент.; 2 окт.; 27 окт.
19. Наш город Тамбов. 1999. 11 авг., 16 авг., 1 сент.
20. Наш голос. 1999. 7 окт., 14 окт.
21. Тамбовский курьер. 1999. 9 авг., 23 авг.
22. Высшее выражение власти народа. Выборы-99 // Главное обо всем. Тамбов. 1999. № 9.
23. Тамбовская жизнь. 1999. 14 авг.
24. Воробьев Н.И. Главная задача - честные и свободные выборы // Главное обо всем. 1999. № 7. С. 5-6.
25. Сазонов А.А. Выборы 2003 года: разрешение избирательных споров // Вестник избирательной комиссии Тамбовской области. 2004. № 1 (19). С. 117.
26. Тамбовская жизнь. 2003. 23 дек.
27. Город на Цне. 2003. 24 дек.
Поступила в редакцию 25.Q6.2Q1Q г.
UDC 324.82/.84
ELECTORAL OF THE ADMINISTRATION HEAD OF TAMBOV REGION IN 1995, 1999 AND 2003: HISTORY AND POLITICAL AND LEGISLATIVE CHARACTERISTICS
Nikolay Ivanovich Vorobyov, Tambov State University named G.R. Derzhavin, Tambov, Russia, Candidate of Law, Associate Professor of Constitutional Law Department, Member Scientific-methodical Council of the Central Electoral Committee of Russian Federation, e-mail: [email protected]
Political and legislative characteristics of the elections of the head of the administration of Tambov region held in 1995, 1999 and 2003 are given in this article. The course and results of the elective companies are analyzed.
Key words: electoral of the head administration (governor) of the Tambov region; legislation of the electoral; candidates of the post of the governor; course of the elective companies; results of the electoral.
