CC BY
46
прироста инвестиций в народное хозяйство трудно ожидать значительного прироста новых рабочих мест, которые могли бы поглотить свободную рабочую силу. Это интуитивно чувствуют все занятые в народном хозяйстве. Именно поэтому, очевидно, на вопрос: "Если Вы потеряете работу, сможете ли Вы найти другую по своей профессии, специальности?" лишь 41% респондентов ответили утвердительно. Треть опрошенных убеждены в обратном, а 28% не имеют представления о ситуации с поиском новой работы.
3. В. Куприянова
8. Вторичная занятость
Основными побудителями трудового поведения работников выступают мотивы материального характера. В апреле 1994 г. 65% респондентов, ответивших на вопрос об их отношении к работе, отметили, что работа для них
— "источник получения средств к существованию; лучше платят — больше делаю". В мае 1994 г. 50% опрошенных, которые хотели бы в будущем сменить работу, в качестве основной причины этого назвали низкую зарплату. И, наконец, 84% из тех, кто имели "вторую работу" или постоянные приработки, основным мотивом своей "двойной" занятости назвали (апрель 1994 г.) желание увеличить свои доходы.
Дополнительная занятость всегда помогала ослабить бремя материальных трудностей работников. При переходе к рынку, с ухудшением материальных условий жизни людей ожидалось существенное расширение сектора вторичной занятости. К тому же, в первые годы экономической реформы были сняты административные ограничения на совместительство и созданы все условия для развития дополнительной занятости. Вопреки ожиданиям, как свидетельствуют данные мониторинговых опросов ВЦИОМ, расширения сектора вторичной занятости не происходит, степень распространенности приработков среди работников остается стабильной на протяжении по крайней мере пяти последних лет. В этом смысле сектор вторичной занятости является наиболее консервативным элементом формирующегося рынка труда.
В то же время нельзя утверждать, что этот сектор ' абсолютно нечувствителен к внешним воздействиям. Некоторое увеличение доли имеющих приработки работников наблюдалось в августе 1992 г. — апреле 1993 г., что можно расценивать как наиболее адекватную реакцию на внезапное повышение цен, когда уровень вторичной занятости на 6—9 п.п. превышал обычные (14—.1-7%) показатели. В тот же период было отмечено увеличение до 26% числа желающих прирабатывать в ближайшем будущем (обычно 19—22%). Но уже к лету 1993 г. число имеющих дополнительную работу респондентов вернулось к прежнему уровню (около 14%).
Наблюдаемые колебания не означают ослабления материальных трудностей респондентов. 58% опрошенных в феврале 1994 г. заявили, что за последние полгода материальное положение их семей, скорее, ухудшилось.
Как показано на рис. 9, неудовлетворенность заработком на основной работе остается стабильно высокой (85%). При этом отчетливой зависимости между степенью удовлетворенности заработком на основной работе, оценками материального положения семьи и наличием дополнительной работы не обнаруживается. Оценки материального положения семьи с начала 1994 г. стали более оптимистичными. В тот же период увеличилось число желающих прирабатывать в будущем, а доля фактически прирабатывающих не изменилась.
100
90
80'
70
<0*
50
40
30 20 ‘
10
—О
Апрель Август Декабрь Апрель
1993 1993 1993 1994
—0— Заработком на основной работе "скорее
не удовлетворен" и "совершенно не удовлетворен"
— — Оцениваю материальное положение своей семьи
как плохое или очень плохое
— А - - Собираюсь продолжать или найти дополнительную
работу в ближайшие три месяца
---□— Имею дополнительную работу, приносящую
дополнительный доход
Рис.9. Распространенность вторичной занятости, удовлетворенность заработком на основной работе и оценки материального положения семьи в апреле
1993 — апреле 1994 гг. (в % к числу ответивших на вопрос)
Очевидно, материальные трудности являются важным, но не единственным фактором принятия решения об участии в секторе вторичной занятости. К тому же решение это не всегда можно реализовать: постепенно увеличивается разрыв между числом желающих продолжать или найти дополнительную работу в будущем и числом фактически имеющих приработки (см. рис. 9).
Респонденты, имеющие приработки, составляют специфическую, относительно автономную группу работников на рынке труда. Выявлению трудовых установок этой группы в секторе дополнительной занятости будет посвящен весь последующий анализ.
Социально-демографические и статусные характеристики работников, имеющих приработки. Несколько шире дополнительная занятость распространена среди работников-мужчин (17%), чем среди женщин (13%). С увеличением возраста респондентов доля прирабатывающих в каждой последующей возрастной группе снижается: имеют приработки 22% респондентов в возрасте до 25 лет и только 11% старше 55 лет. Работники с высшим и незаконченным высшим образованием вдвое чаще прирабатывают (24%), чем работники с образованием ниже среднего (12%). В 1,4 раза чаще, чем в среднем (15%), имеют "вторую работу" специалисты (20%) и в 1,3 раза чаще — руководители структурных подразделений (19%). Распространенность вторичной занятости среди квалифицированных рабочих города и села находится на среднем уровне (14—13%). В остальных должностных группах уровень вторичной занятости ниже среднего.
Дополнительная занятость более характерна для работников предприятий промежуточных форм собственности, в том числе акционерных обществ. Приработки в большей мере распространены среди работников негосударственных акционерных обществ (27%), предприятий, выкупленных работниками (25%), среди занятых ИТД (26%) и среди работников колхозов (22%).
На наличие "второй работы" указали 21% работников социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, искусства, науки и спорта), 18% работников торговли, снабжения, общественного питания, ЖКХ и бытового обслуживания.
Мотивы вторичной занятости, апрель 1994 г. (В % к числу ответивших на вопрос.)*
Группы опрошенных С чем связано Ваше намерение иметь дополнительную работу?
Хочу увеличить свои доходы Хочу завести нужные знакомства, связи Хочу получить стабильное рабочее место Хочу иметь более интересную работу, более полно реализовать свои способности
Всего 84 8 5 10
Пол
(мужчины 87 11 3 10
Женщины 81 4 7 11 1
Возраст
до 25 лет 86 12 3 14
25—39 83 7 4 10
40—54 лет 86 8 5 8
55 лет и старше 85 2 12 8
Должностной статус
руководители, главные специалисты предприятии 78 6 9 25
руководители структурных подразделений 86 8 15
специалисты 89 9 3 10
служащие 78 6 12 8
квалифицированные рабочие города 89 7 6 7
квалифицированные рабочие села 75 17 2 20
неквалифицированные рабочие города 83 — — 10
неквалифицированные рабочие села 100 - — 1
Тип предприятия
государственное 88 8 5 7
полугосударственное 63 1 — 29
акционерное 93 10 1 10
частное 75 14 6 18
Род деятельности
владельцы предприятия, дела 82 19 10 13
индивидуалы, фермеры 68 30 3 14
[ наемные работники 85 7 5 10
Дополнительную работу имеют 31% индивидуалов, фермеров, 17% владельцев предприятий, дела и 14% наемных работников. Сравнительно часто подрабатывают работники предприятий с численностью занятых до 20 человек (20%).
В 1,7 раза чаще, чем в среднем, имеют "вторую работу" жители Москвы и Санкт-Петербурга (26%), в отличие от жителей других типов населенных пунктов, выделенных по признакам размера и региональной принадлежности. Жители малых городов прирабатывают в 1,2 раза реже (12%), чем в среднем.
При анализе результатов предыдущих опросов была обнаружена повышенная частота двойной занятости работников частного сектора экономики**. Руководствуясь данными последнего опроса, можно сказать, что это замечание справедливо лишь в отношении индивидуалов, фермеров. Среди занятых на частных предприятиях "в чистом виде" процент прирабатывающих не отличается от средних данных.
Мотивы дополнительной занятости. 26% работающего населения, опрошенного в апреле 1994 г., собираются продолжать или найти дополнительную работу в ближайшие три месяца, и 67% не имеют таких намерений.
Структура мотивов дополнительной занятости за апрель 1993 г. — апрель 1994 г. не изменилась. Как и год назад, определяющую роль играет мотив увеличения доходов (84%). На втором месте по значимости стоит мотив получения более интересной работы, реализации
* Респонденты имели возможность отметить один-два мотива, поэтому сумма ответов превышает 100%.
** См.: Экономические и социальные перемены...1994. № 4. С. 34.
способностей респондента (10%). На третьем месте — желание завести нужные знакомства, связи (8%). За ним следует намерение получить стабильное рабочее место (5%), и, наконец, стремление занять свободное время (2%). В сравнении с апрелем 1993 г. можно отметить лишь снижение доли последнего мотива на 4 п.п. Колебания уровней остальных мотивов не превышают 2 гш.
Социально-демографические и социально-профессио-нальные различия в мотивации вторичной занятости представлены в табл. 25.
Желание увеличить свои доходы при поиске "второй работы" более значимо для мужчин (87%), чем для женщин (81%), и одинаково распространено среди работников разных возрастных групп. Респонденты с низким уровнем образования выбрали этот мотив лишь в 76% случаев (среди них отмечен более высокий процент затруднившихся ответить — 11% против 6% в среднем).
Улучшение своего материального положения при поисках приработков является определяющим для неквалифицированных рабочих села (100%). Чаще, чем в среднем, мотив был отмечен квалифицированными рабочими города (89%) и специалистами (89%).
Повышение дохода наиболее значимо для работников негосударственных акционерных обществ (93%) и государственных предприятий и организаций (88%). Работники совместных предприятий отметили этот мотив лишь в 27% случаев. Для индивидуалов и фермеров мотив получения приработка обладает меньшей значимостью (68%), чем в среднем.
Вторичная занятость как средство получения более интересной работы и реализации своих способностей привлекает почти в равной степени внимание мужчин
Таблица 26
Ответы на вопрос: "Если Вы не собираетесь иметь дополнительную работу, то с чем это прежде всего свя-
зано?" (В % к числу ответивших на вопрос.)
1 Варианты ответов 1993 1994
апрель август декабрь апрель
Не нуждаюсь в дополнительной работе 15 18 16 17
Не в состоянии работать | дополнительно 48 49 47 40
1 Трудно найти подходящую работу 28 27 29 34
Затрудняюсь ответить 10 7 8 9
(10%) и женщин (11%). Доля этого мотива выше, чем в среднем, в группе самых молодых работников (14%), среди лиц с высшим и незаконченным высшим образованием (14%), руководителей, главных специалистов предприятий (25%), квалифицированных рабочих села (20%) и руководителей структурных подразделений (15%).
Стремление завести нужные знакомства, связи, как мотив дополнительной занятости, мужчины называли почти в три раза чаще, чем женщины (11 и 4% соответственно), респонденты в возрасте до 25 лет (12%) — в 1,5 раза чаще, а занятые в частном секторе экономики (14%) в 1,75 раза чаще, чем в среднем. Особую значимость рассматриваемый мотив имеет для индивидуалов и фермеров: 30% последних выбрали его для аргументации своего намерения иметь "вторую работу".
12% работников в возрасте 55 лет и старше рассматривают вторичную занятость как средство получения стабильного рабочего места. Этот мотив был также отмечен 10% владельцев собственного предприятия, дела (5% в среднем).
Из числа респондентов, выразивших стремление работать дополнительно в ближайшие три месяца, 27% указали, что уже имеют дополнительную работу, 41% — что предпринимали конкретные шаги, чтобы ее найти, и 32% — что ничего не предпринимали.
Как было отмечено выше, две трети работающего населения, опрошенного в апреле 1994 г., не заинтересовано в поисках приработков. Из них только 17% твердо уверены, что дополнительная работа им не нужна. 40% ответили, что не в состоянии работать дополнительно, 34% объясняют нежелание иметь приработок трудностями поиска подходящей работы и 9% затруднились ответить на вопрос.
Определенно не испытывают потребности в приработках 47% руководителей и главных специалистов предприятий, 41% занятых на частных и 35% на совместных предприятиях, 74% назвавших своим основным занятием предпринимательскую деятельность.
Не в состоянии работать дополнительно скорее женщины (43%), чем мужчины (36%), работники старших возрастов (56% в группе 55 лет и старше), занятые неквалифицированным трудом в сельском хозяйстве (50%).
На трудности поиска подходящей "второй работы" сослались 42% работников в возрасте до 25 лет (34% в среднем), 48% квалифицированных рабочих села. Работники частного сектора экономики сравнительно редко (9%) имеют в виду такие трудности, отказываясь от приработков.
В отраслевом разрезе проблемы поиска подходящей работы рассматриваются как препятствие к вступлению в сектор вторичной занятости — 47% работников органов управления, общественных организаций, кредитно-финансовой сферы, 42% занятых в сельском, лесном, охотничьем хозяйстве (34% в среднем).
Виды дополнительной занятости. Наиболее распространенным видом приработка остается совместительство: 20% совместителей (в апреле 1994 г.) прирабатывали по месту основной работы и еще 19% — на другом предприятии. Несколько меньшей популярностью среди имеющих "вторую работу" пользуется оказание услуг населению по строительству, ремонту, пошиву и т.п. — 16%. На третьем месте стоит уличная торговля — 11%. 9% имеющих "двойную" занятость оказывают частные услуги населению (уборка, приготовление пищи и пр.). Профессиональная деятельность по контракту, заказу и посредническая деятельность, брокерство имеют одинаковую распространенность: на их долю приходится по 7% в структуре видов занятости.
Наиболее редко встречающиеся виды приработков -производство потребительских товаров на продажу (4%), репетиторство, частные уроки (1%), содержание собственного магазина, кафе, киоска (0, 34%).
Предпочтения работников в отношении традиционных видов дополнительной занятости (совместительство, профессиональная деятельность, репетиторство, оказание услуг населению и т.п.) не претерпевают существенных изменений: доля лиц, имеющих традиционные приработки, остается стабильной по каждому из перечисленных видов деятельности.
На рис. 10 представлена динамика сравнительно новых способов получения приработков. Среди них к апрелю 1994 г. ведущее место заняла уличная торговля. В сравнении с апрелем 1993 г. почти вдвое увеличился удельный вес посреднической деятельности и брокерства и одновременно вдвое уменьшилась доля производителей потребительских товаров на продажу. Число респондентов, назвавших в качестве своей "второй работы" содержание магазина, кафе или киоска, ничтожно мало. Для большинства владельцев подобных предприятий, очевидно, этот вид деятельности является основной, а не дополнительной работой.
Совместительство на том же предприятии является более предпочтительным для женщин (24%), чем для мужчин (16%); для респондентов предпенсионного и пенсионного возраста (57%), чем для работников прочих возрастных групп; для респондентов с образованием ниже среднего (31%).
апрель август декабрь апрель
1993 1993 1993 1994
—О— Производство потребительских товаров на продажу
— -• — Уличная торговля
—--А - - Брокерство, посредническая деятельность ---□— Свой магазин, кафе, киоск
Рис. 10. Распространенность различных видов дополнительной занятости, апрель 1993 г. — апрель 1994 г. (в % к числу ответивших на вопрос о видах занятости)
Особенно часто совмещают основную и дополнительную работу на одном предприятии неквалифицированные рабочие в сельской местности (50%) и в городах (30%), а также специалисты (27%).
Этот вид приработка характерен для работников акционерных предприятий (48%). Сравнительно часто "двойную" занятость на одном предприятии имеют занятые в промышленности, строительстве, на транспорте и связи (26%) и в социальных отраслях экономики (23%). Чаще, чем в среднем, указанный вид приработка отмечали жители малых городов (28%), расположенных в Сибири и на Дальнем Востоке (35%), в Предуралье и на Урале (25%).
Выше среднего удельный вес прирабатывающих на другом предприятии в возрастной группе 40—54 лет (26%). "Вторую работу" на другом предприятии имели 34% руководителей структурных подразделений и 28% неквалифицированных городских рабочих, 24% специалистов и 23% служащих. Этот вид приработка более характерен для работников государственных предприятий (29%), чем для занятых на предприятиях других типов. Совместительство на другом предприятии в отраслевом разрезе является более предпочтительным для работников социальных отраслей (32%) и органов управления, общественных организаций, кредитно-финансовой сферы (25%). Этот вид приработка избрали 25% жителей Москвы и Санкт-Петербурга, имеющих вторую работу.
По данным апрельского опроса 1994 г., оказанием услуг населению занимаются 20% мужчин и 11% женщин. Среди них 24% имеют невысокий уровень образования, обладая при этом определенными профессиональными навыками для выполнения работ по строительству, ремонту, пошиву и т.п. Среди городских квалифицированных рабочих этот вид дополнительной занятости имеют 27%, сельских неквалифицированных рабочих — 29%; в соответствии с отраслевой принадлежностью основного места работы — это, главным образом, работники отраслей сферы материального производства (20—23%). Из числа работников социальных отраслей непроизводственной сферы только 6% имеющих "двойную" занятость оказывают услуги населению. Оказание подобного рода услуг сравнительно часто распространено среди жителей Южного региона России (28%), Москвы и Санкт-Петербурга (25%).
Уличной торговлей чаще, чем в среднем, занимаются респонденты, имеющие на основной работе должностной статус служащих (29%), занятые на частных предприятиях (22%) и в промежуточном секторе экономики (17%). В два раза чаще, чем в среднем, имеют приработки от уличной продажи товаров работники торговли, снабжения, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания. Владельцы предприятий занимаются уличной торговлей в три раза чаще, чем индивидуалы, и в два раза чаще, чем наемные работники.
Частные услуги населению оказывают обычно люди с низким уровнем образования (13%), квалифицированные рабочие села (21%). Среди этой группы велика доля лиц, основным занятием которых также является оказание услуг, ИТД (17%) или работа в колхозе (29%). Среди работников акционерных предприятий оказанием услуг занимаются 24% ответивших.
Приработки посредством профессиональной деятельности в большей мере характерны для мужчин (10%), чем для женщин (3%), для лиц с высшим или незаконченным высшим образованием (12%), имеющих на основной работе статус руководителя (14—18%).
Производство потребительских товаров на продажу сравнительно редко встречается практически во всех
социально-профессиональных и демографических группах, за исключением квалифицированных и неквалифицированных рабочих села (13 и 18% соответственно) и работников частных предприятий (14%). Этот вид приработка отметили 27% респондентов, основным занятием которых является работа по контракту.
Владельцами магазинов, кафе, киосков, назвавших этот вид занятости дополнительным, являются 36% работников предприятий потребительской кооперации, 8% имеющих должностной статус руководителей, главных специалистов.
Продолжительность занятости на дополнительной работе. Если судить по продолжительности занятости респондентов на "второй работе", то для основной части прирабатывающих эта работа действительно дополнительная.
По данным последнего опроса, 40% работников посвящали приработку менее 14 час. в неделю, еще 29% работали дополнительно от 14 до 28 час. в неделю. 19% опрошенных, видимо, приходилось равномерно распределять время между основной работой и приработком (они работали дополнительно от 28 до 42 час. в неделю). 7% респондентов указали, что были заняты на дополнительной работе от 42 до 56 час. и более. .■
Повышенную дополнительную нагрузку имели предприниматели — среди них 10% ответивших на вопрос отдавали "второй работе" от 42 до 56 час. в неделю, неквалифицированные городские рабочие (14%) работали свыше 56 час. в неделю, служащие (8%) 42—56 час. Выше среднего отмечен показатель продолжительности вторичной занятости работников частных предприятий (6% работали дополнительно от 42 до 56 час. в неделю).
Если сравнить показатели дополнительной нагрузки в апреле 1994 г. с аналогичными данными апреля 1993 г., можно заключить, что продолжительность занятости на "второй работе" определенно снизилась (см. рис. 11).
Апрель 1993 г. Апрель 1994 г.
I Менее 14 часов В 14—28 часов В 28—42 часа
В 42—56 часов В Свыше 56 часов Ш Нет ответа
Рис. 11. Уровень трудовой нагрузки на дополнительной работе, ее продолжительность в неделю (кол-во часов, в % к числу опрошенных, имеющих "вторую работу")
Доходы от вторичной занятости. Как уже отмечалось, неудовлетворенность заработком на основной работе является важным, но не единственным фактором участия работников в секторе вторичной занятости. Более того, наблюдается прямая зависимость между размером основного заработка респондентов и наличием "второй работы": с увеличением размера основного заработка в каждой последующей группе по оплате труда увеличи-
вается доля лиц, имеющих приработки. Высокооплачиваемые работники (основной месячный заработок в марте от 500 тыс. до 1 млн руб.) прирабатывают в 1,7 раза чаще, чем в среднем.
Таким образом, фактически имеют приработки зачастую не те работники, которые находятся в крайне бедственном материальном положении,, а те, кто оказывается более конкурентоспособным на рынке труда, кто в состоянии найти подходящую "вторую работу" и нести дополнительную трудовую нагрузку (см. табл. 27).
Таблица 27
Была ли у Вас в прошлом месяце, помимо основного занятия, какая-нибудь другая работа или занятие, приносящее дополнительный доход? (В % к числу ответивших на вопрос.)_________________________________
1 „ ' Основной заработок респондентов
1 Варианты | ответов до 50 тыс. руб. 50-100 тыс. руб. 100-300 тыс. руб. 300-500 тыс. руб. 500 тыс. — 1 млн руб.
Г° 12 15 16 16 26
1 Чет 88 85 84 84 74 1
Зависимость между основным и дополнительным заработками респондентов такова, что, чем ниже основнфй заработок работника, тем скромнее приработок, и наоборот. Эта взаимосвязь хорошо просматривается на рис. 12. 70% работников, имеющих заработок на основной работе до 50 тыс. руб., зарабатывают не более 50 тыс руб. и на дополнительной работе.
Приработки в размере более 300 тыс. руб. в марте
1994 г. имели (в %):
Мужчины 14
Женщины 10
До 25 лет 31
25—39 лет 10
40—54 года 4
55 лет и старше —
Образование Высшее и
незаконченное высшее 7
Среднее и
среднее специальное 16
Ниже среднего 9
Руководители,
главные специалисты предприятия 25
Руководители
структурных подразделений 3
Специалисты 13
Служащие 12
Квалифицированные рабочие города 8
Квалифицированные рабочие села ' 14
Неквалифицированные рабочие города — Неквалифицированные рабочие села —
Вторичная занятость и трудовой потенциал. 38%
занятых во вторичном секторе экономики прирабатывают по той же профессий, что и на основной работе, 29%
— по профессии, отличной от основной. Остальные 27% ответивших считают, что дополнительная работа вообще не требует профессиональной подготовки. В течение года отмечались постепенный рост числа прирабатывающих не по своей основной профессии и соответственно снижение доли выполняющих сходные трудовые функции на основной и дополнительной работе (см. табл. 28). Доля приработков, не требующих специальной профессиональной подготовки, колебалась несущественно.
21% опрошенных в апреле 1994 г. думают, что "вторая работа" требует большей, а 33% — меньшей квалификации, чем основная. У 32% работников квалификационные требования на основной и дополнительной работе совпадают. Динамические изменения оценок сложности основных й дополнительных трудовых функций представлены в табл. 28.
До 30 тыс. руб. 50—100 тыс. руб. 100—300 тыс. руб. 300—500 тыс. руб. 500—1000 тыс. руб.
Основной заработок респондента
Заработок на дополнительной работе:
■ До 50 Н 50—100 Щ 100—300 Н 300—500 ЦЩ 500—1000 I I Свыше
тыс. руб. ^ тыс. руб. ™ тыс. руб. ■ тыс. руб. ИИ тыс. руб. I—I 1000 тыс. руб.
Рис. 12. Заработки респондентов на основной и дополнительной работе за март 1994 г. (в % к числу ответивших на вопрос)*
* Группа респондентов, имеющих заработок на основной работе свыше 1 млн руб. и ответивших на вопрос о заработке на дополнительной работе, малочисленна (пять человек).
Вторичная занятость и трудовой потенциал, (в % к числу ответивших на вопрос)
| Варианты ответов 1993 1994
апрель август декабрь апрель
1 Вы работаете на дополнительной работе по той же профессии, что и на 1 основной работе, или по другой профессии? I По той же профессии, что и на основной работе 47 44 39 38
| По другой профессии, чем на основной работе 22 26 32 29
| Эта работа вообще не требует профессиональной подготовки 28 26 25 27
[ Затрудняюсь ответить 3 4 4 6
1 Ваша дополнительная работа требует от Вас большей или меньшей про-| фессиональной квалификации, чем основная работа? 1 Большей квалификации 18 20 19 ' 21
I Примерно такой же квалификации 46 43 38 32
I Меньшей квалификации 29 33 35 33
[Затрудняюсь ответить 7 4 8 14
Безусловно, вторичная занятость не может (и не должна быть) универсальным средством решения материальных и прочих проблем работающего населения. В нормально функционирующей экономике каждый работник должен иметь возможность самовыражения и получить все необходимое на основном месте работы Однако в сегодняшней России функционирование сектора вторичной занятости в определенной мере помогает реализовать экономические и социально-трудовые интересы почти пятой части работающего населения России.
Е.АЛибовская
9. Масштабы и формы безработицы
1. Цели проведения опроса
В последнее время становится все яснее, что зарегистрированная безработица представляет только верхушку айсберга. По многим причинам природа безработицы в переходной экономике очень сложна и неоднозначна. Агрегатных данных явно недостаточно ни для анализа ее уровня, ни для построения прогноза ситуации на рынке труда. Оперативные детализированные данные, публикуемые Федеральной службой занятости, касаются только тех, кто зарегистрирован в территориальных органах. К концу апреля 1994 г. таких незанятых и ищущих работу трудоспособных граждан насчитывалось примерно 1,4 млн человек, или около 2% рабочей силы. Около 10 млн человек, находящихся в трудоспособном возрасте и способных работать, не заняты на предприятиях, сообщающих Госкомстату РФ сведения о своих работниках. Нетрудно догадаться, что истинное число безработных находится где-то посередине. Госкомстат предлагает свою оценку, базирующуюся на данных опросов. Согласно ей, в апреле 1994 г. в России 4,2 млн человек являлись безработными по критерию, применяемому Международной организацией труда. Таким образом, уровень безработицы составлял примерно 6%. Однако даже если эта оценка является точной, публикуемые данные не дают возможности дать ответ на вопрос о составе и характеристиках этой группы.
Статистика Госкомстата базируется на методологии 'МОТ, в соответствии с которой безработный определяется как лицо, не имеющее работы и ведущее активные ее поиски. Те, кто работают неполный рабочий день или же находятся в отпуске по инициативе администрации предприятий, часто без сохранения содержания, формально продолжают числиться как занятые, однако они фактически не имеют работы и зачастую — средств к существованию. Феномен неполной занятости работаю-
щих характерен именно для переходной экономики России (и отчасти — Румынии) и ставит под вопрос обоснованность безоговорочного использования критерия МОТ, серьезно занижающего реальную оценку масштабов безработицы. Важность данных по неполной занятости как показателя ситуации на рынке труда общепризнанна, и они регулярно публикуются Госкомстатом. Так, за первый квартал 1994 г. 4,6 млн человек побывали в отпуске по инициативе администрации и 3,2 млн — работали неполный рабочий день. Масштабы фактической безработицы зависят от численности реально безработных.
Итак, с одной стороны, официальная статистика часто упускает из виду тех, кто по своему статусу фактически является безработным. С другой стороны, в условиях бурного развития неформального частного сектора служба занятости не способна обеспечить четкого контроля за тем, действительно ли зарегистрированные безработные нигде не работают. Пока не существует обоснованных оценок такой "подпольной" деятельности.
Для того чтобы дополнить информацию о всех формах безработицы, в апреле 1994 г. ВЦИОМ совместно с Институтом экономического развития Всемирного банка провел опрос безработных и занятых неполное рабочее время. Анализ природы безработицы основан прежде всего на изучении ее продолжительности. Имеющиеся данные являются, как правило, крайне обобщенными и касаются лишь трудоустроенных, т.е. ничего не говорят нам о характеристиках различных групп безработных. Поэтому другая цель опроса ВЦИОМ заключалась в определении временных параметров продолжительности безработицы среди различных групп незанятого или неполностью занятого населения.
Опыт Восточной Европы показывает, что одной из потенциально опасных для страны проблем перехода к рынку выступает нарастающее с течением времени сокращение трудовых ресурсов, уход части экономически активного населения из состава рабочей силы страны. В принципе, в этом процессе есть здоровая основа: на смену прежней системе, основанной на полной занятости всех групп населения ради роста производства, приходит новая, базирующаяся на свободном выборе наиболее привлекательного варианта трудовой активности. Для некоторых групп населения переход к ведению домашнего хозяйства отражает рост качества жизни и создает условия для формирования человеческого капитала будущих поколений. Однако в ряде стран (Венгрия, Польша, Болгария) уход из состава рабочей силы стал столь массовым явлением, особенно среди молодежи, что вызывает серьезные сомнения политиков в способности экономики восстановить свой потенциал.
