CC BY
14УДК-324:353.1(470+571)
АКТУАЛИЗАЦИЯ ТЕМЫ ГУБЕРНАТОРСКИХ ВЫБОРОВ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ: ВРЕМЕННЫЙ РЕЦИДИВ ИЛИ НОВАЯ ТЕНДЕНЦИЯ? А. Б. Боярова
Статья представляет собой анализ российских политических событий 2010 года, позволяющих понять степень значимости вопроса о выборности губернаторского корпуса как для федеральной власти, так и для региональных элит. Исследование показывает, что в 2010 году тема выборности глав регионов оказалась на политической повестке дня уже не как предмет для научных и политических дискуссий, а как фактор региональной политики, оказывающий непосредственное влияние на политический процесс.
Ключевые слова: губернаторы, «варяги», выборы, назначение, акция протеста
Начиная с отмены прямых выборов глав субъектов РФ в 2004 году, тема правомерности такого шага и его последствий оставалась одной из ключевых в политическом дискурсе. Однако если долгое время она была лишь предметом научных и политических дискуссий, то в 2010 году появились признаки того, что она переходит в практическую плоскость.
Как представляется, новое звучание дискуссиям о порядке наделения полномочиями глав субъектов придали несколько совпавших факторов. Во-первых, федеральный центр с очевидной прямотой взял курс на смену губернаторов - «тяжеловесов», которых предпочитали не трогать ранее. Во-вторых, пришло время подводить первые итоги наиболее значимых назначений в регионы губернаторов-варягов, осуществленных в предшествующий период. В-третьих, по стране прокатилась волна социальных и природных катаклизмов, повысивших требования к деятельности глав регионов и привлекших к ней больше внимания со стороны различных слоев общества. Анализ этих явлений в совокупности позволяет делать выводы об эффективности политики по формированию губернаторского корпуса, настроениях элит и масс и, наконец, перспективах возвращения к выборности глав регионов.
Смена губернаторов - «тяжеловесов»
Курс на смену губернаторов - «тяжеловесов», был взят Кремлем еще в 2009 году, но в полной мере проявился именно в 2010. Представляется, что данную кадровую политику можно считать достаточно смелым шагом со стороны федеральных властей, поскольку она неизбежно была чревата острыми конфликтами, что и подтвердило дальнейшее развитие событий.
Стоит отметить, что не все политики - «тяжеловесы» лишились своих должностей в 2010 году. Так на своем посту удержался губернатор Кемеровской области Аман Тулеев. Тем не менее, в течение 2009-2010 гг. как минимум 12 губернаторов - «тяжеловесов» покинули свои должности. Не везде при этом вопрос о выборности глав регионов оказывался на повестке дня, однако это явно наблюдалось в Свердловской области, Ханты -Мансийском автономном округе, Республика Башкортостан и в Москве.
В последних двух случаях, тема выборности глав регионов была поднята, по крайней мере, первоначально, самим сменяемыми региональными лидерами. Накануне ухода со своих постов оба региональных лидера, так или иначе, выражали свое несогласие с практикой назначения глав субъектов РФ. В обоих случаях отставке предшествовали взаимные упреки региональных лидеров и федеральной власти, которые проявились в масштабных РЯ-кампаниях. В данном случае не хотелось бы проводить жестких причинно-следственных связей, утверждая, что сюжеты на федеральных каналах, порочащие региональных лидеров, были следствием лишь их позиции относительно практики назначения глав регионов. Представляется, что подоплека данных отставок значительно более сложная, но сам факт присутствия данного тезиса говорит о его исключительной важности.
В случае с ХМАО вопрос о выборности глав субъектов РФ был высказан людьми, которые вышли на улицы, выражая свое несогласие с отставкой Александра Филиппенко и назначением «варяга» Натальи Комаровой. В действительности, подоплекой массовых выступлений была боязнь того, что регион и Ямало-Ненецкий автономный округ будут присоединены к Тюменской области, и губернатор в данном случае будет руководствоваться интересами федерального центра, а не жителей региона. Данная реакция также была обусловлена популярностью прежнего руководителя, которому удалось обеспечить социально - экономическое благополучие региона.
Некоторое сопротивление было оказано и назначенному губернатору Свердловской области Александру Мишарину, который сменил губернатора-«тяжеловеса» и долгожителя Эдуарда Росселя. Предметом недовольства стали как политические шаги нового губернатора, так и его предложения, связанные с развитием областной столицы и региона1.
Показательной представляется смена губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Юрия Неелова на главу Пуровского района ЯНАО Дмитрия Кобылкина. По оценке прессы, данное кадровое решение стало неожиданностью для региональной элиты2. Кремль сделал выбор в пользу слабой кандидатуры, которая рассматривалась в качестве «технической».
1 См.: Губернатор Мишарин и золотая дорога в Кремль// http://www.rusbiznews.ru/news/n856.html; На митинг за сохранение площади Труда пришло порядка 6 тысяч жителей Екатеринбурга. Такой акции протеста в истории города еще не было. ФОТОрепортаж//http://www.ura.ru/content/svrd/10-04-
010/news/1052112904.html; Отслушались // Екатеринбуржцы высказались по поводу введения в городе поста сити-менеджера//http://www.kommersant.ru/doc-y.aspx?DocsID=1506946
2 Политолог: за письмом в защиту Неелова стоит его окружение// http://club-rf.ru/r89/news/12179/
Политолог Александр Кынев пришел к выводу о том, что Дмитрий
3
Кобылкин был назначен на высокий пост, так как им «проще управлять» .
Таким образом, федеральная власть отдает предпочтение легкоуправляемым кандидатурам, порой, не принимая во внимание ожиданий региональных политических элит и настроений жителей регионов, а также управленческих способностей кандидатур.
Деятельность губернаторов - «варягов»
Второе явление, которое привлекло внимание к вопросу о назначении губернаторов, заключалось в том, что пришло время подводить итоги работы губернаторов - «варягов», которые в свое время были назначены Кремлем в основном в менее значимые регионы. Начиная с 2005 года, практика назначения губернаторов - «варягов» использовалась весьма широко: с 2005 по 2008 годы из 29 назначений 16 пришлось на выбор губернаторов -«варягов»4. Впоследствии к данной практике стали прибегать реже. Так в 2009 году к категории чистых «варягов» можно было причислить лишь трех новых назначенцев: губернатора Воронежской области Алексея Гордеева, Орловской области - упоминавшегося Александра Козлова, Ненецкого АО -Игоря Федорова5. Единственным «варягом» среди назначенцев начала 2010 года стала губернатор Ханты - Мансийского АО Наталья Комарова.
Наиболее интересными с исследовательской точки зрения регионами представляются те субъекты федерации, в которых назначенный губернатор
- «варяг» вынужден был выстраивать отношения с сильной местной элитой. Это наиболее яркие случаи. Стоит обратить внимание на Алтайский край, Иркутскую, Калининградскую, Нижегородскую области6.
Говорить о наличии сильной элиты позволяет насыщенная политическая жизнь внутри региона, осознание себя как географической или национальной единицы. В пользу наличия сильной политической элиты может свидетельствовать сложность ее структуры, наличие корпуса влиятельных журналистов, технологов, экспертов.
Калининградскую область отличает от прочих регионов заметная активность оппозиции. Речь идет о партиях КПРФ, Яблоко, "Патриотах России", Справедливой Россия, ЛДПР, "Левом фронте", а также движении "Солидарность". Очень важно и то, что в региональном парламенте представлено пять партий - «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Российская партия пенсионеров», «Патриоты России». Это позволяет рассматривать регион как своеобразный оплот демократии . Важное значение имеет и анклавное географическое положение региона, находящегося на расстоянии от остальной части РФ, что определяет не только особенности самосознания
3 'т
1 ам же.
4 Регионы просят других//http://www.stratagema.org/lobbizmpressclip.php?nws=flz4n5458938677
5 М. Виноградов. Анализ процесса назначений губернаторов в 2009 году// http://www.vedomosti.ru/cgi-bin/get_document.cgi/vedomosti_30-12-2009.ppt?file=2009/12/30/222455_2355083592
6 О.Б. Подвинцев. Губернаторы - «варяги» и региональные политические элиты в современно России: условия и тенденции взаимодействия//Политэкс. 2009. Том 5. №2
7 Шторм на Балтике//http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1334515
граждан, но и обуславливает особенности социально-экономического положения.
Незадолго до истечения срока полномочий Георгия Бооса, в Калининграде состоялась массовая акция протеста. 30 января на митинг оппозиции вышло около 10 тыс. человек . Собравшиеся, первоначально требовавшие отменить транспортный налог, в итоге заявили о необходимости отправить в отставку не только губернатора области Г еоргия Бооса, но и премьер-министра Владимира Путина вместе с правительством.
Вследствие высокой протестной активности в регионе, Георгий Боос, срок полномочий которого истекал в сентябре 2010 года, не был включен в список претендентов на должность губернатора Калининградской области. Официальная формулировка гласила, что причиной тому явилось отсутствие поддержки среди граждан региона. Примечательно, что среди кандидатов на должность губернатора на этот раз значились только представители местной элиты.
21 августа в регионе прошел очередной митинг, на котором одним из требований уже стало возвращение к прямым выборам губернаторов9. Ранее оппозиция заявляла, что намерение провести митинг обусловлено тем, что ни одна из предложенных кандидатур на должность губернатора региона после отставки Георгия Босса не устроила протестников10. Назначенный на должность губернатора области Николай Цуканов, рассматривается оппозицией как фактический преемник предыдущего губернатора11. К слову,
в разгар политического кризиса начала 2010 года именно Николай Цуканов
12
начал сбор подписей в поддержку Георгия Бооса .
Переназначения Валерия Шанцева губернатором Нижегородской области в отличие от его калининградского коллеги прошло спокойно. Решение о переназначении кандидатуры было принято депутатами регионального парламента практически единогласно. Против традиционно голосовали лишь представители КПРФ, соответствуя «линии партии». Лидер фракции КПРФ Владислав Егоров озвучил официальное заявление коммунистов, согласно которому они будут голосовать против кандидатуры Валерия Шанцева, так как сама практика назначения губернаторов отлучает народ от власти и лишает самих глав регионов чувства легитимности13. Речи о каком-либо недовольстве парламентариев первым сроком губернаторства Валерия Шанцевая не было.
Тем не менее, первый срок его губернаторства был не так безоблачен как могло показаться, судя по процедуре утверждения. У губернатора
8 Операция «Чистая площадь»// http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1323775
9 В Калининграде прошел митинг с требованием вернуть выборы губернаторов//http://www.rosbalt.ru/2010/08/21/764319.html
10 Достучались до Кремля//http://www.kasparov.ru/material.php?id=4C692CE37F88B
11 «Цуканов - это просто песня»// http://www.saltt.ru/node/3972
12 На должность лидера калининградских единороссов рекомендован кандидат психологических наук// http: /Му 3 9. га/т£э .php?r=1&rr=1 &Мпп= 10825
13 «Они голосуют не против губернатора, а против всех советских людей»
// Только коммунисты не одобрили переизбрания Валерия Шанцева// http://www.kommersant.ru/doc. aspx?DocsID= 1387943
существует серьезная оппозиция в лице теперь уже бывшего мэра Нижнего Новгорода Вадима Булавинова, который по некоторым данным пользуется поддержкой Вячеслава Суркова14.
Вообще, ситуация с выборами мэра Нижнего Новгорода довольно показательна. 25 октября на заседании гордумы Нижнего Новгорода мэром города был избран бизнесмен Олег Сорокин, которого поддерживал губернатор области. Бывший мэр Вадим Булавинов вынужден был снять свою кандидатуру, несмотря на то, что первоначально имел поддержку в «Единой России» на федеральном уровне. Однако позднее, тогда еще первый заместитель секретаря президиума генсовета «Единой России» Вячеслава Володина, а ныне занимающий его пост Сергей Неверов заявил, что «следует учитывать мнение Валерия Шанцева и поддерживать его инициативы"15.
Представляется, что данные обстоятельства говорят о прочности позиций губернатора в регионе, его полном контроле над ситуацией. Судя по всему, в глазах федеральный властей он также является эффективным управленцем. Весьма показательно то, что Валерий Шанцев фигурировал в списках кандидатов на пост мэра Москвы, который был представлен президенту Дмитрию Медведеву после отставки Юрия Лужкова16. Несмотря на то, что он не был избран на пост мэра столицы, само присутствие в этом списке говорит о высокой оценке его кандидатуры со стороны федеральной власти.
О насыщенной политической жизни можно говорить и применительно к Алтайскому краю. Переназначение Александра Карлина летом 2009 года в целом состоялось без помех, что на первый взгляд может свидетельствовать о прочности его позиций. Как писала пресса, сразу после предложения президентом кандидатуры Александра Карлина для утверждения его губернатором края, представители разных политических партий сходились во мнении, что альтернативы Александру Карлину на тот момент просто не существовало.17
Все же накануне переназначения, эксперты говорили о том, что шансы Александра Карлина невелики. К примеру, политолог Александр Кынев полагал, что к руководству Алтайского края существуют претензии. «Во-первых, это очевидная скандальность региональной политики последних лет,
- говорил эксперт. - ... С точки зрения экономических и социальных показателей - тоже я бы не сказал, что регион добился каких-то выдающихся успехов. При большом количестве пиара и сотрясания воздуха разными замечательными идеями и проектами, юбилеем края, реальных результатов не так много». «Кадровая политика власти - это постоянное перекладывание
14 У Шанцева есть шанцы//Ведомости. 4 июня 2010. С.2.
15 "Единая Россия" сдала Нижний Новгород
// команде губернатора Валерия Шанцева// http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1528836
16 Набор столичный// Президенту дали четырех кандидатов на Москву//http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1519997
17 Алтайскому губернатору добавили срок
// Он пройдет последним прежнюю процедуру назначения// http://www.kommersant.ru/doc. aspx?DocsID= 1207107
яиц из корзины в корзину, общее содержимое при этом не меняется», -
18
рассуждал Александр Кынев .
Весьма показательны выборы 14 марта 2010 года, на который «единороссы» проиграли выборы мэров в Бийске и еще двух районах19. Данный результат можно рассматривать как реакцию населения на ситуацию в регионе и оценку деятельности губернатора - «варяга».
Иркутскую область, также можно характеризовать как регион, для которого характерна динамичность политического процесса. Об этом свидетельствует хотя бы количество региональных лидеров, сменившихся в регионе за последние 20 лет. В период с 1991 по 1997 гг. область возглавлял Юрий Ножиков. В 1997 году на пост губернатора Иркутской области был избран Борис Говорин, который далее переизбрался на второй срок в 2001 году. В 2005 году по представлению президента регион возглавил Александр Тишанин, ушедший в отставку в апреле 2008 года под давлением региональной элиты. 22 ноября 2008 года Александра Тишанина сменил Игорь Есиповский, погибший при крушении вертолета 10 мая 2009 года. Наконец действующим губернатором Иркутской области является Дмитрий Мезенцев.
Игорь Есиповский - типичный «варяг», который не был выходцем из возглавляемого им региона, а также не имел предыдущего опыта работы на вверенной им территории. За время его пребывания в статусе и.о. губернатора появлялись слухи о том, что Кремль недоволен проделанной работой и существует вероятность того, что Игорь Есиповский будет вычеркнут из списков претендентов на пост губернатора Иркутской области20.
Действующий губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев -уроженец Ленинграда, долгое время работавший в родном городе. В 2002 году он стал представителем Администрации Иркутской области в совете Федерации. Данное обстоятельство позволило председателю Совета Федерации Сергею Миронову заявить о том, что «Дмитрия Федоровича никак нельзя назвать "варягом" в Иркутске. Он очень плодотворно и
эффективно работал в Совете Федерации, представляя исполнительную
21
власть как раз Иркутской области. Здесь его хорошо знают» . Впрочем, некоторые представители местной элиты восприняли назначение «варяга» в штыки. Первый заместитель председателя правительства области Александр Битаров в марте написал заявление об отставке. Как сообщала пресса, он был недоволен распределением полномочий между старыми иркутскими чиновниками и "варягами", пришедшими с новым губернатором22.
18 Регионовед Кынев об алтайском губернаторе Карлине: Я думаю, что он доработает свой срок и не будет переназначен. При большом количестве пиара результатов не так много.// http://www.bankfax.ru/page.php?pg=58588
19 От редакции: Удобство выбора//www.vedomosti.ru/newspaper/article/2010/03/16/228218
20 От Игоря Есиповского ускользает власть// http://club-rf.ru/r38/news/4955/
21 Миронов: Дмитрий Мезенцев в Иркутске не "варяг"// http://www.novopol.ru/-mironov-dmitriy-mezentsev-v-irkutske-ne-varyag--text69383.html
22 Иркутским чиновникам не хватает власти местных
Протест населения выразился позднее. На выборах мэра Иркутска, которые состоялись 14 марта 2010 года, победу одержал коммунист Виктор Кондрашов, набрав 62,34% голосов. Его основной соперник — бывший мэр
23
Братска, единоросс Сергей Серебренников получил 27,17% голосов . Вслед за Иркутском КПРФ выиграла выборы мэра во втором по численности городе в области - Братске. Коммунист Александр Серов набрал почти 40% голосов, тогда как его ближайший соперник, исполняющий обязанности мэра
24
единоросс Александр Доскальчук получил лишь 22% .
10 октября состоялись выборы городской думы Ангарска, по
25
результатам которых 12 мест из 15 заняли вновь представители КПРФ . Впрочем, позднее, это не помешало депутатам - коммунистам выбрать из своего состава мэра-единоросса26. Ранее Виктор Кондрашов также изменил свою партийность, перейдя в стан единороссов27.
И все же сам факт протестного голосования в области весьма показателен. Газета «Ведомости» по итогам выборов в марте 2010 года писала о том, что провальные кампании «единороссов» - свидетельство того, что «президентские наместники, составляющие уже более половины глав
регионов, часто показывают свою неэффективность при разрешении
28
экономических и общественных проблем» . «Если Кремлю трудно признать свои кадровые ошибки и набрать необходимый резерв кризисных менеджеров, возвращение избрания губернаторов будет логичным шагом. »29, - подчеркивало издание.
Таким образом, несмотря на напряженную внутриполитическую ситуацию во всех вышеописанных регионах, лишь губернатору Калининградской области Георгию Боосу не удалось сохранить свой пост. Причиной этому послужило открытое недовольство населения и элиты итогами его губернаторства.
Положение губернаторов Алтайского края, Нижегородской и Иркутской областей на фоне их калининградского коллеги выглядит более прочным: процесс утверждения в должности не вызвал какого-либо серьезного сопротивления, он также не сопровождался акциями протеста. Вместе с тем, было бы неверно говорить об отсутствии какого-либо внутриполитического напряжения внутри регионов. Применительно к Алтайскому краю и Иркутской области об этом свидетельствуют результаты последних муниципальных выборов. Говоря о ситуации в Нижегородской
// Они уходят от губернатора и саботируют выборы мэра//http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1334345
23 Коммунист Виктор Кондрашов побеждает на выборах мэра Иркутска// http://tayga.info/news/2010/03/15/~96279
24 Единороссы проиграли выборы мэра Братска коммунисту// http://www.polit.ru/news/2010/05/24/fail.html
25 КПРФ победила на выборах думы Ангарска// http://vz.ru/news/2010/10/11Z438702.html
26 Коммунисты упустили большинство
// при выборах мэра Ангарска// http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1525561
27 «Только в интересах горожан»
Виктор Кондрашов уходит в «Единую Россию»// http://www.vsp.ru/politic/2010/07/01/502665
28 От редакции: Удобство выбора//www.vedomosti.ru/newspaper/article/2010/03/16/228218
29 Там же.
области, необходимо отметить, что, несмотря на прочность политических позиций губернатора Валерия Шанцева, которая была достигнута в ходе открытой политической борьбы, существуют сомнения относительно того, что губернатор является «эффективным менеджером».
Массовые акции протеста
Наконец третий фактор, который позволил наблюдателям и экспертам вернуться к обсуждению темы губернаторских выборов - массовые акции протеста начала 2010 года. Они не ограничились одной лишь Калининградской областью, речь о которой шла выше. Например, в Самаре
13 февраля акцентировали внимание на том, что «до прихода Владимира Артякова на пост губернатора наша область была второй из 14 регионов Поволжского федерального округа и восьмой в стране по социально-
30. -т»
экономическим показателям, а стала регионом-должником» В итоге собравшиеся озвучили ряд политических требований, среди которых значился возврат к прямым выборам глав регионов, отставка региональных и федеральных властей.
7 марта состоялась акция протеста в Пензе. Поводом стал скачок тарифов на услуги ЖКХ, а также повышение стоимости проезда в общественном транспорте и маршрутных такси. Представители оппозиции в своем официальном обращении среди прочих требований также указали на
31
необходимость возвращения к прямым выборам губернаторов .
Поводом для выступлений в Иркутске в начале 2010 стало открытие Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (ЦБК). На митинг прилетели лидеры партии «Яблоко» Сергей Митрохин и движения «Солидарность» Владимир Милов. Экологические и политические активисты Иркутская акцентировали внимание на Владимире Путине, который подписал постановление о запуске комбината. Собравшиеся скандировали
32
«Путина в отставку!» .
Крупная акция протеста состоялась и в городе Балаково (Саратовская область). По оценке газеты «Коммерсантъ», на улицу вышло порядка 2,5 тыс.
33
человек, чего не было с конца 80-х годов ХХ века . Жители Архангельска выразили свое недовольство ростом тарифов на коммунальные услуги и в конечном итоге потребовали отставки губернатора области и федерального правительства во главе с Владимиром Путиным34.
Митинги протеста, конечно, проводились в разных регионах страны и ранее, в том числе с призывами вернуться к выборности глав регионов. В данном случае отличился Владивосток с движением автомобилистов,
30 Коммунисты вооружаются мячом// Самарские болельщики готовы присоединиться к политическим акциям протеста//http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1322807
31 Пенза идет по пути Калининграда// http://www.ikd.ru/node/12738
32 Байкал выплеснулся на площади Иркутска// Экологическая проблема стала политической//http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1322856
33 Тень советской армии// Коммунисты устроили праздничные демонстрации протеста//http: //www. kommersant. га^а aspx?DocsID= 1327096
34 Северный Калининград//http://www.kasparov.ru/material.php?id=4B811Л25309Г9
которые сопротивлялись повышению пошлин на ввоз иностранных автомобилей. В конце 2008 года в процессе подготовки акции автомобилистов Владивостока на одном из форумов появился список требований протестующих. Последним пунктом значилось требование
35
возвращение выборности губернаторов . В мае 2009 на одной из очередных акции протеста, лозунги, касающиеся пошлин на автомобили, были дополнены требованиями вернуть выборность губернаторов36. Весьма показательно, что на одной из растяжек была надпись: «Москва - забери свои поДАРЬКи!!!» (в данном случае обыгрывалась фамилия губернатора Приморья Сергея Дарькина).
Аналогичные митинги прошли во Владивостоке и в марте 2010 года на волне протестов, прокатившихся по всей стране. 20 марта в рамках Всероссийской акции протеста более 300 участников акции потребовали отставки правительства России, губернатора Приморского края, мэра Владивостока, снижения тарифов ЖКХ, строительства во Владивостоке детских садов, сохранения производства на дальневосточных судоремонтных предприятиях37.
Однако, массовые акции протеста зимой - весной 2010 года оказались беспрецедентны в своем роде, поскольку начиная с 2004 года люди впервые вышли на улицы, так или иначе, в т.ч. выражая свое несогласие с существующей практикой назначения губернаторов и ставя вопрос о доверии премьер-министру Владимиру Путину и правительству. Незамедлительная и порой «паническая» реакция федеральной власти на произошедшее позволила СМИ писать о том, что Кремль видит в происходящих процессах
38
действительную угрозу .
Кроме того, прошедшие митинги были примечательны еще с нескольких точек зрения: они были массовыми (около 10 тыс. человек в Калининграде), прошли следом друг за другом в нескольких регионах страны, что можно было рассматривать уже как некоторых тренд и так или иначе касались недовольства существующим положением внутри регионов, что указывало на низкую оценку работы в том числе региональных властей, и губернаторов, в частности. Важно и то, что в ряде случаев, как на митингах в Калининграде, оппозиция выступала единым фронтом. Большинство митинговавших «руководствовалось не каким-то абстрактными партийными идеалами, а стремлением защитить свои, можно даже сказать «шкурные» права»39. Наконец акции продемонстрировали, что люди могут выйти на улицы с призывом отправить губернатора в отставку и «им за это ничего не будет»40.
35 The Right Org: Список требований акции протеста автомобилистов// http://www.ryzkov.ru/publications.php?id=7998
36 На митинге протеста в Приморье победила молодость//http://svpressa.ru/all/article/8790/
37 Несколько тысяч приморцев собрались на митинг протеста во Владивостоке (фоторепортаж)// http://vostokmedia.com/n69592.html
38 Операция «Чистая площадь»//Власть 37(860) от 22.02.2010
39 Операция «Чистая площадь»//Власть 37(860) от 22.02.2010
40 Там же.
Анализируя ситуацию начала 2010 года можно прийти к выводу о том, что тема отставки/назначения губернатора служила либо предлогом решить/поставить на повестку ряд конъюнктурных вопросов, либо возникала как результат логических размышлений о том, что ситуация в регионе желает оставлять лучшего.
Можно выделить два сценария, по которым развивались события. Согласно первому сценарию, местные элиты и граждане видят реальную угрозу того, что их мнением могут пренебречь в ходе принятия решений, поскольку глава региона обязан своим назначением федеральному центру. Эти опасения рождают предложение о том, что необходимо вернуться к практике прямых выборов глав регионов. Пример подобного развития событий - Ханты-Мансийск, где серьезные опасения вызывала угроза присоединения ХМАО и ЯНАО к Тюменской области. В данном случае, сказалась боязнь того, что новый губернатор Наталья Комарова, как ставленница Кремля будет ориентироваться, прежде всего, на интересы федерального центра.
Согласно второму сценарию, события начинают развиваться после осознания того, что в регионе существуют объективные социальноэкономические проблемы, с которыми губернатор не может справиться. Это ставит под сомнение тезис, озвученный Владимиром Путиным в 2004 году, согласно которому именно федеральная власть способна предложить на пост главы региона «эффективного менеджера». Как следствие, возникает представление о том, что необходимо вернуть гражданам право выбирать глав регионов. По данному сценарию события развивались в Калининграде и Самаре.
В логику рассуждений о том, что губернаторы-назначенцы не являются эффективными менеджерами, также укладываются результаты аналитического исследования «5 лет системе назначения глав регионов в РФ», выполненного Международным институтом политической экспертизы (МИПЭ) и агентством «Minchenko GR consulting». Один из ключевых тезисов доклада заключается в том, что система назначения глав регионов практически никоим образом не повлияла на «снижение террористической угрозы»41, хотя в 2004 году отмена выборов обосновывалась именно тем, что назначаемые губернаторы, будучи «эффективными менеджерами», смогут эффективно решать эту проблему.
К слову, данная логика угадывается и в рассуждениях июля 2010 года, когда шла речь об эффективности региональной власти в борьбе с лесными пожарами, невиданных масштабов, которыми были охвачены многие регионы страны из-за аномально жаркой погоды42. Примером в данном случае могут служить Владимирская и Нижегородская области.
41 5 лет системе назначения глав регионов в РФ// http://www.stratagema.org/issledovaniya.php?nws=anz1l7770801488
42 Испытание огнем
Губернатор-назначенец - не всегда эффективный менеджер//Независимая газета. 12.08.2010//http://www.ng.ru/editorial/2010-08-12Z2_red.html
Население Владимирской области обратилось к руководству страны с просьбой отправить в отставку главу региона Николая Виноградова, который находился в отпуске в самый критический период. Обращение подписали почти три сотни жителей. Между тем, сам губернатор назвал это обращение «анонимной ложью» и отказывался как-либо его комментировать.
Вторая по счету инаугурация губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева совпала с ростом общественного недовольства властью, которая не могла эффективно справиться с бушевавшими в регионе пожарами43. На городских форумах блогеры обсуждали возможность написать письмо президенту с просьбой отправить губернатора в отставку. Показательно в данном случае и то, каким образом был встречен премьер -министр России Владимир Путин погорельцами Нижегородской области. На кадрах, снятых в ходе того визита можно было слышать крики возмущенных граждан с призывами отправить правительство и Владимира Путина в отставку.
Согласно наблюдениям Фонда «Петербургская политика» и Коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг», если в начале 2010 года на повестке дня стояли массовые акции протеста, то к осени 2010 года возросло количество именно «внутриэлитных «микробунтов»44. В данном случае, помимо Барнаула, речь идет о Кудымкаре Пермского края, Ревде Свердловской области45, Смоленске46.
В Кудымкаре, Барнауле и Ревде часть депутатов подала в отставку, дабы лишить думу легитимности и заблокировать принятие непопулярного решения.
В Кудымкаре речь шла об отмене выборности мэра. По оценке наблюдателей, данный шаг явился результатом игнорирования местных
47
проблем, о которых долгое время говорили депутаты . Позднее двое представителей «мятежных депутатов» все же забрали заявления об отставке, восстановив тем самым правоспособность Думы. В свою очередь в Администрации губернатора Пермского края заявили, что вопрос об отмене выборов мэра города не будет выноситься на обсуждение.
В Барнауле депутаты прибегли к этому шагу, выражая несогласие с отставкой мэра города Владимира Колганова, который был инициирован губернатором края Александром Карлиным. По оценке политолога Александра Кынева, данный конфликт - пример противостояния губернатора-«чужака» и местной элиты в лице депутатов48. Позднее
43 Дымная инаугурация Валерия Шанцева//
Люди обвиняют губернатора в бездействии в связи с опустошительными пожарами в Выксе//http://www.ng.ra/regions/2010-08-06/1_inauguratsia.html
44 Седьмой рейтинг политической выживаемости
губернаторов//http://www.stratagema.org/issledovaniya.php?nws=aty8t7362544943
45 Политика мятежа//http://www.saltt.ru/node/3887
46 Бой поместного значения//http://versia.ru/articles/2010/sep/20/konflikty_mezhdu_deputatami_i_gubernatorami
47 Юрий Борисовец: о перспективах развития Пермского края, инвесторах и ситуации в Кудымкаре// http://prm.ru/perm/2010-08-12/94971
48 Бой поместного значения
депутаты также отозвали свои заявления об отставке и правоспособность думы была восстановлена. 27 августа она утвердила кандидатуру
исполняющего обязанности мэра города, которым стал Игорь Савинцев49.
Наконец, часть депутатов города Ревда сложили свои полномочия, в знак протеста против реформы финансово-бюджетных управлений, инициированной правительством Свердловской области. Позднее «мятежные депутаты», как и их коллеги из Кудымкара и Барнаула забрали свои заявления об отставке50.
Таким образом, под давлением региональных администрации все «мятежные депутаты» или их часть принимают решение о возвращении к исполнению своих депутатских полномочий. При этом они подчеркивают, что в целом добились поставленных ими задач, так как были услышаны и достигли некоего компромисса с региональными властями. Как правило, наблюдатели скептически и неодобрительно оценивают подобные заявления. И все же данные события позволяют утверждать, что муниципальные элиты чувствуют в себе силы оказать смелое сопротивление региональной власти, которая не слышит их и не учитывает их интересы. Блокирование работы представительного органа власти отчасти выглядит как отчаянный шаг, который указывает на то, что другие формы взаимодействия с региональной властью исчерпаны или оцениваются как неэффективные.
В Смоленске сложилась несколько иная ситуация. В июле городская дума Смоленска согласно новой процедуре выбрала мэра из своего состава лишь с седьмой (!) попытки. Им был выбран Сергей Данилюк - бывший руководитель аппарата движения «Наши», который никогда не жил в Смоленской области и воспринимался как типичный «варяг»51. Данный случай демонстрирует, что даже принятие решения о реформе МСУ отнюдь не означает создание «карманного» муниципального органа власти.
Так или иначе, проблема отказа от прямых выборов глав муниципальных образований, особенно городов неизбежно влекла за собой и обращение к теме выборности, подотчетности власти как таковой и в связи с этим зачастую поднимался вопрос и о борах глав регионов.
* * *
Таким образом, тема губернаторства остается одной из ключевых тем российской политической жизни. «Какими бы урезанными полномочиями ни обладал губернатор, он остаётся фигурой, которая символизирует собой власть в своём регионе, в том числе федеральную», - полагает политолог
Война местных депутатов с губернаторами-варягами идёт внутри «Единой России»// http://versia.ru/articles/2010/sep/20/konflikty_mezhdu_deputatami_i_gubernatorami
49 Барнаульские депутаты утвердили преемника уволенного мэра// http://www.automan.kz/186305-barnaulskie-deputaty -utverdili-preemnika. html
50 «Революция» в Ревде утонула в обещаниях// http://www.fedpress.ru/federal/polit/vlast/id_197898.html
51 Бой поместного значения//http://versia.ru/articles/2010/sep/20/konflikty_mezhdu_deputatami_i_gubernatorami
Алла Чирикова . Позиции губернатора тем сильнее, чем прочнее его связи с политической элитой внутри региона и на уровне федерального центра. События 2010 года как раз демонстрируют значимость данных параметров.
Тема выборности губернаторов оказалась на политической повестке дня вследствие сочетания трех факторов. Речь идет о новой кадровой политики Кремля в отношении губернаторского корпуса, времени подведения итогов губернаторства «варягов» - назначенцев и росте протестной активности, которая отчасти вызвана двумя первыми обстоятельствами.
Смелая политика федерального центра, в результате которой были смещены со своих должностей губернаторы - «тяжеловесы», привела к появлению конфликтных ситуаций в ряде регионов. Важно то, что губернаторы «тяжеловесы» одновременно являлись политиками -долгожителями, которые в свое время прошли не одну избирательную кампанию, выиграв выборы на конкурентной основе. Первые результаты деятельности новых губернаторов-назначенцев позволяют предположить, что Кремль сегодня просто отдает предпочтение более слабым политикам, которыми проще управлять. Назначение губернаторов, которые не всегда удовлетворяют потребности элиты и населения и не могут заручиться их поддержкой является одним из мотивов задуматься о преимуществах системы выборов глав регионов. Она позволила бы подбирать регионам необходимую фигуру самостоятельно, исходя из региональных потребностей и особенностей своего положения.
Необходимо также отметить, что многие губернаторы - назначенцы по результатам своей деятельности и стилю работы не соответствуют существующим представлениям об «эффективном менеджере». Это является важным аргументом, который позволяет элите использовать протестный потенциал региона и выводить людей на улицы, выдвигая наряду с социальными лозунгами заявления политического характера.
События 2010 можно, конечно, трактовать и как ситуацию форс-мажора вследствие случайного совпадения разных факторов. Но более верной представляется точка зрения, согласно которой существующая система назначения губернаторов в российских условиях не оправдывает себя и все больше демонстрирует свою несостоятельность.
В то же время, судя по всему, разговоры о выборности глав как демократической ценности остаются лишь фасадам и декорацией как для населения, так и для организаторов и идеологов акций протеста. Тема выборности губернаторов в данном случае выступает либо как аргумент, либо как предлог, а не ценность сама по себе. Массовые выступления все же были организованы отнюдь не как реакция на отмену губернаторских выборов, несмотря на то, что они привлекли внимание к данному вопросу. Претензии, которые озвучивали митингующие касались прежде всего
52 Алла Чирикова: готовность Олега Чиркунова брать на себя ответственность за испытание новых федеральных идей создала ему неплохой репутационный потенциал в Москве// http://www.nk.perm.ru/articles.php?newspaper_id=875&article_id=22306&content_type=pages
конкретных социально-экономических проблем. Тема возврата к выборности губернаторов возникала как бы подспудно и далеко не во всех случаях. Вместе с тем, уместно предположить, что данная тема приобретет и более независимое звучание.
Список литературы
1. Подвинцев О.Б. Губернаторы - «варяги» и региональные политические элиты в современно России: условия и тенденции взаимодействия //Политэкс. 2009. Том 5. №2.
