Выборы глав субъектов РФ в современном российском политическом дискурсе: аргументация «За» и «Против» Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

2010 Политология Выпуск 1 (9)

УДК 324(470+571)

ВЫБОРЫ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ ДИСКУРСЕ: АРГУМЕНТАЦИЯ «ЗА» И «ПРОТИВ»

А. Б. Боярова

Несмотря на отмену выборов глав субъектов РФ в 2004 г. данная тема по-прежнему является актуальной в общественно-политическом сознании. В статье теоретически сформулировано несколько ключевых позиций, отражающих отношение к институту выборов региональных глав, каждая из которых подкреплена комплексной аргументацией политиков и экспертов. Анализ дискурса позволяет прийти к выводу, что спектр представленных мнений довольно широк, все из обозначенных позиций так или иначе присутствуют в дискурсе.

Ключевые слова: региональные выборы, политический дискурс.

Прямые выборы глав субъектов Российской Федерации были уникальной политической практикой в истории страны. Ранее института губернаторских выборов как такового не существовало ни в имперской России, ни в советское время. Для страны, где проблемы взаимоотношений центра и регионов всегда были одними из важнейших в политическом отношении, такой опыт имел революционное значение. Несмотря на замену выборов глав субъектов РФ процедурой их назначения в 2004 г., тема губернаторских выборов не уходит из повестки дня.

Это еще раз подтвердили массовые акции протеста, прошедшие в начале 2010 г. в различных городах страны. Хотя причины, конкретные выдвигаемые требования, состав организаторов и участников этих акций отличались большим разнообразием, лозунг возвращения к прямым губернаторским выборам звучал фактически повсеместно1.

При этом, несмотря на внешние проявления поддержки прямых выборов глав субъектов РФ, согласно данным опроса «Левада-Центра», количество сторонников таких выборов в январе - феврале 2010 г. уменьшилось по сравнению с июнем 2009 г. с 57% до 54%2. Сам факт, что общество расколото по вопросу о выборности глав регионов на две примерно равные части, примечателен.

Дискуссия по поводу возможных способов наделения полномочиями глав субъектов РФ продолжается на уровне партийной полемики, политической публицистики, экспертных выступлений. Она, с одной стороны, способна повлиять на настроения в обществе и в эшелонах власти по данному поводу и, с другой стороны, сама эти настроения отражает. В связи с этим представляется важным рассмотреть и проанализировать аргументацию сторон, так или иначе участвующих в обсуждении данной темы.

Теоретически размышления экспертов, выступающих против данного института можно свести к следующим позициям:

1) институт выборов глав регионов является излишним всегда и везде;

2) выборы глав регионов - институт ненужный и вредный именно в России, в силу ее специфики;

3) выборы глав регионов не нужны и вредны в России в данный момент времени в силу тех или иных обстоятельств.

Соответственно, мнения экспертов, выступающих за данный институт, можно сгруппировать следующим образом:

1) институт выборов глав регионов, или по крайней мере субъектов федерации, необходим всегда и везде;

2) выборы глав регионов - необходимый именно в России институт;

3) выборы глав регионов необходимы России в данный момент времени в силу тех или иных обстоятельств.

Стоит отметить, что в позиции одного и того же эксперта могут сочетаться разные тезисы. Например, признавая необходимость губернаторских выборов в России как федеративном и демократическом государстве, эксперт может при этом утверждать, что они несвоевременны в данный

© А. Б. Боярова, 2010

период времени, в силу особенностей переживаемого момента. Тем не менее один из таких тезисов применительно к той или иной позиции оказывается определяющим.

Каждая из вышеперечисленных позиций представлена комплексной аргументацией.

Позиция, которая заключается в том, что институт выборов глав регионов является излишним всегда и везде, аргументирована тем, что выборы глав субъектов федерации являются угрозой для суверенитета страны. Один из экспертов, выражающих данную точку зрения, - Владимир Пли-гин, председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. Он склонен считать, что институт выборов губернаторов в России был введен «в довольно жестких и специфичных условиях: нужны были дополнительные меры по стабилизации российской государственности и ее развитию». Отмена губернаторских выборов разумна, поскольку «Россия, как государство, обладает суверенитетом, а отдельно взятый ее субъект - нет. Вот это положение и надо было закрепить»3. Таким образом, эксперт фактически заявляет, что суверенное государство как таковое не нуждается в институте выборов региональных глав, что кажется спорным.

Позиция, которая заключается в том, что выборы глав регионов - институт ненужный и вредный именно в России в силу ее специфики, подкрепляется тезисом о том, что выборы региональных глав - основа для сепаратизма. Заместитель директора фонда «Центр политических исследований и консалтинга» Александр Кузнецов говорит, что Россия - «это искусственное образование территорий феодального княжения национальных князьков (Шаймиев, Рахимов, Штыров, Кадыров), исполняющих федеральный договор исключительно в свою пользу. Это экономическая основа территориального сепаратизма»4. Следовательно, институт губернаторских выборов представляет угрозу для целостности страны.

Многие эксперты придерживаются точки зрения о том, что выборы губернаторов невозможны в данный момент времени в силу различных обстоятельств. Ключевой аргумент, обосновывающий данную позицию, говорит о том, что выборы глав субъектов невозможны в России из-за слабости демократических институтов. Так, Валентина Матвиенко, губернатор Санкт-Петербурга, выразила мнение о том, что «выборность - это в принципе хорошо, но только для обществ, где существуют развитые демократии. Надо, чтобы Россия была к этому готова. Пока демократия в России еще не созрела в должной степени для того, чтобы выборы вернулись»5.

С ней солидарен Евгений Федоров, председатель Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике и предпринимательству. Он полагает, что «на каком-то этапе мы обязательно придем к выборам глав субъектов РФ. Но этот этап должен наступить по мере созревания нашего общества и наших сил. Мы помним, что у нас уже было время, когда мы выбирали губернаторов, в то время РФ была по управлению олигархической схемой»6.

Второй аргумент, который подтверждает тезис о том, что выборы губернаторов не нужны России в настоящий момент, заключается в том, что к выборам глав субъектов не готов российский народ. Вице-президент Центра политической конъюнктуры Виталий Иванов рассуждает следующим образом: «Формально Россия - федеративное государство, но наши люди мыслят унитарно, то есть не бывает так, что и в Москве, и в регионе есть царь»7. «Выборы губернатора в массовом народном понимании... это примерно то же самое, если бы ученики выбирали себе директора школы. Это не правильно».

Другой аргумент заключается в том, что выборы могут быть использованы в интересах региональных «полукриминальных кругов». Этой точки зрения придерживается председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы РФ Андрей Исаев. По его мнению, «принятое решение об отмене губернаторских выборов абсолютно правильное», так как «в конце 90-х. в большинстве субъектов федерации губернаторов реально избирало не население, а наиболее влиятельные так называемые “региональные элиты” - зачастую просто полукриминальные кру-8

ги» .

Существует точка зрения, которая гласит, что процедура назначения, наделения полномочиями лучше, нежели прямые выборы глав субъектов. Таким образом рассуждает Игорь Слюняев, губернатор Костромской области: «С одной стороны, неплохая была система прямых выборов. С другой стороны, президент - это команда, которая должна выступать по всей властной вертикали. очевидные плюсы нынешней системы - это возможность принимать быстрые и качественные ре-

Выборы глав.

шения и отвечать за последствия решений. С выборным главой невозможно расстаться, а при системе назначений у президента есть право высказать ему недоверие» .

Президент Чечни Рамзан Кадыров считает, что назначение губернаторов лучше прямых выборов, так как данная система «дает избежать выборов глав регионов на основе каких-либо грязных пиартехнологий, подтасовок на выборах, исключает возможность подключения в ходе выборной кампании административных ресурсов. Руководитель назначается с учетом его профессиональных, моральных и деловых качеств»10. Данный тезис позволяет выявить еще один аргумент в пользу отмены выборов глав субъектов. Виктор Иванов, эксперт международного Института гуманитарнополитических исследований, выступая в целом за институт губернаторских выборов, озвучивает точку зрения людей, которые «узнав об отмене региональных выборов, вздохнули с облегчением». Отныне «будет меньше “грязи”, ведь «честных и свободных выборов у нас на практике не было»11.

Стоит отметить, что вышеперечисленные эксперты, предлагавшие аргументы в пользу того, что выборы не нужны России в силу тех или иных обстоятельств, указывали на негативные аспекты выборного процесса. Можно предположить, что в случае их устранения выборы региональных глав будут восприниматься иначе и эксперты заговорят о необходимости их восстановления.

Рассмотрим систему аргументации сторонников выборов региональных глав.

Тезис о том, что выборы глав регионов необходимы всегда и везде, основан на представлениях о том, что выборы региональных глав соответствуют нормам демократии. К примеру, избранный населением глава региона более легитимен, нежели назначенный. Данное мнение выразил мэр Москвы Юрий Лужков в ноябре 2009 г. По его словам, главы региона, избранные на прямых и альтернативных выборах, являются более легитимными, нежели губернаторы, которых избрали местные парламенты по представлению президента РФ12.

Данная позиция также аргументируется тем, что регионы должны самостоятельно решать вопрос о главе, руководствуясь знанием региональных особенностей и проблем. Президент Башкортостана Муртаза Рахимов выступил в пользу возврата к прямым выборам глав субъектов РФ, заявив, что на местах виднее, что происходит в регионах, а с введением системы назначения «мы потеряли федеративное государство»13. В данном случае речь идет и об универсальном, и фундаментальном принципе федерализма, который приветствует выборность региональной власти.

Схожим образом рассуждает Юлий Нисневич, профессор кафедры прикладной политологии ГУ-ВШЭ, кафедры политических наук РУДН. По его словам, «возврат к всеобщим прямым выборам глав субъектов РФ мог бы стать возвратом к нормам Конституции РФ, к конституционным принципам народовластия и федерализма, которые сознательно в целях удержания в своих руках власти были нарушены правящим политическим режимом»14.

Стоит отметить, что подобного рода аргументация одновременно подтверждает и другую позицию, которая говорит о том, что институт выборов глав субъектов необходим именно в России. Выборы региональных глав необходимы, так как Россия является федеративным государством и их отмена явилась нарушением демократических норм.

Известный либеральный политик Борис Немцов делает акцент на том, что закон об изменении процедуры выборов предполагает «роспуск парламента, если парламент не утвердит кандидатуру, предложенную президентом». По оценке политика, это «полный беспредел», так как «попытка распустить избранный законодательный орган власти - это грубейшее нарушение принципов федерализма, это крайнее пренебрежение к мнению граждан, которые депутатов избрали»15.

Политолог Николай Баранов склонен считать, что «отказ от прямых выборов губернаторов произошел по причине неэффективности региональной власти и невозможности повлиять на выборного губернатора ни на федеральном, ни на региональном уровнях». Между тем, «Россия - федеративное государство, поэтому назначение глав субъектов из федерального центра является противоестественным. Федерация эффективна только в том случае, когда ее субъекты самостоятельны в решении широкого круга вопросов, касающихся жизни граждан на данной территории»16, - полагает эксперт.

Некоторые представители экспертного сообщества делали акцент на том, что выборы губернаторов необходимы России в данный момент времени, региональные процессы начинают выходить из-под контроля федерального центра. Этот аргумент выражен сенатором Сергеем Лисовским, представляющим в Совете Федерации Курганскую область. С его точки зрения, наступило время вернуться к прямым выборам глав регионов. Это продиктовано тем, что в настоящий момент «фе-

деральному центру трудно управлять регионами, потому что за все, что происходит в регионе, отвечает федеральный центр, а не губернатор, раз он назначен». Кроме того, «доверие к назначенному губернатору гораздо ниже, чем к выбранному». Лисовский отмечает, что «система выборов достаточно отработана, технология отточена», поэтому «вполне можно вернуться к демократическому способу выборов»17.

Аргументы противников прямых выборов региональных глав позволяют говорить о том, что эксперты и политики, выражающие данное мнение, занимают оборонительную позицию: наиболее представленным является тезис, который гласит, что прямые выборы региональных глав невозможны в России в настоящий момент времени в силу тех или иных причин. Сторонники выборов преимущественно аппелируют к общедемократическим нормам и рассуждают о выборах как о фундаментальной ценности, акцентируя внимание на том, что без них истинно демократическое государство невозможно.

Спектр представленных мнений довольно широк. Удалось обнаружить аргументацию, подкрепляющую все из вышеперечисленных позиций. Это позволяет сделать вывод о масштабе дискуссии и свидетельствует о том, что дилемма «выборы глав регионов» У8 «назначение глав регионов» по-прежнему актуальна.

Примечания

1 См: От ставки до отставки [электронный ресурс]. ИКЬ: http://www.ng.ru/politics/2010-02-01/1_ otstavka.html; Коммунисты вооружаются мячом // Самарские болельщики готовы присоединиться к политическим акциям протеста [электронный ресурс]. ИКЬ: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID= 1322807; Ханты-Мансийск. Митинг в поддержку Филлипенко. Как это было [электронный ресурс]. ИКЬ: http://www.ura.ru/content/khanti/10-02-2010/articles/1036254730.html; «Медведевцы» готовят по всей стране необычные митинги: за модернизацию России, прямые выборы губернаторов и реальную многопартийность [электронный ресурс]. ЦКЬ: http://www.ura.ru/content/svrd/15-02-2010/news/1052110176.html

2 Полстраны за выборы [электронный ресурс]. ИКЬ: http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2010/02/15/ 225541

3 Дискуссия о возрождении прямых губернаторских выборов в России [электронный ресурс]. иКЪ: http: //kommentarii. ru/theme .php?f=3&t=744

4 Там же.

5 Там же.

6 Там же.

7 Там же.

8 Там же.

9 Там же.

10 Россия отметит годовщину отмены прямых выборов губернаторов [электронный ресурс]. ЦКЬ: http://www.rian.ru/society/20080912/151224234.html

11 Отмена губернаторских выборов и «зеленая» опасность [электронный ресурс]. ИКЬ: http://www.igpi.ru/ info/people/kovalev/1117204824.html

12 Владислав Сурков исключил возвращение к прямым выборам губернаторов [электронный ресурс]. ИКЬ: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID= 1109235&ThemesID=376

13 Россия отметит годовщину...

14 Дискуссия о возрождении прямых.

15 Там же.

16 Там же.

17 «Технология управления регионами уже отточена. Мы вполне можем вернуться к прямым выборам губернаторов» [электронный ресурс]. иКЪ: http://www.ura.ru/content/urfo/16-02-2010/articles/1036254750.html

Дата поступления рукописи в редакцию: 20.02.2010