CC BY
16
А.В. ДАХИН
АРХИТЕКТУРА ВЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОСТРАНСТВ В РОССИИ: ТРАНЗИТ И КОНФЛИКТОГЕННЫЕ РИСКИ
После президентских выборов 2008 г. изменилась расстановка центров политического влияния на федеральном уровне, что привело к усложнению системы «переназначения» губернаторов. Ближайшая история восходит к событиям вокруг «переназначения» губернатора Нижегородской области Г. Ходырева в 2005 г. Они показали, что соревнование лоббистов на федеральном уровне хорошо «ложится» на соревнование региональных лоббистских групп. Кроме претендовавшего на переизбрание Г. Ходырева, в событиях участвовали ОАО «ГАЗ», правоохранительные инстанции, полпред Президента С. Кириенко, председатель областного Заксобрания Е. Люлин и объединившееся вокруг его позиции большинство депутатов [Дахин, 2006]. Конкуренция закончилась конфликтом в среде элит, инструментом разрешения которого стало выдвижение В. Шанцева. Это стало позитивным итогом усилий для С. Кириенко, председателя ЗСНО и поддерживавшего их депутатского большинства, программа-минимум которых состояла в том, чтобы не допустить выдвижения Г. Ходырева для наделения полномочиями губернатора. В. Шанцев оказался в регионе, где действовала связка «Заксобрание - полпред», где региональная элита обладает «рефлексом» альтернативной консолидации, а также действуют конкурирующие центры федерального политического и финансово-экономического влияния.
Управленческая тактика В. Шанцева в 2005-2007 гг. состояла в том, чтобы нейтрализовать проявления противодействия со стороны региональных элит. Этому способствовал перевод С. Кириенко с должности полпреда Президента на должность руководителя госкорпорации «Росатом» (декабрь 2007 г.). В марте 2006 г. после избрания нового состава депутатов ЗСНО происходят кадровые изменения в руководстве легислатуры и партии «Единая Россия», смысл которых связан с расстановкой фигур, лояльно настроенных в отношении губернатора. В 2007-2008 гг. эта линия была реализована, и, казалось, существование какой-либо конкурирующей группы при В. Шанцеве уже невозможно.
Однако повторение номенклатурного принципа построения региональной системы управления являлось для губернатора сложной задачей, которая осталась не реализованной до 2010 г. Для решения «номенклатурной» задачи необходимы или готовая «скамейка запасных», или работающая «фабрика» подготовки кадров. Ни того ни другого у В. Шанцева в регионе нет.
После периода почти полной лояльности элиты по отношению к В. Шанцеву (исключение составляла более самостоятельная позиция главы администрации города Нижний Новгород В. Була-винова) в 2005-2007 гг. в 2008 г. произошла заметная перемена. В регионе проявилось влияние группы, способной конкурировать с губернатором в вопросах партийной политики, прежде всего кадровой. Рамочные причины такой перемены были обусловлены а) усложнением и некоторой неопределенностью отношений в системе «Медведев - Путин»; б) приближением сроков «переназначения» губернатора (август 2010 г.); в) способностью региональной элиты к альтернативной мобилизации.
Более конкретных причин как минимум две. Первая связана с «вопросом о земле» - со стремлением В. Шанцева по образцу Москвы ввести в поле полномочий губернатора права на управление земельными ресурсами. Это стремление встретило устойчивое несогласие со стороны главы администрации Нижнего Новгорода. Несовпадение взглядов по этому вопросу стало источником перехода должностных отношений губернатора и мэра областного центра в конкурентную плоскость [Кряжев, 2009в]. Вторая причина была связана с приходом сетевых компаний, которые вытесняли или поглощали местный бизнес, способствуя в ряде случаев обме-
ну активов местных хозяев на перспективы их политической карьеры. Из среды предпринимателей выделились фигуры, мотивированные на самостоятельную карьеру и связанные с активистами федерального партийно-административного класса. В результате, с одной стороны, сформировалась среда недовольства губернатором, а с другой - потенциальные агенты кристаллизации недовольства.
Первым симптомом конкуренции стало решение вопроса о кандидатуре секретаря районного отделения партии «Единая Россия» в Варнавинском районе [В НРО «Единой России», 2008]. Ситуация не привлекла бы внимания, если бы в ней не столкнулись кандидатура, предложенная В. Шанцевым, и кандидатура «группы товарищей», в числе которых был депутат ГД А. Хинштейн. Местного выдвиженца поддержали также влиятельные депутаты Заксобра-ния Нижегородской области, а также В. Булавинов. В итоге 31 голос участников партийного собрания был отдан в пользу кандидата от Земского собрания и 21 голос в пользу кандидата от губернатора. Затем, не без участия прокуратуры, тучи сгустились над головой председателя регионального политсовета партии «Единая Россия», выдвиженца В. Шанцева - С. Некрасова, который подал в отставку со своего поста. Еще позже, осенью 2008 г., свой пост покинул лояльный губернатору руководитель исполкома НРО партии «Единая Россия». Кадровые перестановки затягивались на месяцы поиска консенсуса, в котором губернатор не играл ключевой роли.
Влияние глобального кризиса дало о себе знать в регионе осенью 2008 г. стандартными признаками: спадом строительной, промышленной, торговой активности, риском дефицита банковской наличности, сокращением занятости. Хотя катастрофических потрясений в экономике, социальной сфере и ЖКХ региона зимой 2008-2009 гг. не было, ситуация экономического спада оставалась основой региональной повестки дня. В подведении итогов 2008 г. авторы регионального Аналитического доклада «Испытание успехов. Нижегородская область - 2008: Политические итоги года и прогнозные гипотезы - 2009» сформулировали следующую гипотезу: «Активизация конкурирующих политических влияний в регионе, целевые намерения которых ориентированы на события 2010 г., связанные с процедурой «назначения» губернатора Ниже-
городской области, и на события 2010 г., связанные с выборами главы администрации Нижнего Новгорода, - эти конкурентные отношения, вероятнее всего, сохранят свою активность в 2009 г. и будут заметны в публичном пространстве, несмотря на то что формально имеют характер внутрипартийной дискуссии партии «Единая Россия». Фактор экономического кризиса может быть в равной степени продуктивно использован любой из конкурирующих политических сил» [Испытание успехов, 2009].
Эта гипотеза подтвердилась. Ключевыми точками разногласий стали: а) вопрос об изменении порядка выборов глав муниципалитетов (выборы из числа депутатов городской думы вместо всенародных выборов) и б) вопрос о дате проведения выборов депутатов муниципальных дум. Позиция В. Шанцева состояла в том, чтобы заменить прямые выборы выборами из состава депутатов и провести все выборы весной 2010 г. (т.е. до своего «переназначения» в августе 2010 г.). В массе муниципалитетов эта позиция была «проголосована». Но в Н. Новгороде, Дзержинске и Урене она не встретила поддержки. Дума Н. Новгорода пошла на компромисс: способ выборов поменяли, но дату оставили - октябрь 2010 г. В Дзержинске и Урене поправка об изменении порядка выборов главы города принята не была [Дзержинские политические лидеры, 2009; Городская дума Дзержинска, 2009; Нижний Новгород уступил, 2009; Кряжев, 2009а; Гамзаева, 2009; Мэр Нижнего Новгорода, 2009].
В этой связи продолжалась борьба за рычаги влияния в НРО «Единая Россия» [Аристова, 2009а; Президиум Генсовета, 2009]. На уровне Н. Новгорода по инициативе В. Булавинова было создано отделение партии, в котором влияние губернатора сводится к меньшинству в несколько голосов [Структура нижегородского, 2009; Шанцев был против, 2009; Аристова, 2009б; 2009в].
Активные действия вокруг партийной площадки дополнялись «подковерными» формами взаимного давления, медийными отблесками которых были публичные антикоррупционные заявления или действия силовых инстанций [Кряжев, 2009б; Возобновлено расследование, 2009; Кряжев, 2010а; Гамзаева, 2010б; Уголовное дело, 2010; Кряжев, 2010б; Уголовное дело по факту, 2010].
В первой половине 2010 г. происходит дальнейшая эскалация информационного давления. На ТВЦ выходят программы
А. Караулова с критикой В. Шанцева [Караулов с присущими ему манерами, 2010; Автор и ведущий, 2010]. Участники и аналитики говорят о «борьбе за должность губернатора», «игре против губернатора», «нападках» на членов команды [Особой игры, 2010; Борьба за должность, 2010; [Вадим Булавинов, 2010]. В контексте подготовки и проведения весеннего сезона муниципальных выборов возникают конкурирующие в одних и тех же округах кандидаты «Единой России» [Ситуация с исключением, 2010; Президиум политсовета НРО, 2010]. Даже в отношении В. Шанцева в Президиум генерального совета «Единой России» было направлено письмо с просьбой разобрать поведение губернатора в ситуации с «самовыдвиженцами» [Члены президиума, 2010; Нагорных, Красильни-кова, 2010].
Все перечисленные обстоятельства содержат отчетливо выраженные черты конфликтности, в основе которой односторонние действия конкурирующих сторон, направленные а) на нанесение ущерба политической репутации, б) на ослабление административных ресурсов влияния, в) на одностороннюю оккупацию ключевых административных площадок, и, в конечном счете, г) на вытеснение конкурирующего центра политического влияния из региональной политики. Для общественного мнения Н. Новгорода это не осталось незамеченным: 44% жителей областного центра определяют отношения «мэр - губернатор» как конфликтные и 72% считают, что конфликт мэра и губернатора ослабляет управление городом [Перспективные стратегии, 2010].
Таким образом, конкуренция 2008-2010 гг. может быть определена как конфликтная, и она имеет следующие особенности:
а) реализуется не на межпартийной, а на внутрипартийной площадке «Единой России»;
б) направленность активности связана с процедурой «перевыборов» руководителей области и областного центра и на процессы, не связанные с этими эпизодами, она не распространяется;
в) субъектами конкуренции являются кластеры политической элиты, в состав которых входят как региональные (В. Шанцев, В. Булавинов, Р. Антонов и др.), так и федеральные политики (А. Хинштейн);
г) инструментами конкуренции являются преимущественно средства партийного влияния, конъюнктурное использование дея-
тельности силовых ведомств, а также эпизодическое давление через СМИ.
Следует подчеркнуть, что конкурирующими программными, содержательными ресурсами названные группы не оснащены, так что весь процесс носит характер аппаратной борьбы.
Развитие конкурентной активности вело к масштабному конфликту, поскольку в октябре 2010 г. в Н. Новгороде должны были состояться выборы депутатов городской думы и мэра, а в 2011 г. - выборы депутатов Законодательного собрания области и Государственной думы. Однако предпринимались попытки поиска компромисса и консенсуса. Наиболее крупным был эпизод осени 2009 г. - переговоры о сроках выборов депутатов городской думы и о порядке выборов мэра. «Торг» завершился частичной уступкой администрации Н. Новгорода: был принят порядок выбора мэра из числа депутатов (на этом настаивала администрация губернатора), но выборы назначены на октябрь 2010 г. (администрация области настаивала на весне 2010 г., до «переназначения» губернатора). Обе стороны остались недовольны итогами и продолжили противостояние.
В феврале - июле 2010 г. городская администрация провела кампанию по подготовке и проведению праймериз. На свет появились «народные» списки кандидатов в депутаты, в которых фигурировали только сторонники В. Булавинова. Апогей мероприятий совпал с процедурой президентского представления кандидатуры В. Шанцева на должность губернатора (на второй срок). Проблема наличия в «Единой России» двух не совпадающих списков претендентов на кресла в городской думе вела к эскалации конфликта.
Только в этой ситуации появилась реакция федерального руководства партии власти и администрации Президента: на переговоры, направленные на формирование регионального тандема «губернатор - мэр» и консенсуса для элит. Ключевые соглашения были заключены к дате инаугурации В. Шанцева 8 августа 2010 г. Федеральный тандем выступил коспонсором нижегородского тандема, косвенным подтверждением чему стал «царский подарок»: правительство выделило 2,4 млрд руб. на капитальный ремонт дорог в г. Нижний Новгород. Казалось, что решение может быть найдено, но инерция политического конфликта оказалась сильнее импульсов сотрудничества.
Фактором, способствующим эскалации внутрипартийной конкуренции, стали октябрьские (2010) выборы депутатов городской Думы, а также следующие за ними выборы главы города и сити-менеджера. Первое обострение отношений конкурирующих групп произошло в рамках праймериз в Нижнем Новгороде, где возникло противостояние двух списков - В. Булавинова и В. Шанцева. Опираясь на ресурсы своей администрации, а также на влияние внутри городского отделения партии, В. Булавинов сумел обеспечить победу на праймериз значительному числу своих сторонников. «Единая Россия» получила на муниципальных выборах 58,42% голосов [Мигачёва, 2010]. Однако в новом составе городской Думы для прохождения кандидатуры В. Булавинова на должность главы города не хватило голосов: 36 из 42 депутатов поддержали кандидатуру его оппонента. Победу одержал предприниматель О. Сорокин.
В январе 2011 г. В. Булавинов получает мандат депутата Государственной думы (вместо подавшего в конце декабря 2010 г. заявление о сложении полномочий депутата В. Корнилова) и остается в «большой политике». В преддверии выборов в Государственную Думу 2011 г. он рассматривается в качестве второго номера региональной тройки «Единой России», возглавляемой В. Шанцевым. Таким образом, внутрипартийный тандем «Шанцев - Була-винов», по всей вероятности, сложится в перспективе 2011 г. Сложиться в формате «губернатор - глава города» ему уже не суждено. Но вероятность закрепления его в формате «губернатор - депутат Государственной Думы» весьма высока.
ЛИТЕРАТУРА
Автор и ведущий программы «Момент истины» на ТВЦ Андрей Караулов опубликовал открытое письмо Валерию Шанцеву по поводу ситуации вокруг «Ни-жегородкапстроя» // НИА Нижний Новгород. - 09 марта 2010. - Режим доступа: М1р://%г№мг.шапп.ги/?1(1=365965 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Аристова Л. Политические пятнашки // Коммерсантъ. - Нижний Новгород, 2009а. - 21 марта, № 50 (4105). - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/ (1ос.а8рх?Бос8ГО=1142228 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Аристова Л. Мэр Нижнего уступил главе Пенсионного фонда // Коммерсантъ. -Нижний Новгород, 20096. - 6 июня, № 185 (4240). - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1250769 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Аристова Л. Мэра Нижнего Новгорода отключают от партии // Коммерсантъ. -Нижний Новгород, 2009в. - 6 июня, № 185 (4240). - Режим доступа: http:// www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1250746 (Дата обращения: 17.07.2011.)
«Борьба за должность губернатора Нижегородской области будет вестись до последнего», - Михаил Виноградов // НИА Нижний Новгород. - 04.03.2010. -Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=366111 (Дата обращения: 17.07.2011.)
В НРО «Единой России» произошел первый крупный внутрипартийный конфликт - газета // НТА-Приволжье. - 17.07.2008. - Режим доступа: http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=136212 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Вадим Булавинов: «Я готов к продолжению нападок на меня и членов моей команды» // НИА Нижний Новгород. - 04.03.2010. - Режим доступа: http://www. niann.ru/?id=366080 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Возобновлено расследование уголовного дела в отношении экс-главы Канавин-ского района Нижнего Новгорода Николая Сатаева // НИА Нижний Новгород. -
21.01.2009. - Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=344579 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Гамзаева С. Город о двух головах // Независимая газета. - 23.09.2009. - Режим доступа: http://www.ng.ru/regions/2009-09-23/6_nizhniy.html (Дата обращения: 17.07.2011.)
Гамзаева С. В Нижегородский кремль пришли с обыском // Независимая газета. -
01.02.2010. - Режим доступа: http://www.ng.ru/regions/2010-02-01/1_nizhniy.html (Дата обращения: 17.07.2011.)
Городская дума Дзержинска Нижегородской области не смогла принять изменения в Устав города // НИА-Нижний Новгород. - 02.12.2009. - Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=361809 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Дахин А.В. Публичная политика в ситуации изменения института легитимации глав исполнительной власти субъектов РФ. 01.29.2006 // Мегарегион - Сетевая конфедерация, 2006. - Режим доступа: http://www.megaregion.narod.ru/articles_ text_14.htm (Дата обращения: 17.07.2011.)
Дзержинские политические лидеры и депутаты городской Думы против изменения Устава города // NNOV.Ru. Сайт умных нижегородцев. - 10.08.2009. - Режим доступа: http://www.nnov.ru/news/socium/?ItemID=1137165 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Испытание успехов. Нижегородская область - 2008: Политические итоги года и прогнозные гипотезы - 2009: Аналитический доклад / Под ред. А. Дахина. -2009. - Режим доступа: http://beta.frip.ru/index.php?option=com_content&view= article&id=316:2009-07-28-19-58-11&catid=30&Itemid=55 (Дата обращения: 17.07.2011.)
«Караулов с присущими ему манерами и фанаберией выдумывает какие-то мифические страшилки о запугивании губернатором Шанцевым журналистов», -Евгений Муравьёв // НИА Нижний Новгород. - 03.03.2010. - Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=366002 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Кряжев Р. Вице-мэра подводят под статью // Коммерсантъ. - Нижний Новгород, 2010а. - 29 января, № 15 (4313). - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/ doc.aspx?docsid=1312253 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Кряжев Р. Неуставные отношения // Коммерсантъ. - Нижний Новгород, 2009а. -24 сентября, № 177 (4232). - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/ doc.aspx?docsid=1242659 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Кряжев Р. Нижегородских чиновников уличили в бизнесе // Коммерсантъ. -Нижний Новгород, 2009б. - 8 сентября, № 165 (4220). - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?docsid=1234374 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Кряжев Р. Нижегородской области грозят обрезанием // Коммерсантъ. - Нижний Новгород, 2010б. - 4 марта 2010, № 37 (4335). - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1331427 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Кряжев Р. Трудности перевода // Коммерсантъ. - Нижний Новгород, 2009в. -2 февраля, № 117(4172). - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc.aspx? docsid=1196519 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Мигачёва О. За кого голоса отдали // Биржа. - Нижний Новгород, 2010. - 12 октября, № 39. - Режим доступа: http://www.birzhaplus.ru/birzha/?66558 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов вновь вышес на рассмотрение городской Думы проект постановления о внесении изменений в Устав города // НИА Нижний Новгород. - 11.11.2009. - Режим доступа: http://www.niann.ru/?id= 360600 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Нагорных И., Красильникова Т. Валерия Шанцева сверят с уставом партии // Коммерсантъ. - М., 2010. - 15 марта, № 43/П (4343). - Режим доступа: http:// www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1337140 (Дата обращения: 17.07.2011.)
«Нижний Новгород уступил Дзержинску право называться демократическим городом», - Александр Курдюмов // НИА-Нижний Новгород. - 02.12.2009. -Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=361832 (Дата обращения: 17.07.2011.)
«Особой игры против губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева в Москве не ведется», - Евгений Минченко // НИА Нижний Новгород. -
04.03.2010. - Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=366107 (Дата обращения:
17.07.2011.)
Перспективные стратегии публичной политики губернатора Нижегородской области: Аналитические оценки, общественное мнение, тенденции: Аналитический доклад / Под ред. А.В. Дахина. - 2010. - Режим доступа: http://www. newsnn.ru/doklad.doc (Дата обращения: 17.07.2011.)
Президиум Генсовета «Единой России» удовлетворил заявление Боброва об освобождении от должности руководителя исполкома НРО // НТА-Приволжье. -12.01.2009. - Режим доступа: http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=145923 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Президиум политсовета НРО «Единой России» принял решение исключить из членов партии кандидатов-самовыдвиженцев на выборах в Уренском и Городецком районах // НИА Нижний Новгород. - 10.03.2010. - Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=366334 (Дата обращения: 17.07.2011.)
«Ситуация с исключением из фракции "Единая Россия" Валерия Фадеева и увольнением Алексея Калигина вызывает излишний ажиотаж», - Александр Цапин // НИА Нижний Новгород. - 12.02.2010. - Режим доступа: http://www. niann.ru/?id=365098 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Структура нижегородского городского отделения «Единой России» (проект) // НТА-Приволжье. - 14.10.2009. - Режим доступа: http://www.nta-nn.ru/news/ item/?ID=160898 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Уголовное дело в отношении вице-мэра Нижнего Новгорода Владимира Колчина прекращено // НИА Нижний Новгород. - 02.03.2010. - Режим доступа: http:// www.niann.ru/?id=365899 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Уголовное дело по факту мошенничества возбуждено в отношении ОАО «Ниже-городкапстрой» // НИА Нижний Новгород. - 09.04.2010. - Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=366197 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Члены президиума политсовета НРО «Единой России» приняли решение обратиться в президиум Генерального совета партии с просьбой оценить действия Валерия Шанцева по поддержке кандидатов-самовыдвиженцев // НИА Нижний Новгород. - 10.03.2010. - Режим доступа: http://www.niann.ru/?id=366301 (Дата обращения: 17.07.2011.)
Шанцев был против того, чтобы я возглавил политсовет горотделения «Единой России» в Н. Новгороде - Булавинов // НТА-Приволжье. - 16.10.2009. - Режим доступа: http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=161027 (Дата обращения: 17.07.2011.)
