CC BY
99
8. Михеев Р.И. Проблемы вменяемости и невменяемости в советском уголовном праве. Владивосток, 1983.
9. Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921; 2012. № 31. Ст. 4332.
10. УголовныйкодексРоссийскойФедерацииот 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (вред. от 28 июля 2012 г.)// СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2012. № 31. Ст. 4330.
11. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: учебник для вузов / под общ. ред. А.В. Смирнова. СПб., 2005.
12. Декларацияо правахумственно отсталыхлиц: принятарезолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1971 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/retarded
13. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений статей402,433,437,438,439,441,444 и 445 Уголовно-процессуального кодексаРоссий-ской Федерации в связи с жалобамиграждан С.Г Абламского, О.Б. ЛобашовойиВ.К. Матвеева» от 20 нояб. 2007 г. № 13-П // СЗ РФ. 2007. № 48 (ч. 2). Ст. 6030.
14. Кудрявцева А.В., Великосельский Ю.И. Функция защиты на стадии предварительного расследования. Челябинск, 2006.
T.V. Gornaeva
Temporary Transfer of Adult Disabled People from Inpatient Social Services to the Families of Their Relatives
Various aspects of temporary transfer of adult disabled people to their familyand relatives are considered. Legal solutions to the problem are proposed.
Key words and word-combinations: adult disabled people, guardianship, social services, family, relatives.
Рассматриваются различные аспекты временной передачи совершеннолетних недееспособных граждан их близким и
родственникам. Предлагаются правовые способы решения проблемы.
Ключевые слова и словосочетания: совершеннолетние недееспособные граждане, опека, учреждения социального обслуживания, семья, родственники.
УДК 347.61/.64 ББК 67.404.5
ТВ Горнаева
ВРЕМЕННАЯ ПЕРЕДАЧА СОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН
ИЗ СТАЦИОНАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СЕМЬИ ИХ РОДСТВЕННИКОВ
^Даже в современных условиях, когда медицина, казалось бы, умеет все или почти все, определенная часть населения страдает такими формами заболеваний, при которых больные признаются судом недееспособными, так как не могут понимать значения своих действий и руководить ими. Тогда встает воп-росустройства гражданина, признанного судом недееспособным. Одним из решений про-
2012 • ВЕСТНИК ПАГС 9 5
блемы выступаетустановление опеки какспособа защиты прав и законных интересов граждан.
Совершеннолетние недееспособные граждане нуждаются в защите не меньше, чем несовершеннолетние. Опека над совершеннолетним недееспособным гражданином какформаегожизнеустройстваявляется наиболееблагоприятной, так как он остается в привычных домашних условиях и получает индивидуальный уход. Однако по объективным причинам ( занятость на работе, физическое состояние подопечного и т.п.) родственники не всегда имеют возможность стать опекунами. В этом случае совершеннолетние недееспособные граждане помещаются под надзор в стационарные учреждения социального обслуживания.
Как правило, если помещение совершеннолетнего недееспособного гражданина под надзор в стационарное учреждение социального обслуживания обусловлено необходимостью обеспечения подопечного круглосуточным уходом, что крайне сложно обеспечить в домашних условиях, родственники желают поддерживать с ним связь и временно забирать его в свою семью на проживание ( например, на время отпуска) .
Рассматриваемая проблема затрагивает интересы людей, относящихся к категории наиболеесоциальноуязвимых - недееспособныхграждан, которыепо объективным причинам не в состоянии самостоятельно защитить свои права и интересы. В связисэтим важно определить, каким образом в рамкахдействую-щего законодательства Российской Федерации можно осуществить временную передачу совершеннолетнего недееспособного гражданина в семью родственников, не нарушив его права и законные интересы.
До недавнего времени руководительучреждения социальногообслуживания, исполняющего обязанности опекуна совершеннолетнего недееспособного гражданина, давал разрешение на временную передачу подопечного в семью родственников. Таким образом, всю ответственность за подопечного он брал на себя, таккакименноучреждениевданном случаеявляется законным представителем опекаемого. Но такая уже сложившаяся практика противоречитдействующему законодательствуРоссийскойФедерации: временная передачасовершеннолетних недееспособных граждан, находящихся под надзором в учреждениях социального обслуживания, в семьи ихродственников аналогично временной передаче детей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им не предусмотрена.
Изучение данной проблемы целесообразно начать с анализа законодательства, действующего в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных граждан.
Гражданским кодексом РФ установлено, что недееспособность - это неспособность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их; гражданин признается недееспособным в силу недостижения определенного возраста либо вследствие психического расстройства [1, ст. 21]. Совершеннолетний гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Надлицом, признанным недееспособным, устанавли-
9 6 2012 • ВЕСТНИК ПАГС
вается опека [1, ст. 29]. Кобязанностям опекунов совершеннолетних недееспособных граждан относится забота о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защита их прав и интересов [1, ст. 36].
Недееспособным гражданам, помещенным под надзор в медицинские организации, организации, оказывающие социальныеуслуги, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации [1, ст. 35]. При помещении подопечного под надзор в медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организациюорган опеки и попечительстваосвобождает ранее назначенного опекуна, если это не противоречит интересам подопечного [1, ст. 39].
Положением Министерства социального обеспечения РСФСР о психоневрологическом интернате предусмотрено, что временное выбытие из интерната престарелых инвалидов может быть разрешено с учетом заключения врача о возможности выездапри наличии письменногообязательства родственников илидругихлицоб обеспечении ухода за больным и с согласия директора учреждения на срок не более одного месяца [2, с. 3]. В то же время орган опеки и попечительства, осуществляя надзор задеятельностьюучреждения, куда помещены совершеннолетние недееспособные граждане, в соответствии с федеральным законом должен контролировать недопущение случаевдачи согласия руководителем стационарного учреждения социального обслуживания на подобное временное выбытие из интерната совершеннолетнего недееспособного гражданина [3, ст. 8]. Таким образом, руководитель стационарного учреждения социального обслуживания, в том числе психоневрологического интерната, не может дать согласие на временное выбытие из учреждения совершеннолетнего недееспособного гражданина в семью его родственника, неявляющегося опекуном этого недееспособного.
Согласно разъяснению Министерства здравоохранения и социального развития РФ вопрос о выписке недееспособного гражданина из психоневрологического интерната по просьбе его родственников к ним на попечение может быть решен только после принятия органом опеки и попечительства акта, предусматривающего назначение подопечному опекуна на основании личного заявления данного гражданина и с его согласия [4, с. 2]. Следовательно, родственнику совершеннолетнего недееспособного гражданина, находящегося в учреждении социального обслуживания, изъявившемужелание взять на определенный срок подопечного к себе для проживания, необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по вопросу назначения его опекуном такого недееспособного.
Орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна может указать срокдействия полномочий опекуна, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события [3, ст. 11]. Он же, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки, может назначить ему несколько опекунов. При назначении нескольких опекунов обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи распределяются между опекунами в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки [3, ст. 10].
Случается, что по объективным причинам опекун - физическое лицо не имеет возможности надлежащим образом обеспечить ежедневный уход, лечение своему
2012 • ВЕСТНИК ПАГС 9 7
подопечному - совершеннолетнемунедееспособному гражданину ( попричине занятости на работе, физического состояния подопечного и т.п.) . Тогда опекун вынужден поместить своего подопечного под надзор в стационарноеучреждение социального обслуживания, но при этом не желает быть освобожденным от исполнения обязанностей опекуна, с тем чтобы в дальнейшем брать подопечного к себе для проживания на определенный срок. В этой ситуации можно, на наш взгляд, не освобождать его от исполнения обязанностей опекуна в связи с помещением совершеннолетнего недееспособного гражданина в стационарное учреж-дениесоциальногообслуживания и распределятьобязанности междуопекуном-физическим лицом и стационарным учреждением социального обслуживания в акте органа опеки и попечительствалибодоговором об осуществлении опеки.
Предложенная процедура осуществления временной передачисовершеннолет-него недееспособного гражданина, помещенного в стационарное учреждение со-циальногообслуживания, в семью родственников позволитврамкахдействующего законодательства Российской Федерации временно передать гражданина в семью для проживания, что будет в первую очередь отвечать его интересам и удовлетво-ритжелание родственников поддерживать родственную связь, осуществлять уход изаботитьсяосовершеннолетнем недееспособном гражданине. При соблюдении оговоренных условий руководитель стационарного учреждения социального обслуживания можетдать согласие на временное выбытие из учреждения совершеннолетнего недееспособного гражданина в семью его родственника, являющегося опекуном такого недееспособного гражданина, на срок не более одного месяца. В стационарном учреждении социального обслуживания за совершеннолетним недееспособным гражданином должно сохраняться койко-место.
Проблему принятия нормативного правового акта, регламентирующего вопросы временной передачи совершеннолетних недееспособных граждан, помещенных под надзор в стационарные учреждения социального обслуживания, в семьи родственников аналогично временной передачедетей, находящихся поднадзором в организациях для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо рассмотреть на федеральномуровне. Принятие соответствующего нормативного правового акта в первую очередь будет отвечать интересам совершеннолетних недееспособных граждан, помещенных под надзор в стационарные учреждения социального обслуживания, а также позволит избежать неоднородного толкования правовых норм и их вариативное применение на практике.
Библиографический список
1. Гражданский кодексРоссийскойФедерацииот 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
2. Об утверждении Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР: приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 дек. 1978 г. № 145 [Электронныйресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консуль-тантПлюс».
3. Об опеке и попечительстве: Федер. закон от 24 апр. 2008 г. № 48-ФЗ (в ред. от 1 июля 2011 г.)// СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755; 2011. № 27. Ст.3880.
4. РекомендацииМинистерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 февр. 2010 г. № 18-2/452 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9 8 2012 • ВЕСТНИК ПАГС
