CC BY
8
СЪЕЗДЫ • СОВЕЩАНИЯ • КОНФЕРЕНЦИИ
НАУЧНЫЕ ОБЩЕСТВА .
--— -
ВСЕСОЮЗНОЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ПЛАНИРОВКЕ И ЗАСТРОЙКЕ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ, ЖИЛОМУ И ГРАЖДАНСКОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ
Главный инспектор Государственной санитарной инспекции СССР
А. С. Пероцкая
Государственной санитарной инспекцией СССР совместно с Институтом общей ч коммунальной гигиены имени А. Н Сысина АМН СССР 7—12/Х 1959 г. проведено в Москве Всесоюзное организационно-методическое совещание государственных санитарных инспекторов по планировке и застройке населенных мест, жилому и гражданскому строительству. Всего в работе совещания приняло участие более 300 человек, среди которых были государственные санитарные инспекторы и санитарные врачи, гигиенисты из научно-исследовательских санитарно-гигиенических институтов и кафедр гигиены медицинских институтов, а также представители проектных организаций, работники Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства, Академии медицинских наук СССР, Академии строительства и архитектуры СССР, Академии коммунального хозяйства РСФСР и ряда других организаций. На совещании было заслушано 53 доклада, в обсуждении которых приняло участие более 30 человек.
Заместитель главного государственного санитарного инспектора СССР Ю. Д. Лебедев, открывший совещание, указал на стоящие перед органами санитарного надзора и научно-исследовательскими институтами задачи в области контроля за планировкой и застройкой населенных мест, жилым и гражданским строительством и разработки гигиенических требований и обоснований нормативов по градостроительству.
В основном докладе главного санитарного инспектора по гигиене населенных мест А. С. Пероцкой о состоянии и очередных задачах по гигиене планировки и застройки населенных мест, жилого и гражданского строительства был сделан анализ деятельности органов санитарного надзора по этому вопросу и намечены основные задачи на ближайшее семилетие.
В докладе была отмечена положительная роль органов санитарного надзора, которые за последние годы принимали участие в экспертизе проектов восстановления ч улучшения планировки и застройки Ленинграда, Сталинграда, Киева, Минска, Севастополя, Смоленска, Воронежа и многих других городов, пострадавших во время воины. Большие мероприятия проводятся органами санитарного надзора при строительстве новых поселков в районах освоения целинных и залежных земель, в районах массового строительства сельских населенных пунктов (Белорусская, Литовская, Латвийская, Эстонская ССР). Санитарные органы принимают активное участие в разработке гигиенических мероприятий в районах строительства крупнейших гидроэлектростанций и водохранилищ. Органы санитарного надзора добиваются вывода из зон жилой застройки городов промышленных предприятий, вредных в санитарном отношении, создания санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий, озеленения городов, строительства водопроводов и канализации и т. д.
Вместе с тем имеются недостатки в области контроля за планировкой и застройкой населенных мест, жилым и гражданским строительством со стороны органов санитарного надзора ряда республик, областей и городов (Украинская, Белорусская, Латвийская, Армянская ССР, Московская область, Москва и др.). Органы санитарного надзора зачастую еще слабо борются с нарушителями градостроительной дисциплины. Реконструкция и расширение предприятий часто производится без учета наличия или необходимости создания санитарно-защитных зон, имеют место случаи, когда зоны разрыва с ведома органов санитарного надзора застраиваются (Подольск, Перово, Серпухов, Белгород, Усть-Каменогорск и др.).
В проектах планировки, застройки и реконструкции городов ликвидация бараков не ставится как одна из первоочередных санитарных задач, санитарно-защитные зоны действующих промышленных предприятий не озеленяются. Органы санитарного надзора не препятствуют в ряде случаев застройке санитарно-защитных зон так называемыми временными поселками, примыкающими вплотную к заводам (Дзержинск, Кохг-
ла-Ярве, Таллин, Новокаширск, Усть-Каменогорск, Балхаш, Сталиногорск и др.). В докладе было обращено внимание на необходимость неослабного санитарного контроля при разработке генеральных планов населенных мест, а также при их реализации. Так, было указано, что работа санитарного врача должна быть тесно связана с проектными организациями, с госстроями союзных республик, архитектурными управлениями городских и областных исполкомов советами народного хозяйства. Необходимо вести постоянный контроль за выполнением правил и норм планировки и застройки городов, а также других нормативных документов по градостроительству и отдельным объектам гражданского строительства.
Санитарные органы и научно-исследовательские институты должны усилить, научно-исследовательскую работу по изучению вредного влияния на население выбросов промышленных предприятий, условий жизни населения, проживающего в жилых домах, построенных по новым типовым проектам, применительно к местным климатическим, экономическим и другим условиям, санитарных условий в лечебных учреждениях, выстроенных также по новым типовым проектам. Санитарные органы должны усилить контроль за типовым проектированием жилых и гражданских зданий. На совещании были представлены доклады практических санитарных врачей об опыте их работы и доклады научно-исследовательских институтов и кафедр гигиены, освещавшие результаты научных исследований.
На совещании было заслушано 9 научных докладов работников Института обшей и коммунальной гигиены имени А. Н. Сысина АМН СССР. Заместитель директора института доктор медицинских наук М. С. Горомосов подробно охарактеризовал очередные проблемы гигиены жилищ и задачи научно-исследовательских санитарно-гигие-нических институтов и органов государственного санитарного надзора в области санитарной охраны жилищ. Проф. Н. М. Данциг отметил, что вопросам естественного и искусственного освещения в практике проектирования, строительства и эксплуатации жилых, общественных (школы, больницы) и гражданских зданий не уделяется сейчас должного внимания. Он охарактеризовал научные изыскания, которые позволили в настоящее время пересмотреть действующие нормы освещенности и создать новые виды освещения — ультрафиолетового эритемными лампами люминесцентного освещения, зеркальными, ксеноновыми лампами, ртутными лампами с исправленной цветностью и др. Переход на более прогрессивный и совершенный светотехнический метод нормирования естественного освещения, позволит более полно учесть все факторы, влияющие на освещенность, и обеспечить гигиенические требования.
Ф. Ф. Лямперт доложила о гигиенических требованиях к планировке жилых квартир в связи с газификацией жилых домов. На ухудшение микроклиматического режима оказывают влияние несовершенные газовые приборы и неэффективность вентиляционных устройств. Системы лучистого (радиационного) отопления в гигиеническом отношении характеризуются благотворным влиянием на организм человека; относительно низкая температура нагревательных поверхностей исключает пригорание пыли, повышенная радиационная температура на ограждениях, в том числе на полу, создает комфортные микроклиматические условия в помещениях.
Доклад кандидата медицинских наук Л. Н. Матвеева был посвящен санитарным вопросам обезвреживания и использования городских сточных вод на земледельческих полях орошения. Состояние пригородных зон многих городов не отвечает основным санитарным требованиям в связи с загрязнением территории твердыми и жидкими хозяйственно-бытовыми и промышленными городскими отбросами. Сооружения для очистки сточных вод строятся медленно и их недостаточно. Создание земледельческих полей орошения будет способствовать разгрузке действующих очистных сооружений и нормализации нагрузки на них, и максимальной утилизации сточных вод. Об основных вопросах санитарной охраны почвы в связи с планировкой и благоустройством городов доложил совещанию кандидат медицинских наук В. Н. Рябов.
В связи с развитием промышленных предприятий в нашей стране создаются новые промышленные районы. О методике их гигиенического обследования в связи с разработкой схем районной планировки доложил кандидат медицинских наук М. М. Уваров.
Доцент К. Г. Берюшев дал подробный гигиенический анализ правилам и нормам планировки и застройки городов и указал, что, несмотря на некоторые недостатки, умелое и вдумчивое применение их в практике проектирования генеральных планов городов позволит в значительной степени улучшить гигиенические условия жизни населения.
Большое одобрение участников совещания вызвал доклад молодого санитарного врача государственного санитарного инспектора Главной государственной инспекции Казахской ССР С. С. Ниязовой об опыте работы органов санитарного надзора по контролю за планировкой и застройкой совхозов на целинных землях Казахской ССР, Деятельность санитарных органов республики была активной на всех стадиях проектирования и строительства новых жилых поселков целинников: участие в выборе и отводе земельных участков под центральные усадьбы будущих совхозов, определение и выбор источников водоснабжения для этих совхозов и пр. Санитарные органы работали в тесном контакте с областными трестами совхозов, управлениями сельского хозяйства, проектирующими, водоизыскательскимн и строительно-монтажными организациями, министерствами сельского хозяйства и совхозов. В докладе были показаны конкретные санитарные недостатки при проектировании, привязке проектов к участку и меры, которые применялись для устранения этих недостатков,.
Контролю за планировкой и застройкой сельских населенных мест был посвящен доклад государственного санитарного инспектора Санитарно-эпидемиологического управления Министерства здравоохранения БССР О. Л. Мусатовой. В. М. Ясуденас (Вильнюсский научно-исследовательский институт эпидемиологии и гигиены) дал санитарную оценку нового жилищного строительства в колхозах Литовской ССР. О гигиенических вопросах планировки и застройки сельских населенных мест доложили заведующий кафедрой гигиены Минского медицинского института проф. 3. Г. Могилевчик и доцент М. А. Габрилович. О санитарно-гигиенических требованиях к жнлым домам колхозников доложила сотрудница Украинского научно-исследовательского института коммунальной гигиены Е. С. Лахно.
Пять докладов было посвящено вопросам санитарного контроля за осуществлением генеральных планов восстановления и реконструкции отдельных крупных городов — Москвы, Киева, Минска, Сталинграда, Тбилиси. Особый интерес участников совещания вызвал доклад заведующего санитарно-эпидемиологическим отделом санитарно-эпидемиологической станции Сталинграда И. А. Степанова, который охарактеризовал деятельность санитарной организации города на различных этапах восстановления и развития города, начиная с Великой Отечественной войны до настоящего времени когда разработан план развития города на семилетие.
Интересным и поучительным был доклад заведующего отделением гигиены планировки и застройки санитарно-эпидемиологической станции Москвы В. М. Аронсона о постановке и эффективности санитарного контроля за осуществлением генерального плана реконструкции Москвы.
О гигиенической оценке планировки жилых кварталов Тбилиси доложили М. Г. Гевондян и Л. К. Церетели. Результаты и выводы проводимой ими работы (но плотности расселения, ориентации зданий, приемам застройки и др.) использовались-при планировке и застройке новых кварталов Тбилиси.
Интересен был доклад санитарного врача Луганской областной санитарно-эпидемиологической станции Е. Н. Болдырева, который, рассказав об особенностях планировки жилых поселков в условиях Донбасса, обосновал конкретные гигиенические требования по благоустройству, которые должны предъявляться при осуществлении надзора за поселками шахтеров. Государственный санитарный инспектотр по планировке населенных мест, жилому и гражданскому строительству санитарно-эпидемиологической станции г. Горького Л. С. Казакова доложила интересные данные начатого изучения нового жилищного строительства в г. Горьком.
О гигиенических обоснованиях рациональной системы воздухообмена в современных жилых домах сообщил проф. А. И. Шафир. В результате проведенных исследований установлено, что воздушный куб на одного человека в 25—30 мэ и предельно допустимая концентрация двуокиси углерода, равная 1%о, сохраняют полностью свою целесообразность для оценки различных систем домовой вентиляции. Из применяющихся в современном домостроении вентиляционных систем предпочтения заслуживает вентиляционная схема с аэрационными устройствами для каждой комнаты и вытяжными каналами в кухонно-санитарном узле.
Проф. А. А. Минх остановился на вопросах искусственной ионизации воздуха.
Были также заслушаны доклады об опыте жилищного строительства за рубежом (К. И. Лучина) и о гигиенических нормативах в проектировании и строительстве больниц за рубежом (Т. Д. Чернаенко). С докладом об основных современных направлениях в проектировании жилых и общественных зданий выступил начальник отдела жилого и гражданского строительства Госстроя СССР Н. Н. Смирнов, который охарактеризовал пути и направления в проектировании жилых и общественных зданий, ведущие к созданию более экономичных типовых проектов, а также задачи, стоящие перед проектными организациями. Об основных принципах планировки курортов рассказали сотрудники Института курортологии и физиотерапии Министерства здравоохранения РСФСР Л. Г. Гольздфайль и И. А. Гаврилов. В докладе Н. А. Гаврилова «Нормирование санаторно-курортного строительства» подверглись критическому анализу нормы проектирования санаториев и домов отдыха (Н 109-53), утвержденные Госстроем СССР, и типовые проекты санаториев, разработанные в соответствии с этими нормами.
Опытом работы по контролю за планировкой и застройкой городов-курортов поделился Государственный санитарный инспектор по планировке городов республиканской санитарно-эпидемиологической станции Грузинской ССР А. П. Аладагов. О современных принципах гигиенического нормирования лечебно-профилактических учреждений сделал доклад кандидат медицинских наук К. Е. Силиваник (Институт общей и коммунальной гигиены имени А. Н. Сысина АМН СССР). Результаты обследования встроенных в жилые дома поликлиник в Москве, доложенные М. В. Румянцевой. (Центральный институт усовершенствования врачей), показали, что в таких поликлиниках невозможно создать необходимый санитарный режим ни для обслуживания больных, ни для работающего в поликлинике медицинского персонала. В настоящее время строительство поликлиник в жилых зданиях запрещено действующими нормативами и должно быть прекращено в Москве.
Выступившие в прениях подвергли критике действующие нормативные документы, изданные Госстроем СССР и согласованные с Государственной санитарной инспекцией СССР. Главный государственный санитарный инспектор Азербайджанской ССР Р. Б. Джавадов, сотрудник Московского научно-исследовательского института сани-
тарни и гигиены имени Ф. Ф. Эрисмана А. М. Ломовский, санитарный врач по планировке городов санитарной эпидемиологической станции Свердловска П. Я. Кириллова, заведующая санитарным отделом республиканской санитарно-эпидемиологической станции Татарской АССР О. И. Садовникова, санитарный врач по жилищно-коммунальной санитарии санитарно-эпидемиологической станции г. Сталино Т. П. Карта-мышева и др. говорили о том, что санитарные нормы проектирования и строительства промышленных предприятий (Н 101-54) устарели, требуют немедленного пересмотра. Принятые в этих нормах санитарно-защитные зоны от промышленных предприятий необосновано занижены и не отвечают возросшей мощности промышленных предприятий. В санитарных правилах дается много ссылок на возможные отступления с ведома Государственной санитарной инспекции, что неправильно занижены нормы озеленения населенных мест в правилах и нормах планировки и застройки городов. Многие выступившие в прениях — сотрудник Горьковской областной санитарно-эпидемиологиче-ской станции Ю. А. Порус, санитарный врач Львова Г. И. Вермонт, государственный санитарный инспектор Санитарно-эпидемиологического управления Министерства здравоохранения Азербайджанской ССР В. Г. Щирин, государственный санитарный инспектор на Кавказских Минеральных Водах М. П. Краузе, санитарный врач С. Н. Залман-зон и др. подвергли критике строительные нормы и правила по проектированию жилых зданий и типовые проекты, разработанные в соответствии с этими нормами. Выступавшие говорили о заниженной высоте жилых комнат, о неудовлетворительной планировке квартир некоторых типовых проектов, допускающих проход в кухню из жилой комнаты (так называемый веснинский прием), о недостаточности кубатуры воздуха в кухнях и санитарных узлах, о допускаемом размещении жилых квартир в цокольных этажах с заглублением 1,2 м, о недостаточности типовых проектов жилых домов с одно-и двухкомнатными квартирами, так как трех- и четырехкомнатные квартиры, как правило, заселяются двумя, а то и тремя семьями, об отсутствии в ряде типовых проектов сквозного проветривания квартир и др. Большие претензии были предъявлены Госстрою СССР и Государственной санитарной инспекции СССР, допустившим некоторые занижения гигиенических показателей в новых нормах проектирования жилых зданий. Была подвергнута критике деятельность Государственной санитарной инспекции СССР, в частности было указано на недостаточное организационно-методическое руководство органами санитарного надзора по вопросам планировки и застройки населенных мест, жилому и гражданскому строительству.
Много замечаний было высказано в адрес научно-исследовательских санитарно-гигиенических институтов, и в частности головного института по коммунальной гигиене — Института общей и коммунальной гигиены имени А. Н. Сысина АМН СССР, которые еще недостаточно изучают вопросы планировки и застройки населенных мест, жилого и гражданского строительства и недостаточно разрабатывают гигиенические обоснования к нормативам.
Как показало общее направление обсуждения вопросов планировки и застройки населенных мест и жилого и гражданского строительства, следует шире развернуть фронт гигиенических исследований по изучению состояния здоровья населения и биологических реакций организма на воздействие внешней среды.
Внесенные участниками совещания предложения будут использованы в работе Государственной санитарной инспекции СССР и научно-исследовательских санитарно-гигиенических институтов. Государственной санитарной инспекцией совместно с Госстроем СССР будут рассмотрены замечания по типовым проектам и в ряд из них будут внесены изменения.
Т5г -¿г #
